朱 濤

社會(huì)治理是一個(gè)極富中國特色的概念，在我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中將不斷發(fā)展和完善。黨的二十大明確指出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[1]，而一國的社會(huì)治理模式不是任意選擇的，與該國的歷史進(jìn)程有深刻關(guān)聯(lián)[2]。自新中國成立以來，我國的社會(huì)治理大體經(jīng)歷“革命型”“管控型”“管理型”“治理型”等階段[3]。面向新時(shí)代新征程，社會(huì)治理面臨的國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜，治理任務(wù)依然繁重，需居安思危，調(diào)整優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，走社會(huì)治理的中國式現(xiàn)代化道路。

一、理解社會(huì)治理現(xiàn)代化的雙重維度

基于國情和發(fā)展階段，不同國家對現(xiàn)代化存在不同的理解。中國式現(xiàn)代化既與其他國家的現(xiàn)代化有共同點(diǎn)，也具有自身鮮明特色，這就需要超越西方視野，構(gòu)建中國的話語與解釋邏輯[4]。在當(dāng)代中國，諸多研究試圖通過“社會(huì)治理”來探求中國社會(huì)保持長期穩(wěn)定的“密碼”，使得社會(huì)治理現(xiàn)代化具有連接歷史、面向未來的雙重維度。一是“兩大奇跡”中的社會(huì)治理。自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。這其中，伴隨著深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變，我國不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，兼顧社會(huì)穩(wěn)定與活力[5]。在治理歷程中，我國的社會(huì)治理既植根于國家發(fā)展的具體階段，又致力于解決現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展與秩序的“轉(zhuǎn)型悖論”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。二是未來“共同富?！敝械纳鐣?huì)治理。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！拔覀冋谙虻诙€(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”[6]。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，方能持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。為此，新時(shí)代新征程需加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，使社會(huì)文明程度有新的提高，治理效能有新的提升，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步[7]。社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)路徑。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)治理既要賡續(xù)社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，又要助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。在完善社會(huì)治理進(jìn)程中，不同的社會(huì)形勢要求有相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)來應(yīng)對，才能充分發(fā)揮社會(huì)治理效能。當(dāng)前，隨著數(shù)字社會(huì)、老齡社會(huì)、中產(chǎn)社會(huì)的到來，各類新型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷生成，各項(xiàng)社會(huì)治理任務(wù)日趨繁重，需更加注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，力求形成“有為政府—有效市場—有力社會(huì)”的共同體治理格局來妥善應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)治理面臨的新形勢

1.數(shù)字社會(huì)全面到來

“我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞剑鐣?huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化”[8]。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等競相涌現(xiàn)，由人、物理世界、智能機(jī)器和虛擬信息世界構(gòu)成的“四元社會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生[9]，這對社會(huì)治理對象、內(nèi)容和方式都帶來巨大沖擊。特別是隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字社會(huì)將不斷深化拓展，社會(huì)生活場景、公共生活空間的虛擬化程度將不斷提升，數(shù)字空間將大量涌現(xiàn)并常態(tài)化。人類將同時(shí)生活在傳統(tǒng)真實(shí)世界和虛擬信息世界兩個(gè)世界，而且在虛擬信息世界花費(fèi)的時(shí)間將超過傳統(tǒng)真實(shí)世界。據(jù)估算，2023 年全球互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)已超過53.8 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.9%[10]。截至2023 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%[11]，是全球網(wǎng)民人數(shù)最多的國家?；ヂ?lián)網(wǎng)普及的廣度與深度正在加速擴(kuò)展，而數(shù)字社會(huì)是比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更加復(fù)雜的技術(shù)結(jié)構(gòu)兼社會(huì)結(jié)構(gòu)的非線性運(yùn)作狀態(tài)[12]，其治理運(yùn)作需要特定的治理模式、治理結(jié)構(gòu)的支撐。虛擬世界與真實(shí)世界的緊密聯(lián)系，將給公共生活和社會(huì)治理帶來革命性影響，并帶來新的治理風(fēng)險(xiǎn)。

