張國寧，欒志強

（1.中國環(huán)境科學研究院，北京 100012；2.中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會廢氣凈化專業(yè)委員會，北京 100045）

我國大氣污染控制開始于20世紀70年代，歷經(jīng)除塵、脫硫、脫硝等階段，2010年之后開始重視揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制。隨著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開展，VOCs污染控制相關(guān)法律、標準、政策要求日益完善，有力支撐了臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染防治工作。

1 VOCs污染控制的起步

我國VOCs污染控制最初僅是從防止惡臭擾民、管控有毒有害污染物健康風險的角度，對VOCs 單項物質(zhì)或綜合指標提出控制要求。例如，《惡臭污染物排放標準》（GB 14554—1993）規(guī)定了甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚、二硫化碳、三甲胺、苯乙烯等6 項單項VOCs 物質(zhì)及臭氣濃度綜合指標的廠界及排氣筒排放限值；《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）規(guī)定了苯、甲苯、二甲苯、甲醛、乙醛、丙烯醛、丙烯腈、甲醇、酚類、苯胺類、氯苯類、硝基苯類、氯乙烯、氰化氫、光氣等15 項單項VOCs 物質(zhì)及非甲烷總烴（NMHC）綜合指標的排氣筒有組織排放濃度、最高允許排放速率和廠界無組織排放監(jiān)控濃度限值。

2000年第一次修訂的《大氣污染防治法》未明確提出VOCs污染控制要求，僅提出有機烴類尾氣、惡臭氣體、可燃性氣體、有毒有害氣體等類似概念[1]。

第一次在排放標準中出現(xiàn)VOCs 概念的是《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》（GB 21902—2008），該標準除了對苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）4 項單項VOCs 物質(zhì)進行排放控制外，還對VOCs 排放總量（所有VOCs 濃度的總和）進行了控制，并在附錄中給出了VOCs 監(jiān)測技術(shù)導則。

2010年發(fā)布的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》首次將VOCs 作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物，與SO2、NOx、顆粒物并列，這對我國VOCs 污染防治具有里程碑意義，標志著VOCs污染控制從此走上了環(huán)保主戰(zhàn)場、大舞臺。

2012年印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》指出，當前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染日益突出，要求開展重點行業(yè)治理，完善VOCs 污染防治體系。

2013年國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》明確了未來5年的奮斗目標和具體指標，提出了十個方面的措施，又稱“大氣十條”。VOCs 污染治理是“大氣十條”的重要內(nèi)容，要求在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施VOCs 綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造，限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在全社會推廣使用水性涂料、低揮發(fā)性有機溶劑等。

為指導全國VOCs 污染防治工作，2013年發(fā)布的《揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》從含VOCs 原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存運輸銷售、使用、消費等環(huán)節(jié)明確了VOCs污染控制的技術(shù)路線、原則和方法。同期還配套發(fā)布了《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2026—2013）、《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2027—2013）。

2 VOCs污染控制明確納入法律要求

2018年第二次修正的《大氣污染防治法》明確了VOCs污染控制的法律要求，從源頭減排、過程控制、末端治理全鏈條進行規(guī)制。

在源頭減排方面，《大氣污染防治法》第十三條規(guī)定，制定涂料等含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品的質(zhì)量標準，應當明確大氣環(huán)境保護要求；第四十四條要求，生產(chǎn)、進口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。為此，國家有關(guān)部門制定了《木器涂料中有害物質(zhì)限量》《建筑用墻面涂料中有害物質(zhì)限量》《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》《工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量》等標準，規(guī)定了各類涂料中VOCs 含量限值；制定了《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》等標準，規(guī)定了其他含VOCs 產(chǎn)品的VOCs 含量限值。

在此基礎上，《大氣污染防治法》第四十六條對工業(yè)涂裝企業(yè)還有更加嚴格的規(guī)定，要求使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向，以及揮發(fā)性有機物含量。工業(yè)涂裝企業(yè)使用“低VOCs 含量”的涂料，可參考《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597—2020）。違反該條款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門處罰，這與違反產(chǎn)品質(zhì)量標準的處罰主體不同。

在過程控制和末端治理方面，《大氣污染防治法》明確了工藝密閉、VOCs 廢氣收集處理等要求?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒氖鍡l規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。第四十七條規(guī)定，石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，應當采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏，對泄漏的物料應當及時收集處理。儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等，應當按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

