打造國(guó)家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，打造國(guó)家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。要增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。把發(fā)展體育事業(yè)同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，讓體育設(shè)施同自然景觀和諧相融，確保人們既能盡享體育運(yùn)動(dòng)的無窮魅力，又能盡覽大自然的生態(tài)之美。

打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。良好生態(tài)環(huán)境是雄安新區(qū)的重要價(jià)值體現(xiàn)。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，圍繞打造北京非首都功能集中承載地，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，構(gòu)建合理城市空間布局，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)新理念?！扒甏笥?jì)”，就要從“千年秀林”開始，努力接續(xù)展開人與自然和諧相處的優(yōu)美畫卷，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?。保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這篇大文章，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是結(jié)果；共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，不能搞破壞性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，逐步解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境透支問題。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化國(guó)土空間管控和負(fù)面清單管理，產(chǎn)守生態(tài)紅線，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理工程，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，保持長(zhǎng)江生態(tài)原真性和完整性。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江。

加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。要以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清，打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。深化廣東同香港、澳門生態(tài)環(huán)保合作，加強(qiáng)同鄰近省份開展污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作，補(bǔ)上生態(tài)欠賬。打造生態(tài)防護(hù)屏障，加強(qiáng)珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)北部連綿山體森林生態(tài)屏障。推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、保護(hù)沿海紅樹林，建設(shè)沿海生態(tài)帶。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，貫通珠江三角洲水網(wǎng)，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展粵港澳土壤治理修復(fù)技術(shù)交流與合作。創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，推動(dòng)大灣區(qū)開展綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)碳排放早日達(dá)峰，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

夯實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理，嚴(yán)格控制陸域入海污染，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展高地，努力建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，筑牢長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障。

扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河是中華民族的母親河，黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理?！币獔?jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要保障黃河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，上游產(chǎn)水區(qū)重在維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護(hù)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度；抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進(jìn)流域綜合治理；加強(qiáng)下游河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。加快構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局，提高對(duì)流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，讓這些地區(qū)一心一意謀保護(hù)，適度發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宣農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。南水北調(diào)工程是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源節(jié)約集約利用水平。繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理。研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，決不能逾越生態(tài)安全的底線。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水等行之有效的經(jīng)驗(yàn)，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好各項(xiàng)工作，確保經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。（本文選自《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》一書）