文_劉宗洪

為推進新時代黨的建設新的偉大工程，習近平總書記在黨的二十大報告中提出要“增強黨組織政治功能和組織功能”?；鶎狱h組織作為黨的組織體系的“神經末梢”，增強政治功能和組織功能可以為全面建設社會主義現代化國家提供堅強組織保證。

一、基層黨組織要成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘

黨的二十大提出加強黨的集中統(tǒng)一領導，要求是“全面的、系統(tǒng)的、整體的”。加強黨的集中統(tǒng)一領導必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，同時也要加強黨的基層組織建設，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

基層黨組織要成為實現黨的領導的戰(zhàn)斗堡壘，增強政治功能和組織功能是關鍵性因素。首先，貫徹黨的決策的力量支撐是黨的基層組織。黨是按民主集中制原則建立起來的，其組織構架主要由黨中央、地方黨委和基層黨組織構成。在這嚴密的組織體系中，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的路線方針政策最終要通過基層黨組織來落實、來完成、來檢驗。習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層?？梢哉f，基層黨組織如不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的領導就會如同“空中樓閣”。其次，實現黨的領導重在補好基層黨組織的“短板”。我們黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，有493余萬基層黨組織與14億人民聯(lián)系著。改革開放40多年來，我國經濟社會已發(fā)生巨大變化，與之相適應，基層黨組織的組織形態(tài)呈現多樣性特征，政治功能和組織功能的實現程度也有了差異性。黨的十八大以來，絕大多數基層黨組織是帶領黨員和基層群眾推進偉大事業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，但在一些新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等領域還存在黨建“空白”或“虛化”的問題，需要基層黨組織通過“補短板”把黨員和群眾的偉力匯聚到黨的事業(yè)中來。再次，提高黨的領導水平需凸顯基層黨組織的政治屬性。政黨是政治組織，因而，基層黨建彰顯政治功能是應有之義。黨的十八大以來，基層黨組織的政治功能在總體上已經得到激發(fā)，但基層黨建工作也或多或少存在庸俗化或娛樂化現象。有的把黨建活動搞成“拍照留念”的痕跡，有的熱衷于“學習積分”或“筆記字數”，還有的追求“活動過程”?？梢哉f，基層黨組織政治功能不強是導致黨的領導“弱化”的重要原因?；鶎狱h組織建設要成為有效實現黨的領導的戰(zhàn)斗堡壘，大力增強政治功能是當務之急。

二、增強基層黨組織政治功能和組織功能的時代意蘊

黨組織的政治功能與組織功能是相輔相成的，聯(lián)動式增強才能把基層黨組織建成有效實現黨的領導的戰(zhàn)斗堡壘。就基層黨組織的政治和組織雙重功能而言，主要是指宣傳和執(zhí)行黨的綱領、路線和方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外干部和群眾努力完成本單位所擔負的任務。時代不同，基層黨組織的政治功能與組織功能會有新的實踐指向。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，增強基層黨組織政治功能和組織功能務必著眼于黨的二十大關于新時代黨的建設新的偉大工程的部署和要求。

堅決做到“兩個維護”，確保黨的方針政策落實落地。黨的十八大以來最重要的政治成果是“兩個確立”，新時代新征程上基層黨組織增強政治功能的重要標識是維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，“把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹好落實好”（《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第67頁）。首先，增強政治意識，善于在大局中謀小局。黨的政治建設的重要內容是處理黨內關系，在新時代集中表現為維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導?；鶎狱h組織雖然處在社會基層第一線，但作重大決策需要牢記習近平總書記的囑托，了解“中央想什么、在干什么、想達到什么目標”，并以此來定位本單位工作，力求使本單位的小局符合中央的大局。其次，提高政治能力，善于在使命中抓落實。新時代新征程，全面建設社會主義現代化國家事業(yè)十分復雜，任務極其繁重。完成黨的二十大提出的使命任務，基層黨組織既要講政治忠誠，還要有政治能力。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上要求黨組織既不能“打折扣”，也不能“上下一般粗”。把黨的二十大提出的使命任務和上級黨組織的工作要求與本單位的具體工作結合起來，確保黨的各項方針政策落到實處，應當是新時代新征程基層黨組織增強政治功能的主要內容。再次，追求政治效果，善于在實踐中促發(fā)展。基層黨組織的政治功能不是抽象的，而是與本單位的中心工作聯(lián)系在一起的。事實上，基層黨組織把自身建設成為推動本單位中心工作發(fā)展的政治力量，才是增強政治功能的最終歸屬。新時代新征程基層黨組織增強政治功能，務必著眼于把上級黨組織交給的任務變?yōu)閷崒嵲谠诘墓ぷ鞒尚?，堅決摒棄形式主義和浮夸作風，把促進高質量發(fā)展作為檢驗黨建工作的標準。

