◎文/ 蔡達

習近平總書記強調(diào)，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立”。信用客觀反映人與人、國與國等之間的信任關(guān)系，是市場經(jīng)濟的基石、經(jīng)濟社會實現(xiàn)高效率運轉(zhuǎn)關(guān)鍵保障和國際合作的重要支撐。信用建設(shè)國際合作是共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，與共建國家開展跨境信用合作，主要是以標準、契約、倡議等為依據(jù)，以提升共建國家信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容，凝聚更多互信、減少交易成本，推動共建國家的信用水平不斷優(yōu)化，提升全方位合作領(lǐng)域的效率和質(zhì)量。

一、深刻認識“一帶一路”信用建設(shè)國際合作的重大意義

信用是全人類發(fā)展的共識之一，其客觀性和中立性給開展跨國界合作創(chuàng)造了條件。“一帶一路”提出10年來，我國與共建國家開展項目合作的同時，在信用跨國界合作領(lǐng)域也取得突出成就，不僅幫助共建國家改善營商環(huán)境、推動社會進步，還有效防范和化解了項目建設(shè)中存在的風險、維護我國的海外利益。站在新起點上，未來繼續(xù)推動信用建設(shè)國際合作，為“一帶一路”保駕護航，對參與共建的各方意義更為重大。

（一）信用建設(shè)國際合作是推進“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”的必要舉措

習近平總書記強調(diào)，要“把規(guī)則標準‘軟聯(lián)通’作為重要支撐”。加強規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，是推進“一帶一路”互聯(lián)互通的重要方面和著力點，10年來，共建國家間政策溝通壓茬拓展，交通、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域規(guī)則標準對接深入推進，取得了顯著成績。同時也應(yīng)看到，“軟聯(lián)通”涉及多個層次、多個領(lǐng)域、多類主體，是一項復雜的系統(tǒng)工程，總體看進展仍落后于“硬聯(lián)通”，是未來共建“一帶一路”重點合作領(lǐng)域?？缇承庞煤献魇恰败浡?lián)通”的重要內(nèi)容，它包含廣義上的信用概念，即公共部門、行業(yè)組織、企業(yè)和個人等經(jīng)營主體履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的情況，包含政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等。事實上，在開展項目建設(shè)、資金合作、人才交流等共建合作中，都需要雙方的互信和共識，如果信用基礎(chǔ)不牢固，務(wù)實合作也會面臨一定障礙。加之目前國際主權(quán)信用評級由美西方標準普爾、穆迪和惠譽三大評級機構(gòu)主導和壟斷，其對新興發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家信用評級存在選擇性歧視，中美博弈大背景下，美西方開始以信用評級為打壓手段，阻擾共建“一帶一路”，破壞了信用應(yīng)有的客觀性和公正性。因此，推進信用跨境合作，是推進“一帶一路”規(guī)則標準“軟聯(lián)通”的必要舉措。

（二）信用建設(shè)國際合作是防范化解風險，保護我國海外利益的重要手段

習近平總書記強調(diào)，要“扎牢風險防控網(wǎng)絡(luò)”“全面強化風險防控，探索建立境外項目風險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，加強海外利益保護、安全保障等機制的協(xié)同協(xié)作”。共建國家大多為發(fā)展中國家，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2020》，共建國家排名多比較靠后，營商環(huán)境還有較大提升空間。這意味著企業(yè)在走出去過程中，可能面臨戰(zhàn)爭、暴亂、東道國喪失償付能力、惡意違約拖欠等諸多風險。開展跨境信用合作，能夠提升共建國家營商環(huán)境，從市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、政府服務(wù)、生產(chǎn)退出、人才環(huán)境等方面提升效率和質(zhì)量。同時，共建國家富有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但由于信息不對稱，共建國之間無法準確、及時掌握其他國家的信用情況，開展國家信用合作，不僅能夠幫助各方快速了解、增進互信，還能加快經(jīng)貿(mào)投資合作，提高合作效率，為發(fā)展上一把安全的“鎖”。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大多建設(shè)周期長、長尾風險波動大，項目參與方需要謹慎決策，出口信用保險、投建營一體化等方式雖能降低或轉(zhuǎn)嫁風險，但不是治本之策。開展跨境信用合作，幫助共建國家提升信用水平，增進雙方互信，才能從根本上兼顧發(fā)展與安全。

（三）信用建設(shè)國際合作是以中國經(jīng)驗推動共建國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之舉

