黃壽根 陳愛莉 .浙江泰侖電力集團有限責(zé)任公司 .國網(wǎng)浙江長興縣供電有限公司

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力企業(yè)對自身的服務(wù)和發(fā)展提出了更高的要求，電力企業(yè)也在不斷提高自身技術(shù)水平和經(jīng)營能力。而審計監(jiān)督是為了保障電力企業(yè)在實際發(fā)展中能夠做到依法合規(guī)、合理管理，并為企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。電力企業(yè)對審計監(jiān)督有著強烈的需求，這也是促進我國國家經(jīng)濟發(fā)展、保證市場經(jīng)濟正常運行的有效措施。

一、當(dāng)前電力企業(yè)工會審計監(jiān)督存在的問題和不足

(一)對工會審計監(jiān)督工作缺乏重視

目前，國內(nèi)電力企業(yè)的發(fā)展與國外先進企業(yè)的發(fā)展水平存在一定的差距，這主要是因為在管理理念上還沒有達到國際先進水平。很多電力企業(yè)相關(guān)人員對內(nèi)部審計監(jiān)督工作沒有足夠的重視，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中存在很多問題和不足，這不利于企業(yè)內(nèi)部管理水平和經(jīng)營效率的提高，嚴(yán)重地影響了企業(yè)內(nèi)審計監(jiān)督機制正常運行。

(二)審計部門與其他溝通不暢

在電力企業(yè)內(nèi)部，審計監(jiān)督部門需要對電力企業(yè)的經(jīng)營狀況、管理水平等進行審計，并將相關(guān)信息上報給公司管理層。但是，在實際的工作中，由于受到很多因素的影響使國內(nèi)電力企業(yè)內(nèi)部的審計監(jiān)督部門與其他相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通。首先，就是電力企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門之間缺少有效溝通。在現(xiàn)階段大多數(shù)的電力企業(yè)中，由于受到自身體制、歷史等因素影響，并沒有建立完善的溝通制度[1]。其次，電力企業(yè)內(nèi)部分工作人員自身缺乏一定意識。就如本文中所述，有些工作人員自身缺乏一定意識導(dǎo)致在開展審計工作時不能及時將相關(guān)信息上報給公司管理層、審計部門和監(jiān)事會等相關(guān)機構(gòu)。最后，電力企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督部門與其他部分審計監(jiān)督機構(gòu)之間信息共享度不高。這是因為國內(nèi)大部分的內(nèi)審機構(gòu)和其他相關(guān)審計監(jiān)督機構(gòu)沒有建立相應(yīng)的信息共享機制和溝通機制。另外，還有一部分電力企業(yè)內(nèi)沒有建立完善的溝通制度和渠道以提高雙方之間相互配合、協(xié)調(diào)能力。例如，某一電力企業(yè)中存在一些特殊崗位人員，這些人員由于自身工作性質(zhì)需要與其他部門之間進行信息溝通從而實現(xiàn)有效管理，但是這些人員往往不能很好地與審計部門、監(jiān)事會等方面進行信息交流從而降低了相互配合、協(xié)調(diào)能力及管理能力，從而使內(nèi)審組織體系無法正常運行。

(三)缺乏有效的監(jiān)督機制

目前，在國內(nèi)部分電力企業(yè)中已經(jīng)建立了相應(yīng)的內(nèi)部審計監(jiān)督機制，但是在實際工作中卻存在一些問題，主要表現(xiàn)為缺乏有效的監(jiān)督機制，監(jiān)督機制不健全。內(nèi)部審計作為一種管理手段也是企業(yè)的重要組成部分，內(nèi)部審計監(jiān)督機制建設(shè)能夠?qū)ζ髽I(yè)的各項經(jīng)濟活動起到相應(yīng)的約束作用。但是在現(xiàn)階段國內(nèi)部分電力企業(yè)中，缺乏有效監(jiān)督機制，不能將所有工作環(huán)節(jié)都納入到有效的工作中來。針對以上問題，要想提高國內(nèi)電力企業(yè)工會審計監(jiān)督機制建設(shè)效率，就需要完善工會審計機制建設(shè)，使之成為一種長效化、常態(tài)化制度。

