劉 輝 張?zhí)鹛?楊 慧

近年，按照中央和江蘇省全面推行河湖長(zhǎng)制的新要求，徐州市深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察徐州重要指示，把落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制作為全市治水工作的總抓手，把打造美麗幸福河湖作為水環(huán)境治理總目標(biāo)，瞄準(zhǔn)癥結(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新機(jī)制提檔升級(jí)，推動(dòng)徐州發(fā)展中包含了更多生態(tài)質(zhì)量，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水基礎(chǔ)保障。

一、徐州市河湖基本情況

徐州市地處蘇魯豫皖四省交界，轄2市3縣7區(qū)，總面積11765平方公里，其中水域面積1191平方公里，占10.12%。全市有村級(jí)以上溝河1.4萬余條，鎮(zhèn)級(jí)以上河道3037條，大溝級(jí)以上河道1233條，列入《江蘇省骨干河道名錄》的縣域以上河道97條；有微山湖、駱馬湖2個(gè)天然湖泊，5座中型水庫(kù)，67座小型水庫(kù)，600余處高亢丘陵山區(qū)蓄水塘壩；全市有地表水源地7個(gè)，骨干河湖水功能區(qū)63個(gè)，涉及29條河流、10個(gè)水庫(kù)，共90個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。

徐州市境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，以故黃河為分水嶺，故黃河以北為沂沭泗水系，以南為奎濉河水系。水系復(fù)雜，故黃河高灘將城市一分為三，隴海、京滬鐵路貫穿城區(qū)，加之山丘盆地地貌，造成城市河道眾多，并且呈長(zhǎng)度短、斷面小、走向多變、沒有源頭等特點(diǎn)。

二、全面推行河湖長(zhǎng)制的主要舉措

（一）謀劃部署，河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范有序

2019年是全面推行河長(zhǎng)制工作承上啟下的關(guān)鍵之年，也是河湖長(zhǎng)制工作由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的新階段。徐州市高度重視，迅速部署。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系。市委、市政府高度重視河湖長(zhǎng)制工作，召開全市河長(zhǎng)大會(huì)，要求全市各級(jí)河長(zhǎng)不折不扣履行好治水、管水、興水的政治責(zé)任、法定責(zé)任、民生責(zé)任。全市明確市級(jí)河長(zhǎng)16名、縣級(jí)河長(zhǎng)168名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)1375名、村級(jí)河長(zhǎng)2064名，14907條村級(jí)及以上溝河、72座中小型水庫(kù)等實(shí)現(xiàn)河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)全覆蓋。市、縣、鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)河湖治理管護(hù)工作不斷取得新成效。

2.編制規(guī)劃，引領(lǐng)治水方向。深入踐行五大發(fā)展理念和新時(shí)期治水方針，科學(xué)謀劃一批立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的治水項(xiàng)目，為全市河長(zhǎng)制工作描繪了發(fā)展藍(lán)圖、明確了目標(biāo)定位。今年以來，相繼編制完成《節(jié)水優(yōu)先示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等12項(xiàng)規(guī)劃；印發(fā)市、縣兩級(jí)《生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》13個(gè)，印發(fā)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)“一河一策”實(shí)施方案1849個(gè)；針對(duì)市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量提升，研究編制了奎河、京杭運(yùn)河、房亭河水環(huán)境綜合整治提升三個(gè)實(shí)施方案。

3.制定方案，明確責(zé)任分工。市委、市政府把深入落實(shí)河長(zhǎng)制寫入市委工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告，由市委督查室和市政府督查室跟蹤督查年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況。市河長(zhǎng)辦印發(fā)了全市河長(zhǎng)辦工作要點(diǎn)，涉及工作機(jī)制、河長(zhǎng)履職、重點(diǎn)工作、督查考核、信息宣傳等八個(gè)方面、33條工作任務(wù)，排定了計(jì)劃表，明確了完成時(shí)限，夯實(shí)了主體責(zé)任，強(qiáng)化了保障措施，確保本年度河長(zhǎng)制工作按時(shí)完成并取得實(shí)效。

4.找準(zhǔn)重點(diǎn)，排出工作任務(wù)?！笆濉逼陂g，共投資10億元，全面完成市區(qū)建成區(qū)36條黑臭水體和規(guī)劃區(qū)39條黑臭水體治理工作；2020年、2021年整治縣級(jí)建成區(qū)黑臭水體23條。已整治98條黑臭水體全面落實(shí)“一建就管、長(zhǎng)效管護(hù)”措施，制定《徐州市城區(qū)黑臭水體整治后長(zhǎng)效管理監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步加大重點(diǎn)斷面、河流、支流常態(tài)化保潔管護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)水體“長(zhǎng)治久清”目標(biāo)。今年，又督促各地全面核查城市建成區(qū)水體，已于5月底向社會(huì)公布排查情況。