習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中國人民的不懈追求，也是世界各國人民的共同追求”“中國人民不僅希望自己過得好，也希望各國人民過得好”。目前，我們黨正以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，我們實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，不是為了“孤芳自賞”，而是要以中國式現(xiàn)代化為全世界提供一條嶄新的、更符合當代發(fā)展要求的現(xiàn)代化道路選擇?！耙粠б宦贰背h是由中國倡導、世界各國廣泛參與的國際合作新形式，是將中國式現(xiàn)代化經(jīng)驗推廣到共建國家的主要實踐平臺之一。許多共建國家是我國30年前的狀態(tài)，與西方上百年前的現(xiàn)代化經(jīng)驗相比，我國的發(fā)展經(jīng)驗對他們適用性更強，開展信用跨境合作，能夠更有效地以中國經(jīng)驗提升共建國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，我國在信用體系建設(shè)方面已經(jīng)取得重要進展和階段性成果，積累了許多有益的經(jīng)驗，例如我國有統(tǒng)一社會信用代碼制度，每個個體或組織都有了唯一的身份表示，可以將有關(guān)信用記錄直接與個體或組織匹配；建設(shè)了全國信用信息共享平臺，解決了信息孤島問題；建設(shè)了信用發(fā)布的統(tǒng)一窗口和守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，在電力、石油天然氣、交通物流等領(lǐng)域引入第三方征信機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。這些經(jīng)驗顯著提升了社會信任，保障了信用在社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。

（四）信用建設(shè)國際合作是提升全球經(jīng)濟發(fā)展與復蘇的有力支撐

習近平總書記深刻指出，“當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期,世界處于百年未有之大變局”。此后，他又多次重申這個論斷。放眼全球，全球經(jīng)濟經(jīng)歷2008年金融危機后一蹶不振，歐債危機、美國通脹危機、發(fā)展中國家債務(wù)危機等“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件層出不窮，2019年底新冠感染疫情肆虐，讓世界經(jīng)濟雪上加霜，復蘇與發(fā)展動力嚴重缺乏。信用合作不僅僅是單純的規(guī)則對接，其背后隱藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，例如我國在信用體系建立的基礎(chǔ)上發(fā)展共享經(jīng)濟，衍生出共享單車、共享汽車、共享充電寶等諸多新業(yè)態(tài)和快遞員、外賣員、跑腿員等靈活就業(yè)崗位，2022年我國共享經(jīng)濟規(guī)模高達3.8萬億元，在增強經(jīng)濟發(fā)展韌性、穩(wěn)就業(yè)等方面繼續(xù)發(fā)揮積極作用。共建國家覆蓋全球七成左右的人口和八成左右的國家，與其開展跨境信用合作，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本面的同時為經(jīng)濟發(fā)展增添新活力，不僅對共建國家發(fā)展有益，同時也為全球經(jīng)濟復蘇與發(fā)展提供了動力。

二、我國與共建國家開展跨境信用合作的建議

目前，我國與共建國家開展跨境信用合作面臨一定挑戰(zhàn)。一方面，共建國家范圍廣泛，國家發(fā)展程度和信用建設(shè)情況千差萬別，開展信用合作需要“一國一策”。二是信用合作中有數(shù)據(jù)收集、流動、認證等環(huán)節(jié)，涉及個人隱私、數(shù)據(jù)安全和風險等，各國之間標準不一致，尺度也不同，開展合作面臨的“雷區(qū)”比較多。三是美西方仍掌握國際信用認證主動權(quán)，對其他國家開展信用合作持反對態(tài)度，千方百計阻撓干擾，面臨一定外部沖擊。對此，我國應(yīng)該從以下五方面發(fā)力，爭取與共建國家開展跨境信用合作取得更多務(wù)實成果。

（一）推動共同研究，發(fā)揮理論先導作用

基礎(chǔ)理論研究是跨境信用合作的根基，我國對社會信用體系的研究起步于20世紀90年代，隨著研究不斷深入，社會對于信用的認可和共識逐步建立，為后來建設(shè)社會信用體系奠定了基礎(chǔ)。目前很多共建國家在信用研究領(lǐng)域還處于空白狀態(tài)，雙方的智庫、科研機構(gòu)、大學等應(yīng)加強信用建設(shè)領(lǐng)域合作研究，一方面能夠幫助各國認清形勢、抓住要害、破解問題，摸清共建國家信用建設(shè)情況和風險狀況，針對信用建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)開展重點建設(shè)，最大限度發(fā)揮信用在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作的積極作用；另一方面通過研究為“一帶一路”信用體系建設(shè)提供理論支撐和制度保障，加速構(gòu)建信用評價指標體系、信用獎懲機制等。此外，在研究的基礎(chǔ)上發(fā)布信用建設(shè)領(lǐng)域報告等成果，能夠加強宣傳推廣，進一步增強共建國家政府、企業(yè)、個人信用意識。