(四)審計人員能力不足

隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計監(jiān)督機制也要隨著不斷變化。但是，在現(xiàn)階段國內(nèi)電力企業(yè)開展工作過程中，部分審計監(jiān)督人員由于專業(yè)知識和工作能力不足，無法滿足審計的需要[2]。例如，對于內(nèi)部審計監(jiān)督機制來說，一些審計人員對于我國的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范了解不夠，無法對其進行有效地分析。

除此之外，部分電力企業(yè)內(nèi)部審計人員專業(yè)素質(zhì)較低，對相關(guān)專業(yè)知識掌握不夠熟練。另外，由于審計人員工作時間較長，這就會使他們的身心健康受到影響，進而會影響到內(nèi)部審計監(jiān)督機制的運行和發(fā)展。

二、完善電力企業(yè)工會審計監(jiān)督機制的措施

(一)提高對工會審計的重視程度

首先，積極構(gòu)建有效的工會審計工作體系。為了更好地加強審計工作力度，必須要對工會審計的范圍進行擴展，將工會審計覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各個方面。首先，在企業(yè)內(nèi)部建立一個完善、有效的工會審計監(jiān)督機制體系，從而更好地發(fā)揮出工會審計監(jiān)督效果。其次，建立和完善電力企業(yè)內(nèi)部審計部門。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置一個獨立的、能夠保證審計工作順利進行的部門。為了更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對電力工業(yè)系統(tǒng)中各個部門進行整合和明確定位，讓內(nèi)部審計工作人員能夠更好地在工作中發(fā)揮出應(yīng)有作用。再次，對內(nèi)部審計部門負責(zé)人進行培訓(xùn)。為了能夠讓工會組織干部和員工不斷提高自身素質(zhì)水平與業(yè)務(wù)能力，就必須要積極對內(nèi)部審計人員進行相關(guān)培訓(xùn)，讓他們熟悉與掌握工會組織相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等知識。最后，在對工會干部和員工進行培訓(xùn)過程中也要不斷強化他們的法律意識和道德觀念。通過不斷地強化學(xué)習(xí)、教育活動等各種形式來提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而更好地促進電力企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加強審計部門與其他部門的溝通協(xié)作

在審計部門與其他部門進行協(xié)作的過程中，電力企業(yè)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)以及各成員的主觀能動性。由于審計工作是一個涉及到各個業(yè)務(wù)單元的復(fù)雜項目，審計工作也需要各個部門給予支持配合。這些與其他部門之間密切聯(lián)系、緊密合作是十分重要的事。只有加強與審計監(jiān)督機構(gòu)之間及其他部門之間溝通協(xié)作才能保證審計監(jiān)督工作高效運行并且更加深入到位。首先，需要明確各業(yè)務(wù)部門的溝通責(zé)任，明確各個部門配合審計人員的要求，確保審計工作有序開展。其次，建立一個良好的溝通機制要能夠讓職工有一個暢通的渠道來反映問題和表達意見，并且能在第一時間得到反饋和解決問題。最后，為了讓電力企業(yè)能夠得到更好發(fā)展，必須要加強各部門之間的合作。因此，在這個過程中需要各業(yè)務(wù)部門共同配合、互相協(xié)作，并對各自承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)有明確的認識，同時還應(yīng)該建立起良好的協(xié)作關(guān)系[3]。

(三)加強審計監(jiān)督隊伍建設(shè)

