◎張予籍

引 言

根據(jù)四川省人民政府發(fā)布的報告數(shù)據(jù)顯示，四川省2019-2021年糧食總產(chǎn)量分別為3498.5萬噸、3527.4萬噸和3582.1萬噸。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，四川省近三年來的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，在一定程度上抗住了疫情、洪災(zāi)等突發(fā)事件爆發(fā)時的風(fēng)險，對維護(hù)四川乃至全國的糧食安全都起到了至關(guān)重要的作用。目前糧食總體儲備能力雖然處于比較充足的階段，但糧食供給卻處于緊平衡的狀態(tài)。

2019年新冠病毒(COVID-19)爆發(fā)、2021年河南洪災(zāi)、2022年俄烏戰(zhàn)爭等都屬于近幾年典型的突發(fā)事件。如何在面臨突發(fā)事件時，做好風(fēng)險管理，保障糧食安全工作，具有一定的現(xiàn)實意義，值得探討。

一、理論概述

1.突發(fā)事件。突發(fā)事件作為關(guān)注的焦點并不僅僅指某件事情的突然發(fā)生，更多的關(guān)注點在于由突發(fā)事件而帶來一系列影響。例如，1854年的英國霍亂、2003年的瑞典SARS、2014年的澳大利亞埃米博拉病、2019年的新冠病毒以及2022年俄烏戰(zhàn)爭都屬于典型突發(fā)事件。此類事件的發(fā)生和蔓延，往往會伴隨著其他嚴(yán)重的社會事件發(fā)生，影響社會公眾的健康和日常生活。

2.SWOT分析。SWOT分析是指考察研究對象的內(nèi)部競爭優(yōu)勢條件(S)和劣勢條件(W)，外部面臨的市場機會環(huán)境條件(O)和環(huán)境威脅因子條件(T)，通過各種資料綜合分析和其他市場調(diào)查研究統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將有關(guān)因素和相關(guān)數(shù)據(jù)列舉表示出來，并盡可能地矩陣進(jìn)行綜合排列；并將有關(guān)資料集中起來加以總結(jié)歸納和分析，從中得出涵蓋上述一系列內(nèi)容的或相應(yīng)成系統(tǒng)內(nèi)容的綜合性問題結(jié)論，因此其分析結(jié)論體系中還通常會同時帶有包含一定層次的科學(xué)決策性觀點[1]。運用了這種理論方法,可以進(jìn)一步對所研究的對象及所身處現(xiàn)實情景的問題進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的比較研究，從而便于根據(jù)上述研究工作結(jié)果去制定未來相應(yīng)問題的社會發(fā)展總體戰(zhàn)略、計劃目標(biāo)以及實施對策等。

二、四川省糧食物流的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.自然環(huán)境的優(yōu)勢分析

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，四川省2021全年糧食播種面為9536.6萬畝，在全國各?。ㄊ?、區(qū)）中居第7位。同年，糧食總產(chǎn)量為3582.1萬噸，在全國各省（市、區(qū)）中居第9位，單位面積產(chǎn)量5634.3公斤/公頃，實現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。

從自然條件的角度來看，四川省作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一，在糧食豐收的背后，一方面是四川大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)氣候條件平穩(wěn)，降水充足，遇突發(fā)情況時能迅速地作出預(yù)備和監(jiān)測工作。另一方面是四川省東部和中部地區(qū)大多屬于平原，河流眾多，具有良好的土壤和灌溉條件。優(yōu)越獨特的自然條件為三農(nóng)政策的推廣和執(zhí)行提供良好的立足點，四川省一直致力于積極倡導(dǎo)“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”精神，保障糧食質(zhì)量安全和主要特色農(nóng)產(chǎn)品市場供給，在政策上加強法規(guī)支持和行政推動，在農(nóng)業(yè)技術(shù)上加強技術(shù)推廣，在種植模式上擴(kuò)大種植比例，很好的實現(xiàn)了“藏糧于地,藏糧于技”。

從地理位置的角度看，四川省位于中國西南腹地，北連陜西、甘肅、青海，南接云南、貴州，東鄰重慶，西銜西藏，是承接華南、華中，連接西南、西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點和交通走廊。優(yōu)越的地理位置條件，為發(fā)展糧食物流提供了條件。在物流的保障下，面對突發(fā)事件時，能夠迅速做出反應(yīng)，調(diào)動周邊省市的糧食儲備，跨省市整合糧食資源，在一定程度上保障了我國西南地區(qū)的糧食安全。