2.老齡社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國人口家庭狀況正急劇變化，已處于快速老齡化階段。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年末，我國60 歲及以上人口28004 萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，其中65 歲及以上人口20978 萬人，占總?cè)丝诘?4.9%；同時(shí)，我國人口總撫養(yǎng)比連續(xù)多年上升，而人口出生率持續(xù)下降，2022 年僅為6.77‰，人口自然增長率為-0.60‰，出現(xiàn)了人口負(fù)增長[13]。超常規(guī)老齡化已成為當(dāng)代中國社會(huì)治理的深刻背景。在家庭結(jié)構(gòu)上，“七普”數(shù)據(jù)表明我國家庭戶人口已降低到2.62 人，比“六普”時(shí)的3.1 人下降了0.48 人，且大城市的男性女性初婚年齡已普遍推遲[14]。家庭結(jié)構(gòu)的變化使得整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)體化趨勢，人與人之間的聯(lián)系越發(fā)分散，個(gè)體生涯進(jìn)入了“選項(xiàng)生命史”[15]，標(biāo)準(zhǔn)化人生變成了選擇性人生、自反性人生。個(gè)體化給越來越多的男女帶來了前所未有的嘗試自由但也安排了后果[16]。在個(gè)體化社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)不只單純在量上有所增加，同時(shí)新型的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)在質(zhì)的方面也不斷生成[17]。

3.中產(chǎn)社會(huì)培育興起

中等收入群體與中產(chǎn)階層如同一個(gè)硬幣的兩面，收入維度的“擴(kuò)中”與階層維度的“中產(chǎn)化”具有重疊性。關(guān)于中等收入群體，國家統(tǒng)計(jì)局提出的絕對標(biāo)準(zhǔn)是把家庭年收入在10 萬到50 萬之間的家庭定義為中等收入家庭，并按該標(biāo)準(zhǔn)測算我國中等收入群體約占總?cè)丝诘?8%，這是常提到的我國中等收入群體約4 億人的來源。但在國際比較中，學(xué)術(shù)界更傾向使用相對標(biāo)準(zhǔn)，即將居民收入中位數(shù)的75%～200%定義為中等收入群體，按此測算我國中等收入群體占比約40%，約5.6億人[18]。吸取一些國家中產(chǎn)階層塌陷、社會(huì)撕裂的教訓(xùn)，黨中央已將“著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”[19]作為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化往往伴隨著中產(chǎn)化過程[20]，中等收入群體的擴(kuò)大與中產(chǎn)階層的崛起，既會(huì)強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能，形塑發(fā)展動(dòng)力，也會(huì)因不同階層的不平衡不充分發(fā)展埋下社會(huì)沖突隱患。風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存于中產(chǎn)社會(huì)興起中，開展有效的社會(huì)治理，才能彌合社會(huì)階層裂縫，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

（二）社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)要素

結(jié)構(gòu)因形勢而動(dòng)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整需適應(yīng)社會(huì)形勢的發(fā)展變化。當(dāng)代中國社會(huì)治理建立在國家與社會(huì)深度融合基礎(chǔ)上[21]，結(jié)構(gòu)調(diào)整很大程度上通過國家或正式組織機(jī)制來實(shí)現(xiàn)[22]。在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，構(gòu)建新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)重在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用，協(xié)調(diào)好“政府—市場—社會(huì)”多元主體力量，將民主協(xié)商、法治保障、科技支撐貫穿社會(huì)治理的全過程。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)

在改革創(chuàng)新社會(huì)治理中，黨建引領(lǐng)已成為推動(dòng)多方主體協(xié)同共治和提升治理體系整體治理能力的重要制度安排[23]。中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的根本保障，是中國特色社會(huì)治理的最大優(yōu)勢。截至2022年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名，基層組織506.5 萬個(gè)，其中基層黨委28.9 萬個(gè)，總支部32.0 萬個(gè)，支部445.6 萬個(gè)[24]。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，最能夠兼顧地區(qū)之間、部門之間、群體之間、公民之間社會(huì)治理利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，最能夠動(dòng)員整合各方面治理資源。社會(huì)治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在制度設(shè)計(jì)、決策主導(dǎo)、愿景引領(lǐng)上發(fā)揮“元治理”作用，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的“和合會(huì)通”[25]。