首先，在電力企業(yè)內(nèi)部建立審計委員會。內(nèi)部審計部門可以根據(jù)各個行業(yè)的特點來制定相應(yīng)的審計監(jiān)督方法。比如，可以由各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計委員會成員，由他們來領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作，這樣有利于保證工會監(jiān)督機制的有效性、合理性。其次，根據(jù)電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略制定相應(yīng)的審計計劃并對其進行監(jiān)督管理。制定年度工作計劃，然后進行目標(biāo)考核以及責(zé)任考核。并建立相應(yīng)的獎懲制度，根據(jù)績效情況來對相關(guān)人員進行獎懲。再次，加強對內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)工作。由于電力企業(yè)工會工作開展時間較長、項目較多以及工作量比較大等等原因，會導(dǎo)致一些人員不能及時完成相應(yīng)的任務(wù)，為了解決這一問題，可以組織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)可以提高內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)以及綜合能力等。最后，強化工會組織建設(shè)和工會監(jiān)督管理制度改革。電力企業(yè)可以通過對相關(guān)部門職能進行重新劃分并對其進行相應(yīng)改革以保障監(jiān)督管理制度更加完善、合理、有效地進行實施執(zhí)行等相關(guān)工作來提高電力企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量和效率。

(四)明確工會審計機構(gòu)職責(zé)

在我國現(xiàn)行的工會審計監(jiān)督機制中，明確規(guī)定了工會審計機構(gòu)的職責(zé)。工會審計部門的職責(zé)是依據(jù)國家法律法規(guī)以及國家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定并結(jié)合電力企業(yè)特點制定出符合電力企業(yè)實際情況的內(nèi)部控制制度，包括制定相應(yīng)實施細則、規(guī)章制度等。首先，需要對工會財務(wù)工作進行規(guī)范指導(dǎo)與監(jiān)督，包括建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度及審計管理辦法。其次，明確各個部門之間工作分工，提高各相關(guān)部門之間的協(xié)作能力以及效率[4]。最后，明確各個職能部門在審計過程中發(fā)揮作用的程度，保證工會審計機構(gòu)能夠及時了解各項工作開展情況。

(五)加強工會職工代表大會建設(shè)

在電力企業(yè)工會建設(shè)中，需要加強工會職工代表大會制度建設(shè)、健全職工代表大會制度，完善工會管理的各項工作。第一，企業(yè)管理層應(yīng)該提高對工會管理和審計監(jiān)督的認識。在企業(yè)工會組織中，需要有足夠的人員來對企業(yè)的員工進行審計監(jiān)督，從而保證企業(yè)中各個部門的運行質(zhì)量。第二，充分發(fā)揮職工代表參與監(jiān)督機制作用。對于一些重大事項要采取職工代表參加討論、進行表決等方式來決策處理問題，從而有效保障職工代表在其中發(fā)揮自己的作用。第三，完善審計制度建設(shè)。目前很多電力企業(yè)還存在著一些問題比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，需要對審計制度進行健全和完善。第四，加大對工會組織人員考核管理力度。電力企業(yè)工會是一個比較龐大的組織管理體系，其內(nèi)部存在著很多相關(guān)人員管理方面的漏洞和不足之處，需要進行整改和完善。第五，積極構(gòu)建民主決策機制和運行機制等體制建設(shè)。工會要充分發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營管理中重大問題上實行決策參與、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相結(jié)合制度的重要作用。第六，完善工會組織機構(gòu)建設(shè)。目前很多電力公司職工代表大會制度還不完善和健全，需要根據(jù)國家法律法規(guī)要求逐步建立起規(guī)范科學(xué)運行有序發(fā)展有效的工作體系與程序結(jié)構(gòu)體系等內(nèi)容，從而為進一步完善工會組織機構(gòu)提供良好基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

(六)完善審計監(jiān)督機制保障體系

為了保證審計監(jiān)督機制的正常運行，需要不斷完善審計監(jiān)督機制的保障體系，具體包括以下幾點：1.完善審計監(jiān)督體制，通過構(gòu)建完善的責(zé)任制度和風(fēng)險管理制度，加強對組織機構(gòu)、人員配備、工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.建立審計監(jiān)督機構(gòu)，通過健全組織機構(gòu)保障工會依法行使其基本職能。3.加強審計信息體系建設(shè)，提高工會信息的全面性、及時性和準(zhǔn)確性。4.構(gòu)建完善的財務(wù)管理機制，通過健全財務(wù)制度和相關(guān)規(guī)章制度來實現(xiàn)對工會工作的全面控制和管理。5.加強工會審計人才隊伍建設(shè)。6.建立審計監(jiān)督體系中重要部門的協(xié)調(diào)機制，對于出現(xiàn)問題及時解決或提出建議。

