謝品，羅青林

（1.廣西大學(xué) 工商管理學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.國(guó)投集團(tuán) 國(guó)投資本股份有限公司，北京 100037）

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要指示。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記鼓勵(lì)廣西立足獨(dú)特區(qū)位，全力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，夯實(shí)提升中國(guó)—東盟開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建全方位開(kāi)放發(fā)展新格局[1］。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記又一次叮囑廣西，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，走出一條符合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路[2］。2022年10月，在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步對(duì)廣西服務(wù)和融入新發(fā)展格局提出“五個(gè)更大”重要要求[3］。作為邊境省區(qū)，如何立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，一直是廣西各界不斷求索的主題，而廣西如何利用產(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)能找準(zhǔn)自身在中國(guó)與東盟國(guó)家間的定位，進(jìn)而發(fā)揮自身不可替代的獨(dú)特作用，是這一主題的題眼所在。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)外遷規(guī)模較大，東南亞國(guó)家是主要遷移目的地，而廣西毗鄰越南，理應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)對(duì)沖產(chǎn)業(yè)外流提供獨(dú)特方案。在已有研究中，關(guān)于中越制造業(yè)跨境合作的研究主要集中在生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)及其影響上[4-9］，或者主要從一般意義上闡釋廣西立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)與越南開(kāi)展跨境合作的必要性[10-18］，對(duì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性把握不夠，對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素在外部擾動(dòng)下出現(xiàn)的外溢局面缺乏前瞻，自然無(wú)法回應(yīng)當(dāng)下先進(jìn)制造業(yè)外遷帶來(lái)的諸多問(wèn)題。本研究從廣西對(duì)越南所具有的產(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)能入手，聚焦構(gòu)建中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的戰(zhàn)略意義和相關(guān)條件，通過(guò)明晰相關(guān)路徑，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足。

一、構(gòu)建中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的重要意義

（一）有效對(duì)沖我國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷帶來(lái)的不利影響

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2008年開(kāi)始，我國(guó)已累計(jì)向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)達(dá)1500億美元①數(shù)據(jù)來(lái)源：Insular India's exporters will struggle to fill Chinese shoes，F(xiàn)inancial Times，2023-03-02。，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，上述由我國(guó)撤出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，90%由越南、孟加拉國(guó)等東南亞、南亞國(guó)家所承接。除勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，在外資生產(chǎn)型企業(yè)“友岸外包”策略的影響下，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)能也出現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)律下向越南轉(zhuǎn)移的跡象。2015—2021年，我國(guó)貨物以越南為出口目的地的占比從9.85%增長(zhǎng)至16.3%，我國(guó)原材料以越南為進(jìn)口源頭的占比從31.9%提升至38.8%②數(shù)據(jù)來(lái)源：Observatory of Economic Complexity，https：//oec.world/。?？梢?jiàn)，越南已成為我國(guó)重要轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地，中越之間依托轉(zhuǎn)口貿(mào)易形成了更加緊密的國(guó)際分工關(guān)系。而先進(jìn)制造領(lǐng)域具有代表性的機(jī)械零件、電機(jī)電子制造品類，在越南出口貿(mào)易額中的占比分別從2010年的5.43%、10.4%提升至2021年的7.84%、39.6%③數(shù)據(jù)來(lái)源：Observatory of Economic Comp-lexity，https：//www.oec.world/。。當(dāng)前，這一現(xiàn)象還有進(jìn)一步深化的趨勢(shì)。例如，比亞迪集團(tuán)2023年年初披露，將斥資超2.5億美元在越南建設(shè)新能源車零部件工廠④數(shù)據(jù)來(lái)源：China's BYD Plans to Build Vietnam Component Plant：Reuters，Bloomberg，2023-01-13。。而由于蘋(píng)果手機(jī)生產(chǎn)線南遷越南，鴻海精密工業(yè)股份有限公司（富士康）、立訊精密工業(yè)股份有限公司、歌爾聲學(xué)股份有限公司、京東方科技集團(tuán)股份有限公司、領(lǐng)益智造股份有限公司、裕同包裝科技股份有限公司等被蘋(píng)果公司納入供應(yīng)鏈（產(chǎn)業(yè)界俗稱“果鏈”）的我國(guó)企業(yè)也紛紛落戶越南。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2023年一季度末，國(guó)內(nèi)上市企業(yè)中赴越南建廠的已超200家。

