李曉軍 牛琨（黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）

黑龍江省在省委第十三次黨代會(huì)報(bào)告、省政府2023年工作報(bào)告中均著重強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省提出的“要向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”要求，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新，推動(dòng)龍江全面振興全方位振興。以高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)接科技創(chuàng)新供給與需求，大力推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加速將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

黑龍江省是科教大省，擁有266家獨(dú)立科研院所，包括哈工大、哈工程、哈獸研、中船重工703所等為代表的一批優(yōu)質(zhì)研究院所，科技資源豐富、創(chuàng)新底蘊(yùn)深厚。但在將科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面，尚缺少有效的途徑和方法。在2021年科技創(chuàng)新綜合實(shí)力排名中，黑龍江省僅排名第21位，技術(shù)成果市場(chǎng)化水平由最好時(shí)的第5位下降至第18位，科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不斷減弱。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平?！焙邶埥?yīng)抓住機(jī)遇，按照習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新“四個(gè)面向”要求，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新供需對(duì)接，消除科技成果向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)，提高服務(wù)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，打造適宜的政策環(huán)境，加快助推科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好服務(wù)龍江振興發(fā)展。

一、深化科技成果供需對(duì)接，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化源頭供給能力

（一）圍繞服務(wù)龍江產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求

以高質(zhì)量建設(shè)“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供服務(wù)為目標(biāo)，全面梳理、深度挖掘龍江產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，深度挖掘機(jī)器人及智能裝備、網(wǎng)絡(luò)安全、生物創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)需求。圍繞壯大航空航天、新材料、電子信息制造、高端裝備制造、農(nóng)機(jī)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深度挖掘碳基新材料、半導(dǎo)體材料、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求。圍繞能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，深度挖掘資源精深加工、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域技術(shù)需求。

（二）圍繞提升企業(yè)吸納科技成果能力加大企業(yè)研發(fā)投入

充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高政府科技投資水平，面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，運(yùn)用PPP、政府基金等方式引導(dǎo)企業(yè)共同參與基礎(chǔ)研究、加大試驗(yàn)發(fā)展階段投入。通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)投入后補(bǔ)助資金支持及省科技計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、高企認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)等資金補(bǔ)助，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化上加大投入。支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，面向產(chǎn)業(yè)鏈重大創(chuàng)新需求開(kāi)展高水平成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。滾動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)梯次培育計(jì)劃，助力規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，助力高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。

（三）圍繞服務(wù)龍江產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果供給

圍繞龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)，進(jìn)行全面鏈接，為高校和科研機(jī)構(gòu)提供全面、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究方向和選擇目錄。建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)組織機(jī)制，精準(zhǔn)部署實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)科技計(jì)劃帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入。加強(qiáng)企業(yè)“出題人”作用，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，開(kāi)展科技攻關(guān)和科技成果向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)以創(chuàng)新技術(shù)合作等多種產(chǎn)研合作形式，推動(dòng)高校院所與企業(yè)共建，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。支持科技成果應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布一批應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新鏈“補(bǔ)鏈延鏈”，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條

（一）探索開(kāi)展創(chuàng)新主體概念驗(yàn)證中心建設(shè)

鼓勵(lì)創(chuàng)新主體設(shè)立概念驗(yàn)證中心，特別是在具備較強(qiáng)科研實(shí)力的綜合性研究高校、科研機(jī)構(gòu)中積極探索實(shí)施，為概念驗(yàn)證、二次開(kāi)發(fā)、工藝驗(yàn)證、中試熟化，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。探索通過(guò)投入概念驗(yàn)證引導(dǎo)資金的方式，使科技成果能夠在研發(fā)早期獲得相關(guān)投資。積極嘗試建立多元運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體圍繞龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、前沿、核心技術(shù)，開(kāi)展概念驗(yàn)證活動(dòng)。

（二）支持專業(yè)性和綜合性小試中試基地建設(shè)

中試基地是推動(dòng)科技成果從“室內(nèi)”走向“工廠”邁向“大眾”的關(guān)鍵平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新運(yùn)管服體制機(jī)制，圍繞科技成果中試工程化打造服務(wù)載體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭帶領(lǐng)中小企業(yè)共建小試中試服務(wù)基地。支持小試中試基地為實(shí)驗(yàn)室成果產(chǎn)業(yè)化前的開(kāi)發(fā)優(yōu)化、驗(yàn)證試產(chǎn)等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，同時(shí)以科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)方式為滿足條件的基地提供支持。

（三）推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)載體建設(shè)

鼓勵(lì)高校院所和企業(yè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按市場(chǎng)機(jī)制共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用不同平臺(tái)開(kāi)展信息交流、公開(kāi)交易等服務(wù)。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)省級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、中試熟化和成果產(chǎn)業(yè)化。支持規(guī)模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新載體，引導(dǎo)頭部企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)振興不斷提供成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

