◎ 李 茜，朱 劍

重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“推動器”“壓艙石”。一直以來，廣西自然資源廳不斷優(yōu)化重大項目服務(wù)保障機制，創(chuàng)新自然資源要素保障舉措，從政策、要素、審批、服務(wù)等方面給予大力支持，保障重大項目加快落地建設(shè)?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目5 759 個，累計保障重大項目3 131 個、保障新增建設(shè)用地114 579 公頃，極大推動了廣西經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。但是，由于廣西重大項目用地服務(wù)保障長期以來主要依靠人工統(tǒng)計跟蹤，存在信息掌握不精準、不及時的情況，對項目的落地實施情況缺乏后期的跟蹤監(jiān)測，使得項目主管部門和自然資源主管部門難以掌握項目批后實施遇到的困難和問題，無法及時提供項目和用地保障服務(wù)措施；部分項目以重大項目為名，圈而不用、圈多用少、低效利用、改變用途等問題長期存在，造成了土地資源的浪費，同時也影響了其他重大項目的用地保障。因此，有必要打通對涉及重大項目用地全生命周期的各環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，以數(shù)據(jù)協(xié)同的方式，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立起針對重大項目用地全生命周期的“一張圖”監(jiān)管機制，提高重大項目節(jié)約集約用地水平。

一、重大項目用地全生命周期體系

重大項目用地全生命周期體系是整個監(jiān)管機制構(gòu)建的基石，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理流程，打通用地環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，將用地預(yù)審和選址意見書批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃審批、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效地串聯(lián)起來建立數(shù)據(jù)模型，為整個監(jiān)管體系提供安全、穩(wěn)定、全面的數(shù)據(jù)支撐體系。

（一）重大項目用地全生命周期管理過程及數(shù)據(jù)來源

重大項目用地全生命周期包括項目立項、預(yù)審和選址意見書批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實、不動產(chǎn)登記等9 個生命周期環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)來源。

（1）項目立項環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)主要由發(fā)展改革委通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的方式提供當年的重大項目清單。

（2）項目預(yù)審和用地審批環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)通過建設(shè)項目用地三級聯(lián)審系統(tǒng)提取預(yù)審和選址意見書批復(fù)數(shù)據(jù)，以及獲取項目用地審批坐標，再疊加用地審批批復(fù)圖層分析關(guān)聯(lián)用地審批數(shù)據(jù)。

（3）土地征收和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)。由于兩環(huán)節(jié)暫無業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，無法通過系統(tǒng)關(guān)聯(lián)自動提取數(shù)據(jù)，因此該環(huán)節(jié)以各級自然資源主管部門的數(shù)據(jù)填報形式提供數(shù)據(jù)。

（4）用地規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)通過數(shù)據(jù)庫對接的方式，共享規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，同時提供用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。

（5）不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)API提取項目不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)。

在重大項目用地全生命周期管理中，需要統(tǒng)籌各個數(shù)據(jù)來源，制定統(tǒng)一的標準，整個管理過程以項目用地監(jiān)管編號為紐帶，鏈接項目用地各環(huán)節(jié)審批系統(tǒng)和數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)對全區(qū)重大項目各個審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和自動提取。

（二）重大項目用地全生命周期管理應(yīng)用模型

重大項目用地全生命周期管理應(yīng)用模型的建設(shè)，需要建立項目立項、預(yù)審和選址意見書批復(fù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收、土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實、不動產(chǎn)登記共9個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和坐標范圍模型。通過項目用地監(jiān)管編號將重大項目用地全生命周期9 個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，可以動態(tài)了解重大項目用地全生命周期的狀態(tài)。重大項目用地全生命周期的狀態(tài)分為業(yè)務(wù)階段模型狀態(tài)和地圖模型狀態(tài)。其中，業(yè)務(wù)階段模型通過點亮圖標的形式進行標注，可以更直觀地顯示重大項目用地全生命周期項目用地審批的進展情況；地圖模型按順序顯示地圖影像，通過地圖影像更為直觀地顯示項目用地的進展情況。

