李 斌，王玉珠，趙發(fā)田，程衛(wèi)波

（1.山東師范大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東體育學(xué)院 科技處，山東 濟(jì)南 250063）

新中國成立70 多年來，黨和政府持續(xù)推動(dòng)著學(xué)校體育的改革和發(fā)展，學(xué)校體育在青少年健康成長中承擔(dān)著越來越重要的歷史使命。黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)體育強(qiáng)國，而在體育強(qiáng)國建設(shè)的過程中，青少年體育是重中之重。對于學(xué)校體育發(fā)展而言，需要從實(shí)踐中總結(jié)和梳理既往改革的基本內(nèi)涵和經(jīng)驗(yàn)，從而明晰新時(shí)代賦予學(xué)校體育發(fā)展的新定位[1]。自新中國成立以來，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，黨和各級(jí)政府在學(xué)校體育領(lǐng)域出臺(tái)了大量的政策予以管理、調(diào)控與引領(lǐng)，這不僅直接反映和體現(xiàn)了國家意志與社會(huì)發(fā)展的需求和方向，同時(shí)也映射出我國學(xué)校體育政策的歷史嬗變走向與變遷邏輯特征，而政策變遷已成為我國學(xué)校體育實(shí)踐歷程中的常態(tài)和首要形式規(guī)定。“經(jīng)國序民，正其制度”，在新時(shí)代征程中，對推動(dòng)我國學(xué)校體育改革與發(fā)展的政策予以再探討、再認(rèn)識(shí)，才能在政策層面為我國學(xué)校體育改革的持續(xù)深化拓展新的思路。近年來，運(yùn)用歷史制度主義的理論與方法分析當(dāng)代中國教育領(lǐng)域政策問題的學(xué)者和成果逐漸增多，綜合相關(guān)研究，可以看到其具有兩個(gè)方面的共同特征。首先，這些研究都注重從歷史長時(shí)段發(fā)展過程的時(shí)間序列、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來討論政策變遷過程的復(fù)雜特征以及變遷本身所受到的影響，并以此來展現(xiàn)教育變革過程中多重變量的作用及其關(guān)系；其次，研究者對教育政策的理解不再僅僅是靜態(tài)的政策文件或者理念，而是對諸如社會(huì)規(guī)范、路徑依賴等的相互依存關(guān)系進(jìn)行研究?？傊?，歷史制度主義在解釋長期的教育政策起源與變遷以及社會(huì)組織的模式選擇和特征方面，確實(shí)有其無可比擬的優(yōu)越性。

1 歷史制度主義及分析框架

與其他理論視角相比，制度理論視角除了處理與組織化的社會(huì)生活相關(guān)的諸如此類的基本問題外，還可以為我們提供指導(dǎo)與支持，使我們能夠把過去和現(xiàn)在的各種過程與事件聯(lián)結(jié)起來，彌合各種宏觀和微觀的理論視角，并獲得對社會(huì)結(jié)構(gòu)與過程的全新理解。而“歷史制度主義居于特別重要的位置”，因?yàn)闅v史制度主義客觀審視理性制度主義與社會(huì)學(xué)制度主義的不足，用的是“折衷主義”的研究方法，并立足“路徑依賴”的哲學(xué)基礎(chǔ)，形成“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動(dòng)者”的分析框架[2]。

歷史制度主義是教育政策研究的理論基礎(chǔ)之一[3]。對于新中國成立70 多年來學(xué)校體育政策變遷的制度邏輯，采用歷史制度主義分析框架具有一定的適切性。歷史制度主義的強(qiáng)解釋力與其相對明顯的3 個(gè)特征密切相關(guān):一是將制度視為歷史的產(chǎn)物。在歷史制度主義者看來，特定時(shí)期形成的制度都具有一定的穩(wěn)定性并能夠影響其后的社會(huì)現(xiàn)象，它主張為了解特定時(shí)期的脈絡(luò)，應(yīng)關(guān)注形成脈絡(luò)的歷史過程，不充分了解脈絡(luò)就不可能解釋社會(huì)現(xiàn)象和政策。二是以制度為核心解釋社會(huì)現(xiàn)象，主要關(guān)注制度在形塑社會(huì)結(jié)果方面與政策差異之間的因果關(guān)系，制度如何約束個(gè)體行為以及制度如何與個(gè)體互動(dòng)等問題。三是將制度與宏觀結(jié)構(gòu)、行動(dòng)者等其他因素一起定位于因果鏈中[4]?？傊瑲v史制度主義傾向于尋找和構(gòu)筑影響制度變遷進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性因果關(guān)系，從而得出制度變遷的基本邏輯（圖1）。

圖1 歷史制度主義的分析框架Figure 1 Analytical framework of historical institutionalism

2 新中國成立至今:學(xué)校體育政策在不同時(shí)期的變遷

歷史最大的特性是變，歷史分期目的是找出變點(diǎn)，從而窺察和掌握時(shí)代的發(fā)展特征。根據(jù)歷史變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和階段特征，本研究將新中國成立至今的政策變遷歷程分為4 個(gè)階段。

