劉為民 馬 芳 宮清玲 宋志寧 姚東元

（1.丹東市人大常委會，遼寧丹東 118000；2.民進(jìn)丹東市委員會，遼寧丹東 118000；3.遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧丹東 118009）

2019 年11 月2 日，習(xí)近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，之后“全過程人民民主”概念完善過程便呈現(xiàn)出清晰的邏輯脈絡(luò)，理論不斷得到充實(shí)和完善，成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。2021 年3 月，“全過程民主”被寫入全國人大“一法一則”（即《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》）中。同年7 月1 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話又在“全過程民主”中加入了“人民”二字，強(qiáng)調(diào)踐行以人民為中心的發(fā)展思想。2021 年11 月，“全過程人民民主”被寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中。這些論述揭示了“全過程人民民主”是中國特色社會主義民主特質(zhì)和優(yōu)勢的最新表述，是有完整制度程序和參與實(shí)踐的全鏈條、全方位、全覆蓋的最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。民主黨派具有內(nèi)生的民主血脈，是踐行、發(fā)展和解釋全過程人民民主的重要視角之一。

一、民主黨派在全過程人民民主中的地位簡析

全過程人民民主作為民主的全新形態(tài)，是關(guān)于國家性質(zhì)的一種界定，也是對國家制度的一種選擇。對民主黨派而言，在全過程人民民主中的地位相應(yīng)地通過國家制度型構(gòu)來獲得支撐，體現(xiàn)在國家政權(quán)制度、政黨制度和自治制度中，是參與性重要力量。

（一）民主黨派在政權(quán)制度中的地位

對國家性質(zhì)的界定，對國家制度的選擇，是全過程人民民主題中之義，反映的是社會各階級在國家政權(quán)中的地位，其本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢集中體現(xiàn)在“人民”上，決定了人民代表大會制度是全過程人民民主的國家政權(quán)制度。民主黨派通過兩種形式參與政黨制度構(gòu)建，一是以黨派成員個人身份通過擔(dān)任各級人大代表、政府及司法部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來參與行使憲法和法律賦予人民的權(quán)利；二是建立與國家權(quán)力和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，即通過參加各級人大組織的黨外人士座談會、征求意見會、聽證會和政府組織的座談會、檢查活動或擔(dān)任政府特約監(jiān)督員、司法機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員等形式來行使權(quán)利。這些活動，既體現(xiàn)出鮮明的“議法不立法、議政不行政”的參與性行為特點(diǎn)，又體現(xiàn)出民主黨派作為人民一部分通過民主的制度保障來行使自己當(dāng)家作主權(quán)利的“人民性”。

（二）民主黨派在政黨民主中的地位

1989 年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度。1993 年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將多黨合作制度寫入黨章，以執(zhí)政黨和國家雙重意志表明其作為我國基本政治制度和作為全過程人民民主國家政黨制度的性質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度反映出民主黨派參與國家重大決策的基本方式和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的特點(diǎn)。民主黨派以新時代中國特色社會主義參政黨身份同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，以“一個參加、三個參與”為參政基本點(diǎn)，以參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商為重要制度載體，以積極履行基本職能為行為方式來共同治理國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上凝聚人心智慧、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展；政治建設(shè)上保障人民當(dāng)家作主、廣泛和真實(shí)地參與政策過程；社會建設(shè)上促進(jìn)國家政局穩(wěn)定和社會和諧，是新時代中國民主政治的重要參與者、實(shí)踐者和維護(hù)者，是執(zhí)政黨的好參謀、好幫手和好同事，推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的發(fā)展，將民主黨派在政黨民主中“合作”的內(nèi)涵、“參與”的特色、“協(xié)商”的精髓體現(xiàn)得淋漓盡致。