2.多元主體

“政府—市場—社會(huì)”是社會(huì)治理的重要主體，對應(yīng)著“行政—市場—社會(huì)”三大機(jī)制。第一，政府負(fù)責(zé)。政府承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。在社會(huì)治理體系中，政府處于基礎(chǔ)地位，是治理的主導(dǎo)力量，也是執(zhí)行政策的主體。積極有為的政府意味著要制定完善社會(huì)治理的相關(guān)規(guī)則體系、政策標(biāo)準(zhǔn)、總體規(guī)劃，提供相關(guān)基礎(chǔ)硬件設(shè)施和公共物品，依法行政，依法監(jiān)督社會(huì)各類行為，保障良好的社會(huì)公共秩序。第二，有效市場。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理資源等方面的整合作用。社會(huì)治理需建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，樹立社會(huì)治理“成本—產(chǎn)出意識”[26]，使市場對經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源開展有效配置，促進(jìn)各治理主體間的分工和配合，提高社會(huì)治理效率。第三，社會(huì)協(xié)同。社會(huì)主體包括社會(huì)組織、公眾和公民各種形式的自組織，它既是社會(huì)治理的對象，也是社會(huì)治理的主要參與者。一方面，社會(huì)主體與社會(huì)治理對象同根同源，更了解自身需要和利益訴求；另一方面，社會(huì)主體蘊(yùn)含強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，能夠有效吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理。因此，既要積極培育鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理，營造良好的參與氛圍；也要大力發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大構(gòu)建吸納社會(huì)力量的有益載體。一般來說，社會(huì)組織具有自愿性、公益性、自治性等特點(diǎn)，有彌補(bǔ)市場、政府失靈的優(yōu)勢。截至2022年底，我國境內(nèi)登記的社會(huì)團(tuán)體有370093個(gè)，基金會(huì)9319個(gè)，民辦非企業(yè)單位511855個(gè)，正式登記的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到891267 個(gè)[27]。欲構(gòu)建新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，需通過協(xié)商、聽證、咨詢、協(xié)作等方式，協(xié)調(diào)好“政府—市場—社會(huì)”三者之間的關(guān)系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“有為政府—有效市場—有力社會(huì)”的共同體治理格局。市場和社會(huì)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持，同時(shí)市場和社會(huì)又能彌補(bǔ)政府職能的不足，分擔(dān)治理風(fēng)險(xiǎn)。在多元主體中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，“政府—市場—社會(huì)”應(yīng)各司其職，各顯其能，協(xié)同互促。

3.民主協(xié)商

民主協(xié)商是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，也是將社會(huì)治理各方主體有效聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵機(jī)制。當(dāng)前，利益分化和訴求的復(fù)雜化是各類社會(huì)矛盾之源，民主協(xié)商要求多元治理主體通過協(xié)商參與，充分反映自身利益訴求，尋求最優(yōu)的解決方案。要充分發(fā)揮民主協(xié)商在社會(huì)治理中的重要作用，讓各種主體有序參與到治理過程中，使其各盡所能、各展所長，形成整體的治理合力。不僅要廣泛地掌握社情民意，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或不同群體間的利益整合；也要將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾沖突升級。在當(dāng)前基層社會(huì)治理實(shí)踐中，民主協(xié)商已發(fā)展出多種形式，典型的如黨建協(xié)調(diào)理事會(huì)、小區(qū)業(yè)主協(xié)商議事會(huì)、居（村）民議事會(huì)等，有效聯(lián)結(jié)了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層黨組織、村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、業(yè)委會(huì)、居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)等基層治理主體。面向社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，民主協(xié)商仍需進(jìn)一步完善，即尊重不同組織的意見分殊、激發(fā)參與主體活力、增強(qiáng)協(xié)商主體能力、完善民主協(xié)商程序等，以更好地將民主協(xié)商的制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