2.1 以移植和重建為主的政策階段（1949—1977年）

一是“以蘇為師”的移植階段。新中國成立后，我國學(xué)校體育借鑒蘇聯(lián)的結(jié)構(gòu)和體系，其政策目標(biāo)普遍重視體質(zhì)健康在國家勞動(dòng)生產(chǎn)和國防安全中的重要性。毛澤東同志于1950年和1951年先后給時(shí)任教育部部長馬敘倫寫信并直接指示學(xué)生健康第一，而學(xué)校體育作為人才培養(yǎng)的重要維度首次被列入國家教育政策是在1951年召開的第一次全國中等教育會(huì)議上，會(huì)議提出“使青年一代在智育、德育、體育、美育各方面獲得全面發(fā)展”。之后一系列政策和文件相繼頒布，如1953年的?關(guān)于中學(xué)體育成績暫時(shí)考察辦法的通知?、1954年的?準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)?、1956年以蘇聯(lián)中小學(xué)體育教學(xué)大綱為藍(lán)本的?小學(xué)體育教學(xué)大綱?和?中學(xué)體育教學(xué)大綱?，這對推動(dòng)和建構(gòu)新中國學(xué)校體育政策體系具有重要的歷史意義。

二是極端政策下的艱難重建和“文化大革命”（以下簡稱“文革”）時(shí)期的停滯階段。由于對社會(huì)主義建設(shè)沒有經(jīng)驗(yàn)，在1958年“大躍進(jìn)”影響下，學(xué)校體育在中學(xué)開展“四紅”，在小學(xué)開展“雙紅”，這些極端政策不僅擾亂了學(xué)校體育的正常秩序，也嚴(yán)重?fù)p害了青少年的身心健康。1961年，黨中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，使學(xué)校體育的秩序重新得以穩(wěn)定。但1966年意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的批判運(yùn)動(dòng)給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的沖擊，在“停課鬧革命”的社會(huì)意識(shí)裹挾下，學(xué)校體育政策在教育方針和教育實(shí)踐中處于大面積的癱瘓和停滯狀態(tài)?？傮w來說，新中國成立后，在貫徹教育為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)的方針指引下，中央政府對學(xué)校體育進(jìn)行了社會(huì)主義改造，學(xué)校體育政策基本都是以移植和借鑒為主，政策的政治色彩濃厚也反映出國家的計(jì)劃管理和權(quán)威號(hào)召。

2.2 以恢復(fù)和拓展為主的政策階段（1978—1998年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，學(xué)校體育的現(xiàn)代化進(jìn)程也逐步開啟。1979年5月，教育部等四部委在揚(yáng)州召開了具有歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)意義的揚(yáng)州會(huì)議。揚(yáng)州會(huì)議后，學(xué)校體育的發(fā)展可以分為以下3 個(gè)階段:

一是“文革”后的恢復(fù)階段。改革開放之初，教育工作的核心任務(wù)是“撥亂反正”“興利除弊”。1978年4月，教育部、原國家體委和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知?，要求各地、各校全面落實(shí)黨的教育方針，切實(shí)做好學(xué)校體育衛(wèi)生工作。兩部委也相繼頒布了?全日制十年制學(xué)校小學(xué)體育教學(xué)大綱（試行草案）?（1978年）、?全日制十年制學(xué)校中學(xué)體育教學(xué)大綱（試行草案）?（1978年）、?中、小學(xué)體育工作暫行規(guī)定（試行草案）?（1979年）、?全國重點(diǎn)中小學(xué)體育、衛(wèi)生工作檢查驗(yàn)收實(shí)施方案?（1982年）和?國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)（修訂）?（1982年）[5]。以上政策的出臺(tái)為學(xué)校體育從紛亂狀況回歸常態(tài)和健康軌道提供了保障。

二是滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的推進(jìn)階段。1985年，?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?的頒布為推動(dòng)我國的教育變革指明了方向。為適應(yīng)教育變革新需要，原國家教委及其他部委制定了系列推進(jìn)和規(guī)范學(xué)校體育發(fā)展的政策文件，如?關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)的意見?（1986年）、?全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱（六年制）?（1986年）、?全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱（六年制）?（1987年）、?中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)的試行辦法?（1987年）、?中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄?（1989年）和?小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄?（1989年）。這些具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的重要決定和政策較好地適應(yīng)了改革開放初期國家和社會(huì)對學(xué)校體育變革的需求[6]。

三是條例負(fù)載后的拓展階段。1990年?學(xué)校體育工作條例?和1995年?中華人民共和國體育法?的出臺(tái)為我國學(xué)校體育工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展奠定了重要的政策基礎(chǔ)。1992年，原國家教委頒布了九年義務(wù)教育?全日制小學(xué)體育教學(xué)大綱?（試用）和?全日制初級(jí)中學(xué)體育教學(xué)大綱?（試用）。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了?中國教育改革和發(fā)展綱要?（以下簡稱?綱要?）。在?綱要?政策精神的引領(lǐng)下，素質(zhì)教育、終身體育的觀念在教育領(lǐng)域得到深入探討，學(xué)校體育領(lǐng)域的思想和觀點(diǎn)也空前活躍?？傮w來說，這一階段學(xué)校體育政策供給數(shù)量大幅增加，青少年體質(zhì)和健康逐漸得到重視，政策法制化程度大幅提升，涉及范圍廣泛拓展，形成了較為完善的學(xué)校體育政策體系。