這些規(guī)定使得VOCs污染控制有法可依，對違反相關(guān)規(guī)定的可依法予以處罰，從而為VOCs污染控制奠定堅實的法制基礎。

3 VOCs 污染防治標準體系建立完善

根據(jù)法律授權(quán)，國家生態(tài)環(huán)境主管部門逐步建立起VOCs 污染防治標準體系，規(guī)制、指導全國VOCs污染防治工作。

3.1 VOCs 排放標準

排放標準是執(zhí)法準繩和環(huán)境管理的基本手段，《大氣污染防治法》規(guī)定國務院生態(tài)環(huán)境主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣污染物排放標準；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準；超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

強制性是排放標準的最大特征。為了通過法制手段推進VOCs 污染防治工作，我國從“十二五”開始著手制定VOCs 排放標準， 這些標準在“十二五”“十三五”“十四五”期間陸續(xù)出臺，目前國家固定源涉VOCs 排放標準共23 項，約占國家固定源大氣污染物排放標準的一半，涵蓋了陸上石油天然氣開采、煉油、石油化工、合成樹脂、油品儲運銷、焦化、制藥、農(nóng)藥、涂料油墨膠粘劑、合成革與人造革、橡膠制品、印刷等主要VOCs 排放行業(yè)。其他沒有行業(yè)專項排放標準的污染源，統(tǒng)一執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822-2019）的規(guī)定，保證了監(jiān)管體系的嚴密性。

在VOCs 排放標準體系建立完善的過程中，逐步形成了VOCs 的法定定義和綜合表征指標。2015年發(fā)布的煉油、石化、合成樹脂三項排放標準中，綜合國內(nèi)外VOCs 相關(guān)定義和認知，給出了“參與大氣光化學反應的有機化合物，或者根據(jù)規(guī)定的方法測量或核算確定的有機化合物”的定義，這主要用于排放標準管控[2]。2019年國家發(fā)布了《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019），為滿足更多領(lǐng)域應用的需要，又將VOCs 的定義拓展為“參與大氣光化學反應的有機化合物，或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定的有機化合物”，這既反映了PM2.5和O3協(xié)同管控的主要環(huán)境管理目的，也兼顧了監(jiān)測可行性、工業(yè)領(lǐng)域等其他方面的應用需要。其中，“有關(guān)規(guī)定”含義較豐富，主要涉及相關(guān)標準、政策文件中對高毒害物質(zhì)、惡臭擾民物質(zhì)的管控，監(jiān)測標準中基于測定方法、檢測儀器響應確定的VOCs，以及工業(yè)生產(chǎn)部門基于蒸氣壓、沸點界定或按照產(chǎn)品質(zhì)量標準規(guī)定方法測得的VOCs 等[3]。

《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）首次明確了VOCs 的兩種綜合表征方法，規(guī)定“在表征VOCs 總體排放情況時，根據(jù)行業(yè)特征和環(huán)境管理要求，可采用總揮發(fā)性有機物（以TVOC 表示）、非甲烷總烴（以NMHC 表示）作為污染物控制項目”，并給出了TVOC、NMHC 的定義?！稉]發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）還與《大氣污染防治法》充分銜接，首次界定了“密閉”“密閉空間”的概念，為認定法律責任、采取措施性控制要求等提供了可衡量的標尺。

3.2 VOCs 監(jiān)測標準

為支撐VOCs污染控制工作，我國近年來大力制定VOCs 環(huán)境監(jiān)測標準，初步構(gòu)建了由監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法標準、監(jiān)測儀器與系統(tǒng)技術(shù)要求、環(huán)境標準樣品等4 類標準構(gòu)成的VOCs 監(jiān)測標準體系。

對于監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，在通用的《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 397—2007）、《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導則》（HJ/T 55—2000）的基礎上，增加了針對VOCs 監(jiān)測的《固定污染源廢氣 揮發(fā)性有機物的采樣 氣袋法》（HJ 732—2014）、《泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測技術(shù)導則》（HJ 733—2014）和《固定污染源廢氣 非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 1286—2023）。

對于分析方法標準，制修訂了適用于排放源VOCs 測定的《固定污染源廢氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定 氣相色譜法》（HJ 38—2017）、《固定污染源廢氣 揮發(fā)性有機物的測定 固相吸附-熱脫附/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 734—2014）和適用于環(huán)境空氣中VOCs 測定的《環(huán)境空氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定 直接進樣-氣相色譜法》（HJ 604—2017）、《環(huán)境空氣 揮發(fā)性有機物的測定 吸附管采樣-熱脫附/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 644—2013）、《環(huán)境空氣 65 種揮發(fā)性有機物的測定 罐采樣/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 759—2023）等方法標準。同時，針對每項（類）VOCs 測定的分析方法標準也豐富起來，如《固定污染源廢氣 醛、酮類化合物的測定 溶液吸收-高效液相色譜法》（HJ 1153—2020）、《固定污染源廢氣 苯系物的測定 氣袋采樣/直接進樣-氣相色譜法》（HJ 1261—2022）等。