4.法治保障

法治重在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。社會(huì)治理的法治保障要求各類治理主體在遵守法律規(guī)定、尊重法治精神的前提下，堅(jiān)持以法治思維和法治方式開展社會(huì)治理。這要求各主體履行治理職能時(shí)必須有法律的授權(quán)，各主體的社會(huì)治理職能邊界和履職方式由法律確定[28]。法治化是社會(huì)治理“四化”（社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化）的重要一維，法治保障需體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)階段。一是科學(xué)立法支撐社會(huì)治理的制度建設(shè)。重點(diǎn)是加快社會(huì)治理領(lǐng)域立法，解決社會(huì)治理實(shí)踐中法律依據(jù)不足、制度機(jī)制短缺等問題。同時(shí)，需兼顧各地社會(huì)治理的差異性，以“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”為契機(jī)完善地方性立法。二是嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)政府在社會(huì)治理中的責(zé)任。重點(diǎn)是打造法治政府，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善各級政府的權(quán)力清單，推進(jìn)負(fù)面清單管理，使政府行使權(quán)力更加公開。三是公正司法守住公平正義的最后一道防線。重點(diǎn)是深化司法體制改革，使民眾權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪及時(shí)被制裁和懲罰。四是全民守法鞏固社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。社會(huì)治理法治化，根本的是要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，提升我國社會(huì)治理的“法律性”[29]。

5.科技支撐

面向數(shù)字社會(huì)，社會(huì)治理的科技支撐將集中體現(xiàn)為數(shù)字治理。數(shù)字治理是政府、公民及其他主體依托信息技術(shù)的運(yùn)用而進(jìn)行的參與、互動(dòng)與合作，是融合信息技術(shù)與多元主體參與的一種開放多元的社會(huì)治理體系[30]。數(shù)字治理不僅是廣泛的技術(shù)革命，也是深刻的治理變革；不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的迭代更新，還需強(qiáng)調(diào)其對社會(huì)治理思路、手段的創(chuàng)新，融入社會(huì)治理所產(chǎn)生的賦能功效，是新時(shí)代的“智治”。需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)影響下的數(shù)字社會(huì)不再是單純的虛擬社會(huì)，線上線下的結(jié)合將使數(shù)字治理融入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，“科技支撐”真正成為未來社會(huì)治理的創(chuàng)新生長點(diǎn)。社會(huì)治理現(xiàn)代化需適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活的新趨勢，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式，構(gòu)筑美好數(shù)字生活新時(shí)代。

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域及發(fā)展趨勢

“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”[31]。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，未來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化大體將經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是“十四五”時(shí)期完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)有明顯進(jìn)展；第二階段是到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，基本建成社會(huì)治理共同體，中國特色社會(huì)治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)；第三階段是到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)治理共同體，中國特色社會(huì)治理將為國際社會(huì)提供范例。需要說明的是，社會(huì)治理的核心內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化，在實(shí)踐中，當(dāng)代中國的社會(huì)治理主要包含城鄉(xiāng)基層治理、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安和犯罪防控、公共安全保障（安全生產(chǎn)、應(yīng)急救災(zāi)、公共衛(wèi)生等）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等六大核心領(lǐng)域。

（一）城鄉(xiāng)基層治理

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[32]，是展現(xiàn)中國特色基層治理的必然要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織。自黨的十八大提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。2019 年我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，2022 年底升至65.22%[33]。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國的鄉(xiāng)從2012 年的13281 個(gè)減少至2022 年的8227 個(gè)，減少約38%。鎮(zhèn)的數(shù)量雖然有所增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)仍在持續(xù)下降。與此相反，城區(qū)的街道（辦事處）從2012 年的7282 個(gè)增加到2022 年的8984 個(gè)，增長約23%[34]。新增加的街道基本上源自城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括從鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體轉(zhuǎn)為街道建制或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)劃出一部分轉(zhuǎn)為街道建制等。伴隨城鎮(zhèn)化、城市化的深入，未來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量將持續(xù)減少，而城區(qū)所轄的街道（辦事處）數(shù)將相應(yīng)增加。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。2022 年底我國有社區(qū)117938 個(gè)，農(nóng)村地區(qū)有行政村489403個(gè)，合計(jì)城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到607341 個(gè)[35]。城鄉(xiāng)社區(qū)活躍著大量的社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）工作人員，在防控社區(qū)疫情、辦理居民公共事務(wù)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等方面都發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，村莊合并、農(nóng)轉(zhuǎn)居等繼續(xù)推進(jìn)，未來村莊數(shù)量將繼續(xù)減少。與此同時(shí)，我國城市社區(qū)的數(shù)量將繼續(xù)增長，社區(qū)內(nèi)部居民的異質(zhì)性、社區(qū)生活的多樣化和個(gè)性化將進(jìn)一步顯現(xiàn)。一些新類型社區(qū)的治理，如農(nóng)民上樓后形成的“新村”社區(qū)的治理、超大型村莊的治理、非戶籍人口集聚社區(qū)的治理等都面臨新的調(diào)整。

