◎文/ 李嘉

生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，也是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存，是一筆既買不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富。

中國(guó)式現(xiàn)代化著眼解決中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。自2003年11月原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局決定開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作以來(lái)，至今，我國(guó)環(huán)保信用體系建設(shè)已經(jīng)歷了近20年的發(fā)展歷程，取得了一系列積極成效。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，明確提出完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。

現(xiàn)如今，各地都在積極探索環(huán)保信用監(jiān)管模式，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果。

信用分級(jí)分類助推生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化

綠、藍(lán)、黃、紅、黑，這些色彩在生活中平淡無(wú)奇，但在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域卻是用于區(qū)分企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)的重要標(biāo)識(shí)。

江蘇某建筑公司對(duì)于這一標(biāo)識(shí)印象就極其深刻。2021年3月，這家公司A區(qū)工程項(xiàng)目因未經(jīng)審批夜間施工，被南京市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施了兩次行政處罰。同年4月，該公司B區(qū)另一工程項(xiàng)目同樣因未經(jīng)審批夜間施工導(dǎo)致噪聲擾民被群眾投訴，被再次實(shí)施行政處罰。根據(jù)《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法》，該公司環(huán)保信用等級(jí)被評(píng)定為紅色，屬于環(huán)保失信企業(yè)，評(píng)價(jià)結(jié)果被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳推送至江蘇省銀保監(jiān)局等部門和省公共信用信息平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保信用等級(jí)對(duì)該公司實(shí)施了差別化信貸政策，該公司因?yàn)榄h(huán)境失信導(dǎo)致貸款受限。

該公司不但被南京市生態(tài)環(huán)境部門列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，還同時(shí)被多家銀行催繳和限制貸款，且行政處罰公示期內(nèi)，不能參加政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)，面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。痛定思痛，該公司主動(dòng)和南京市生態(tài)環(huán)境部門溝通，積極申請(qǐng)信用修復(fù)，及時(shí)反饋整改情況。在各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理。嚴(yán)格落實(shí)夜間施工審批手續(xù)，不敢再觸碰法律紅線。

2021年10月，公司未再出現(xiàn)環(huán)境違法行為，行政處罰公示期滿，環(huán)保信用得到修復(fù)，總額近10億元的貸款受限額度得到恢復(fù)，資金鏈風(fēng)險(xiǎn)得到解決，企業(yè)經(jīng)營(yíng)重新走上正軌。

據(jù)了解，江蘇省環(huán)保信用建設(shè)工作已有多年基礎(chǔ)。2000年，江蘇省原環(huán)境保護(hù)廳在全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)，確立綠藍(lán)黃紅黑五色等級(jí)制度。2013年，出臺(tái)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)；2015年，實(shí)施環(huán)保信用差別電價(jià)政策；2019年1月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)暫行辦法》，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)公正依法、平行管理、系統(tǒng)自評(píng)、實(shí)時(shí)更新。2019年12月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《江蘇省企事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法》，開(kāi)啟2.0正式版。

2020年12月，江蘇銀保監(jiān)局聯(lián)合江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保信用建設(shè)推進(jìn)綠色金融工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在江蘇，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保信用等級(jí)為綠色的企事業(yè)單位予以積極的信貸支持；對(duì)環(huán)保信用等級(jí)為黃色的企事業(yè)單位嚴(yán)格貸款條件；對(duì)環(huán)保信用等級(jí)為紅色、黑色的企事業(yè)單位審慎授信，在其環(huán)保信用等級(jí)提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款額度。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以環(huán)保信用分級(jí)分類為抓手，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于環(huán)境管理、日常監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于失信企業(yè)實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

信用評(píng)價(jià)信息共享運(yùn)用構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管新模式

18年前的8月15日，“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷首次在浙江湖州提出。十余年來(lái)，在該理念的指引下，浙江久久為功扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一幅美麗中國(guó)“之江畫(huà)卷”逐漸繪出。如今的浙江處處綠水青山，而“綠水青山就是金山銀山”的故事亦在處處顯現(xiàn)。

全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用……浙江省著重以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為抓手，構(gòu)建政府和社會(huì)共同參與的跨區(qū)域、跨部門的環(huán)保信用監(jiān)管新模式。2020年以來(lái)，浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)合長(zhǎng)三角浙江省、江蘇省、安徽省、上海市(以下簡(jiǎn)稱“三省一市”)信用部門、生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》，推動(dòng)長(zhǎng)三角環(huán)保信用一體化管理。

在推動(dòng)信用信息共享和結(jié)果互認(rèn)方面，建立長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享推送機(jī)制，將行政許可、行政處罰、環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定結(jié)果等環(huán)保信用信息推送至“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息歸集共享。

在統(tǒng)一嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，制定統(tǒng)一的長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期向“信用長(zhǎng)三角平臺(tái)”推送嚴(yán)重失信企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信名單區(qū)域互認(rèn)和一體化管理。

在推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地方面，三省一市依據(jù)“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)信用評(píng)價(jià)結(jié)果、嚴(yán)重失信名單認(rèn)定結(jié)果等信息，通過(guò)行政審批、綜合監(jiān)管、金融服務(wù)等，推動(dòng)跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

