張娟，畢娜，王添一，李楠，冷冰

（遼寧省環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會，沈陽 110084）

資源循環(huán)利用是循環(huán)經濟、節(jié)能環(huán)保產業(yè)領域的重要組成部分，隨著垃圾分類制度實施、“無廢城市”建設持續(xù)快速推進，科學研究、引導遼寧省資源循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展，提高資源利用效率，促進廢棄物減量化、再利用、資源化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，是加快遼寧省綠色低碳轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文通過調研相關重點企業(yè)產品結構及產品特點，對遼寧省資源循環(huán)利用產業(yè)鏈進行了梳理，分析總結了資源循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出了該產業(yè)發(fā)展建議。

1 產業(yè)發(fā)展概況

2022 年列入統(tǒng)計范圍內的固體廢物處理處置與資源化重點企業(yè)332 家，實現(xiàn)營業(yè)收入175.12 億元，企業(yè)平均營收5274.70 萬元；實現(xiàn)營業(yè)利潤22.92 億元，利潤率為13.09%；從業(yè)人數(shù)18 055 人，人均營收96.99 萬元。納入統(tǒng)計的固體廢物處理處置與資源化領域企業(yè)營業(yè)收入靠前的企業(yè)主要以生活垃圾分類與收集處置企業(yè)、工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)、危險廢物利用處置企業(yè)為主[1]。

1.1 生活垃圾分類和處理產業(yè)情況

根據(jù)調查顯示，目前遼寧省生活垃圾無害化處理設施共202 座，總處理能力59 065t/d。其中，衛(wèi)生填埋設施130 座（包括城市、縣城衛(wèi)生填埋場48 座），處理能力為33 406t/d；垃圾焚燒設施17 座，處理能力為23 950t/d；其他處理設施（磁化降解、低溫熱裂解、厭氧發(fā)酵、閃蒸等）55 座，處理能力為1709t/d。生活垃圾總產量達到39 373t/d，清運量達到36 370t/d；農村生活垃圾總產量達到7316t/d，清運量達到5121t/d。遼寧省生活垃圾無害化處理率為92%。現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠產生的飛灰均采用固化穩(wěn)定后進行衛(wèi)生填埋，垃圾焚燒飛灰填埋場16 座，總處理能力552t/d，重點企業(yè)實現(xiàn)營收約30 億元。

1.2 一般工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)情況

遼寧省一般工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)以煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、廢石、煤泥等利用為主，主要用于生產水泥熟料、空心磚、燒結磚、石膏板等。2022 年列入統(tǒng)計的一般工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)189 家，實現(xiàn)營收約110 億元。

1.3 危險廢物利用處置產業(yè)情況

截至2022 年年底，遼寧省危險廢物利用處置持證經營單位為70 家，總利用處置能力為412.55 萬t/a，比2015 年增加244.29 萬噸，其中，綜合利用能力為279.14 萬t/a，焚燒、填埋等集中處置能力為133.41 萬t/a，集中利用處置設施總體負荷率約為28.9%，實現(xiàn)營收約35 億元。其中，焚燒處置設施負荷率約為30.1%，填埋處置設施負荷率約為42.2%，水泥窯協(xié)同處置設施負荷率約為38.9%，物化處理設施負荷率約為31.6%，廢礦物油利用設施負荷率約為11.7%，含油污泥利用設施負荷率約為4.5%，有機廢液利用設施負荷率約為19.9%，廢酸利用設施負荷率約為36.8%，廢堿利用設施負荷率約為19.3%，廢催化劑利用設施負荷率約為20.4%。遼寧省危險廢物集中處置能力以及廢礦物油、廢酸、廢堿、廢石化催化劑等典型廢物利用能力可基本滿足實際遼寧省處置需求。

2 面臨的主要問題

2.1 生活垃圾分類和處理行業(yè)面臨的主要問題

2.1.1 生活垃圾分類和處理的管理體制機制不完善

（1）生活垃圾管理機制有待提升。垃圾跨區(qū)域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。第三方服務市場監(jiān)管機制不健全。（2）居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，地方財政補貼壓力較大。（3）標準規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進一步完善。（4）“鄰避”問題仍然時有發(fā)生。