（三）民主黨派在社會民主中的地位

民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，是在我國這樣一個多民族融合大家庭中實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基層制度依托，是根據(jù)我國幅員遼闊、人口眾多、多民族融合、少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)，尊重基層人民群眾首創(chuàng)精神，維護(hù)人民群眾自治，擴(kuò)大群眾有序政治參與而建立的基本政治制度。民主黨派通過科層制的組織體系和規(guī)范化的參與渠道，或以組織形式，或以黨派成員個人身份，或聯(lián)系一部分特定的社會成員，廣泛而深入地介入地方重大公共事務(wù)決策全過程，參與基層國家政權(quán)治理和群眾自治，為均衡政策效能地區(qū)差異提供裨補(bǔ)。

綜上，民主黨派在全過程人民民主中的地位是由其政黨性質(zhì)、基本職能和歷史地位決定的，通過國家制度型構(gòu)獲得支撐，是全過程人民民主的參與性重要力量。

二、全過程人民民主場域下民主黨派的作用發(fā)揮

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。民主黨派通過履行基本職能發(fā)揮加深全過程人民民主廣泛性、真實(shí)性和實(shí)效性的作用，進(jìn)而推動和發(fā)展全過程人民民主成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的中國特色社會主義民主形態(tài)。

（一）增進(jìn)了廣泛性

全過程人民民主是具有廣泛參與性質(zhì)的民主。這種廣泛性體現(xiàn)在參與主體的全覆蓋，參與內(nèi)容和參與形式（層級和領(lǐng)域）的全方位以及參與過程的全鏈條。

1.民主黨派的主體代表性。廣泛代表社會各階層、各群體的利益，全面聽取來自人民的聲音，是發(fā)展全過程人民民主的社會基礎(chǔ)。代表利益的程度與全過程人民民主的廣泛性成正比。因此，參與主體的全覆蓋，必然要求將全體人民納入民主范疇，體現(xiàn)和維護(hù)其根本利益。中國共產(chǎn)黨需要依靠更多視角對社會各階層、各群體的利益需求體察入微，需要構(gòu)建、完善和發(fā)展一個既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，又能廣泛代表社會各階層、各群體利益的組織渠道與載體。而民主黨派在歷史演進(jìn)和特殊國情條件下，已有了規(guī)范而明確的組織發(fā)展分工和重點(diǎn)，形成了比較鮮明和固定的界別特色，且寫入了各自的黨內(nèi)章程。例如，民進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展教育文化出版界中高級知識分子；民革重點(diǎn)發(fā)展同原中國國民黨有歷史和社會聯(lián)系的人士，與臺灣各界有聯(lián)系的人士和社會與法治領(lǐng)域的專業(yè)人士；農(nóng)工黨重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高中級知識分子；九三學(xué)社重點(diǎn)發(fā)展科學(xué)技術(shù)、高等教育和醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域高中級知識分子，等等。因此，民主黨派所發(fā)展和聯(lián)系的社會成員和社會階層是中國共產(chǎn)黨所代表的廣大人民群眾的重要組成部分，有利于全過程人民民主參與主體范圍的不斷擴(kuò)大和全面覆蓋，進(jìn)而增進(jìn)全過程人民民主的廣泛性。

2.民主黨派協(xié)商內(nèi)容的多樣性。民主黨派依據(jù)其政黨性質(zhì)、地位、基本職能和參政基本點(diǎn)在全過程人民民主中發(fā)揮作用，主要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)是政治參與和決策過程，并與全過程人民民主覆蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全過程高度契合。一方面使得，議政協(xié)商的內(nèi)容覆蓋了治國理政中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)的各個領(lǐng)域，突破了各民主黨派本身的組織發(fā)展界別，體現(xiàn)出既有傳統(tǒng)的參政議政、民主協(xié)商優(yōu)勢領(lǐng)域，又不斷開辟新的重點(diǎn)領(lǐng)域；既關(guān)注國計(jì)民生的重大問題，又關(guān)注影響人民群眾切身利益的具體決策的特點(diǎn)。從而使不同階層和群體的利益都有一個合法合理的表達(dá)渠道，許多真知灼見或不同聲音能夠進(jìn)入決策層視野，合理化建議能被吸收和采納，夯實(shí)了國家政權(quán)和公共政策的群眾基礎(chǔ)及合法性基礎(chǔ)。另一方面，民主黨派以主人翁姿態(tài)將議政協(xié)商貫穿于利益輸入、政策制定、政策執(zhí)行和政策監(jiān)督的決策全過程，而不是局限于政策出臺之前，有利于人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)關(guān)鍵之處，確保黨和國家在決策全過程都能聽到來自人民的聲音，擴(kuò)大了人民群眾政治參與的廣泛性。