高端制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同步快速外遷，給我國(guó)帶來(lái)了就業(yè)崗位減少、先進(jìn)制造業(yè)空心化和關(guān)鍵技術(shù)外溢等方面的新挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大量外遷越南、印度的關(guān)鍵階段，從平滑產(chǎn)業(yè)外遷浪潮、留住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、守住核心技術(shù)、留住骨干人才、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的角度看，廣西的地位日益關(guān)鍵。而在中越邊境打造先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，能夠有效對(duì)沖我國(guó)產(chǎn)業(yè)外流帶來(lái)的上述不利影響。

（二）利于發(fā)揮跨境要素整合優(yōu)勢(shì)集聚全球產(chǎn)業(yè)資本

中越在國(guó)際貿(mào)易中的緊密分工關(guān)系表明，雙方可增強(qiáng)在跨境要素整合方面的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引全球產(chǎn)業(yè)資本集聚。當(dāng)前，部分域外國(guó)家與我國(guó)強(qiáng)行“脫鉤”的做法，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與地緣安全環(huán)境間出現(xiàn)分化。特別是其對(duì)全球資本進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)脅迫”的做法，使外資企業(yè)普遍對(duì)我國(guó)采取了“友岸外包”策略。一方面，幾乎所有跨國(guó)產(chǎn)業(yè)巨頭均明確意識(shí)到?jīng)]有其他任何國(guó)家能夠完全取代中國(guó)成為其新的跨國(guó)生產(chǎn)研發(fā)基地；另一方面，在域外國(guó)家的強(qiáng)大壓迫下，外資企業(yè)又不得不在我國(guó)以外的國(guó)家或地區(qū)建立生產(chǎn)基地，形成與我國(guó)之間的“組合供應(yīng)鏈”以維持生產(chǎn)。其中，越南作為眾多備選地之一，具有較高的產(chǎn)業(yè)政策配套效率，也擁有相當(dāng)規(guī)模的青壯年勞動(dòng)力，但其由于勞動(dòng)力技術(shù)熟練度不夠，無(wú)法在短期內(nèi)有效承接從我國(guó)轉(zhuǎn)移出的高端制造業(yè)產(chǎn)能。Wind數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)元證券經(jīng)紀(jì)（香港）研報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，越南的高端制造業(yè)和技術(shù)要素缺乏，工程師培養(yǎng)因缺乏產(chǎn)業(yè)土壤而質(zhì)量不高，不能滿足企業(yè)需求。同時(shí)，越南的工程師數(shù)量和素質(zhì)也與我國(guó)有著巨大差距。2020年，我國(guó)大學(xué)本科畢業(yè)生達(dá)420萬(wàn)人，而2010—2020年間，越南每年的本科畢業(yè)生均未超過(guò)40萬(wàn)，且以文科畢業(yè)生為主，其理工科人才規(guī)模無(wú)法支撐起中高端產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。不過(guò)，越南因與我國(guó)地緣相近，依然是“友岸外包”策略下受益最多的新興經(jīng)濟(jì)體?？陀^而言，越南與我國(guó)的深度綁定，也在相當(dāng)程度上緩解了中美貿(mào)易摩擦中相關(guān)企業(yè)所面臨的巨大經(jīng)營(yíng)壓力。