2.3 以改革和建構(gòu)為主的政策階段（1999—2010年）

1999年6月，中共中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交又頒布了一個(gè)具有重要?dú)v史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)意義的文件——?關(guān)于深化教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育的決定?，從此學(xué)校體育改革與發(fā)展也有了新的主題和指向。2001年6月，教育部頒布了?基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）?。2001年7月，教育部印發(fā)了中小學(xué)?體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）?并在全國38 個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)展開實(shí)驗(yàn)，2003年印發(fā)了?普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）?，此次課程改革兼顧了青少年學(xué)生發(fā)展與社會(huì)需要的政策導(dǎo)向。隨著青少年體質(zhì)健康問題的凸顯，國家對學(xué)校體育的干預(yù)力度不斷增強(qiáng)，學(xué)校體育政策逐步向促進(jìn)青少年體質(zhì)健康聚焦。2007年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)?關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見?，這是國家文件從觀念層面對學(xué)校體育價(jià)值的認(rèn)同和發(fā)掘。這一階段，素質(zhì)教育的理念和健康第一的指導(dǎo)思想開始不斷推進(jìn)和延伸，青少年體質(zhì)健康問題成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)引領(lǐng)體育課程政策、學(xué)生體質(zhì)健康政策的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了明顯的變化，學(xué)校體育改革步入了新的發(fā)展軌道。

2.4 以深化和調(diào)適為主的政策階段（2011年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育工作。這一階段，諸多政策在前期改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化和調(diào)適。2012年10月，黨的十八大報(bào)告首次提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出要“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。”2014年4月，教育部頒布了?中小學(xué)校體育工作評估辦法??學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法??學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法?3 個(gè)重要文件。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見?，同年國務(wù)院出臺(tái)?“健康中國2030”規(guī)劃綱要?并提出“將青少年學(xué)生作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)人群，推進(jìn)健康中國建設(shè)”。基于黨的十八大立德樹人的任務(wù)要求，為提升新時(shí)期學(xué)校體育的育人功能，2014年教育部印發(fā)了?關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見?，體育與健康課程也明確和細(xì)化了學(xué)科自身的核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2017年和2022年分別頒布了?普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）??義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）?，從運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德3 個(gè)方面對不同階段體育課程進(jìn)行了挖掘和設(shè)計(jì)。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的?關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見?為新時(shí)代我國學(xué)校體育工作提供了行動(dòng)指南；2022年6月，?中華人民共和國體育法?修訂通過，提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，……促進(jìn)青少年全面發(fā)展”。這些政策和舉措充分表明了學(xué)校體育將為青少年學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)，從而保障學(xué)生在學(xué)校體育發(fā)展中有更多獲得感，也充分彰顯了黨和國家對新時(shí)代人才培養(yǎng)的新要求。

3 新中國成立以來我國學(xué)校體育政策變遷的制度邏輯

制度邏輯是指某一范疇中的制度安排或相應(yīng)的行動(dòng)機(jī)制，往往具有穩(wěn)定性，這些制度邏輯誘發(fā)和塑造了這一范疇中相應(yīng)的行為方式[7]。以歷史制度主義動(dòng)態(tài)性的觀點(diǎn)來探討學(xué)校體育政策變遷，發(fā)現(xiàn)新中國成立70 多年來學(xué)校體育政策變遷是政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化交互影響的邏輯延伸與作用的結(jié)果，同時(shí)也伴隨路徑依賴帶來的發(fā)展困境以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)期為學(xué)校體育政策變遷所提供的戰(zhàn)略契機(jī)。