3.民主黨派參與協(xié)商形式的規(guī)范性。協(xié)商反映全過程人民民主的精髓，是民主的真諦。民主黨派全覆蓋參與決策過程有著規(guī)范而豐富的實(shí)現(xiàn)形式。其中，以政治協(xié)商為主。政治協(xié)商的基本方式包括政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商。政黨協(xié)商是首位的社會主義協(xié)商民主形式，凸顯了民主黨派在社會主義協(xié)商民主中的責(zé)任。

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與民主黨派就重大問題進(jìn)行面對面的高層協(xié)商，具有直接和頂層的屬性。協(xié)商的問題是具有宏觀性和全局性的重大問題和重要人事安排等。以中央層級為例，又分為會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。政協(xié)協(xié)商通常包括全體會議、常委會議、主席會議、專題會議、對口協(xié)商會議、月度協(xié)商會議等。全國政協(xié)還有雙周協(xié)商會議等形式。對民主黨派來說，協(xié)商形式的規(guī)范性拓展了參政議政的空間，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“同心圓”。

（二）增強(qiáng)了真實(shí)性

全過程人民民主是真實(shí)的而非空殼化的民主。民主黨派內(nèi)蘊(yùn)著民主的基因，是內(nèi)生全過程人民民主活力的重要實(shí)體，持續(xù)推進(jìn)著程序民主和實(shí)質(zhì)民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。

1.科學(xué)完備的組織體系。作為參與性重要力量的民主黨派有著其他社會群團(tuán)和個人所不能比擬的組織網(wǎng)絡(luò)、組織制度和機(jī)構(gòu)框架，規(guī)范的黨內(nèi)章程和政治綱領(lǐng)，且均有執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)和國家憲法法律予以確認(rèn)，從國家公職資源和公共財(cái)政資源中予以保障。在組織架構(gòu)上，民主黨派分為中央、地方和基層三級組織。地方組織包括省級、地市級、縣級委員會?；鶎咏M織包括基層委員會、總支和支部。在組織制度方面，實(shí)行黨代表大會制度。以民進(jìn)為例，全國代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。中央委員會在全國代表大會閉會期間，貫徹執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)全會工作，對外代表本會[1]。中央委員會選舉產(chǎn)生常務(wù)委員會，行使中央委員會閉會期間的職權(quán)，并選舉產(chǎn)生中央主席會議領(lǐng)導(dǎo)中央日常工作。地方最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是同級黨員代表大會，閉會期間是由其選出的同級委員會。中央和省級地方組織①個別地市級組織也設(shè)有監(jiān)督委員會，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)地區(qū)間的不平衡。同級設(shè)有黨內(nèi)監(jiān)督委員會，對內(nèi)實(shí)施監(jiān)督，對外對接國家紀(jì)律監(jiān)察委員會。各級組織以民主集中制為組織活動重要原則，強(qiáng)調(diào)下級組織服從上級組織的決定。這與中國共產(chǎn)黨黨組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制基本保持一致。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)承擔(dān)的職能設(shè)置辦公室、參政議政、組織、宣傳、社會服務(wù)和機(jī)關(guān)工委等部門，并在同級委員會之下依據(jù)界別成立若干專門委員會，如參政議政委員會、婦女兒童委員會等。同時配套有比較完善的規(guī)章制度。因此，民主黨派可以依托科層化的組織體系來發(fā)揮其基本職能，將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地深度融入國家政治體系，體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來。