2.1.2 垃圾場封場工程較少

“十三五”期間，遼寧省完成的垃圾場封場治理項目僅有6 個，分別是大連長?？h海洋島垃圾場封場項目、鞍山市羊耳峪生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場項目、錦州市南山生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場項目、北鎮(zhèn)東門外垃圾填埋場封場項目、阜新市生活垃圾填埋場封場項目、葫蘆島垃圾場封場項目，其他垃圾場封場工作有待加強。

2.1.3 垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液問題突出

有些垃圾衛(wèi)生填埋場沒有進行雨污分流，填埋區(qū)外的雨水混入垃圾中，造成滲濾液產量明顯增多，超出設備處理能力，給周圍環(huán)境帶來安全隱患。目前遼寧省垃圾滲濾液處理工藝采用DTRO 膜處理的較多，產生的濃縮液大部分回灌填埋區(qū)，導致滲濾液含鹽量增加，滲濾液電導率越來越高，造成DTRO 膜處理效果越來越差，還有一部分填埋場服務年限陸續(xù)到期，剩余庫容不多。

2.1.4 現(xiàn)有收運和處理設施體系難以滿足分類要求

（1）分類收運設施存在突出短板。遼寧省城鎮(zhèn)化水平處于快速提升階段，鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治工作快速推進，農村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，使得城鎮(zhèn)生活垃圾清運量有較大增長，原有收運設施已無法滿足需要。（2）生活垃圾焚燒處理能力仍有待加強，大部分縣級城市尚未建設生活垃圾焚燒處理設施。（3）資源化利用率有待進一步提升。目前遼寧省生活垃圾采取焚燒處理的約占45%，生活垃圾回收利用企業(yè)“小、散、亂”和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率比較低，有較大提升空間。（4）廚余垃圾分類和處理渠道不暢。廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設施穩(wěn)定運行難、處理成本高。

2.2 一般工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)面臨的主要問題

2.2.1 一般工業(yè)固體廢物綜合利用率低，消納堆存壓力較大

據(jù)調查，遼寧省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率約為50%，其中，尾礦、磷石膏、干餾廢渣等綜合利用率僅分別約為10%、40%和50%，疊加綜合利用途徑有限、技術同質化嚴重、產品附加值低等因素，工業(yè)固體廢物減排降碳仍面臨巨大壓力。目前遼寧省一般工業(yè)固體廢物年產生量超過2 億t，歷年堆存總量高達16 億t，按照目前50%左右的年綜合利用率計算，今后每年仍會新增1 億t 左右堆存，預計再過不到五年時間，堆存總量將突破20 億t，減增量、化存量、償欠賬的任務很重。

2.2.2 “無廢城市”建設處于起步階段，對工業(yè)固體廢物治理的牽引作用亟待增強

遼寧省“無廢城市”建設剛剛啟動，從工業(yè)固體廢物角度來看，在實施路徑及制度安排等方面仍待完善，例如，相關法律法規(guī)、政策標準還不夠健全，工作推進中主要依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，側重于末端處置的污染控制，而對減量化和資源化則缺少法律強制性要求和管理抓手；共性要求多、個性要求少，對不同發(fā)展階段、不同產業(yè)結構的城市，缺少分類指導，不利于形成具有地方特點和產業(yè)特色的工作模式；跨部門協(xié)同的綜合治理體系作用發(fā)揮不夠，多數(shù)情況下僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門推進工作，整體合力亟待提升；相關財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、市場融資等財稅激勵機制不足，缺少提高市場化、產業(yè)化、社會化參與度的實效舉措。

2.2.3 行業(yè)標準和規(guī)范還有待完善，工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展及產品推廣受到不同程度制約