(七)健全人才培養(yǎng)和選拔機制

在電力企業(yè)的管理中，必須要不斷地加強對財務(wù)人員和審計人員的培養(yǎng)，尤其是加強對于企業(yè)審計監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。首先，企業(yè)可以通過建立完善的考核制度來保證工會審計監(jiān)督專業(yè)人員能夠更好地發(fā)揮作用，也可以通過制定科學(xué)合理的考核制度來實現(xiàn)對審計人員和工會人員進行定期考核。其次，企業(yè)可以建立健全對于企業(yè)工會內(nèi)部控制管理制度體系。對于員工來說，其應(yīng)該有權(quán)力參與內(nèi)部控制管理體系，從而能夠使內(nèi)部控制中相關(guān)信息進行及時的披露。所以企業(yè)應(yīng)該將財務(wù)報告制度與工會審計監(jiān)督進行有效整合管理機制，通過財務(wù)信息在工會方面的傳播，來進一步強化電力企業(yè)和工會之間的關(guān)系。最后，為了更好地實現(xiàn)對于電力企業(yè)的管理工作提供保障措施。電力企業(yè)對工會方面進行審計監(jiān)督過程中，必須要保證工作機制健全完整以及工作流程規(guī)范合理。通過以上幾點來健全人才培養(yǎng)和選拔機制使企業(yè)與職工之間更加和諧共生是非常重要的，能夠有效推動我國電力行業(yè)更好地發(fā)展以及進步。

(八)提升工會內(nèi)部管理水平和信息化水平

首先，在現(xiàn)階段電力企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督機制中，主要是由工會來進行監(jiān)督和管理，而工會的監(jiān)督和管理方式相對單一，缺乏科學(xué)的工作流程和方法。因此，為了提高工會內(nèi)部審計監(jiān)督機制存在的有效性和科學(xué)性，就需要相關(guān)人員積極地進行研究。首先，要強化內(nèi)部管理隊伍建設(shè)。對內(nèi)部管理人員進行科學(xué)培訓(xùn)，提升他們綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平，并定期開展培訓(xùn)工作，提高其綜合能力和知識水平。

其次，優(yōu)化內(nèi)部審計工作流程。為了提升內(nèi)部審計監(jiān)督工作效率和質(zhì)量，就需要對電力企業(yè)的各項工作內(nèi)容進行分析和歸納，從而對其進行科學(xué)的分類。另外，在電力企業(yè)發(fā)展過程中要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)管理，使工會部門能夠充分發(fā)揮自身職能作用。

再次，建立完善的信息系統(tǒng)。電力企業(yè)應(yīng)加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，完善數(shù)據(jù)庫、報表體系以及管理流程等方面建設(shè)工作。

最后，重視對信息化設(shè)備的投入使用，促進企業(yè)工會審計監(jiān)督機制的進一步完善。

三、結(jié)語

在新時期，隨著電力企業(yè)的發(fā)展和改革，我國已經(jīng)建立了較為完善的電力企業(yè)審計監(jiān)督體系。但是，隨著新時期我國社會經(jīng)濟以及國家政策的發(fā)展和改革，電力企業(yè)出現(xiàn)了許多的變化和問題，這對電力企業(yè)審計監(jiān)督體系的建立也提出了更高的要求。作為我國國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)和電力建設(shè)事業(yè)發(fā)展所必需的重要組成部分，電力企業(yè)要不斷健全審計監(jiān)督機制的各項工作內(nèi)容。當(dāng)前，由于工會組織在審計監(jiān)督中具有較大權(quán)威性和影響力，要建立健全工會審計監(jiān)督機制就必須依靠工會組織自身力量、充分發(fā)揮好工會在審計工作中的作用?！?/p>