需要注意的是，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國城鄉(xiāng)基層治理還具有“時(shí)空壓縮”特征，即各類生產(chǎn)要素快速跨區(qū)域流動(dòng)并向城市地區(qū)集聚，而城市規(guī)模的快速擴(kuò)張容易忽視社會(huì)系統(tǒng)的演進(jìn)規(guī)律與生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，將加劇社會(huì)結(jié)構(gòu)（如階層分化、人口老齡化等）失調(diào)與生態(tài)系統(tǒng)失衡，引致復(fù)雜性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的各類治理風(fēng)險(xiǎn)在“城市”空間集聚。2022 年底，我國地級及以上城市297 個(gè)，其中市轄區(qū)總?cè)丝跒?00 萬以上的地級及以上城市有23 個(gè)，200 萬到400 萬的有49 個(gè)，100萬到200 萬的有96 個(gè)，市轄區(qū)人口100 萬以上的城市占地級及以上的城市總數(shù)的56.6%。另外，“七普”數(shù)據(jù)顯示：我國城區(qū)人口數(shù)超過1000 萬的超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7 個(gè)，另有城區(qū)人口數(shù)在500 萬到1000 萬之間的特大城市14 個(gè)[36]。我國人口向大中城市、中心城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯，未來社會(huì)治理的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)地區(qū)，難點(diǎn)是大城市社會(huì)治理。具體到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需夯實(shí)基層政權(quán)治理，增強(qiáng)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)“五個(gè)能力”建設(shè)[37]；社區(qū)需重視治理“共同體”建設(shè)，在社區(qū)場域內(nèi)充分發(fā)揮各方參與主體的優(yōu)勢，建立有機(jī)性社會(huì)聯(lián)結(jié)，向合作共治型治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以功能鏈接為軸心的“扎根式”的社區(qū)治理主體間關(guān)系運(yùn)行格局[38]，使社區(qū)真正成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺，釋放治理效能。

（二）社會(huì)組織建設(shè)

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，也是健全共建共治共享社會(huì)治理制度的重要力量和載體。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年底我國境內(nèi)正式登記的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)891267 個(gè)。從省份來看，截至2022 年底社會(huì)組織數(shù)量較多的有江蘇（79306個(gè)）、浙江（72116 個(gè)）、廣東（71607 個(gè)）、山東（66479個(gè)）；按常住人口每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量看，社會(huì)組織密度較高的?。ㄊ校┯姓憬?0.98 個(gè)/萬人）、江蘇（9.31 個(gè)/萬人）、上海（6.99 個(gè)/萬人）、山東（6.54 個(gè)/萬人）、北京（5.79 個(gè)/萬人）[39]。自黨的十八大以來，中央以及各部委、地方政府出臺了多項(xiàng)支持引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展的政策法規(guī)，社會(huì)組織年均增加約3.9萬家[40]。

當(dāng)前，我國社會(huì)組織已成為社會(huì)治理之“社會(huì)”領(lǐng)域的支柱性力量，但也存在地域發(fā)展不平衡、制度規(guī)范不健全等問題。面對數(shù)量龐大的社會(huì)組織，未來需開展精細(xì)的組織分類，從政府與社會(huì)組織的關(guān)系、社會(huì)組織的合法性[41]、社會(huì)組織的滾動(dòng)性評估等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和治理，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“好不好”“穩(wěn)不穩(wěn)”轉(zhuǎn)變[42]，從注重?cái)?shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型，走中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

（三）社會(huì)矛盾化解

矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患是社會(huì)治理的直接對象，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制的關(guān)鍵。在民間糾紛調(diào)解上，2013—2022 年，十年來我國年均調(diào)解民間糾紛數(shù)約906.59 萬件，糾紛的主要類型是鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、損壞賠償糾紛、房屋宅基地糾紛等[43]。按糾紛所占比重排序，十年間鄰里糾紛占所有民間糾紛的25.08%，婚姻家庭糾紛占所有民間糾紛的17.40%，兩項(xiàng)合計(jì)約占42.48%[44]。從人民法院受理的糾紛來看，全國各級人民法院的民商事一審案件年收案數(shù)自2015 年起超1000 萬件，2022 年已增至15827199 件。2013—2022 年，十年來我國民商事一審案件收案數(shù)年均約1202.01 萬件，每萬人民商事一審案件收案數(shù)從2013 年的56.91 件快速增長至2022 年的112.11 件，民商事訴訟案件處于較快增長期[45]。