2.社會環(huán)境的優(yōu)勢分析

從社會環(huán)境的角度來看，四川省擁有較為完善通暢的交通運輸網(wǎng)，鐵路、公路、航空交通運輸不斷發(fā)展，目前在鐵路建設(shè)方面主要有5條鐵路干線、8條鐵路支線和4條地方鐵路， “四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊逐步形成，為糧食物流運輸?shù)母咝椒€(wěn)發(fā)展提供了有力保障。暢通的交通條件，使突發(fā)事件發(fā)生時能夠利用其較為健全發(fā)達(dá)的倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，完成糧食物資應(yīng)急調(diào)度。

（二）劣勢分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

從生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀變化來看，部分地區(qū)仍處于以家庭規(guī)模種植養(yǎng)殖為主的階段，農(nóng)業(yè)機械化程度偏低，很多生產(chǎn)家庭養(yǎng)殖仍要采用較為笨重落后的三輪車、拖拉機等運輸工具成本高、收益低。由于四川省種糧范圍較廣，各地區(qū)對優(yōu)質(zhì)糧食市場供應(yīng)需求高低各異，尤其是在突發(fā)事件大規(guī)模爆發(fā)時期，極易會因倉儲物流設(shè)備配置結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，出現(xiàn)在短時間內(nèi)難以形成大規(guī)模有效集中供應(yīng)調(diào)配需求的問題。

目前部分地區(qū)仍選擇使用編織袋、麻袋子等材料進(jìn)行較為簡易的倉儲運輸，這種相對簡易的包裝與儲藏方式容易造成糧食蟲害、鼠害現(xiàn)象的發(fā)生和霉變的出現(xiàn)。此外,部分種植農(nóng)戶只選擇在新種糧食即將正式批量進(jìn)入其本地市場和出售市場前，暫時的將大量糧食集中的存放于家中。這種技術(shù)較為落后的糧食儲存及處理方式也必然將導(dǎo)致因長期倉儲或保存糧食方法使用不當(dāng)，物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等一些落后環(huán)境條件所使得的其儲備糧食損失嚴(yán)重。

2.應(yīng)急加工能力薄弱

四川省糧食深加工與產(chǎn)業(yè)融合滲透推廣力度與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍處于較低水平，糧食種植主體對糧食深加工改造的積極性認(rèn)識度低，接受度差，糧食資源流轉(zhuǎn)使用比例極低，糧食生產(chǎn)浪費比例較高，農(nóng)民收益普遍受到限制。

3.信息接收滯后

目前我國農(nóng)村剩余年輕勞動力流失較為嚴(yán)重，留守農(nóng)村就業(yè)的群體存在科學(xué)文化程度比較低、年齡兩極化嚴(yán)重等特點，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)流轉(zhuǎn)化程度低[2]。尤其是在某些突發(fā)事件爆發(fā)期間,糧食狀況難以及時準(zhǔn)確傳達(dá)到有關(guān)部門，使得有關(guān)部門無法迅速進(jìn)行糧食流通調(diào)度，加重了糧食資源流轉(zhuǎn)的困難。

（三）機會分析

1.政策支持。 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施以來，收到社會多方面的政策和經(jīng)濟(jì)支持。如成渝經(jīng)濟(jì)圈、四川省物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立等都為糧食物流提供了有力條件，更為四川省保障糧食安全做出戰(zhàn)略上的支持。

2.社會各方的共同努力。經(jīng)過近幾年的突發(fā)事件，可以看到社會各界有著強烈的糧食流通安全管理意識，并希望借著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這股強大力量進(jìn)行有效管理。利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這股強大力量將社會各方的信息有效流動結(jié)合起來，為糧食運輸?shù)募皶r調(diào)度和管理提供各種有利條件，使得中國糧食物流真正動起來。

3.國家糧食儲備“智慧物流”將持續(xù)深入推進(jìn)。截至2019年7月,中儲糧智能化糧庫信息化管理自動化系統(tǒng)已覆蓋900多個糧油庫點，成為糧食及倉儲設(shè)施行業(yè)信息系統(tǒng)中應(yīng)用最成功的物聯(lián)網(wǎng)，較好實現(xiàn)了作業(yè)流程可控性、數(shù)據(jù)可追溯性和遠(yuǎn)程控制可視化管理。糧食智慧物流項目的先期投入，解決了當(dāng)前糧食市場流通運行過程中涉及品種、數(shù)量配比等各類相關(guān)糧食信息數(shù)據(jù)庫的快速采集問題，為上級糧食行政管理部門及早在突發(fā)事件爆發(fā)期間迅速對四川省各地市區(qū)縣間的糧食進(jìn)行有效糧食儲備、調(diào)配銜接提供有力支持，使各地糧食順利流通。