2.獨(dú)特的民意來源。確保全過程人民民主不落入形式化民主的窠臼，始終保持“真實(shí)”的屬性，需要全面而深入的監(jiān)督。我國監(jiān)督機(jī)制十分健全，對民主黨派而言，主要指民主監(jiān)督。從民主監(jiān)督淵源看，如前文所述，民主黨派廣泛的主體代表性使其具有獨(dú)特的民意來源，成員大多為中高級知識分子，提出意見建議通常更加深入和理性，含金量高。這從歷史上以“民主”和“監(jiān)督”為關(guān)鍵詞的經(jīng)典之談“窯洞對”中可見一斑。從民主監(jiān)督的內(nèi)容和過程看，重點(diǎn)集中在憲法和法律執(zhí)行情況，黨和國家重大方針政策制定和貫徹情況，依法執(zhí)政和黨員干部履職情況。這種監(jiān)督不僅僅體現(xiàn)在決策制定之前和之中，也體現(xiàn)在決策之后。眾所周知的例子是九三學(xué)社、民革、民盟等民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于三峽工程決策的全過程民主監(jiān)督。從監(jiān)督的性質(zhì)看，民主監(jiān)督是不同于人大立法監(jiān)督的非權(quán)力柔性監(jiān)督。本質(zhì)上是一種建設(shè)性的監(jiān)督，是民主權(quán)利和民主形式的體現(xiàn)。目的不是分權(quán)制衡，而是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，完善政策合法性與合理性。從某種意義上說，是不求說得算，只求說得對。從民主監(jiān)督的形式上看，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)戰(zhàn)工作條例試行》明確了10 種形式，中共中央每年還支持各民主黨派中央就專門議題開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。

3.民主的信念追求。全過程人民民主不是空殼化的民主，關(guān)鍵詞應(yīng)包括“全”“過程”“人民”和“民主”。如果說民主的真諦在于協(xié)商，目的在于尋求共識，那么活著的靈魂，就是“民主”本身。而民主黨派早已將“民主”的信念追求深深融于血脈之中，民主是其與生俱來的政治信念和歷史使命[2]。在八個民主黨派中，直接以“民主”命名的黨派就有5 個?！罢菫榱俗非竺裰鳎闪⒅醯拿窀镏贫ǔ雠c新民主主義綱領(lǐng)原則基本一致的政治綱領(lǐng)，‘以實(shí)現(xiàn)革命的三民主義，建設(shè)獨(dú)立、民主、幸福之新中國為最高理想’。被中共贊譽(yù)為中國民主運(yùn)動生力軍的民盟，與中共‘君子協(xié)定’，共同奮斗于舊政協(xié)會議。毛澤東三赴特園話民主，贊為‘民主之家’?！盵2]各民主黨派的成長發(fā)展史，就是一部追求民主的歷史。進(jìn)入新時代，民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善新型政黨制度，發(fā)展和建設(shè)社會主義民主政治，從政黨制度場域有力地增強(qiáng)了全過程人民民主的真實(shí)性。

（三）增益了實(shí)效性

全過程人民民主不是抽象的、虛弱的、乏力的民主。其實(shí)效性是通過一定制度、一定程序?yàn)檩d體來顯現(xiàn)的。民主黨派在全過程人民民主中發(fā)揮參與性重要力量有著健全的制度、機(jī)制和渠道支撐。

1.協(xié)商制度的實(shí)體性。習(xí)近平總書記指出：“用制度體系保障人民當(dāng)家作主?！比^程人民民主不是抽象的民主，是有一套完整制度體系支撐的民主。民主協(xié)商制度的完善水平關(guān)乎全過程人民民主實(shí)際政治效能的發(fā)揮。民主黨派參與協(xié)商民主形式具有多樣性，以政治協(xié)商為主。且無論政黨協(xié)商抑或政協(xié)協(xié)商的形式均有制度、機(jī)制和渠道保障，并通過法律法規(guī)和政策文件形式固定下來。在法律法規(guī)層面，多黨合作制度已載入憲法，為民主黨派參與政治協(xié)商提供了根本法保障。在政策文件方面，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》以及全國政協(xié)制定的《全體會議工作規(guī)則》《反映社情民意信息工作條例》等，都涉及民主黨派參與協(xié)商民主的制度保障和機(jī)制設(shè)計(jì)內(nèi)容，完善了民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的相關(guān)規(guī)定。即便是在各民主黨派內(nèi)部，也均將參與民主協(xié)商的內(nèi)容、準(zhǔn)則和途徑等寫入了本黨派章程，這即是以民主黨派黨內(nèi)“基本法”的形式對自身參與協(xié)商民主作出界定。