社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為沖突與和諧是社會(huì)秩序的經(jīng)典主題，矛盾糾紛內(nèi)在于秩序之中，是社會(huì)的常態(tài)現(xiàn)象，也是普遍存在的。糾紛的發(fā)生、發(fā)展及解決，關(guān)涉規(guī)范的征引、博弈、確認(rèn)，是秩序的生成，也是治理格局的形成[46]。糾紛之于社會(huì)，猶如疾病之于人體，妥善地應(yīng)對糾紛，能增強(qiáng)社會(huì)機(jī)體功能，有助于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在全球化、市場化、工業(yè)化、信息化、城市化的變革大潮中，我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型必然面臨多種形式的矛盾糾紛，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。和諧社會(huì)并不是沒有糾紛的社會(huì)，而是有了糾紛可以通過有效的機(jī)制妥善化解的社會(huì)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不是要求整個(gè)社會(huì)沒有糾紛，而是要妥善化解糾紛，發(fā)揮糾紛解決的正面作用，促進(jìn)社會(huì)整體秩序的和諧。面向社會(huì)治理現(xiàn)代化，考慮到我國仍處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期、利益格局深刻調(diào)整期，社會(huì)矛盾化解需堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，輔以健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，以“心理健康”促社會(huì)治理，通過落實(shí)心理健康的具體目標(biāo)來防范以心態(tài)失衡等“社會(huì)心理因素”為誘因的極端事件發(fā)生[47]。為此，社會(huì)治理需建立以民情、民意、民心為根本的多渠道社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體、官方媒體和自媒體等多方力量，借助大數(shù)據(jù)分析平臺做好輿情分析并積極因勢利導(dǎo)。

（四）社會(huì)治安與犯罪防控

良好的治安秩序是有效社會(huì)治理的直接表現(xiàn)，最能體現(xiàn)群眾的安全感。理論上，一個(gè)社會(huì)無法絕對地消除治安問題與犯罪，誠如意大利犯罪社會(huì)學(xué)家菲利的“犯罪飽和法則”所言：“犯罪的產(chǎn)生是由于自然及社會(huì)條件引起的，犯罪會(huì)隨著社會(huì)條件的變化而變化，其質(zhì)和量是與每一個(gè)社會(huì)整體的發(fā)展相適應(yīng)的?！盵48]2013—2022 年，十年來我國公安機(jī)關(guān)年均受理治安案件約1046.18萬件，年均立案刑事案件約563.85 萬件，年受理治安案件從每萬人97.32 件降至61.26 件，年立案刑事案件從每萬人48.25 件降至31.33 件，均處于持續(xù)下降態(tài)勢。此外，2013—2022 年，十年來我國各級人民法院年均刑事一審案件收案數(shù)約114.56 萬件，年均審理刑事罪犯數(shù)138.23 萬人，年收案數(shù)從每萬人7.11 件增長至7.36 件，年審理刑事罪犯數(shù)從8.47 人增長為10.14 人，嚴(yán)厲打擊了各類刑事犯罪。盡管各國的統(tǒng)計(jì)口徑有所差異，但較之發(fā)展中國家，而且與美國等西方大國相比，中國社會(huì)的違法犯罪情況較少且嚴(yán)厲打擊刑事案件，是世界上最為安全的國家之一。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，全國居民安全感指數(shù)為98.4%，在15 個(gè)主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中，居民對社會(huì)治安滿意度位列第一[49]。

面向社會(huì)治理現(xiàn)代化，安防技術(shù)、大數(shù)據(jù)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧平臺建設(shè)將為治安和犯罪防控帶來新的突破，在推進(jìn)治安防控體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，要提升打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國跨區(qū)域犯罪的能力，推進(jìn)智能安防社區(qū)建設(shè)，織牢織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，使平安中國得到持續(xù)有力的保障。