同時(shí)，如單獨(dú)審視越南目前在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的處境，不難洞察其所面臨的巨大挑戰(zhàn)與激烈競(jìng)爭(zhēng)。以電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔M管越南已成為電視、電腦、智能手機(jī)等領(lǐng)域全球第二大生產(chǎn)國(guó)，且越南北部省份逐步成長(zhǎng)為世界級(jí)電子產(chǎn)品生產(chǎn)中心，但馬來(lái)西亞卻是電氣與電子領(lǐng)域的重要制造中心、世界第六大半導(dǎo)體和集成電路出口商，占全球出口總額的6.3%[19］。因此，與越南共同打造先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，形成與我國(guó)地緣上相近、人緣上相親、業(yè)緣上緊密的先進(jìn)制造業(yè)高地，有助于越南與我國(guó)在要素整合基礎(chǔ)上更好地形成科學(xué)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工安排，吸引更多外資注入，在提升越南相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提高我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和保持整體出口水平的大致平穩(wěn)。

（三）加速形成更多鞏固中越關(guān)系的實(shí)物基礎(chǔ)

近年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就備受矚目，其2022年GDP增長(zhǎng)8.02%，首破4000億美元，達(dá)4090億美元，人均GDP達(dá)4110美元，人均月收入同比增長(zhǎng)9.5%①數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.gso.gov.vn/en/homepage/。。但是，由于過(guò)度依賴外資，2023年一季度，越南出口成交額不足800億美元，同比下降11.9%②數(shù)據(jù)來(lái)源：https：//www.gso.gov.vn/en/homepage/。。特別是其主要貿(mào)易伙伴美國(guó)消費(fèi)需求疲軟，越南以智能手機(jī)等電子產(chǎn)品為主導(dǎo)的第一大出口收入來(lái)源明顯塌縮。而隨著美聯(lián)儲(chǔ)接連加息，外資熱錢(qián)撤離，越南工廠停工，房地產(chǎn)、股票等國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格下跌。更為重要的是，上述發(fā)展模式使越南難以有效沉淀資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，制造業(yè)水平總體難以提高。2022年11月，中越發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，其中提出“維護(hù)邊境地區(qū)良好秩序，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展”“打造更多中越合作增長(zhǎng)點(diǎn)”。中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)中越兩國(guó)邊境地帶產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生產(chǎn)要素融通和兩國(guó)邊境人民互動(dòng)協(xié)作，不僅有助于促進(jìn)中越經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域攜手共進(jìn)，更有助于通過(guò)形成實(shí)物工作量，鞏固中越傳統(tǒng)友誼、深化全面戰(zhàn)略合作。

當(dāng)前中越關(guān)系受南海有關(guān)爭(zhēng)端等因素影響，呈現(xiàn)出時(shí)冷時(shí)熱的波動(dòng)性特點(diǎn)。廣西可將中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶定位為“推動(dòng)新時(shí)代中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)”的“中國(guó)—東盟國(guó)家邊疆發(fā)展的先行區(qū)”。中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶建成后，將為中越“弘揚(yáng)傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)兩國(guó)人民往來(lái)”提供直觀、具體的場(chǎng)景，并成為中越雙邊關(guān)系的穩(wěn)定器和雙方相向而行的加速器。

二、構(gòu)建中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的基礎(chǔ)條件

（一）廣西對(duì)越南的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)能

廣西的發(fā)展階段同越南特別是越南北部邊境的河江、廣寧、諒山、高平4?。ㄒ韵路Q越北4?。┐嬖陲@著差異，總體上對(duì)越南有著相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)梯度勢(shì)能，在技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面均有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)能夠在能源等方面提供穩(wěn)定的供應(yīng)保障。

