寧政辦函〔2023〕176 號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市疾病預(yù)防控制能力三年提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公室

2023 年12 月18 日

西寧市疾病預(yù)防控制能力三年提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025 年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，滿足全市各族群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，落實(shí)落細(xì)《青海省疾病預(yù)防控制能力三年提升行動(dòng)方案（2023—2025 年）》，持續(xù)提升全市疾病預(yù)防控制能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全省疾病預(yù)防控制高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌改革與發(fā)展，當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“一年規(guī)劃、二年推進(jìn)、三年達(dá)標(biāo)”的總體部署，以?xún)?yōu)化衛(wèi)生資源配置為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以人才培養(yǎng)為核心，以信息化建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)核心功能，努力提升專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力水平，聚力在現(xiàn)代化新青海建設(shè)上走在前作表率。

（二）主要目標(biāo)

到2023 年底，全市各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)改革全面完成，人員配備基本達(dá)標(biāo)，政策體系逐步完善。到2024 年底，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員能力水平進(jìn)一步提升，保障機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力進(jìn)一步強(qiáng)化，信息化支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮。到2025 年底，基本實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)人員配置、房屋建設(shè)、儀器裝備標(biāo)準(zhǔn)化，各類(lèi)疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警及研判處置能力全面提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)

1.穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“填平補(bǔ)齊”和“滿足基本功能、兼顧未來(lái)發(fā)展”的原則，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣（區(qū)）現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，確保各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模、功能布局、設(shè)備配備等方面基本達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能明顯改善。

2.優(yōu)化提升綜合服務(wù)能力。推進(jìn)西寧市疾病預(yù)防控制中心及檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程項(xiàng)目建成投運(yùn)，硬件設(shè)施全面提升，設(shè)備齊全，功能完備，達(dá)到國(guó)家市級(jí)疾控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)區(qū)域輻射作用和服務(wù)功能。高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)縣（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)樓、疫苗冷鏈庫(kù)房、應(yīng)急庫(kù)房等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善基層疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施。

3.配齊配強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。以衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備配備，配齊配強(qiáng)市、縣（區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)生活飲用水、輻射防護(hù)測(cè)量、表面污染測(cè)定等現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備和全過(guò)程執(zhí)法記錄儀、手持執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備，全面提升綜合執(zhí)法水平和能力。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府

（二）實(shí)施實(shí)驗(yàn)室能力提升行動(dòng)

4.配齊配足實(shí)驗(yàn)室技術(shù)設(shè)備裝備。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，到2025 年，各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)用房面積占比不同程度提升，市級(jí)達(dá)到40%-48%、縣（區(qū)）級(jí)達(dá)到29%-36%。配齊配足實(shí)驗(yàn)室技術(shù)設(shè)備裝備，市、縣（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室主要儀器裝備配備標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到國(guó)家A 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%、50%。

5.全面加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市級(jí)建成加強(qiáng)型生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)、分子生物實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)、艾滋病確證實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)、病原微生物全基因測(cè)序?qū)嶒?yàn)室1 個(gè)。縣（區(qū)）級(jí)至少建成分子生物實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)、生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室2 個(gè)。市、縣（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ謩e達(dá)到國(guó)家A 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%、30%。

6.持續(xù)提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。提升市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)病毒變異全基因測(cè)序、多病原分子生物學(xué)監(jiān)測(cè)能力。建立城東區(qū)、城中區(qū)、城北區(qū)城市污水監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足所需設(shè)備和保障，提升監(jiān)測(cè)敏感性和質(zhì)量。提升大通縣、湟源縣、湟中區(qū)布病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。建立湟源縣鼠疫檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。所有市、縣（區(qū)）實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府

（三）實(shí)施信息化支撐配套行動(dòng)

7.搭建疾病預(yù)防控制信息平臺(tái)。依托青海省全民健康信息平臺(tái)，開(kāi)展傳染病多點(diǎn)監(jiān)測(cè)多渠道預(yù)警疫情防控體系建設(shè)。2024 年底前，完成疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)編碼管理及傳染病自動(dòng)交換平臺(tái)、慢性病綜合管理平臺(tái)、職業(yè)病管理平臺(tái)、嚴(yán)重精神障礙管理平臺(tái)等4 個(gè)平臺(tái)建設(shè)并投入使用。推進(jìn)縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)與省疾控局區(qū)域傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)對(duì)接。2025 年底前，完成疾控基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)并投入使用，疾病預(yù)防控制6 大平臺(tái)全面建成。

8.推進(jìn)醫(yī)防融合信息化建設(shè)。建立和完善以“醫(yī)防融合”為宗旨，醫(yī)院信息管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，“多點(diǎn)觸發(fā)多部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警”為目標(biāo)的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換共享平臺(tái)。依托省級(jí)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)應(yīng)用覆蓋和聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)性、廣泛性和靈敏性，信息化對(duì)疾控事業(yè)的支持作用全面發(fā)揮。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)人民政府

（四）實(shí)施疾控機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)行動(dòng)

