周錦濤 劉 芹

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。”[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)，把干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)作干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，取得了一系列重大成就，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

一、黨的十八大以來干部教育培訓(xùn)取得的重大成就

黨的十八大以來，全黨緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，大力建設(shè)更具針對性和有效性、更突出政治性的干部教育培訓(xùn)體系，取得干部教育培訓(xùn)工作的新成績。

（一）明確了干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)內(nèi)涵

目標(biāo)指明方向，定位決定布局。厘清干部教育培訓(xùn)的定位和目標(biāo)是做好干部教育培訓(xùn)工作的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。只有結(jié)合我國新的歷史方位明確干部教育培訓(xùn)的定位和目標(biāo)，才能使新時代干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系、組織構(gòu)架符合現(xiàn)實規(guī)律，具備科學(xué)性與可行性。

黨的十八大以來，我們黨提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，對干部的執(zhí)政能力提出更高要求。為進(jìn)一步提升黨員干部攻堅克難、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和本領(lǐng)，習(xí)近平總書記對干部教育培訓(xùn)作出一系列重要論述，為做好新時代干部教育培訓(xùn)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在此背景下，黨中央立足中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一我國發(fā)展新的歷史方位，對黨的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了謀劃部署。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上特別指出，“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”[2]。要準(zhǔn)確把握新時代賦予干部教育培訓(xùn)的使命任務(wù)，培養(yǎng)適合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。2015 年中共中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確指出，“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”[3]，把黨和國家的前途與干部教育培訓(xùn)緊密聯(lián)系在一起。這一系列重要論斷的提出為制定干部教育培訓(xùn)的培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)提供了先決條件。

干部教育培訓(xùn)的核心目標(biāo)是培養(yǎng)黨和人民需要的好干部。習(xí)近平總書記在不同時期、不同場合對好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了闡述。2013年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確提出新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[4]，為做好干部的培養(yǎng)工作提供了根本遵循。2015年，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支“具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤盵5]，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高干部隊伍的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，目標(biāo)指向更加高遠(yuǎn)。同年，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)縣委書記要“始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”[6]，要做“政治的明白人”“發(fā)展的開路人”“群眾的貼心人”“班子的帶頭人”[7]，體現(xiàn)了對基層干部隊伍建設(shè)的重視。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話中提出，中央委員會成員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部等高級干部要做到“信念過硬”“政治過硬”“責(zé)任過硬”“能力過硬”“作風(fēng)過硬”[8]，只有這樣才能形成“頭雁”效應(yīng)。新時代干部教育培訓(xùn)目標(biāo)在實踐中不斷發(fā)展完善，覆蓋從基層至高層的廣大干部群體，形成了上下貫通、層層遞進(jìn)的目標(biāo)體系。既堅持了“德才兼?zhèn)?，以德為先”[9]的黨的一貫干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，又創(chuàng)造性地提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”[10]，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”[11]，賦予新時代干部教育培訓(xùn)目標(biāo)新內(nèi)涵，指明了新時代干部教育培訓(xùn)工作的前進(jìn)方向。

（二）推動了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實

理論指導(dǎo)實踐，實踐豐富理論。堅持不懈用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨是中國共產(chǎn)黨開展黨員干部教育培訓(xùn)的重要歷史經(jīng)驗。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是馬克思主義中國化時代化的最新理論成果，全黨必須學(xué)習(xí)好、貫徹好。

黨的十八大以來，我們黨把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓(xùn)的重中之重，堅持用這一思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央采取多種形式組織干部系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)、常態(tài)學(xué)。先后組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以每兩年一個專題的形式，組織全黨開展集中學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論自覺、政治自覺和行動自覺。不僅如此，為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的系統(tǒng)性和計劃性，黨中央持續(xù)推進(jìn)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃”，組織干部“研讀《習(xí)近平談治國理政》、《習(xí)近平著作選讀》、《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等重要著作，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要論述”，“把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容”[12]，引導(dǎo)干部學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。與此同時，在中央有關(guān)部門的支持下，中央及地方充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，打造了“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等在線終端干部教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，實現(xiàn)了多終端、多領(lǐng)域、全時段的學(xué)“習(xí)”網(wǎng)絡(luò)，讓干部更加方便、更加自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