3.1 深層結(jié)構(gòu)分析

3.1.1 中國特色國家管理體制對學(xué)校體育政策選擇的主導(dǎo)作用 “公共政策總是在一定的政治體制下制定和實(shí)施的，體制上容納的可能性決定了公共政策選擇的結(jié)果。”[8]從這個(gè)意義上看，政策就是政治制度的體現(xiàn)、反映和價(jià)值選擇，是政治制度通向?qū)嵺`的必由之路。在新中國成立70 多年的社會(huì)變遷中，學(xué)校體育不同階段的戰(zhàn)略方針、政策的變化與發(fā)展趨勢都有賴于政府核心力量的發(fā)揮。正如亞里士多德所言:“采取一致的教育方案，城邦共同體的穩(wěn)定和安全才有保障。”[9]中國特色國家管理體制對學(xué)校體育政策選擇的主導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是以中央精神作為邏輯起點(diǎn)彰顯了學(xué)校體育政策的權(quán)威性。新中國成立后，黨和國家對青少年健康尤為關(guān)注，毛澤東同志把健康的身體看成是從事革命和建設(shè)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平、江澤民、胡錦濤同志也極為關(guān)注青少年的體質(zhì)健康問題，對青少年體質(zhì)健康工作作過很多重要批示。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將青少年健康提升到更為顯著的位置，目的是為青少年踐行和實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的體質(zhì)基礎(chǔ)。從政策的發(fā)展特征來看，新中國成立后的很長一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校體育政策皆是為強(qiáng)身健體、建設(shè)祖國提供指導(dǎo)和制約，這一階段學(xué)校體育政策突出表現(xiàn)為直線思維，即出現(xiàn)問題—解決問題的邏輯理念，政策雖具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，但缺乏必要的針對性。改革開放后，尤其是進(jìn)入以改革和建構(gòu)為主的政策階段，學(xué)校體育政策在指導(dǎo)性基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)針對性和有效性，以更好地引領(lǐng)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。這在一定程度上說明新時(shí)期我國學(xué)校體育政策的全局觀，將青少年健康置于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)健康中國等國家戰(zhàn)略之中。二是以政府為主導(dǎo)的政策路線保障了學(xué)校體育政策變遷的漸進(jìn)性。這一過程與中國社會(huì)的漸進(jìn)式改革相呼應(yīng)，從政策變遷歷程來看，除“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時(shí)期政府受脫離實(shí)際的激進(jìn)政策影響外，學(xué)校體育領(lǐng)域基本保持了政策的穩(wěn)定變遷。在中國特色管理模式下，為了保障學(xué)校體育政策的科學(xué)性和先進(jìn)性，政府通過政策試驗(yàn)的方式引領(lǐng)和推進(jìn)學(xué)校體育的改革與發(fā)展，在政策實(shí)施過程中不斷調(diào)適和完善?？傊瑢W(xué)校體育政策的制定、頒布和實(shí)施始終遵循實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)推進(jìn)機(jī)制。從上述分析中可以看出，中國特色國家管理體制對學(xué)校體育政策選擇的主導(dǎo)作用不僅增強(qiáng)了國家對學(xué)校體育政策變遷的動(dòng)員和管控能力，也讓總體性的社會(huì)認(rèn)同得以形成并延續(xù)。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對學(xué)校體育政策變遷的嵌入性影響 新中國成立70 多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了兩大奇跡，一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二是社會(huì)長期穩(wěn)定[10]。馬克思指出:“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇?！盵11]新中國成立后，我國學(xué)校體育政策的發(fā)展演變同國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。首先，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是學(xué)校體育順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，學(xué)校體育政策的導(dǎo)向和機(jī)制能夠步入健康軌道，表現(xiàn)為漸進(jìn)式的變遷過程。例如:改革開放以后我國學(xué)校體育政策的變遷過程，無論是以恢復(fù)和拓展為主的政策階段，還是以改革和建構(gòu)為主的政策階段以及以深化和調(diào)適為主的政策階段，均體現(xiàn)出穩(wěn)定和繁榮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，這是學(xué)校體育變革的積極助推力，凸顯了學(xué)校體育政策的成效。而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)衰退蕭條時(shí)，學(xué)校體育就會(huì)出現(xiàn)停滯、混沌狀態(tài)，例如1958—1961年的困難時(shí)期和1966—1976年的“文革”時(shí)期，歷史證明了學(xué)校體育對經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境所表現(xiàn)出的強(qiáng)烈依賴性。其次，服務(wù)、適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要是學(xué)校體育政策變遷的主題。在學(xué)校體育的移植和重建階段，“國家所擬定的教育方針是面向國家、為工農(nóng)大眾服務(wù)的，為當(dāng)時(shí)的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”[12]。十年“文革”，國家對學(xué)校體育的功能定位是為文化革命服務(wù)，這一階段政策呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治色彩和工具價(jià)值取向。在恢復(fù)和拓展階段，教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)成為教育方針，國家對學(xué)校體育的功能定位是促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康，但工具化價(jià)值取向仍然明顯。在以改革和建構(gòu)為主的階段，黨的十六大、十七大提出新的教育方針，學(xué)校體育強(qiáng)調(diào)以學(xué)生發(fā)展為中心，促進(jìn)學(xué)生的身心健康，學(xué)校體育政策在追求社會(huì)價(jià)值的同時(shí)兼具人本性價(jià)值。在深化和調(diào)適階段，基于黨的十八大、十九大和二十大立德樹人的任務(wù)要求，學(xué)校體育的功能定位是注重學(xué)科的核心素養(yǎng)，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。從不同階段學(xué)校體育的政策變遷來看，服務(wù)、適應(yīng)始終是學(xué)校體育發(fā)展中的關(guān)鍵詞，也著重強(qiáng)調(diào)青少年學(xué)生對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，從為革命斗爭與建設(shè)服務(wù)到為社會(huì)主義政治服務(wù)再到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為人民服務(wù)。需要注意的是，學(xué)校體育服務(wù)于社會(huì)并不意味著隨著時(shí)代的更迭而失去自身的質(zhì)的規(guī)定性，學(xué)校體育的價(jià)值也從工具性取向向社會(huì)性和人本性價(jià)值相結(jié)合的取向轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變無疑反映了學(xué)校體育政策隨著時(shí)代的變遷作出的回應(yīng)。從上述分析和制度邏輯可以看出，學(xué)校體育政策變遷體現(xiàn)出鮮明的外部指向性，一個(gè)是因功能上的適應(yīng)性滿足而被驅(qū)動(dòng)，即為更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新需要和新目標(biāo)而最終導(dǎo)致了學(xué)校體育結(jié)構(gòu)上的變革；一個(gè)是因結(jié)構(gòu)上的適應(yīng)性匹配而被驅(qū)動(dòng)，即為匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上的變革所產(chǎn)生的新體制或新機(jī)制而最終導(dǎo)致了學(xué)校體育結(jié)構(gòu)上的變革。