2.功能取向的共識性。政治共識的形成過程實(shí)質(zhì)上就是利益協(xié)調(diào)的過程，政治共識實(shí)質(zhì)是利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物[3]。全過程人民民主不是虛弱的民主，要求增強(qiáng)對各個階層和群體的凝聚共識功能。而民主黨派是基于共同政治目標(biāo)和共同利益形成的政治聯(lián)盟，其利益代表充分體現(xiàn)為一致性與多樣的辯證關(guān)系。包容不是目的，求同是存異的歸宿。民主黨派將不同社會階層政治力量置于全過程人民民主場域之中，將圈起來的同心圓范圍內(nèi)的所有力量轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同理想的有效力量，是尊重包容各方差異，正視各方價值，充分發(fā)展社會主義民主，增強(qiáng)全過程人民民主實(shí)效性的必然。

民主黨派增強(qiáng)凝聚共識的功能取向從決策過程角度講，既表現(xiàn)為有效綜合各方面利益于決策之前，也體現(xiàn)在廣泛宣傳政策于決策之后。在公共政策決策之前的利益輸入階段，民主黨派依據(jù)自身重點(diǎn)分工和社會聯(lián)系，代表其成員和所聯(lián)系的人民群眾的具體利益，并在本黨派內(nèi)部就多元利益主體的多樣化需求進(jìn)行整合與提煉，形成黨派自身的整體利益訴求，通過法定渠道和形式輸入決策系統(tǒng)，進(jìn)入到政策制定階段。在政策制定階段，民主黨派協(xié)助執(zhí)政黨和政府分配有限的社會資源，規(guī)劃政策議程的設(shè)置，明確議程事項(xiàng)的政策目標(biāo)和內(nèi)容，完成政策倡議和政策起草。在這個過程中，民主黨派通過政治協(xié)商渠道、國家政權(quán)渠道等踐行參政議政基本點(diǎn)，履行三大基本職能來實(shí)現(xiàn)凝聚共識的功能取向。在決策之后的政策實(shí)施階段，民主黨派凝聚共識的功能主要體現(xiàn)在政策宣傳和政治動員上。往往會在本黨派內(nèi)部進(jìn)行自上而下的傳達(dá)、宣傳和學(xué)習(xí)，并通過成員隊(duì)伍帶動群眾，尤其是本黨派成員所聯(lián)系的特定群體來促進(jìn)政策實(shí)施，從而擴(kuò)大了政府及其政策實(shí)施所需的社會認(rèn)同面，鞏固了政策的合法性基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

3.參政議政的效用性。民主黨派議政建言的履職效能鮮明地佐證了全過程人民民主的真實(shí)有效性。無論是修憲，還是三峽工程論證，無論是“863”高科技研究發(fā)展計(jì)劃的出臺，還是“西新工程”的動議提出，無不凝聚了民主黨派的智慧與心血。在決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會中，在打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)爭和阻擊戰(zhàn)中，在上海浦東新區(qū)開發(fā)、西部大開發(fā)、雄安新區(qū)開發(fā)和粵港澳大灣區(qū)開發(fā)中，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”倡議和振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略決策中，一份份高質(zhì)量建議案，將民主黨派參政議政效能酣暢地表現(xiàn)出來，極大地增強(qiáng)了人民民主的實(shí)效性。

三、民主黨派在全過程人民民主中作用發(fā)揮路徑分析

民主黨派在全過程人民民主中的重要作用是我們的制度優(yōu)勢，但也應(yīng)清醒地看到，民主黨派是中國共產(chǎn)黨“諍友”“親密朋友”的很高的政治定位與社會相當(dāng)一部分群眾心中實(shí)際印象之間還有一定差距，民主黨派實(shí)際作用的發(fā)揮還有較大拓展和提升空間，絕不是僅僅依靠強(qiáng)化宣傳，提高知名度就可以解決的。這不是解決問題的關(guān)鍵，也沒有看到問題的本質(zhì)。民主黨派在全過程人民民主中的作用拓展關(guān)乎其生存與發(fā)展。