新時代，黨中央把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿工作的各方面各環(huán)節(jié)。廣泛深入的教育培訓(xùn)和自覺深刻的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，增強(qiáng)了黨員干部的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，使最新理論成果真正成為武裝、教育干部的有力理論武器，將理論學(xué)習(xí)成果有效地轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力和本領(lǐng)。黨員干部的理想信念教育得到加強(qiáng)，“關(guān)鍵少數(shù)”起到了關(guān)鍵作用，成為馬克思主義信仰的示范者與引領(lǐng)者，匯聚起建功新時代的磅礴力量。

（三）構(gòu)建了思想政治素質(zhì)與專業(yè)能力并重的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系

理論教育與實踐鍛煉結(jié)合、思想政治素質(zhì)與專業(yè)能力并重，培養(yǎng)“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，是新時代干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系構(gòu)建的導(dǎo)向目標(biāo)。新時代黨和國家事業(yè)的發(fā)展從理論與實踐、政治與業(yè)務(wù)等多方面對干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。

政治能力是根本能力，提高政治能力是干部教育培訓(xùn)的重中之重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度聚焦政治過硬的高標(biāo)準(zhǔn)，堅持把政治教育作為開展干部教育培訓(xùn)的第一要求，牢牢把握干部教育培訓(xùn)發(fā)展方向。首先，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)干部政治素養(yǎng)的重要性。黨的十九大報告把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。重視“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)頭雁的作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，在干部教育培訓(xùn)布局上凸顯理論教育與政治教育的主導(dǎo)地位。理論教育是根本，黨性教育是關(guān)鍵?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定，“中央黨校（國家行政學(xué)院）和省、市兩級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時的70%”[13]，在整體課程設(shè)置上凸顯教學(xué)重點?！度珖刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》進(jìn)一步細(xì)化學(xué)期課時安排，強(qiáng)調(diào)“市級以上黨校（行政學(xué)院）總體教學(xué)安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于每學(xué)期總課時的70%”[14]。突出強(qiáng)調(diào)黨校理論教育和黨性教育的重要性，牢記黨校辦學(xué)治校的政治定位，自覺服務(wù)好黨和國家工作大局，把旗幟鮮明講政治融入黨校工作全過程，做到為黨育才、為黨獻(xiàn)策。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)對干部的專業(yè)水平、執(zhí)政能力也提出更高要求。在此大背景下，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要性，要求把專業(yè)知識、專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)能力、專業(yè)精神有機(jī)結(jié)合在一起。領(lǐng)導(dǎo)干部既要掌握與本職工作相關(guān)的新知識新技能，也要具備經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會等各方面基礎(chǔ)知識，還要具備運用各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行治理的能力，努力成為又博又專、融會貫通的通達(dá)之才。黨的十八大以來，黨中央明確了領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的基層導(dǎo)向，提出領(lǐng)導(dǎo)干部“要加快知識更新、加強(qiáng)實踐鍛煉”[15]，要把干部“放到急難險重的環(huán)境中鍛煉，讓他們?nèi)ヌ魮?dān)子”[16]，使之具有更廣闊的工作視野和更強(qiáng)的工作執(zhí)行力，在鍛煉中實現(xiàn)蛻變成長。

新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，逐步構(gòu)建起以理論教育為根本、以黨性教育為核心、以專業(yè)能力和知識教育為基礎(chǔ)的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，培養(yǎng)了一大批政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、為民擔(dān)當(dāng)、務(wù)實創(chuàng)新的復(fù)合型干部，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。

（四）優(yōu)化了“分類分級、按需施教”的干部教育培訓(xùn)形式

針對性和有效性是檢驗干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要標(biāo)尺。不同類別、不同層級干部的素質(zhì)要求、能力要求不盡相同，培訓(xùn)形式也應(yīng)有所區(qū)分。這對根據(jù)不同干部群體的不同需求來確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)形式，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制提出了新要求。