3.1.3 文化在學(xué)校體育政策變遷中的非正式參與阿普爾指出:“教育是主流階級(jí)的權(quán)力、意志、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)和象征，它實(shí)際上是一種官方知識(shí)，是一種法定文化。”[13]有學(xué)者對中國文化的四維度特征進(jìn)行了研究并界定為權(quán)力距維度表現(xiàn)為高權(quán)力距，個(gè)人主義與集體主義維度表現(xiàn)為集體主義，不確定性避免維度表現(xiàn)為低不確定性避免，父系與母系維度表現(xiàn)為母系文化的特征[14]。一是高權(quán)力距代表著主體對組織中特定的等級(jí)制度（權(quán)力）等方面的差距能夠認(rèn)同和接受，下級(jí)更多的是服從上級(jí)的指令，并認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。我國學(xué)校體育政策制定和變遷符合高權(quán)力距的文化特征，國家體制明確區(qū)分了上下級(jí)職責(zé)和權(quán)力的不同。新中國成立后的學(xué)校體育政策也都是由頂層設(shè)計(jì)、組織論證到最后形成決策，高權(quán)力距的溝通方式為由上至下的單向性，易導(dǎo)致政策傳遞過程的機(jī)械性弊端，但政策都具有較高的權(quán)威性和前瞻性。二是集體主義傾向意味著重視集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其管理活動(dòng)都是以集體決策為主。我國不同階段學(xué)校體育政策制定過程體現(xiàn)了明顯的集體主義文化特征，決策過程傾向于廣泛征求意見并收集信息，這一過程彰顯了精英決策與民眾參與相結(jié)合的集體主義特征。作為公共產(chǎn)品，這種共識(shí)性決策和集體主義傾向體現(xiàn)了決策者與民意良性互動(dòng)為學(xué)校體育改革與發(fā)展開辟未來的特點(diǎn)。三是低不確定避免指人們對環(huán)境不確定性的容忍程度。在低不確定性避免的社會(huì)中，行為主體在面對不確定性的環(huán)境時(shí)，通常呈現(xiàn)出寬宥的態(tài)度，因?yàn)樗麄兇_信環(huán)境變化是無法避免的，往往更加關(guān)心如何順應(yīng)不確定性的環(huán)境和變化。我國的學(xué)校體育政策也體現(xiàn)了較高的柔性化程度，隨著社會(huì)環(huán)境的變化其政策也在不斷調(diào)整。四是母系文化是中國傳統(tǒng)文化的精髓，講求人際關(guān)系的和諧與組織的穩(wěn)定，注重社會(huì)平衡關(guān)系的維持。新中國成立以來我國的學(xué)校體育政策覆蓋學(xué)校體育發(fā)展的宏觀和微觀各個(gè)層面，既有新政策的制定，也有諸多政策循序漸進(jìn)的改善和調(diào)整。相關(guān)政策能夠跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段需求，在保持相對穩(wěn)定的前提下，對政策文本進(jìn)行適應(yīng)性的漸進(jìn)改革和創(chuàng)新。這種母系文化尋求學(xué)校體育政策與組織環(huán)境間的和諧發(fā)展，促使中國學(xué)校體育正在迎來前所未有的革命性變化。

3.2 路徑依賴分析

路徑依賴是歷史制度主義理論中的重要概念，諾斯將制度變遷的路徑依賴?yán)碚摳爬椤皻v史的影響始終存續(xù)在今天的選擇中，人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。制度變遷存在自我增強(qiáng)或正反饋機(jī)制，初始制度一旦形成，便會(huì)沿著既定的道路發(fā)展并不斷自我強(qiáng)化，而形成和導(dǎo)致制度變遷中路徑依賴的主要成因來源于初設(shè)成本、學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期3 個(gè)方面。