用創(chuàng)新理論凝神鑄魂，讓廣大黨員有統(tǒng)一的意志和行動。增強基層黨組織政治功能的首要任務是宣傳黨的理論成果、綱領路線和方針政策，以思想的“魂”，塑造組織的“形”。百年來，黨在不同歷史時期總會用黨的理論成果武裝全黨，旨在推動全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動。在延安時期，黨的各級組織用毛澤東思想武裝全黨，實現了全黨在思想上政治上行動上的高度統(tǒng)一，從而形成了推翻國民黨反動政權和建立新民主主義國家的磅礴力量。進入改革開放新時期，黨的各級組織用鄧小平理論武裝全黨，著眼于解放思想和改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義的偉大事業(yè)。歷史實踐表明，黨組織政治功能強不強，首先要看黨的理論成果的宣傳成效，最終是看全黨意志和行動能否實現高度統(tǒng)一。中國特色社會主義進入新時代，我們黨確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍，是實現中華民族偉大復興的行動指南。在今后一個歷史時期，基層黨組織發(fā)揮政治功能，就是按黨的二十大報告的要求組織實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為黨員的堅定理想，引導黨員自覺貫徹黨的二十大制定的路線方針政策，進而推動廣大黨員為譜寫全面建設社會主義現代化國家新篇章而團結奮斗。可以說，基層黨組織“形”的戰(zhàn)斗力最終取決于“魂”的凝聚力。

強化黨員教育管理，推動黨員隊伍的思想純潔和組織純潔。黨組織的政治功能體現了馬克思主義政黨性質，但要“增強”還需要共產黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這是因為黨組織政治功能的激發(fā)有賴于黨的組織力量的驅動。我們黨有9600多萬黨員，習近平總書記指出：“我們黨是一個大黨，統(tǒng)一思想歷來不易”（《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第7頁）。黨內教育管理是基層黨組織的常態(tài)化工作，但在新時代新征程上還需要有新的視野和創(chuàng)新。第一，建設馬克思主義學習型黨組織。目前，手機已成為人們了解各種社會思潮和信息的重要媒介，黨員的思想或心理也無時無刻不受到諸如抖音、微信、微博等媒體的影響。新時代加強黨的思想建設，既要用好“學習強國”的學習平臺，更要堅持“三會一課”制度，而且要確保黨內學習有一定頻率。實踐證明，黨內理論學習不能用“鍵對鍵”代替“面對面”，建設馬克思主義學習型政黨，把個人自學與集體討論結合起來，才是確保黨內思想統(tǒng)一的有效方法。第二，黨內管理彰顯“嚴”的基調和特色。黨內管理有對黨員參加黨建活動的管理，有對黨員履行黨章規(guī)定之義務的管理，還有對黨員違法亂紀的管理。管理的特點是依規(guī)進行監(jiān)督和懲處。因此，提高黨內管理水平必須樹立黨章權威，增強黨內政治生活的嚴肅性，用好黨內批評和自我批評的武器，嚴格依規(guī)依章處置不合格共產黨員，使廣大黨員經受“四大考驗”，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。第三，激勵廣大黨員把理想信念轉化為實際貢獻。加強黨內教育管理，旨在激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在黨的歷史上，黨員的理想信念從來不是夸夸其談的政治說教，而是為黨的事業(yè)所作的實際貢獻。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！笨梢哉f，基層黨組織增強組織功能，重中之重是讓黨員成為時代先鋒和民族脊梁，在平凡工作崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績。