面對新時代受訓(xùn)基本面的變化和干部教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷改進(jìn)干部教育培訓(xùn)供給形式，把實施“分類分級、按需施教”作為增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)針對性和有效性的途徑，切實滿足干部的多維需求。在此背景下，黨中央先后出臺了一系列相關(guān)文件，為實施“分類分級、按需施教”提供依據(jù)。《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》按照受訓(xùn)群體不同特點，創(chuàng)新性地將黨政干部隊伍細(xì)分為黨政干部、中青年干部、基層干部，分步驟制定針對性更強(qiáng)、操作性更優(yōu)的干部分類培訓(xùn)大綱。在此基礎(chǔ)上，《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化分類分級培訓(xùn)體系，首次對年輕干部、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員制定了教育培訓(xùn)規(guī)劃，實現(xiàn)了干部教育培訓(xùn)既覆蓋全面又突出重點的目標(biāo)?！度珖刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》根據(jù)不同類別干部的特點和政治訓(xùn)練狀況，既突出“關(guān)鍵少數(shù)”，又注重年輕干部，把理想信念教育貫穿干部不同成長階段。一系列文件的出臺為各級黨委（黨組）緊密圍繞“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”[17]，統(tǒng)籌考慮組織需求、崗位需求、干部需求三種需求，進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性提供了指導(dǎo)。

針對受訓(xùn)干部的不同類別，教育培訓(xùn)內(nèi)容和教育培訓(xùn)方式方法也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。首先，梳理三種需求的主次之分，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容重點。干部教育培訓(xùn)因黨而生、因黨而興，政治性是其第一屬性，這就決定了三種需求中組織需求最為重要，干部教育培訓(xùn)首先必須服從組織需要、滿足組織需求，即“黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么”[18]。干部職級越高，履行崗位職責(zé)所要求的能力素質(zhì)和知識儲備就越高，要精準(zhǔn)滿足崗位需求，培養(yǎng)專業(yè)化干部，“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[19]，確保干部具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。事業(yè)發(fā)展每前進(jìn)一步，干部培訓(xùn)就要跟進(jìn)一步?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》深植按需培訓(xùn)理念，強(qiáng)調(diào)要“突出組織需求和崗位需求”[20]，注重干部教育培訓(xùn)需求的調(diào)研，將調(diào)研貫穿訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過程，以適應(yīng)新時代發(fā)展?！度珖刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》更加凸顯干部教育培訓(xùn)聚焦“國之大者”的職責(zé)定位，強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)要“圍繞貫徹落實黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署”[21]分層級、分領(lǐng)域、分專題開展，以增強(qiáng)廣大黨員干部建設(shè)中國式現(xiàn)代化的本領(lǐng)。其次，靈活運用多種教學(xué)方法，通過“菜單式教學(xué)”或自主選學(xué)滿足干部群體的多樣化個性需求。2023 年新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》以需求為導(dǎo)向?qū)⑴嘤?xùn)內(nèi)容歸納為專題培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提出“干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容要求和干部特點，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式、訪談式、行動學(xué)習(xí)等方法”[22]，強(qiáng)調(diào)干部應(yīng)根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的干部教育培訓(xùn)。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入調(diào)查研究，科學(xué)精準(zhǔn)地把握干部教育培訓(xùn)需求，創(chuàng)新更具針對性和時代特征的干部教育培訓(xùn)方式方法，大大增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)的有效性，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了人才支持和智力保證。

（五）形成了一主多輔、載體多元的干部教育培訓(xùn)陣地

干部教育培訓(xùn)陣地是開展干部教育培訓(xùn)工作的重要依托。進(jìn)入新時代，伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，干部教育培訓(xùn)的理念、手段、方法也在不斷改進(jìn)和完善，黨的干部教育培訓(xùn)陣地得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整合干部教育培訓(xùn)資源，運用和開發(fā)社會教育平臺，逐步形成以各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院為主渠道主陣地，以干部教育培訓(xùn)高?；?、國有企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重要組成部分的“一主多輔”全方位開放式干部教育培訓(xùn)格局。其中，黨校既是我們黨開展干部教育培訓(xùn)的傳統(tǒng)渠道，也是做好干部教育培訓(xùn)的主渠道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道?！盵23]在黨中央和習(xí)近平總書記的高度重視下，從中央到地方加大對各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)基地的經(jīng)費投入，將黨校辦學(xué)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；充分利用上級黨校的師資優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)對下級黨校的指導(dǎo)幫扶；有計劃、有步驟地推進(jìn)縣級黨校（行政學(xué)校）分類建設(shè)和改革，切實解決了基層黨校工作薄弱、設(shè)施落后的問題。推動現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，在親身體驗和互動的過程中提高干部的思考能力、實踐能力。