溫州某游樂(lè)設(shè)備公司就是這一舉措的受益者。2021年9月，該公司因經(jīng)營(yíng)需求需租用標(biāo)準(zhǔn)廠房約1000平方米，但遇到了資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，遂向永嘉農(nóng)商銀行申請(qǐng)保證貸款70萬(wàn)元?？紤]到該公司2021年環(huán)保信用等級(jí)為最高等級(jí)A級(jí)(優(yōu)秀)，永嘉農(nóng)商銀行落實(shí)企業(yè)環(huán)保信用差異化信貸政策，對(duì)環(huán)保信用等級(jí)為A級(jí)企業(yè)的貸款基準(zhǔn)利率低于B級(jí)(良好)和C級(jí)(中等)，此外銀行還開(kāi)通綠色通道，當(dāng)即為其辦理完成流動(dòng)資金貸款70萬(wàn)元。

據(jù)了解，2020年，浙江省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于金融支持浙江經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果在金融領(lǐng)域的應(yīng)用要求，將環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至浙江省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)環(huán)保信用A級(jí)和B級(jí)企業(yè)開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、給予優(yōu)惠利率定價(jià)。

實(shí)踐證明，這種部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒的環(huán)保信用監(jiān)管新模式可以形成鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為的監(jiān)督力量，在潛移默化中不斷提升和優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)綠色發(fā)展增添“信”動(dòng)力。

靈活應(yīng)用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)幫助企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)

既要嚴(yán)格執(zhí)法，約束污染企業(yè)，維護(hù)群眾健康和環(huán)境安全，又要優(yōu)化執(zhí)法方式，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。監(jiān)管的力度和服務(wù)的溫度如何兼顧？福建省堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、靈活應(yīng)用環(huán)保信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、自動(dòng)修復(fù)機(jī)制和生態(tài)云大數(shù)據(jù)，對(duì)完成整改的失信企業(yè)及時(shí)給予信用等級(jí)調(diào)整或平臺(tái)自動(dòng)修復(fù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)解除信用懲戒措施，獲得企業(yè)的認(rèn)可和好評(píng)。

“這次信用貸款真是幫了我們大忙，解了我們的燃眉之急。感謝市生態(tài)環(huán)境局和銀行這次對(duì)我們貸款的支持，有了環(huán)境信用評(píng)價(jià)這些政策，相信我們會(huì)越做越好。”作為海西重要電源點(diǎn)的福建省莆田市國(guó)投云頂湄洲灣電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投湄洲灣電力”）年發(fā)電量達(dá)140億度，2021年社會(huì)用電需求增大，燃料原料煤炭?jī)r(jià)格上漲，公司資金缺口不斷增大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到一定影響，為此向銀行申請(qǐng)資金貸款解決企業(yè)困局。

莆田市生態(tài)環(huán)境局了解到這一情況后，采取“四個(gè)一”強(qiáng)有力措施幫扶企業(yè)，第一時(shí)間組建環(huán)境信用評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)立即與企業(yè)對(duì)接；第一時(shí)間向企業(yè)詳細(xì)講解莆田市環(huán)境信用評(píng)價(jià)相關(guān)政策；第一時(shí)間輔導(dǎo)企業(yè)使用“福建省環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”；第一時(shí)間完成企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)資料審核工作。

國(guó)投湄洲灣電力當(dāng)年被評(píng)為“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”，因此獲得2億元銀行貸款，極大緩解了企業(yè)資金鏈短缺困難。

這是福建省充分利用環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，幫扶誠(chéng)信企業(yè)融資貸款、助推企業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)縮影。

福建省創(chuàng)新建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和應(yīng)約評(píng)價(jià)制度,福建省生態(tài)環(huán)境廳于2018年修訂出臺(tái)《福建省企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，將年度指標(biāo)整合修訂為23項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立常態(tài)化、自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)接生態(tài)云平臺(tái)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息采集自動(dòng)化，可實(shí)時(shí)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)初評(píng)，簡(jiǎn)化了評(píng)價(jià)程序。

依據(jù)評(píng)價(jià)方式將評(píng)價(jià)對(duì)象細(xì)分為三種：強(qiáng)制評(píng)價(jià)對(duì)象，為已核發(fā)國(guó)家排污許可證企業(yè)和上市公司；應(yīng)約評(píng)價(jià)對(duì)象，為金融機(jī)構(gòu)擬授信企業(yè)客戶；自愿評(píng)價(jià)對(duì)象，為主動(dòng)參與環(huán)境信用評(píng)價(jià)的其他企業(yè)。

評(píng)價(jià)不是目的，通過(guò)評(píng)價(jià)督促企業(yè)整改違法失信行為、提高環(huán)保誠(chéng)信水平和能力才是根本。福建省始終將幫助企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)作為環(huán)境信用評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)。

如今，環(huán)保信用評(píng)價(jià)已被廣泛應(yīng)用于綠色金融、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等領(lǐng)域，成為企業(yè)發(fā)展道路上的綠色名片和綠色動(dòng)力，因此，無(wú)論是政府、企業(yè)乃至全社會(huì)都應(yīng)增強(qiáng)“知信、用信、守信”意識(shí)，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境，助力生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，讓信用“引擎”激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理的澎湃活力。