（四）做好科技成果本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范推廣

拓展技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，在大數(shù)據(jù)與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備制造、智慧農(nóng)場(chǎng)、生物醫(yī)藥、冰雪運(yùn)動(dòng)裝備、石墨新材料、軌道交通裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、能源、冶金等領(lǐng)域，組織實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景與應(yīng)用示范項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。鼓勵(lì)和支持哈爾濱等國(guó)家高新區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景，加快園區(qū)內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

三、推動(dòng)全要素協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力

（一）加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

科技經(jīng)紀(jì)人是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的媒介和催化劑，要探索將技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人列入緊缺人才需求目錄，將符合條件的兼具科學(xué)家企業(yè)家身份的復(fù)合型人才、天使投資人等高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入省級(jí)人才計(jì)劃。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)力度，提高人力資源供給力度，形成一支專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊(duì)伍。支持科研平臺(tái)聘任高級(jí)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人，為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全程服務(wù)。深入推行科技特派員制度，加大與企業(yè)的對(duì)口合作。

（二）培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

科技成果產(chǎn)業(yè)化既需要技術(shù)研發(fā)方面的科學(xué)家，又需要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，要探索建設(shè)與龍江重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)密切契合，圍繞龍江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科研與市場(chǎng)對(duì)接。支持發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、咨詢對(duì)接、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)認(rèn)證等領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)。支持有長(zhǎng)期穩(wěn)定科研任務(wù)和成果產(chǎn)出的高校院所設(shè)立和優(yōu)化相應(yīng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極引進(jìn)域外成效顯著的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（三）推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，要加快培育在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具備領(lǐng)先水平的企業(yè)，平臺(tái)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化供需對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，暢通省內(nèi)高校院所優(yōu)質(zhì)專利向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化渠道。探索專利市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化成效。推進(jìn)專利代理信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散承擔(dān)，并妥善對(duì)質(zhì)物進(jìn)行處置。

（四）增強(qiáng)科技金融支持科技成果產(chǎn)業(yè)化力度

科技金融是助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大推動(dòng)力，要加快發(fā)展龍江資本市場(chǎng)，構(gòu)建渠道廣泛、性質(zhì)不同的科技投入體系，使政府性投資基金引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，吸引省內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)來(lái)黑龍江省投資。創(chuàng)新科技型中小服務(wù)企業(yè)金融產(chǎn)品服務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)探索開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型保險(xiǎn)險(xiǎn)種，如關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)移費(fèi)用損失保險(xiǎn)等，可為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供有效支持。

四、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力

（一）完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制

公平合理的評(píng)價(jià)是科技成果向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的重要支撐，要健全科技成果分類評(píng)價(jià)，構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系。從多維度、多角度設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同科技領(lǐng)域特點(diǎn)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)與項(xiàng)目、基地、人才等評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，將科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)結(jié)果納入國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)、政府支持、行業(yè)認(rèn)可、金融投資、職稱評(píng)定的重要依據(jù)，促進(jìn)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）建立科技成果產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制

以年度報(bào)告制度管理科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)和需求庫(kù)，實(shí)施技術(shù)攻堅(jiān)和科研攻關(guān)清單式管理。支持教育、科技、醫(yī)療等事業(yè)機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新“國(guó)資”模式下的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。探索科技成果先試用后轉(zhuǎn)化相關(guān)制度；創(chuàng)新專利許可模式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)科技倫理治理。

（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

加快落實(shí)黑龍江省關(guān)于科技成果落地轉(zhuǎn)化“十條”措施，為實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化的高校、科研院所提供獎(jiǎng)補(bǔ)，依法依規(guī)對(duì)利用職務(wù)資源實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的完成人和重要參與人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)管理辦法，使科技人員更有動(dòng)力將研究成果推向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。充分運(yùn)用好離崗、在崗創(chuàng)業(yè)和兼職等方面政策，對(duì)院校等研究機(jī)構(gòu)的人員從事科技成果轉(zhuǎn)化并獲取規(guī)定的相應(yīng)收入給予充分支持。適時(shí)改革職稱考評(píng)體系，爭(zhēng)取增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)系列。

（四）優(yōu)化科技成果產(chǎn)業(yè)化盡職免責(zé)機(jī)制

探索建立高校院所和企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，在明確容錯(cuò)合理邊界、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，開(kāi)展容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定工作，并根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)決定。探索設(shè)立相應(yīng)仲裁機(jī)構(gòu)，為科研人員提供科技成果產(chǎn)業(yè)化盡職免責(zé)提供保護(hù)，激勵(lì)科研人員積極性。