（五）公共安全保障

健全公共安全體制是保障人民生命安全和穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要保證。交通、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等公共安全領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)人民群眾的生命生活安全。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：我國交通事故萬車死亡人數(shù)從2013 年的2.3 人降至2022年的1.46 人，呈現(xiàn)連續(xù)下降態(tài)勢。在安全生產(chǎn)上，經(jīng)過多年治理，自2019 年起我國每年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降至3 萬以下。工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員每十萬人安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)從2013年的1.52 人降至2022 年的1.097 人。煤礦百萬噸死亡人數(shù)從2013 年的0.288 人降至2022 年的0.054人[50]。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是世界性的，在風(fēng)險(xiǎn)全球化進(jìn)程中，中國業(yè)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。一方面是時(shí)時(shí)、處處、事事面臨著高風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是人民群眾的安全需求與日俱增。面向未來，需認(rèn)識“風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的副產(chǎn)品”[51]，雖然沒有絕對的公共安全，但通過有效的社會(huì)治理卻能將公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低。為此，公共安全治理需圖之于未萌，慮之于未有，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?，把安全發(fā)展貫穿社會(huì)治理全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展屏障。

（六）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的“孿生”新場域，我國已形成了規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。未來互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展將對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷產(chǎn)生全方位影響，并將極大地考驗(yàn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史看，我國在1994 年接入Internet 的64K 國際專線，實(shí)現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，這是我國互聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行的開端之年。“十三五”時(shí)期，我國網(wǎng)民規(guī)模增加近3 億人，從7.31 億人增長到9.89億人。截至2023 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%，是全球網(wǎng)民人數(shù)最多的國家[52]。其中，我國即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)10.47億，網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)10.44 億，網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)9.43 億，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)7.81 億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.65 億，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)5.50 億，網(wǎng)約車用戶規(guī)模達(dá)4.72 億，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)3.64 億，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長為29.1 個(gè)小時(shí)[53]?？梢?，十億多網(wǎng)民已成為我國社會(huì)治理的新底盤、新基礎(chǔ)，龐大的網(wǎng)民規(guī)模既為推動(dòng)我國數(shù)字社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，也為數(shù)字社會(huì)治理帶來了新挑戰(zhàn)。如在電子政務(wù)、數(shù)字化政府建設(shè)方面，從2016 年到2022年，我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)用戶規(guī)模從2.39 億增長到9.26 億，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶超過10 億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶8.08 億人[54]。各地區(qū)各級政府“一網(wǎng)通辦”“跨區(qū)通辦”“異地可辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務(wù)服務(wù)標(biāo)配。

迎接數(shù)字時(shí)代，建設(shè)“數(shù)字中國”是我國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理方式轉(zhuǎn)型的大趨勢。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)并將繼續(xù)重塑生活方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，再造社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制[55]。因此，需進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，使數(shù)字治理成為社會(huì)治理的鮮明底色。面向未來，我國互聯(lián)網(wǎng)普及的廣度與深度還將不斷擴(kuò)展，數(shù)字社會(huì)治理將影響人民生活的各個(gè)方面，虛擬世界與真實(shí)世界的雙重聯(lián)結(jié)將給社會(huì)治理帶來革命性影響，同時(shí)也給個(gè)人隱私、信息安全和國家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是一場技術(shù)革命，也是一場深刻而廣泛的治理變革。

結(jié) 論

社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而中國式現(xiàn)代化是非常罕見的巨大社會(huì)變遷，經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行，跨越式發(fā)展和發(fā)展階段疊加[56]，是一項(xiàng)具有高度開放性、時(shí)代性的事業(yè)。為適應(yīng)數(shù)字社會(huì)、老齡社會(huì)、中產(chǎn)社會(huì)的到來，社會(huì)治理現(xiàn)代化需構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用，協(xié)調(diào)好“政府—市場—社會(huì)”多元主體力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“有為政府—有效市場—有力社會(huì)”的共同體治理格局，并將民主協(xié)商、法治保障、科技支撐貫穿社會(huì)治理的全過程。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，治理領(lǐng)域、治理重點(diǎn)、治理理念、治理內(nèi)容、治理方式等還將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而更新。城鄉(xiāng)基層治理、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安和犯罪防控、公共安全保障、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理等六大核心領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇碌闹卫碜兏?。這就要求社會(huì)治理與時(shí)代同行，始終服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。