干部教育培訓(xùn)的載體建設(shè)是干部教育培訓(xùn)陣地建設(shè)的重要方面。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、在線學(xué)習(xí)中心等網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)平臺也日益成為干部教育培訓(xùn)的重要輔助渠道。《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出，“統(tǒng)籌整合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，建設(shè)兼容、開放、共享、規(guī)范的全國干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系”[24]?！度珖刹拷逃嘤?xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》對提升干部教育培訓(xùn)數(shù)字化水平作出專門部署，“建設(shè)以中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為引領(lǐng)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部門行業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺為支撐、各單位網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺為補充的平臺體系，逐步形成互聯(lián)互通、開放共享的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)格局”[25]。進(jìn)入新時代以來，干部教育培訓(xùn)數(shù)字化建設(shè)成效明顯，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，“智慧校園”“智慧課堂”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等在線學(xué)習(xí)精品課程庫、移動學(xué)習(xí)平臺迭代開發(fā)、廣泛應(yīng)用，使全國干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系日趨完善，實現(xiàn)了各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺資源共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，極大地豐富了干部教育培訓(xùn)載體。

新時代的中國共產(chǎn)黨人努力探索干部教育培訓(xùn)與現(xiàn)代技術(shù)的深度融合，既注重黨校（行政學(xué)院）等主陣地的傳統(tǒng)課堂教學(xué)，又探索網(wǎng)絡(luò)、多媒體等新興教學(xué)載體，構(gòu)建了多層次、立體化的教學(xué)陣地，提升優(yōu)化了干部教育培訓(xùn)的供給能力，為干部教育培訓(xùn)工作的順利開展提供了陣地保障。

（六）推進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作制度化、系統(tǒng)化

實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化是保證干部教育培訓(xùn)工作穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌，有力推進(jìn)了干部教育培訓(xùn)制度化建設(shè)。

首先，加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計。在總結(jié)黨的干部教育培訓(xùn)工作歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央于2015年10月印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位，為新時代黨的干部教育培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化奠定了重要基礎(chǔ)，是新時代開展干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。為了更好地落實干部教育培訓(xùn)的總體目標(biāo)任務(wù)，黨中央著眼新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，以每5年制定一次干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的方式，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。如：《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“以加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)為首要任務(wù)，全面推進(jìn)理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識更新”[26]；《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以深學(xué)善用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心任務(wù)，注重提高干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性；《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》則強(qiáng)調(diào)要以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線”[27]。

其次，優(yōu)化具體規(guī)章制度，強(qiáng)化“硬約束”?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》用具體量化指標(biāo)對教學(xué)實踐、教學(xué)對象、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法進(jìn)行了明確規(guī)范，引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)做實做細(xì)。2023年新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》新增“紀(jì)律與監(jiān)督”一章，對干部教育培訓(xùn)各主體違反本條例行為的懲處作出明確規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)肅干部教育培訓(xùn)紀(jì)律。除此之外，結(jié)合干部教育工作的具體實踐，黨中央還對教育培訓(xùn)的具體工作進(jìn)行部署，通過出臺《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的意見》《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知》《2019—2023 年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)制度供給，切實提升了干部教育培訓(xùn)制度的可操作性，增強(qiáng)了新時代干部教育培訓(xùn)制度的系統(tǒng)性，為新時代干部教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度保障。

二、黨的十八大以來干部教育培訓(xùn)的基本經(jīng)驗

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)在頂層設(shè)計和實踐探索的雙向互動中取得了重大成就，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，為進(jìn)一步做好新時代干部教育培訓(xùn)工作提供了深刻啟示。

（一）聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，找準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)工作立足點