對于監(jiān)測儀器與系統(tǒng)技術(shù)要求，制定了《環(huán)境空氣 揮發(fā)性有機物氣相色譜連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1010—2018）、《環(huán)境空氣和廢氣 揮發(fā)性有機物組分便攜式傅里葉紅外監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1011—2018）、《環(huán)境空氣和廢氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴便攜式監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1012—2018）、《固定污染源廢氣 非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法》（HJ 1013—2018）等標準。

為滿足VOCs 分析測定的需要，研制了《甲醇中苯標準樣品》（GSB 07—1021—2019）、《氮氣中乙酸丁酯氣體標準樣品》（GSB 07—3901—2021）等環(huán)境標準樣品。

3.3 VOCs 污染防治可行技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范

為支撐排放標準和排污許可制度的實施，指導企業(yè)科學、規(guī)范開展VOCs 污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部近年來針對典型VOCs 排放行業(yè)，陸續(xù)出臺了《印刷工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1089—2020）、《紡織工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1177—2021）、《涂料油墨工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1179—2021）、《家具制造業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1180—2021）、《汽車工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1181—2021）、《鑄造工業(yè)大氣污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1292—2023）、《農(nóng)藥制造工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1293—2023）、《制革工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1304—2023）、《制藥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南 原料藥（發(fā)酵類、化學合成類、提取類）和制劑類》（HJ 1305—2023）等標準。

為指導和規(guī)范VOCs 治理工程的建設和運行，充分發(fā)揮污染治理設施的減排效益，國家在已有吸附法、催化燃燒法工程技術(shù)規(guī)范的基礎上，又發(fā)布了《蓄熱燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 1093—2020）和《包裝印刷業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 1163—2021）。

4 VOCs 污染防治政策文件密集出臺

與標準在一段時間內(nèi)相對穩(wěn)定不同，政策文件的最大特點就是時效性，隨著環(huán)保形勢的發(fā)展，會不斷更新要求，我國在2017年后密集出臺了VOCs 污染防治政策文件，說明了我國VOCs 污染防治的緊迫性。

4.1 國家政策文件

2018年印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”部分提出，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。隨后，國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求實施VOCs 專項整治方案。

2021年印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在“著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)”部分提出，聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排；到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

4.2 生態(tài)環(huán)境部門政策文件

為落實《大氣污染防治法》和國家政策要求，大力推進VOCs 污染防治工作，2017年出臺《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，2019年出臺《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，2020年出臺《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，2021年出臺《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》，2022年出臺《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》。

這些政策文件聚焦5 個精準（時間精準、區(qū)位精準、對象精準、問題精準、措施精準），識別VOCs污染控制中的主要矛盾和問題，提出措施要求。2022年，生態(tài)環(huán)境部等15 個部門聯(lián)合印發(fā)的《臭氧污染防治攻堅行動方案》提出了含VOCs 原輔材料源頭替代行動和VOCs 污染治理達標行動。

4.3 其他文件

根據(jù)重污染天氣應對需要，2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》，針對39 個行業(yè)，從原輔材料、能源類型、裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸監(jiān)管等方面設立了績效分級指標，分為A、B、C、D 級，采取“一項不符、降級評定”的原則，企業(yè)按績效分級情況決定重污染天氣期間采取的差異化減排措施，其中A 級企業(yè)在重污染天氣應急期間采取自主減排措施，其他企業(yè)則有強制減排要求。

績效分級文件對煉油與石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、包裝印刷、人造板制造、人造革與合成革制造、橡膠制品制造、玻璃鋼、制鞋、家具制造、汽車整車制造、工程機械制造、工業(yè)涂裝等VOCs 典型排放行業(yè)，規(guī)定了績效分級要求，引導企業(yè)向A級標桿企業(yè)學習、看齊，從而在重污染天氣應急減排、財稅金融支持、環(huán)保監(jiān)管等方面享受一定的政策優(yōu)惠。以工業(yè)涂裝的原輔材料分級為例，A 級企業(yè)要求使用粉末涂料或符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597—2020）規(guī)定的涂料產(chǎn)品。

配合當前開展的VOCs 污染防治監(jiān)督幫扶工作，生態(tài)環(huán)境部還編寫了《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南（試行）》，為企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門提供指導。