首先，基于既有權(quán)力格局的歷史慣性造成高昂的制度運(yùn)行轉(zhuǎn)化成本。新中國成立后，政府通過控制教育資源配置的模式，出臺(tái)了一系列政策對教育和學(xué)校體育進(jìn)行建構(gòu)和鞏固，各地方政府及教育主管部門在國家政策范疇下也形成了相應(yīng)的配套政策[15]。這些制度集合經(jīng)過長期的實(shí)踐和沉淀，通常能夠醞釀和滋生出互補(bǔ)性的組織形式，進(jìn)而產(chǎn)生新的互補(bǔ)性制度，如此也就形成了由各種正式的以及非正式的規(guī)則組成的龐雜結(jié)構(gòu)，即制度矩陣。制度矩陣影響著各類行為主體的權(quán)力分配、行動(dòng)目標(biāo)和既得利益，在面對眾多教育變革政策措施的時(shí)候，學(xué)校體育政策落實(shí)普遍會(huì)出現(xiàn)“說起來重要、忙起來次要、做起來不要”的現(xiàn)象。對此，一般的解釋是權(quán)力尚未落實(shí)，但事實(shí)并非如此，而是在于制度轉(zhuǎn)變帶來交易成本的增加，因?yàn)檎邎?zhí)行需要支付高昂的實(shí)施成本、摩擦成本等多重成本，且退出原有制度的成本在不斷上揚(yáng)，在政策執(zhí)行上就會(huì)選擇不參與或是“搭便車”。更重要的是，應(yīng)試教育以及由此而帶來的“重智輕體”的教育沉疴嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育政策的推進(jìn)。在教育領(lǐng)域，人們都能認(rèn)識(shí)到體育活動(dòng)缺失對學(xué)生身心的傷害，但既定行動(dòng)者（地方教育行政部門、學(xué)校和家長）都是基于對“當(dāng)下合理性”成本和收益的考量，既有權(quán)力格局的歷史慣性驅(qū)使利益相關(guān)者利用自身資源竭力維護(hù)現(xiàn)有制度，固守原有制度路徑，這就在客觀上造成了學(xué)校體育政策執(zhí)行效能在實(shí)踐場域的衰減和弱化。

其次，自我強(qiáng)化的學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)效應(yīng)的阻滯。制度是集體行動(dòng)所遵循的規(guī)則和共識(shí)，對于舊制度而言，因其長期、普遍的準(zhǔn)自動(dòng)化規(guī)則服從降低了學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)成本，組織會(huì)在相當(dāng)程度上恪守慣性[16]。新中國成立后，我國學(xué)校體育領(lǐng)域的政策主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校體育的組織和管理基本也是按照蘇聯(lián)的模式來改造。在新中國成立后長達(dá)50年的時(shí)間里，即移植重建階段和恢復(fù)拓展階段（1949—1998年），學(xué)校體育的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和功能基本保持穩(wěn)定，學(xué)校體育的政策推行也促使不同組織和個(gè)體在現(xiàn)有體系積累了各類經(jīng)驗(yàn)并激勵(lì)其在已有制度矩陣中進(jìn)一步發(fā)展。而隨著社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，尤其是1999年國務(wù)院頒布?關(guān)于深化教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育的決定?后，學(xué)術(shù)界在學(xué)校體育政策領(lǐng)域也形成了激烈的討論和爭鳴。由于政策變遷需要各利益主體擺脫原有的制度化“腳本”，但傳統(tǒng)的學(xué)校體育政策經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的有效運(yùn)行，不同行為主體間的學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)效應(yīng)已錨定為固定的結(jié)構(gòu)模式，包括正式規(guī)則中的管制性督導(dǎo)和評價(jià)、教學(xué)大綱和計(jì)劃以及體育教學(xué)環(huán)境中的體育場地和器材等，非正式規(guī)則（傳統(tǒng)、習(xí)慣）中所形成的價(jià)值觀念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)（手段和內(nèi)容）等。這些正式和非正式的規(guī)則在長期實(shí)踐中已形成與學(xué)校體育正常運(yùn)行相順應(yīng)的制度體系，此種學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)效應(yīng)使原有路徑得以不斷強(qiáng)化，如果突破原有制度，則難以適應(yīng)已形成的制度體系。因此，既定行動(dòng)者在歷史進(jìn)程中學(xué)會(huì)了趨利避害，依舊沿著原有的軌道進(jìn)行教學(xué)，在學(xué)校體育政策變遷中表現(xiàn)出對原有制度的路徑依賴，一直困擾著當(dāng)前我國學(xué)校體育領(lǐng)域的變革和發(fā)展。