二、重大項目用地“一張圖”信息化監(jiān)管實踐

（一）系統(tǒng)總體構(gòu)架

系統(tǒng)劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、用戶層、安全保障體系和標準規(guī)范體系等層次。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層?；A(chǔ)設(shè)施層主要為網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，同時還包括了支撐系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)設(shè)施，如服務(wù)器、存儲等。

（2）數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層為構(gòu)建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、該項目所涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫、對接其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的中間庫等。

（3）業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層主要是指該項目建設(shè)系統(tǒng)的主要功能，包括數(shù)據(jù)采集、專題分析、二三維展示、重大項目監(jiān)管、統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)查詢、權(quán)限管理、系統(tǒng)接口等。

（4）用戶層。用戶層即為該項目的使用用戶，包括廳級用戶、市級用戶、縣級用戶等，每個賬戶只有該行政區(qū)范圍內(nèi)項目數(shù)據(jù)的權(quán)限。

（5）安全保障體系。按照國家有關(guān)政務(wù)信息化安全的政策法規(guī)和有關(guān)標準要求，以等級保護各項要求為基礎(chǔ)，按照基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、平臺層、應(yīng)用層等劃分層次，構(gòu)建核心數(shù)據(jù)庫和整個應(yīng)用環(huán)節(jié)的安全保障體系。

（6）標準規(guī)范體系。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、促進信息資源的充分利用、加強各項業(yè)務(wù)的統(tǒng)計和分析工作，實現(xiàn)科學(xué)高效的行政管理，信息系統(tǒng)在自然資源標準編碼規(guī)范體系框架下，建立數(shù)據(jù)整理等一系列相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

（二）系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)功能

開發(fā)建設(shè)重大項目用地服務(wù)監(jiān)測“一張圖”信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)重大項目信息采集、用地情況填報、各審批環(huán)節(jié)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)及數(shù)據(jù)查閱、綜合統(tǒng)計分析、二三維圖形瀏覽分析、重大項目用地情況監(jiān)測等功能。

（1）數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集包括重大項目信息采集和各用地審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集。其中，重大項目信息采集通過單項目手工錄入、Excel 表導(dǎo)入、API 數(shù)據(jù)接口3 種方式采集重大項目基本信息；各用地審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)采集通過API 接口，實現(xiàn)信息系統(tǒng)與預(yù)審系統(tǒng)、用地三級聯(lián)審系統(tǒng)、自然資源規(guī)劃綜合審批系統(tǒng)等各用地審批環(huán)節(jié)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互，實時采集更新各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫。

（2）項目用地數(shù)據(jù)分析填報。設(shè)置項目拆分功能，將跨行政區(qū)項目拆分到各行政區(qū)，各級行政區(qū)管理部門根據(jù)賬號登錄系統(tǒng)進行項目用地信息填報。同時，系統(tǒng)可通過匹配項目監(jiān)管編號獲取用地報批階段的重大項目坐標，將項目范圍分別與國土空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、用地審批、土地供應(yīng)圖層進行疊加分析，判斷項目合規(guī)性，并獲取項目占用地類、用地批復(fù)及土地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)，并將其填入項目用地信息表中，減輕市、縣填報工作量。

（3）綜合查詢。提供重大項目查詢和各審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫查詢。通過輸入項目名稱、所在行政區(qū)、項目監(jiān)管編號、批準文號等關(guān)鍵字，查詢重大項目或各審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫項目信息。

（4）數(shù)據(jù)導(dǎo)出。根據(jù)工作需要，可以按固定模板選擇年度導(dǎo)出Excel 格式的重大項目用地情況月報表及Word 格式的重大項目用地情況月報表。

（5）二三維圖形瀏覽。構(gòu)建重大項目管理“一張圖”，圖層包括土地利用現(xiàn)狀、遙感影像、永久劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃、用地審批、土地供應(yīng)等。提供圖形瀏覽基礎(chǔ)功能，包括放大、縮小、平移、定位、距離面積量算、圖層疊加瀏覽等。同時提供三維場景，實現(xiàn)二三維疊加視圖。