在制造業(yè)技術(shù)方面，廣西長(zhǎng)期注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，僅2022年就組織實(shí)施科技重大項(xiàng)目219項(xiàng)、突破重大技術(shù)74項(xiàng)[20］，形成以上汽通用五菱EPS控制器、柳鋼直徑0.15毫米簾線鋼絲、北港新材料BA板寬幅高端精密帶鋼新品等為代表的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)工藝。在數(shù)據(jù)資源方面，廣西正按照“一核雙引一底四驅(qū)”整體布局，加快推進(jìn)數(shù)字廣西建設(shè)。特別是在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域不斷取得進(jìn)展。截至2022年年末，廣西制造業(yè)累計(jì)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目2869個(gè)，建成智能工廠242個(gè)、數(shù)字化車間137個(gè)，打造國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目54個(gè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)11個(gè)，創(chuàng)建了一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景[21］。在產(chǎn)業(yè)資本方面，廣西正積極申請(qǐng)QDLP/QFLP試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資便利化。同時(shí)，作為邊境省區(qū)，廣西以全國(guó)為腹地，一旦形成中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，則能夠吸引中越兩國(guó)資本前來(lái)興業(yè)。在企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)方面，廣西布局有86個(gè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類，在有色金屬、機(jī)械、汽車、冶金、建材、石油化工等重化工業(yè)門(mén)類中具有一大批管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。同時(shí)，廣西在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)觀念、營(yíng)商環(huán)境等方面，對(duì)國(guó)內(nèi)各地有天然親和力，適宜國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本投資興業(yè)。上述都已構(gòu)成廣西對(duì)越南的相對(duì)產(chǎn)業(yè)“梯度”，使廣西可以依托跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，將國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，并幫助越南培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的有序、定向注入，不斷提升其先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和管理能力。

（二）越南深化產(chǎn)業(yè)合作的巨大潛在需求

近年來(lái)，越南以其低廉的勞動(dòng)力、能源成本及運(yùn)費(fèi)，發(fā)達(dá)的中越跨境交通網(wǎng)絡(luò)和力度較大的外資優(yōu)惠政策，對(duì)外資形成了強(qiáng)大的吸引力。但是，目前越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極主要集中在以中央直轄市胡志明市與巴地頭頓、平陽(yáng)、平福、同奈和西寧5省為主體的湄公河三角洲地區(qū)，以及以河內(nèi)、海防、廣寧、興安、北寧、海陽(yáng)和永福等省市為主體的紅河三角洲地區(qū)。上述兩大區(qū)域在人口和經(jīng)濟(jì)總量上，都達(dá)到越南整體規(guī)模的90%，也因?yàn)閯趧?dòng)力、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，成為越南吸引外資最多的區(qū)域。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的分布，也使越南其他地區(qū)的發(fā)展顯著滯后。比如，與廣西毗鄰的越北4省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，適宜開(kāi)展各類綠地投資。第一，越北4省與廣西邊境人員交流互動(dòng)頻繁。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年，百色、崇左、防城港3個(gè)邊境城市登記中越婚姻6427對(duì)12854人[22］。第二，越北4省同廣西之間交通十分便利。截至2023年1月，廣西至越南北部各省跨境高速公路建成5條、在建8條，即將形成全面對(duì)接的高速路網(wǎng)格局。第三，越北4省以農(nóng)業(yè)、紡織、礦業(yè)、旅游、水產(chǎn)加工等為主，與廣西產(chǎn)業(yè)總體上具有互補(bǔ)性。根據(jù)越方統(tǒng)計(jì)，越北4省2022年GDP增速?gòu)V寧為10.01%、諒山為7.14%、河江為6.81%、高平為4.31%①數(shù)據(jù)來(lái)源：Statistical Yearbook of Viet Nam，2022。，不僅悉數(shù)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，而且廣寧、諒山、河江經(jīng)濟(jì)增速還十分可觀。

正因如此，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，越北4省同廣西的合作意愿較強(qiáng)。2023年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)與越南共產(chǎn)黨河江、廣寧、諒山、高平省委員會(huì)會(huì)談紀(jì)要》《中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)與越南共產(chǎn)黨河江、廣寧、諒山、高平省委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展干部培訓(xùn)合作的協(xié)議》等系列合作文件相繼簽署，廣西與越北4省之間還啟動(dòng)了職業(yè)教育培訓(xùn)等在內(nèi)的一系列非常務(wù)實(shí)、具有產(chǎn)業(yè)針對(duì)性的深度合作項(xiàng)目[23］。2023年，廣寧、諒山、高平、河江4省代表團(tuán)開(kāi)始來(lái)訪廣西，并與廣西各高校簽署培養(yǎng)管理干部、職業(yè)教育領(lǐng)域教師合作協(xié)議，分享在機(jī)械、加工、漢語(yǔ)、旅游、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理等專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在越南迫切需要新經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)的背景下，在中越邊境區(qū)域構(gòu)建跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，既方便投資者享受越南政策優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力紅利，又方便其獲得我國(guó)境內(nèi)的多重生產(chǎn)要素加持。因此，建設(shè)中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，是精準(zhǔn)回應(yīng)越方需求，同時(shí)發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)的可行之舉。