利用工業(yè)固體廢物資源制備的相關產品和原料，需要配套一系列的標準體系，才能實現(xiàn)與市場的有效對接。遼寧省部分工業(yè)固體廢物制備產品和原料，具備一定市場競爭力，但因缺少相關行業(yè)標準和產品標準，導致在利用和銷售過程中，客戶不敢信、不敢用。調研發(fā)現(xiàn)，經過加工處理的鋼尾渣可以代替一般砂石骨料作為道路工程的建筑材料，尤其在天然砂石材料相對缺乏或運距較遠的地方，鋼尾渣的應用可大量減少砂石料的開采，具有顯著的社會和經濟效益。山西、天津、湖南、內蒙古等地均開展了鋼尾渣在道路工程中的應用，鞍鋼也與遼寧省交通運輸主管部門合作開展了相關試驗，但由于缺少鋼尾渣替代碎石在路面使用中相關的施工指南和規(guī)范，制約了鋼尾渣替代碎石的廣泛應用。

2.3 危險廢物利用處置產業(yè)面臨的主要問題

2.3.1 工業(yè)危險廢物處置行業(yè)面臨調整拐點，能力過剩與惡性競爭制約市場健康發(fā)展

近幾年隨著危險廢物處置能力的大幅提升，無害化處理缺口迅速補齊，遼寧省危險廢物市場出現(xiàn)了處置價格和利潤“拐點”，上漲態(tài)勢不再延續(xù)，危險廢物行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應低、技術水平參差不齊、利潤率下滑和實際處理能力不足等一系列問題，特別是一些企業(yè)為了生存，通過不斷壓縮利潤空間搶占市場，這種低價策略不利于今后行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且危險廢物處置的實際效果和工程質量也面臨重大考驗。

2.3.2 利用處置工藝水平有待提升

目前，遼寧省危險廢物利用產業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質化競爭現(xiàn)象比較嚴重，資源利用水平亟待升級，資源化產品標準尚不健全。含油污泥利用主要為初級分離，部分廢礦物油利用項目缺少再精制、再煉制高端加工工藝。廢酸、廢有機溶劑種類繁多、成分復雜，專業(yè)化和精細化的深度利用能力不足。廢催化劑利用大多為金屬回收，再生利用水平低。危險廢物利用項目存在產品標準缺失、產品標準偏低、污染防治標準缺少針對性等問題，市場競爭力不足，存在環(huán)境風險。

2.3.3 收運體系仍需待進一步完善

小微企業(yè)及社會源危險廢物收集轉運存在短板，社會源危險廢物點多面廣、量小分散、收運成本高，目前仍未建立有效的小微企業(yè)危險廢物收集轉運體系，社會源等產生的廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢液、廢活性炭等尚未完全納入危險廢物收運管理體系。醫(yī)療廢物存在偏遠地區(qū)及部分基層醫(yī)療機構收集轉運不及時的問題，醫(yī)療廢物收集轉運處置能力需要進一步提升。

2.3.4 全過程監(jiān)管體系尚需優(yōu)化

危險廢物信息監(jiān)管平臺有待進一步完善，危險廢物種類識別不到位、申報數(shù)據(jù)不及時、基礎數(shù)據(jù)不精確的問題依然存在；電子稱重、電子標簽、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網技術還未普遍應用，危險廢物信息系統(tǒng)的管理支撐能力仍有不足，危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)還未實現(xiàn)全覆蓋、全過程可溯源環(huán)境監(jiān)管?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力普遍不足，缺乏技術支撐和人才儲備，缺少技術培訓和環(huán)境管理專家團隊支撐。

2.3.5 危險廢物環(huán)境風險防控能力較為薄弱

危險廢物利用處置企業(yè)技術及運行水平參差不齊，運行經驗和從業(yè)人員能力不足，部分企業(yè)長期處于低負荷運行狀況，存在低價競爭、運行不規(guī)范的情況。危險廢物自行利用處置技術及管理水平有待提高，個別企業(yè)存在低水平利用處置現(xiàn)象。危險廢物利用處置設施運行情況評估尚未有效開展，對焚燒及水泥窯協(xié)同處置設施性能的測試還不系統(tǒng)，在運行情況評估、性能評價、風險識別和防控等方面技術支撐能力較為薄弱，限制了行業(yè)高質量發(fā)展。隨著危險廢物處置利用設施數(shù)量的增加，危險廢物利用處置設施合規(guī)運行、突發(fā)環(huán)境事故、累積性污染等方面的環(huán)境風險防控壓力日益增加。