9.深化疾控機(jī)構(gòu)改革。2023 年底前，全面完成疾病預(yù)防控制體系改革，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，建設(shè)與新時(shí)代新形勢(shì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化疾控體系。堅(jiān)持疾病預(yù)防控制中心公益屬性，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制，確保疾病預(yù)防控制中心基本功能發(fā)揮，促進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展。

10.提升疾控機(jī)構(gòu)科研能力。疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)各級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目，按照青海省和我市關(guān)于財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策提取的人員績(jī)效支出，疾控機(jī)構(gòu)科技人才職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取的人員績(jī)效支出，納入單位績(jī)效工資管理，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為績(jī)效工資總量的基數(shù)。

11.優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)人事管理。按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)化各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，支持鼓勵(lì)用人單位建立完善崗位競(jìng)聘機(jī)制，加強(qiáng)職稱(chēng)聘任后考核管理，優(yōu)秀聘用人員實(shí)行同工同酬待遇，有效激發(fā)工作人員隊(duì)伍生機(jī)活力。

責(zé)任單位：市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府

（五）實(shí)施醫(yī)防協(xié)同機(jī)制完善行動(dòng)

12.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)防病職責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，推動(dòng)在二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立疾病預(yù)防控制或公共衛(wèi)生科室，配備專(zhuān)職人員和設(shè)備，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控責(zé)任清單，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。

13.建立醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度協(xié)作，每年開(kāi)展2 次公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓(xùn)。逐步建立疾病預(yù)防控制監(jiān)督員制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員傳染病報(bào)告制度，拓展專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、社會(huì)信息報(bào)告渠道，實(shí)現(xiàn)信息同步共享。以西寧市疾控中心為網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，輻射青海省人民醫(yī)院、西寧市第一人民醫(yī)院、西寧市第三人民醫(yī)院、大通縣人民醫(yī)院為監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院，建立完善急性呼吸道傳染病多病原監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。探索疾病預(yù)防控制專(zhuān)業(yè)人員參與醫(yī)聯(lián)體工作，著力加強(qiáng)重癥救治能力、擴(kuò)增應(yīng)急救治資源、推廣方艙醫(yī)院模式、增強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員能力、加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援等。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市委編辦，各縣區(qū)人民政府

（六）實(shí)施專(zhuān)業(yè)人員能力提升行動(dòng)

14.健全完善培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家疾控體系建設(shè)改革要求，建立和完善公共衛(wèi)生首席專(zhuān)家制度，培養(yǎng)公共衛(wèi)生人才和學(xué)科帶頭人，強(qiáng)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)科研能力。依托現(xiàn)有中央轉(zhuǎn)移支付重大傳染病防治、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升項(xiàng)目等，開(kāi)展疾控專(zhuān)業(yè)人員能力培訓(xùn)培養(yǎng)，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷提升各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

15.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)。開(kāi)展“進(jìn)修式”培訓(xùn)和“組團(tuán)下沉式”幫扶帶教，促進(jìn)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員交流和提升。加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，推進(jìn)基層疾控機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員能力水平提質(zhì)升級(jí)。組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員“三基”（基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能）培訓(xùn)考核，進(jìn)一步夯實(shí)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。依托西部之光、昆侖英才等平臺(tái)和國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)流病骨干人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)高層次衛(wèi)生人才。到2025年，全市培養(yǎng)疾控機(jī)構(gòu)高端人才1—2 人，每年培訓(xùn)骨干人才5 人以上，公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員能力培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

16.強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置。建設(shè)完成覆蓋市、縣（區(qū)）的傳染病應(yīng)急處置隊(duì)伍，打通傳染病應(yīng)急處置“最后一公里”，配備必要的應(yīng)急處置裝備，實(shí)現(xiàn)基層傳染病應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，每年開(kāi)展4 次衛(wèi)生應(yīng)急演練。到2024 年，市級(jí)建立2 支突發(fā)傳染病防控應(yīng)急隊(duì)伍，縣（區(qū)）建立7 支傳染病應(yīng)急處置綜合應(yīng)急小分隊(duì)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育局，各縣區(qū)人民政府

三、保障措施

（一）提高政治站位。各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)責(zé)任，分級(jí)建立疾控能力三年提升行動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)行動(dòng)進(jìn)展，指導(dǎo)細(xì)化疾控能力提升行動(dòng)實(shí)施方案，督促加快推進(jìn)行動(dòng)方案實(shí)施。

（二）協(xié)同推動(dòng)落實(shí)。各部門(mén)要主動(dòng)作為，上下協(xié)同，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，建立健全跨部門(mén)、跨縣區(qū)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接省級(jí)資金投向，落實(shí)配套資金，形成政策疊加效應(yīng)，確保行動(dòng)工作有序高效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。廣泛開(kāi)展疾控能力提升行動(dòng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)重視公共衛(wèi)生、參與疾控體系建設(shè)的良好氛圍。各責(zé)任單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保責(zé)任到位、工作到位。