（三）中越兩國(guó)可動(dòng)用的廣泛商業(yè)資源

中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的構(gòu)建，并不是憑空而來(lái)，經(jīng)過(guò)45年改革開(kāi)放和37年開(kāi)放革新，中越兩國(guó)都積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)際美譽(yù)度。我國(guó)在全球投資者眼中的地位自不待言，越南也憑借自身優(yōu)勢(shì)成功贏得全球資本的青睞。值得注意的是，在眾多跨國(guó)資本中，華商資本由于血緣紐帶的存在而格外親近中國(guó)和東南亞經(jīng)濟(jì)體，若善加利用，可助推中越兩國(guó)共同提升在全球投資者眼中的地位。

特別值得一提的是，從華僑商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的歷史形成開(kāi)始，華商的資本網(wǎng)絡(luò)就是支撐其商業(yè)開(kāi)拓的重要手段。根據(jù)濱下武志的研究，即使在國(guó)力明顯強(qiáng)于晚清的1907年，日本要參與東亞地區(qū)的貿(mào)易，也不得不積極融入華商構(gòu)建的橫跨東亞、東南亞的金融關(guān)系網(wǎng)[24］。華商的這一傳統(tǒng)延續(xù)至今，又經(jīng)過(guò)華人華僑的播遷，引起漣漪效應(yīng)，帶動(dòng)全球資本回流母體。在“逆全球化”背景下，廣大華僑華商因?yàn)榕c家鄉(xiāng)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，往往能夠超越一般得失的權(quán)衡與取舍而堅(jiān)定選擇故土。同樣，越南作為受中華文化影響較深的國(guó)度，其在歷史進(jìn)程中又嫁接了其他更加多元的文化元素，從而為其發(fā)展平添了難以想象的隱秘的推動(dòng)力。例如，與越南同為法語(yǔ)國(guó)家組織成員的毛里求斯，又同是廣府裔、客家裔華僑較為活躍的經(jīng)濟(jì)體，與越南間的聯(lián)系十分密切。在對(duì)越南投資的中東—非洲國(guó)家中，被譽(yù)為“非洲瑞士”的毛里求斯長(zhǎng)期位居前列。截至2022年年末，毛里求斯對(duì)越投資項(xiàng)目61個(gè)，投資總額達(dá)4.30億美元，在環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟成員國(guó)中排名第三，僅次于印度和塞舌爾；在法語(yǔ)國(guó)家組織54個(gè)成員中位列第八①環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟成員國(guó)為地緣上處于印度洋沿岸的部分國(guó)家，包括南非、印度、澳大利亞、肯尼亞、毛里求斯、塞舌爾、科摩羅、阿曼、新加坡、斯里蘭卡、坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、也門(mén)、莫桑比克、阿聯(lián)酋、伊朗、孟加拉國(guó)、泰國(guó)、索馬里、馬爾代夫、法國(guó)。毛里求斯對(duì)越南投資情況源自越南統(tǒng)計(jì)總局（https：//www.gso.gov.vn/en/px-web/?pxid=E0413&theme=Investment）。。可以說(shuō)，以毛里求斯為代表的經(jīng)濟(jì)體，屬于能夠“通約”中國(guó)、越南及第三方的“公約數(shù)”，它們既與中越文化聯(lián)系緊密，又與第三方有著穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。更多發(fā)掘此類“公約因子”，并在私募股權(quán)基金等產(chǎn)業(yè)金融工具的加持下，引導(dǎo)其通過(guò)股權(quán)思維融入中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，無(wú)疑能夠形成各得其所的共贏局面。對(duì)我國(guó)而言，與越南的縱向一體化可有效規(guī)避部分域外國(guó)家強(qiáng)行與我國(guó)“脫鉤”的局面。對(duì)越南而言，加速與我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合，有助于其分享生產(chǎn)要素。對(duì)中越兩國(guó)而言，加大對(duì)“公約因子”的吸引力，有助于降低雙邊合作受到域外國(guó)家干擾的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)毛里求斯等國(guó)家而言，則能夠以大陸型國(guó)家為經(jīng)濟(jì)腹地，突破島嶼經(jīng)濟(jì)的限制，參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的再組織和國(guó)際頭部產(chǎn)業(yè)集群的培育孵化當(dāng)中，迎來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。