最后，學(xué)校體育政策轉(zhuǎn)換的適應(yīng)性預(yù)期障礙。適應(yīng)性預(yù)期是把預(yù)期現(xiàn)象體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)思想中的一種廣泛使用的方法，即行為主體對制度有其自身的認(rèn)知和適應(yīng)性預(yù)期，如果某項(xiàng)制度或規(guī)則被接受并長期居于支配地位，大家對該項(xiàng)制度的認(rèn)同將會(huì)持續(xù)，并且會(huì)不約而同地遵循該項(xiàng)制度規(guī)則采取行動(dòng)，最終促進(jìn)制度規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化[17]。新中國成立后，“鍛煉身體、保衛(wèi)祖國”“鍛煉身體、建設(shè)祖國”是學(xué)校體育的工作重點(diǎn)，基于特殊時(shí)代背景下的學(xué)校體育政策體現(xiàn)了目的性和工具性的高度統(tǒng)一?！拔母铩焙螅覈鴮W(xué)校體育步入以恢復(fù)和拓展為主的政策階段，但學(xué)校體育的主流思想和價(jià)值仍然是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，體現(xiàn)了濃厚的工具主義色彩。學(xué)校體育進(jìn)入以改革和建構(gòu)為主的政策階段后，提出了健康第一的指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，但在諸多文件和政策中都重點(diǎn)凸顯了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的重要性。事實(shí)上，增強(qiáng)體質(zhì)與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)并不矛盾，但制度變遷是新制度對舊制度的邊際調(diào)整，因此，學(xué)校和體育教師在教學(xué)中的邊際調(diào)整會(huì)更多地受制于既有的制度影響[18]。這些文件不僅從正式制度層面對學(xué)校體育提出了約束，同時(shí)也得到絕大多數(shù)行動(dòng)者普遍認(rèn)同和實(shí)踐。歷史制度主義認(rèn)為:“合法性機(jī)制是指那些誘使或迫使組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和行為的觀念力量。很多社會(huì)事物，如觀念、文化和法律制度等都被人們廣泛接受和認(rèn)同，同時(shí)規(guī)范和約束著人們的認(rèn)知和行為?！盵19]因此，政策強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育增強(qiáng)體質(zhì)的任務(wù)，勢必會(huì)增強(qiáng)組織中執(zhí)行主體課程實(shí)施行為的忠實(shí)取向，從而不斷強(qiáng)化課程實(shí)施過程中秉持工具理性（增強(qiáng)體質(zhì)）的合法性，最終使學(xué)校體育實(shí)踐又回到了工具理性下的機(jī)械化老路上。適應(yīng)性預(yù)期障礙是當(dāng)前我國學(xué)校體育實(shí)踐迫切需要解決的問題，因?yàn)樗鼤?huì)為后續(xù)我國學(xué)校體育政策執(zhí)行和實(shí)施埋下危機(jī)，使學(xué)校體育政策變遷依舊無法跳出路徑依賴的窠臼。

4 回應(yīng)新時(shí)代:面向中華民族偉大復(fù)興的學(xué)校體育政策展望

4.1 以“供給側(cè)”改革的理念進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育的政策體系

黨的二十大報(bào)告深刻指出，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展……”?！肮┙o側(cè)”主要強(qiáng)調(diào)有效供給，從提高供給質(zhì)量入手，用改革手段推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)關(guān)注供給結(jié)構(gòu)對需求變化的靈活性和適應(yīng)性[20]。一是以整體性治理理論為導(dǎo)向，從系統(tǒng)與整體的視角、關(guān)系與結(jié)構(gòu)的維度審視學(xué)校體育政策。要以青少年健康為核心，確保及時(shí)有效地獲取當(dāng)前學(xué)校體育領(lǐng)域中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并將問題清單轉(zhuǎn)化為學(xué)校體育治理的任務(wù)清單，發(fā)揮我國政治體制集中性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性的優(yōu)勢，集中力量對長期困擾學(xué)校體育改革發(fā)展的問題作出針對性的安排和政策供給。正如習(xí)近平總書記所指出的，“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”[21]。例如:政府在教育評價(jià)政績標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)積極建立更科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，落實(shí)學(xué)校體育在青少年成長不同階段的銜接性，構(gòu)建多中心治理的政策執(zhí)行框架，從而推動(dòng)學(xué)校體育政策執(zhí)行由共治實(shí)現(xiàn)善治。二是進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、有效、動(dòng)態(tài)的學(xué)校體育督導(dǎo)與評估體系。盡管國家建立了自上而下的學(xué)校體育督導(dǎo)制度以及行政檢查體系，學(xué)校體育治理水平也在不斷提高，但在實(shí)踐中依然存在著“重決策、輕落實(shí)”“重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況，導(dǎo)致一定程度上的政策懸空、制度無效、責(zé)任荒疏、行為失范[22]。因此，構(gòu)建集決策、監(jiān)督和執(zhí)行于一體的既互相協(xié)調(diào)又互相制約的運(yùn)作機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)尤為重要[23]。要主動(dòng)地運(yùn)用以成本－收益分析為主的方法，對相關(guān)政策成本、政策滿意度、政策執(zhí)行力以及政策效果等進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，錨定和掌握政策實(shí)施和執(zhí)行中的溢出效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)具體存在的問題并在此基礎(chǔ)上調(diào)整和矯正政策方案或出臺(tái)相關(guān)配套措施，從而更好地推動(dòng)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.2 優(yōu)化政策工具合力，有效引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校體育改革的“解凍—變革—再凍”過程