5.完善制度，規(guī)范履職行為。經(jīng)省人大批準(zhǔn)，《徐州市河湖管理?xiàng)l例》于去年10月1日起施行?！稐l例》共7章、55條，從河湖長(zhǎng)制、規(guī)劃與整治、管理與保護(hù)、開發(fā)與利用等方面對(duì)河湖管護(hù)工作予以全面細(xì)化規(guī)范。在出臺(tái)河長(zhǎng)制會(huì)議、督查、驗(yàn)收等項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，又先后出臺(tái)了《關(guān)于開展生態(tài)美麗示范河湖創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)全市湖長(zhǎng)制工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)河湖治理保護(hù)；出臺(tái)了《徐州市河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法》，推進(jìn)河湖長(zhǎng)規(guī)范履職；編制了《徐州市全面推行河湖長(zhǎng)制工作制度具體落實(shí)明細(xì)表》，細(xì)化河湖長(zhǎng)制工作各項(xiàng)制度落實(shí)并明確具體執(zhí)行辦法等。

（二）項(xiàng)目引領(lǐng)，生態(tài)河湖治理效應(yīng)不斷提升

把打造生態(tài)河湖作為水治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和深化河長(zhǎng)制的有效抓手，印發(fā)了《徐州市生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了水安全、水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水工程、水制度八個(gè)方面工作任務(wù)，共91個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面提升生態(tài)河湖治理效益。

1.圍繞水質(zhì)提升上項(xiàng)目。駱馬湖退圩還湖工程順利推進(jìn)，湖區(qū)419項(xiàng)歷史圈圩全部完成，已清理圍網(wǎng)11平方公里，清退圈圩17.3平方公里，恢復(fù)自由水面30平方公里。南四湖核心區(qū)、緩沖區(qū)2.3萬畝魚塘退養(yǎng)提前完成，小沿河兩側(cè)1.2萬畝魚塘退養(yǎng)1月底通過市級(jí)驗(yàn)收，進(jìn)一步保障了徐州市重點(diǎn)河湖形態(tài)穩(wěn)定、蓄泄自如。

2.圍繞水空間上項(xiàng)目。2018—2020年，徐州市整治完成4780項(xiàng)“兩違三亂”問題，微山湖7項(xiàng)陳年積案全部清零；累計(jì)拆除違法建筑210萬平方米、清除違規(guī)種植12萬畝、清理水葫蘆1986.62萬平方米、清理非法占用河道岸線240公里。

3.圍繞水害安全上項(xiàng)目。黃墩湖滯洪區(qū)安全建設(shè)完成投資超過2.1億元，超額完成年度建設(shè)任務(wù)；實(shí)施京杭運(yùn)河不牢河上段災(zāi)后重建項(xiàng)目等，切實(shí)提升城市建設(shè)的水安全保障能力。加快推進(jìn)生態(tài)河道及湖泊建設(shè)進(jìn)度，全市累計(jì)建成7處國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、24處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了市、縣（市區(qū)）層面水利風(fēng)景區(qū)全覆蓋。云龍湖水庫(kù)、故黃河百步洪等6處入選《江蘇省首批省級(jí)水利遺產(chǎn)名錄》。

（三）高質(zhì)量打造美麗幸福河湖

市委、市政府印發(fā)《美麗幸福河湖建設(shè)行動(dòng)方案》，創(chuàng)新提出“有防洪安全保障、有嚴(yán)格資源管理、有穩(wěn)定健康生態(tài)、有整潔美麗環(huán)境、有休閑文化設(shè)施、有健全管護(hù)體系和群眾滿意度高”的“六有一高”標(biāo)準(zhǔn)?！笆奈濉逼陂g全市擬建設(shè)1000條美麗幸福河湖，2021年已完成150條。

（四）強(qiáng)化宣傳，管河治河濃厚氛圍加快形成

1.細(xì)化分解任務(wù)。將河長(zhǎng)制信息宣傳任務(wù)細(xì)化為強(qiáng)化輿論宣傳、建設(shè)信息系統(tǒng)和開展主題活動(dòng)三個(gè)方面內(nèi)容，明確了牽頭單位、配合單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，序時(shí)推進(jìn)落實(shí)。