三、廣西構(gòu)建中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的實(shí)施路徑

要把中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶建成我國(guó)面向東盟的示范性跨境經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)分層分步有序推進(jìn)，既定向引導(dǎo)國(guó)內(nèi)要素順梯度勢(shì)能精準(zhǔn)導(dǎo)入廣西，又廣泛吸引全球要素參與這一工程。

（一）加速與越北4省的跨境區(qū)域一體化布局

廣西應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)勢(shì)能，主動(dòng)對(duì)接越南方面特別是越北4省，深化協(xié)同發(fā)展。從現(xiàn)有格局看，盡管越方明顯優(yōu)先發(fā)展以紅河三角洲和湄公河三角洲為代表的兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，但是，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)能在直接向其縱深遷移的同時(shí)，又能為其臨邊地區(qū)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，無(wú)疑是越方樂(lè)見(jiàn)其成的。特別是在廣西已同越北4省形成更緊密交流合作的前提下，上述合作只會(huì)更加便利。因此，廣西應(yīng)積極發(fā)揮與越北4省具有傳統(tǒng)友誼、文化相通、地緣相近的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在招商引資、招才引智等方面加速與越北4省實(shí)現(xiàn)跨境區(qū)域一體化布局。一是以落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機(jī)，從聯(lián)合招商入手，推動(dòng)崇左、防城港、欽州、北海4市（以下簡(jiǎn)稱崇、防、欽、北4市）與越北4省形成聯(lián)合招商區(qū)域，撐起跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的基本框架；二是全面深化跨境產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同，一體制定招商引資政策、一體制定引才引智條件、一體實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，打造世界級(jí)的中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶品牌。

（二）通過(guò)柔性實(shí)力輸出以輔助相關(guān)進(jìn)程

黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”[25］?？梢哉f(shuō)，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)向越方的定向輸出，既是促進(jìn)集聚帶形成的重要支撐，又是打造集聚帶的重要副產(chǎn)品。在打造中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶過(guò)程中，應(yīng)注重通過(guò)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效溢出，幫助越北4省做好產(chǎn)業(yè)培育，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏。一方面，我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中積累了大量寶貴的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)出許多關(guān)鍵性規(guī)則、規(guī)制、管理要求、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，在集聚帶建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用這些制度型要素，有助于我們事半功倍地完成相關(guān)建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。另一方面，在集聚帶建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用這些制度型要素，也有助于擴(kuò)大我國(guó)綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金融標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度的輻射面和影響面，有助于中越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的深度契合，形成獨(dú)具特色的跨境產(chǎn)業(yè)高地。具體而言，在啟動(dòng)期，可仿效國(guó)內(nèi)飛地園區(qū)模式，將產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)設(shè)在廣西，產(chǎn)業(yè)鏈邊緣環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)設(shè)在越北，做好稅收分成上的長(zhǎng)效安排；按照產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金模式，與越北4省共同發(fā)起跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基金，為從其他區(qū)域吸引先進(jìn)產(chǎn)能落戶提供金融抓手。