3 發(fā)展建議

3.1 借助垃圾分類的歷史機遇構建新型回收體系

垃圾分類政策的頂層設計和廣泛實施將對資源循環(huán)利用行業(yè)未來的體系機構、經營主體、經營模式產生深遠影響。充分發(fā)揮政府管理中“看得見的手”的作用，制定生活源可回收物管理辦法、可回收物建設規(guī)劃與方案、可回收物體系建設導則等規(guī)范體系，積極轉變對再生資源回收利用行業(yè)的管理方式和職能，將再生資源回收利用行業(yè)作為城市生活垃圾分類、資源化利用、產業(yè)廢棄物及城市各類固體廢物資源化利用的保障設施來進行規(guī)范管理，將原有個體經營為主、分散無序的再生資源回收體系轉化為有組織、有規(guī)劃、有標準的具備專業(yè)挑選、分類、打包等功能的新型綠色分揀中心。政府對回收點、中轉站、分揀中心等再生資源回收加工設施提供土地保障，并將其作為城市配套的基礎設施用地，納入城市用地規(guī)劃。

3.2 進一步完善標準體系和技術創(chuàng)新平臺建設

固體廢物資源種類繁多，檢測手段、議價標準、處置技術、再生產品各不相同，若沒有完善的技術標準體系將無法做到有章可循，有標可依。建議由主管部門牽頭，聯(lián)合龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、重點特色高校、科研院所等機構，加快建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新中心，通過合力攻關，完善相應的產品技術標準，加強關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度，推廣先進適用技術，推進“政產學研用”的進一步融合，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。

3.3 制定支撐行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的稅收和綠色采購政策

（1）制定有利于回收企業(yè)進項成本認定的增值稅稅收政策，使回收企業(yè)開得起增值稅發(fā)票，利廢企業(yè)用得起再生資源。（2）將涉及資源綜合利用的退稅政策覆蓋到前端回收企業(yè)，使稅收政策真正促進國內回收行業(yè)的規(guī)范，同時緩解因進口固體廢物政策調整后帶來的工業(yè)原料供給問題。（3）建立與完善再生資源交易稅務服務平臺，將交易過程中的“資金流、運輸流、票據(jù)流”等與稅務系統(tǒng)逐步聯(lián)網，實現(xiàn)實時監(jiān)控，數(shù)據(jù)可查、可追溯，通過完整的證據(jù)鏈證明交易的真實性。（4）推動前端回收小微企業(yè)通過平臺進行交易。（5）通過強化“以票管稅”，以及逐步實行的個人收入所得稅強化監(jiān)管等方式，形成規(guī)范行業(yè)的倒逼機制，逐步將龐大的、游離于稅收監(jiān)管之外的前端回收隊伍納入規(guī)范管理，轉變傳統(tǒng)的廢舊資源“不帶票”收購與銷售模式。（6）建立資源循環(huán)利用分級質控和標識制度，制定政府綠色采購產品目錄，把資源循環(huán)利用產品、節(jié)能環(huán)保產品納入產品目錄，以擴大資源循環(huán)利用原料和制品的市場。

3.4 推動園區(qū)化經營和“圈區(qū)化”管理

資源循環(huán)利用產業(yè)園區(qū)在拉動產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)層次，引領行業(yè)升級方面成效顯著，是行業(yè)發(fā)展的方向。地方政府應從再生資源再利用基地、城市廢棄物資源化利用和無害化處置基地兩個方面，推動園區(qū)建設，并將基地納入地方政府產業(yè)規(guī)劃中，對入園企業(yè)給予財稅等相關優(yōu)惠政策。鼓勵重點企業(yè)建設現(xiàn)代化再生資源產業(yè)園，按照現(xiàn)有標準，引導規(guī)模經營骨干企業(yè)自建或聯(lián)建布局合理、產業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保、結構優(yōu)化、管理規(guī)范的產業(yè)園，實現(xiàn)再生資源回收集中化、規(guī)?；?、產業(yè)化，形成大型綜合性和專業(yè)性聚集區(qū)。