“圍繞中心，服務(wù)大局”是我們黨各個時期干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。黨的十八大以來，黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞黨和國家中心工作需要來謀劃落實干部教育培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記指出，“沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展”[28]，要求各級干部教育培訓(xùn)主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位、體現(xiàn)黨和國家工作的新要求作為出發(fā)點和立足點，確保干部教育培訓(xùn)工作始終與時代和社會發(fā)展同頻共振。我們黨緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，先后兩次修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》，制定實施《2013—2017 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》，明確干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的頂層謀劃，以“高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部，高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展”[29]為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)化、實戰(zhàn)化培訓(xùn)助力新時代干部隊伍建設(shè)。圍繞黨中央重大決策部署，中央每年舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，每年調(diào)訓(xùn)中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部參加專題研修，創(chuàng)造性地將黨和國家在各個領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署及時轉(zhuǎn)化為干部教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)懂弄透黨和國家的方針政策，明確工作方向。各地區(qū)各部門緊扣基層治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、污染防治攻堅戰(zhàn)等黨中央重大決策部署，關(guān)注社會實際問題，分門別類設(shè)置干部教育培訓(xùn)專題，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。如聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，舉辦深度貧困地區(qū)地市州黨政主要負(fù)責(zé)同志專題研討班、貧困縣黨政正職專題研討班；助力鄉(xiāng)村振興，實施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃”，加強(qiáng)換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、村（社區(qū)）兩委班子成員培訓(xùn)。正是這種從黨和國家工作需要出發(fā)、突出實踐的價值導(dǎo)向，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鍛造了一支高素質(zhì)的干部隊伍。

（二）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把握干部教育培訓(xùn)工作正確方向

干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是一個事關(guān)中國特色社會主義前途命運的重大問題。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。”[30]干部教育培訓(xùn)作為黨的建設(shè)工作的重要組成部分，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到干部教育培訓(xùn)各方面各環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央通過制度化、組織化不斷加強(qiáng)黨對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級組織把干部教育培訓(xùn)工作納入各部門各單位黨的建設(shè)工作整體部署和工作規(guī)劃，把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費納入政府年度預(yù)算，細(xì)化目標(biāo)舉措，明確責(zé)任主體。各級黨委（黨組）、組織部門各司其職、密切配合，形成推動干部教育培訓(xùn)的巨大組織合力，為推動干部教育培訓(xùn)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實支撐。

黨校是干部教育培訓(xùn)的主陣地。堅持黨對黨校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨辦黨校的根本經(jīng)驗，也是推動黨校事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨校是黨的意識形態(tài)工作的重要前沿陣地，國內(nèi)外都高度關(guān)注黨校發(fā)出的聲音，這塊重要陣地必須掌握在忠于黨、忠于馬克思主義的人手里?！盵31]黨的十八大以來，從教學(xué)科研方式方法的改革創(chuàng)新，到干部教育培訓(xùn)的多載體全領(lǐng)域開展，全國各級黨校始終堅持黨校姓黨，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，堅守“為黨育才、為黨獻(xiàn)策”初心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時代黨校工作的使命感、責(zé)任感，為黨和國家培養(yǎng)一批又一批高素質(zhì)的執(zhí)政骨干和優(yōu)秀人才。新時代干部教育培訓(xùn)工作的實踐充分表明，只有牢牢把握黨對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能鍛造堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大保障。

（三）遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，提升干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平

干部教育培訓(xùn)是黨的干部工作與教育事業(yè)的結(jié)合，有其獨特的特點和規(guī)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對干部教育培訓(xùn)工作的規(guī)律性認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行分級培訓(xùn)、分類培訓(xùn)，突出主責(zé)主業(yè)主課，明確回答了干部教育培訓(xùn)“怎么教、怎么學(xué)”的重大問題。

堅持突出重點與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。政治性是干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗”[32]。黨的十八大以來，黨中央始終堅持用馬克思主義中國化時代化的最新成果教育黨員干部，把突出政治訓(xùn)練作為新時代干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。先后印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》都特別強(qiáng)調(diào)政治教育和政治訓(xùn)練的重要地位，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代干部教育培訓(xùn)的主課、必修課。鑒于干部教育培訓(xùn)也是一項系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的重要講話中指出，“理論教育、黨性教育和能力培訓(xùn)是不可分割的有機(jī)整體”[33]，要求各級黨組織在謀劃干部教育培訓(xùn)工作時，統(tǒng)籌好時代需求和具體工作需要，把理論教育與專業(yè)能力培養(yǎng)結(jié)合起來，做到在突出重點的同時，注重協(xié)同整體推進(jìn)。