要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用

提高群眾工作能力，匯聚偉大事業(yè)的奮斗偉力。黨的事業(yè)是人民的事業(yè)，因而，人民群眾是實現黨的綱領政策的主體力量。馬克思指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！保ā恶R克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第283頁）鑒于基層黨組織在“最后一公里”的特殊地位，其組織功能除了要把黨員組織起來外，還要“把各領域廣大群眾組織凝聚好”（《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社2022年版，第67頁）。我們黨執(zhí)政已經73年，廣大群眾在改革開放環(huán)境中成長起來，有了新的風貌和特點。把新時代群眾動員和組織起來，需要基層黨組織提高群眾工作本領。第一，善于做好群眾思想工作。當前，基層群眾的工作和生活面臨許多新的矛盾、難題甚至困惑。基層黨組織要團結、組織和引領群眾，需要花大力氣疏導人心、凝聚人心，善用思想交流、說理疏導和人文關懷的方法贏得群眾信賴。第二，滿足基層群眾的新期盼。隨著社會生活水平的提高，人民群眾希望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?；鶎狱h組織增強組織功能，務必把人民群眾對美好生活的向往不斷地變?yōu)楝F實，不斷增強基層群眾的獲得感、幸福感和安全感，進而提升社會號召力。第三，解決群眾的操心事煩惱事揪心事?；鶎尤罕姷纳钚∈?，匯集起來對黨來說就是大事。基層黨組織要動員和組織群眾，不僅要幫助群眾解決生活工作中的“麻煩事”，而且要支持和保證群眾性自治組織以自身力量解決各種難題。對執(zhí)政黨而言，讓人民安居樂業(yè)永遠是政治使命和重大責任。

三、基層黨組織增強政治功能和組織功能的關鍵之舉

基層黨組織增強政治功能和組織功能是推進黨的建設新的偉大工程的基礎工程，需要按黨的二十大關于全面從嚴治黨的總體要求探尋“增強”之道。

理論學習注重“知信行”統(tǒng)一。基層黨組織增強政治功能的基礎是加強創(chuàng)新理論教育，使廣大黨員在貫徹黨的路線方針政策時有高度的政治自覺。黨內教育不應糾纏于黨員參與學習的次數或形式，而要追求黨員對創(chuàng)新理論有“知信行”的統(tǒng)一。知，就是要求黨員掌握創(chuàng)新理論；信，就是要求黨員信仰創(chuàng)新理論；行，就是要求黨員踐行創(chuàng)新理論?！爸笔恰靶拧钡幕A，而“行”是“信”的歸屬。為此，新時代基層黨組織開展黨內教育，需要推動創(chuàng)新理論往黨員的心里走，在“真信”和“真干”上下功夫。

自我革命注重糾正偏差。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。增強基層黨組織的政治功能和組織功能，需要不斷消除影響貫徹黨的路線方針政策的“梗阻”因素。為此，黨的二十大在論述黨的自我革命時突出“形成堅持真理、修正錯誤、發(fā)現問題、糾正偏差的機制”。基層黨組織在新時代新征程上增強政治功能和組織功能，務必要增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和時代性，勇于發(fā)揚斗爭精神，及時而有力地糾正影響黨的政策落實落地的實際偏差，確保黨的各項決策在基層實踐中“不走偏”“不變通”“不走樣”。

組織建設注重系統(tǒng)和特色。黨的組織體系是增強黨的政治功能和組織功能的運行載體。隨著全面深化改革的深入推進，基層黨組織的組織形態(tài)必然會不斷豐富，目前各地涌現的“小哥快遞黨建”就是例證。增強基層黨組織的政治功能和組織功能，需要關注黨建覆蓋的系統(tǒng)性和黨建工作的精準性。在組織功能上，運用系統(tǒng)觀念提升基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力。加強基層黨組織建設除了要進一步加強機關、國企、學校、醫(yī)院、農村、部隊等黨建工作外，還要依據黨的二十大報告要求，著力加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，著力理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作的管理體制，著力在新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體中加強黨的建設；在政治功能上，要凸顯基層黨建的類型特色。機關黨的基層組織要著力提高黨員干部的政治素質并推動黨的各項任務的完成，高校基層黨組織要抓好立德樹人這一根本任務，農村基層黨組織要推動鄉(xiāng)村振興，城市基層黨組織要健全黨建引領社會治理的體制機制，新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體基層黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用。不同類型基層黨組織展現出特有的政治功能，基層黨組織才能在整體上成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。