（四）威脅分析

1.糧食流轉(zhuǎn)仍存在潛在風(fēng)險。近幾年疫情爆發(fā)后，大部分省市通過“智慧物流”將所需物品及時送到需求方。但是這也存在著一定的潛在風(fēng)險，在突發(fā)事件發(fā)生之后，糧食等物品具有過剩的風(fēng)險，并且難以在短時間內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)?；蛟谝皇《嗟赝瑫r爆發(fā)突發(fā)事件時不能盡快將物品進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這需要上級部門準(zhǔn)確掌握四川糧食市場的實時信息，處理好突發(fā)事件的爆發(fā)時面臨的糧食安全的問題。

2.糧食產(chǎn)銷環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈銜接不夠緊密。目前市場上仍面臨著糧食產(chǎn)地與農(nóng)民儲糧加工點、收購點、銷售點四點間距離遠(yuǎn)，信息反饋比較慢和流通環(huán)節(jié)不到位等特點。目前雖已由政府為主導(dǎo)積極投放“智慧糧儲” “智慧物流”，但仍是受限于當(dāng)?shù)氐墓?yīng)鏈系統(tǒng)不夠健全完善[4]。

三、突發(fā)事件下保障糧食安全的建議和措施

1.發(fā)揮核心作用，加強糧食物流體系建設(shè)。在糧食物流體系建設(shè)上，做到扁平化的管理模式。在管控的基礎(chǔ)上，成立分管小組，在小組內(nèi)選出組長，其余為組員。小組內(nèi)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的物流體系建設(shè)方案，在突發(fā)事件爆發(fā)時，做到糧食物流及時有效的流轉(zhuǎn)。同時做到上下級的即時聯(lián)動，將組織和個人投入到糧食物流體系的建設(shè)中來[3]。

2.加大糧食物流的經(jīng)濟(jì)投入力度。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)較為薄弱，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目投資基金作為保障。除有中央政府和相關(guān)地方政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來支持發(fā)展外，還需要一些適當(dāng)規(guī)模的公共資金進(jìn)行保障。強化國家中央政府等專項發(fā)展資金到位，引導(dǎo)各種社會資金機構(gòu)的投資參與，爭取由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行為主的擔(dān)保貸款予以扶持，全方位多層次保障糧食物流及運輸中心系統(tǒng)建設(shè)，以處理突然事件的爆發(fā)導(dǎo)致的糧食物流運輸問題。

3.加大對“智慧物流”的信息投入成本。做到糧食物流體系的建設(shè)，離不開信息的支持，特別是在突發(fā)事件到來之時，更加需要信息網(wǎng)絡(luò)的支持。有了信息的加入，才能做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全追溯，流程的實時監(jiān)控，突發(fā)事件后的余糧監(jiān)控等。

結(jié) 語

糧食物流工作是糧食安全保障工作中必不可少的組成部分，破解糧食物流系統(tǒng)發(fā)展過程中遇到的困難，對保障四川省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和實現(xiàn)國家糧食物流安全穩(wěn)定意義重大。突發(fā)事件的發(fā)生，給國家和四川省糧食物流帶來了新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，同時，這也為糧食物流體系的進(jìn)一步發(fā)展提供了機遇。

本文著重通過SWOT分析法,對突發(fā)事件爆發(fā)下發(fā)展四川省糧食物流的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)四個方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了各地在突發(fā)事件大爆發(fā)的背景下，如何進(jìn)一步建設(shè)一個適合發(fā)展的四川省糧食物流體系，提供了一些決策建議，文中也提出要持續(xù)加大對于糧食物流領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)濟(jì)科技投入力度，加速有序推進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)“智慧物流”戰(zhàn)略的建設(shè)進(jìn)程等機制。

當(dāng)下，立足于四川省糧食安全的現(xiàn)狀，要保證在突發(fā)事件下糧食安全工作的順利實施，需要社會多方面共同努力。就目前來看，政府為糧食安全工作做了許多舉措，如提供人才、資金、科技等方面的支持。這些舉措也取得了一定的成效，但是對于糧食安全這個大問題來說，還有一些問題值得我們深思和共同努力。