我國學(xué)校體育政策多屬于宏觀政策，帶有戰(zhàn)略特征，政策工具通常以權(quán)威工具為主，反映了我國學(xué)校體育領(lǐng)域政策工具的單一性。權(quán)威工具是實(shí)施起來相對比較容易且成本較低的政策工具，如果政府的政策工具過于倚重權(quán)威工具，會(huì)在一定程度上對我國學(xué)校體育事業(yè)的深遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代學(xué)校體育改革與發(fā)展中的矛盾和問題，優(yōu)化政策工具之間的合力。在激勵(lì)工具方面，應(yīng)合理設(shè)計(jì)選擇性激勵(lì)制度，選擇性激勵(lì)可通過獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益而出力的人來進(jìn)行誘導(dǎo)；約束與激勵(lì)可以更好地協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中不平衡的利益結(jié)構(gòu)，更好地激發(fā)行為主體的政策執(zhí)行意愿。在能力工具方面，要注重對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)上提高一線管理層對學(xué)校體育的理性認(rèn)知，改變“重智輕體”的思維方式，盡量避免和減少適應(yīng)性預(yù)期對變革的障礙。在象征及勸告工具方面，政府和教育行政部門要重視輿論環(huán)境的營造和價(jià)值共識(shí)的凝聚，涉及重大和重要的學(xué)校體育政策，要通過專門的新聞發(fā)布會(huì)或政策宣講會(huì)進(jìn)行宣傳解讀，引導(dǎo)相關(guān)行動(dòng)者和不同社會(huì)群體形成對政策的共同認(rèn)知和理解；同時(shí)要時(shí)刻關(guān)注政策推行期間環(huán)境的變化并保持對公眾輿情的高度敏感，適時(shí)研判并消解變革實(shí)施過程中的不利影響。在學(xué)習(xí)工具方面，政府應(yīng)多途徑提供配套支撐，為行動(dòng)者的學(xué)習(xí)提供便利，提高行為主體的參與感和認(rèn)同感，營造良好的學(xué)校體育政策實(shí)施環(huán)境。勒溫指出，組織行為包括3 個(gè)階段的變化過程，即“解凍—變革—再凍”。解凍階段是讓組織中的行為主體認(rèn)識(shí)到變革的重要性和迫切性；變革階段是讓組織中的行為主體能夠接受和認(rèn)同變革，這一階段主要通過學(xué)習(xí)和激勵(lì)等工具增強(qiáng)組織成員參與變革的能力；再凍階段是通過新的正式和非正式規(guī)則規(guī)范組織成員和行為，從而建立新制度體系下穩(wěn)定的組織關(guān)系[24]。

4.3 促進(jìn)文化、社會(huì)及心理認(rèn)同，構(gòu)筑學(xué)校體育政策校內(nèi)外“一體化”新機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。由此可以看出，學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的有機(jī)銜接是落實(shí)黨的教育方針的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在訴求。歷史制度主義依循權(quán)力生成和變化的來源將改革的權(quán)力分為制度安排的權(quán)力和內(nèi)生性權(quán)力。所謂制度安排的權(quán)力，是指對行為主體的空間和時(shí)間、地位和機(jī)會(huì)、角色和身份等作出制度安排和規(guī)定，從而能夠使互動(dòng)者的利益和話語得以實(shí)現(xiàn)和表達(dá)；所謂內(nèi)生性權(quán)力，是指組織中不同階層、不同群體利益和話語的實(shí)現(xiàn)和表達(dá)[25]。因此，對學(xué)校體育改革實(shí)踐而言，取決于政策安排所提供的形式和途徑是否充分和有效。一是要科學(xué)謀劃制度安排的權(quán)力，明確不同組織和行為主體各自的權(quán)力空間和角色。積極構(gòu)建學(xué)校家庭社會(huì)的體育治理的“一體化”格局。就權(quán)力安排的運(yùn)行空間而言，國家從源頭上應(yīng)保障對學(xué)校體育的干預(yù)和對學(xué)校、體育教師參與權(quán)力的監(jiān)督建立在合法的程序基礎(chǔ)上，避免朝令夕改、政出多門[26]。盡量減少學(xué)校體育政策變革的信息在傳遞過程中的衰減，各行為主體有各自的職責(zé)和范圍，能夠充分發(fā)揮各自的作用。二是要尊重和干預(yù)既定行動(dòng)者的內(nèi)生性權(quán)力，保證政府政策上支持體育在全民尤其是青少年當(dāng)中的深入開展。國外許多國家的文化和環(huán)境都有助于青少年參與體育活動(dòng)。例如:Jeanette 等的研究指出:“美國通過政策積極倡導(dǎo)體育生活方式，明確提出地方政策議程應(yīng)將個(gè)人體育行為的結(jié)果列為政策目標(biāo)?！盵27]通過尊重和干預(yù)行為主體的內(nèi)生性權(quán)力，提升各行為主體尤其是學(xué)校、家長和青少年學(xué)生對學(xué)校體育的文化認(rèn)同及心理認(rèn)同，提升不同層次人員在專業(yè)和理念等方面的能力。同時(shí)，應(yīng)善于開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極為學(xué)校和家庭精準(zhǔn)匹配各類體育資源，多途徑促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展。

5 結(jié)語

?？轮赋?“歷史可能既是一種長期的不間斷的耐心，又是最終要沖破所有界限的一種敏捷運(yùn)動(dòng)?！盵28]通過歷史制度主義的分析，可以發(fā)現(xiàn)新中國成立70 多年來學(xué)校體育政策變遷是政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化交互影響的邏輯延伸與作用結(jié)果，同時(shí)也伴隨路徑依賴帶來的發(fā)展困境。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，既要充分認(rèn)識(shí)到制度邏輯對我國學(xué)校體育變革的保障和推進(jìn)，更要直面和尊重伴隨學(xué)校體育改革與發(fā)展的路徑依賴規(guī)律。為了使學(xué)校體育改革不至于是西西弗斯式的無望勞役，迫切需要聚焦新時(shí)代學(xué)校體育改革與發(fā)展中的各種關(guān)系、結(jié)構(gòu)和利益表達(dá)，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育的政策體系。