（三）依托國(guó)內(nèi)資源稟賦定向?qū)胧袌?chǎng)要素

對(duì)國(guó)內(nèi)方面，廣西要秉持平滑產(chǎn)業(yè)外遷浪潮、留住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、守住核心技術(shù)、留住骨干人才、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的高站位，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度高、省際關(guān)系協(xié)調(diào)便利等特點(diǎn)，積極吸引擬外遷企業(yè)落地中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，帶動(dòng)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等要素進(jìn)入崇、防、欽、北4市與越北4省區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，一是應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)勢(shì)能生態(tài)位，通過(guò)將研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心部件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局在崇、防、欽、北4市，踐行將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)的理念，在廣西境內(nèi)形成跨境“鏈長(zhǎng)”企業(yè)群落，同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈中下游市場(chǎng)主體積極利用越北4省相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，積極在越北4省境內(nèi)布局；二是通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈成本核算，合理分配價(jià)值收益，更多借助PE、VC等產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)PE/VC＋I(xiàn)P＋CRO等成熟模式，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)自發(fā)形成上下游分工及空間分化。

（四）發(fā)揮廣西先發(fā)優(yōu)勢(shì)積極引領(lǐng)前期建設(shè)

在跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶建設(shè)過(guò)程中，廣西可發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從基礎(chǔ)設(shè)施、資金引介、能源保供等角度出發(fā)，為跨境產(chǎn)業(yè)園提供必要保障。以能源供應(yīng)為例，能源電力供應(yīng)穩(wěn)定度不佳是制約越南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要因素之一。越南處于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施積累較為薄弱的階段，其電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)速度趕不上全國(guó)用電需求增量。根據(jù)wind數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1—6月，越南發(fā)電量為1287.7億千瓦/時(shí)，較2022年同期下降0.17%，疊加2023年持續(xù)高溫引起的用電負(fù)荷激增，導(dǎo)致越南北部居民用電和工業(yè)用電受到嚴(yán)重影響。包括北江省、北寧省等越南北部產(chǎn)業(yè)高地在內(nèi)的省份不得不輪流停電，沖擊部分工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也對(duì)布局越南的中資企業(yè)造成了較大影響。為緩解上述情況，2023年5月中國(guó)廣西與越南正式簽署110千伏深溝至芒街聯(lián)網(wǎng)工程售電協(xié)議，時(shí)隔7年重啟送電工作。未來(lái)，在中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的建設(shè)中，中方應(yīng)加大對(duì)越能源供給力度，特別是針對(duì)越南北部大型發(fā)電設(shè)施新建速度不足的現(xiàn)狀，做好相應(yīng)的電力跨境交易安排。按照這一模式，在確認(rèn)中越縱向產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，廣西還可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、啟動(dòng)資金募集等方面出發(fā)，為中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶建設(shè)做好一系列基石性安排。

（五）充分引導(dǎo)國(guó)際友好力量分享發(fā)展成果

上文對(duì)毛里求斯等與中越雙方均有特殊關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體的分析，揭示了通過(guò)疊加釋放國(guó)際友華、友越力量獲取更大范圍支持的可能性。中越兩國(guó)數(shù)十年來(lái)以改革創(chuàng)新引領(lǐng)各自發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，受域外國(guó)家與我國(guó)強(qiáng)行“脫鉤”做法的影響，國(guó)際資本處于觀望態(tài)勢(shì)，也使我國(guó)無(wú)法在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)—消費(fèi)體系中獨(dú)立消化國(guó)際資本，同時(shí)面臨較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，將產(chǎn)業(yè)鏈適度延展至周邊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、比較優(yōu)勢(shì)較為顯著的國(guó)家，積極吸引“公約因子”通過(guò)“股權(quán)”理念進(jìn)入，充實(shí)以“我”為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育和壯大，有助于各方實(shí)現(xiàn)共贏。因此，可以毛里求斯等華裔集中的法語(yǔ)國(guó)家組織成員作為突破口，借助中毛自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢(shì)和其技術(shù)、資本密集的特點(diǎn)，將毛里求斯、塞舌爾等富裕中小型經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)在中越跨境先進(jìn)制造業(yè)集聚帶周圍，引導(dǎo)其更多分享發(fā)展成果，并在國(guó)際上形成示范效應(yīng)。同時(shí)，創(chuàng)造出以跨國(guó)股權(quán)投資收益分配為代表的、不同于傳統(tǒng)項(xiàng)目援建和資金援助方式的對(duì)外援助新模式，實(shí)現(xiàn)“南南”發(fā)展成果共享。