注重理論教育與解決實際問題相結(jié)合。干部教育培訓(xùn)不是一項“脫實向虛”的工作，必須堅持“來源于實際”與“解決實際問題”并重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實際問題的水平”[34]。黨的十八大以來，黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)的學(xué)用統(tǒng)一，明確要求干部教育培訓(xùn)要著眼解決社會中的具體問題，把理論知識、專業(yè)知識與時代所面臨的重大社會實踐相結(jié)合，與崗位工作相結(jié)合，在引導(dǎo)干部改造主觀世界和客觀世界的同時，提升干部運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的立場、觀點、方法來分析和解決現(xiàn)實問題的能力。同時，在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方法上強(qiáng)調(diào)實踐導(dǎo)向。各部門結(jié)合實際情況，開發(fā)通用教材、專業(yè)教材、區(qū)域教材和“鄉(xiāng)土教材”，把工作實踐中的新鮮經(jīng)驗融入教學(xué)內(nèi)容中，針對不同代際、不同層級、不同領(lǐng)域的干部設(shè)置不同類型的培訓(xùn)。在教學(xué)方法上，除傳統(tǒng)的講授式、研討式外，緊貼業(yè)務(wù)實操，增加了案例式、體驗式、模擬式、行動學(xué)習(xí)等教學(xué)方法，明確規(guī)定“案例課程、案例教材不少于1/3”[35]；堅持“干而論道”，邀請懂政策、有經(jīng)驗、會方法的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、基層干部、先進(jìn)典型等進(jìn)行授課，更注重師生、學(xué)員之間的互動交流、現(xiàn)場體驗和實踐經(jīng)歷，更強(qiáng)調(diào)學(xué)員的主體意識，有效促進(jìn)學(xué)員的思維能力、學(xué)習(xí)能力和解決實際問題能力的提升。

（四）堅持干部教育培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合，提高干部教育培訓(xùn)的實效性

干部教育培訓(xùn)是黨的干部工作鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，是干部隊伍建設(shè)乃至黨的建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)干部教育培訓(xùn)要與干部選拔任用相結(jié)合。先后印發(fā)的《2013—2017 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》，新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確提出，各級組織部門要將干部接受教育培訓(xùn)的經(jīng)歷、表現(xiàn)和成績，特別是理論素質(zhì)、黨性修養(yǎng)的硬性要求，納入干部管理、考核和評議體系，作為干部選拔任用、職級晉升的重要依據(jù)。各級組織部門強(qiáng)化《干部教育培訓(xùn)工作條例》與《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的銜接配套，構(gòu)建全過程制度鏈條，建立干部教育培訓(xùn)與干部選拔任用的對接機(jī)制。

注重干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研，建立干部教育培訓(xùn)主管部門與其他政府管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也是提升干部教育培訓(xùn)實效的重要方法。黨的十八大以來，干部教育培訓(xùn)主管部門采取書面調(diào)研與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，多渠道多角度開展教育培訓(xùn)需求調(diào)研，建立與黨校等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通對接機(jī)制，強(qiáng)化干部隊伍總體情況和干部個體素質(zhì)能力等信息的有效互通，精準(zhǔn)對接組織需求、崗位需求、個人需求，深入了解黨員干部的思想困惑和能力短板，科學(xué)合理地設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，幫助干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界思路、提高綜合素質(zhì)，顯著提升干部教育培訓(xùn)效能。

綜上所述，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家工作大局、著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際需要，充分調(diào)動一切積極因素，構(gòu)建了一主多輔、上下聯(lián)動、內(nèi)外兼修的干部教育培訓(xùn)工作新格局，培養(yǎng)了一支堪當(dāng)民族復(fù)興大任的高素質(zhì)干部隊伍。持續(xù)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)在新征程上再創(chuàng)輝煌，必須珍惜和堅持這些寶貴經(jīng)驗，并在新時代的偉大實踐中不斷豐富和發(fā)展。