（一）持續(xù)保持相對獨(dú)立性

全過程人民民主是最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主，包含著正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。民主黨派在全過程人民民主中發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在參與協(xié)商民主，履行對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督，促進(jìn)決策過程民主化和科學(xué)化上，即堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮民主黨派積極性的統(tǒng)一，要求民主黨派必須具有相對的獨(dú)立性。一方面，對執(zhí)政黨而言，有一個政治領(lǐng)導(dǎo)的問題。這就需要“以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”[4]。另一方面，對民主黨派而言，要積極主動將憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)落到實(shí)處，將多黨合作基本政治制度效能和優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，在思想上獨(dú)立思考；政治上以“一個參加、三個參與”的參政基本點(diǎn)為方針真實(shí)闡述自己的政治主張，開展各種民主監(jiān)督、議政調(diào)研活動，在保持與黨政部門良好關(guān)系的同時堅(jiān)決防止被部門利益所同化而失去建言獻(xiàn)策的超脫性，體現(xiàn)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

（二）持續(xù)提高參政議政能力

長久以來，民主黨派參政議政的優(yōu)勢，突出表現(xiàn)為智力密集、人才薈萃。但這種優(yōu)勢和特點(diǎn)呈現(xiàn)出自民主黨派中央組織至基層組織的人才層次遞減現(xiàn)象，且正面臨著新的挑戰(zhàn)。這種緊迫感，來自于中國共產(chǎn)黨已今非昔比的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；來自于依托黨政部門和政協(xié)組建的各類智庫組織，以及代表新的社會階層的新媒體和商會、協(xié)會等行業(yè)組織的日益強(qiáng)勁的議政建言能力和意愿；也來自于民主黨派基層組織自身在參政議政能力建設(shè)與組織建設(shè)中存在一定程度的脫節(jié)，制約著其整體參政議政能力的提高。因此，必須站在歷史的、戰(zhàn)略的高度切實(shí)提高參政議政能力。新形勢下，對內(nèi)要積極調(diào)動本黨派廣大成員參政議政積極性，通過培訓(xùn)等各種方式提高其參政議政意愿和能力；要強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，從僅僅依靠個別代表人物積極轉(zhuǎn)向依靠黨派整體資源聯(lián)動；要嚴(yán)把“入口”，在積極發(fā)展黨派成員和嚴(yán)把參政議政意愿能力關(guān)之間找到平衡點(diǎn)，切實(shí)將那些界別特色較突出，代表性較強(qiáng)，有一定參政議政培訓(xùn)基礎(chǔ)的本領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)展進(jìn)來，切實(shí)提高組織發(fā)展門檻和新成員含金量。對外要在突出專業(yè)性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，不局限于本黨派界別積極組建黨外智庫組織，拓寬議政建言信息來源，提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。

（三）持續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督作用

全過程人民民主的本質(zhì)，是人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)著民主與監(jiān)督的統(tǒng)一。沒有民主，就沒有真正的監(jiān)督；沒有監(jiān)督，也不可能有真正的人民民主?？梢哉f，保持黨際間的監(jiān)督是我國政黨制度題中固有之義。目前，在實(shí)踐中有這樣一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為：在民主黨派基本職能中，民主監(jiān)督還有較大提升空間。履行參政議政是民主黨派首要基本職能，其實(shí)也能發(fā)揮間接民主監(jiān)督的作用。這反映了民主黨派履行民主監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記數(shù)次重提“歷史周期率”問題，要求從制度上保障和完善民主監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等一系列文件出臺，健全了民主黨派履行民主監(jiān)督職能的頂層設(shè)計(jì)，同時為民主黨派開展民主監(jiān)督工作提供了基本遵循。下一步，持續(xù)提高民主黨派民主意識和協(xié)商能力，勇于彰顯“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”歷史擔(dān)當(dāng)，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求，也為其在全過程人民民主中發(fā)揮更大作用提供了廣闊空間。