（6）重大項目綜合監(jiān)測。強化重點項目用地監(jiān)測，實現(xiàn)對項目用地預(yù)審、用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等全過程實時跟蹤管理，提供各環(huán)節(jié)項目圖形展示和審批信息瀏覽。設(shè)置異常項目清單和重點督辦清單。通過遙感監(jiān)測、地面巡查，發(fā)現(xiàn)未供即用、供而未用、用而未盡等項目；通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)未按期開（竣）工、未達到約定投資（產(chǎn)出）強度的項目，并將其列入異常項目清單進行管理。

（三）系統(tǒng)快速統(tǒng)計分析功能

為實現(xiàn)重大項目用地情況的快速統(tǒng)計分析，系統(tǒng)采用預(yù)先分析和預(yù)先存儲分析結(jié)果的方式。在所有的分析中，通過GeoScene GeoAnalytics Server 進行項目坐標空間分析非常耗時，項目坐標范圍越大，分析時間越長，因此系統(tǒng)將項目空間坐標分析提前，將分析到的項目用地地類數(shù)據(jù)預(yù)先緩存，在進行統(tǒng)計分析時直接調(diào)用查詢統(tǒng)計。

統(tǒng)計分析功能通過月份、行政區(qū)等相關(guān)指標進行統(tǒng)計分析。

（1）項目用地保障情況統(tǒng)計。統(tǒng)計分析所有重大項目用地全部保障、部分保障數(shù)量和面積。

（2）重大項目分布情況統(tǒng)計。統(tǒng)計分析各個市、縣的重大項目數(shù)量和面積，通過地圖分布情況展示出來。

（3）用地預(yù)審和選址意見書批復(fù)情況統(tǒng)計。分析最近6 個月內(nèi)各月項目用地預(yù)審和選址意見書批復(fù)數(shù)量和面積。

（4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批情況統(tǒng)計。分析最近6 個月內(nèi)各月項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批數(shù)量和面積。

（5）三級聯(lián)審受理情況。統(tǒng)計最近時間內(nèi)三級聯(lián)審系統(tǒng)受理重大項目記錄情況。

（6）行業(yè)分類用地保障情況統(tǒng)計。依據(jù)重大項目行業(yè)分類分別統(tǒng)計分析各種行業(yè)的已保障數(shù)量和面積。

（7）各市用地保障情況統(tǒng)計分析。統(tǒng)計分析各市的重大項目保障數(shù)量和面積。

三、面臨的問題與挑戰(zhàn)

為進一步完善重大項目用地“一張圖”信息化監(jiān)管機制，滿足覆蓋全區(qū)、要素齊全、動態(tài)更新、標準統(tǒng)一的監(jiān)管要求，當前還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

一是由于信息化建設(shè)沉淀厚重，項目用地全生命周期各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)依舊相對獨立，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間項目用地數(shù)據(jù)尚未完全建立硬性的直接關(guān)聯(lián)關(guān)系；二是項目用地數(shù)據(jù)來源復(fù)雜多源，在實踐過程中，仍需對項目用地數(shù)據(jù)進行多方審查，確保真實性和準確性；三是項目用地監(jiān)管時效性有很大的提升空間，需要進一步與自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管體系相結(jié)合。

四、建 議

重大項目用地“一張圖”信息化監(jiān)管體系的建立和實踐，初步解決了對項目在用地保障階段的跟蹤、監(jiān)管和服務(wù)保障問題，消除了項目用地全生命周期各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島，對于支撐廣西重大項目用地“分級分類”服務(wù)保障機制有效落地，壓緊壓實各級責任，提高重大項目節(jié)約集約用地水平，將統(tǒng)籌推進與重點突破有機結(jié)合，持續(xù)增強服務(wù)效能、強化要素供給，全力以赴助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的信息技術(shù)支撐作用。

下一步建議：一是做好與國土空間用途管制相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的深度對接，確保項目用地全環(huán)節(jié)全生命周期納入整體性的監(jiān)管體系；二是加大涉及項目用地的應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)和整合力度，納入自然資源業(yè)務(wù)中臺統(tǒng)一管理，進一步提升該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲得效率；三是加強涉及重大項目的行業(yè)主管部門間的數(shù)據(jù)協(xié)作，提升項目源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量；四是進一步優(yōu)化系統(tǒng)功能和用戶交互界面，提升用戶使用舒適性。