2.定期印發(fā)動(dòng)態(tài)。及時(shí)掌握各地河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)，每月編發(fā)一期全市河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)，突出工作成效，展示特色亮點(diǎn)。

3.定期更新微信。及時(shí)更新徐州市河長(zhǎng)制微信公眾號(hào)；指導(dǎo)豐縣、沛縣、邳州、睢寧、新沂、銅山、賈汪分別建立縣（市）區(qū)微信公眾號(hào)。

4.組織填報(bào)數(shù)據(jù)。組織各縣（市）區(qū)河長(zhǎng)辦信息員集中填報(bào)水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，督促各地及時(shí)調(diào)整、審核信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，市、縣、鎮(zhèn)數(shù)據(jù)完成率達(dá)到100%。

5.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。編制市級(jí)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)技術(shù)方案，錄入市、縣兩級(jí)河湖和河長(zhǎng)等數(shù)據(jù)信息，制作宣傳頁(yè)和操作手冊(cè)，對(duì)各縣（市）區(qū)管理員進(jìn)行操作培訓(xùn)；開發(fā)河長(zhǎng)制手機(jī)App并上線運(yùn)行。

6.開展主題日活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)市委開展的“團(tuán)聚青春力量助力綠水青山”項(xiàng)目獲得江蘇省“保護(hù)母親河 爭(zhēng)當(dāng)河小青”試點(diǎn)項(xiàng)目；市區(qū)河道管理處、賈汪區(qū)潘安湖水利站、鼓樓區(qū)丁萬河水博館列入首批江蘇省水利服務(wù)站。

7.加大宣傳報(bào)道?？偨Y(jié)工作成效，制作《河長(zhǎng)在行動(dòng)》畫冊(cè)；人民日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)等省以上媒體10余次對(duì)徐州市河長(zhǎng)制工作進(jìn)行采訪報(bào)道。

8.組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織赴紹興、無錫、蘇州、南京學(xué)習(xí)借鑒河長(zhǎng)制工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法，推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作深入開展。

三、成效及亮點(diǎn)

（一）“五聯(lián)機(jī)制”促共治

在“五聯(lián)機(jī)制”基礎(chǔ)上，徐州市河長(zhǎng)辦與濟(jì)寧市河長(zhǎng)辦簽訂《南四湖地區(qū)邊界河湖管理保護(hù)溝通聯(lián)系協(xié)議》，共建共享和諧美麗幸福河湖，該舉措被水利部采用，在全國(guó)進(jìn)行推廣。

（二）河長(zhǎng)助推精準(zhǔn)扶貧

沛縣建立“河長(zhǎng)制+脫貧攻堅(jiān)”模式，優(yōu)先聘用本地建檔立卡的低收入農(nóng)民擔(dān)任河湖保潔員和巡查員，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

（三）創(chuàng)新實(shí)行河長(zhǎng)雙助理制

實(shí)行河長(zhǎng)雙助理制，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)河長(zhǎng)助理更好履職。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部包掛河流

新沂市四套班子領(lǐng)導(dǎo)任市級(jí)河長(zhǎng)，千名科級(jí)干部包掛千條河，實(shí)現(xiàn)了多頭管水的“部門負(fù)責(zé)”向“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門共治”轉(zhuǎn)變。

（五）河長(zhǎng)傾力助籌資

部分市級(jí)河長(zhǎng)多方籌措管護(hù)資金，拿出備用金支持，動(dòng)員企業(yè)贊助和社會(huì)各界力量參與等，形成了濃厚的社會(huì)共治氛圍。

（六）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲促成效

賈汪區(qū)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)工作季度督導(dǎo)考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)；落實(shí)專項(xiàng)資金，區(qū)財(cái)政每年投入500萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于河長(zhǎng)制工作推進(jìn)。

（七）樣本試點(diǎn)立標(biāo)桿

大沙河豐縣段獲得“省級(jí)年度生態(tài)河道建設(shè)示范樣板”稱號(hào)，榮膺全省唯一、全國(guó)首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范河湖；大龍湖今年高分通過淮委及省水利廳組織的幸福河湖驗(yàn)收，成為首批淮河流域幸福河湖及省級(jí)幸福河湖，為各地建設(shè)幸福河湖提供了“可復(fù)制、可借鑒、可推廣”的示范樣板。丁萬河獲評(píng)全國(guó)首屆、江蘇唯一的最美家鄉(xiāng)河。

四、結(jié)束語

全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制是中央作出的重大改革部署，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，徐州市全面深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加快推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，著力打造“人水和諧”的美麗徐州，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州奠定堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)基礎(chǔ)■