（二）構(gòu)建機制平臺，深化信息共享渠道

機制平臺是“一帶一路”跨境信用合作重要抓手，要打造“一帶一路”跨境信用互評、互認、共享等平臺機制。完善信用監(jiān)管制度，建立區(qū)域性信用獎懲聯(lián)動機制，對于我國的失信主體，可在一定范圍內(nèi)與共建國家分享信息，加大各國之間對失信主體的信息披露力度，推動實現(xiàn)聯(lián)動。拓展信用服務(wù)市場，創(chuàng)新開發(fā)信用產(chǎn)品，為參與共建的企業(yè)、項目跨境交流合作提供信用服務(wù)。依托信用信息公共服務(wù)平臺，建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，與“一帶一路”信用信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信用信息互通共享。與共建國家征信機構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各國優(yōu)勢，做好風控前提下逐步開展征信業(yè)務(wù)的跨國交流。發(fā)布信用標準合作倡議，鼓勵各國在開展跨境業(yè)務(wù)過程中使用統(tǒng)一的信用標準，提升共建國對信用信息權(quán)威性的認同感。

（三）開展先行先試，推進試點示范工作

截至2023年9月，共建“一帶一路”國家有152個，國家范圍廣泛、發(fā)展情況多樣，而開展信用建設(shè)國際合作不僅需要較高的社會發(fā)展程度，還需要投入一定前期資源，因此應(yīng)有的放矢選擇部分國家作為試點，先行先試，產(chǎn)生示范帶動效應(yīng)，并逐步推廣到其他國家。要與鄰國或經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的共建國家率先開展試點，在跨境電商、人員跨境流動等重點領(lǐng)域率先突破，提升合作各環(huán)節(jié)的便捷性、高效性，打造良好信用環(huán)境。與發(fā)展程度較高的發(fā)展中國家或發(fā)達國家共同開展招投標、商業(yè)保理、金融、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域的互信合作，試點開展主權(quán)信用評級合作。與有意愿的國家開展我國國內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)驗推廣試點合作。例如青島以“信用上合”平臺建設(shè)為抓手，與市場化信用服務(wù)機構(gòu)合作，發(fā)布上合國家間信用相關(guān)標準，打造面向全球企業(yè)的身份識別編碼“上合碼”，可考慮將“上合碼”范圍擴大到有意愿參與信用合作的共建國家，使其多一重身份認證。

（四）推進數(shù)字合作，強調(diào)科技賦能信用

信息化、數(shù)字化為信用國際合作提供了便利條件，人們不受地域、國家、社會等限制，可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、流動、互認和共享，大大拓展了信用的邊界和使用范圍，同時也拓展了經(jīng)貿(mào)活動的效率。應(yīng)把構(gòu)建現(xiàn)代信用體系與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟結(jié)合起來，以數(shù)字合作推動科技賦能，把數(shù)據(jù)流動和信用信息結(jié)合起來，催生信用合作。利用數(shù)據(jù)資源生成信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)企業(yè)主體，使更多市場化的信用產(chǎn)品走向市場，形成市場機制發(fā)揮決定性作用的底層邏輯。涉及數(shù)據(jù)安全、跨境流動和隱私問題，需要共建國家間達成廣泛共識，成立第三方獨立機構(gòu)或簽署協(xié)議形式加以明確。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等科技手段開展應(yīng)用建模分析，重點關(guān)注跨境電商、跨境商業(yè)保理、跨境金融等行業(yè)。例如跨境電商行業(yè)交易鏈條短，交易雙方都可憑借互聯(lián)網(wǎng)打破市場時空邊界，實現(xiàn)更便捷的交易磋商，因此信用風險更突出，信用需求的互信程度決定了交易是否能夠繼續(xù)進行。如果能夠借助強大的數(shù)據(jù)支撐，將跨境電商信用主體信息更加充分披露和傳遞，為失信等特定主體的信用進行“畫像”，能夠極大提升跨境電商交易效率。

（五）強化協(xié)同交流，統(tǒng)籌信用與項目建設(shè)

共建“一帶一路”倡議“軟聯(lián)通”與“硬聯(lián)通”相輔相成，也就意味著高水平項目建設(shè)與高水平信用建設(shè)相輔相成。要堅持政府引導與市場相結(jié)合，在推進項目中統(tǒng)籌考慮，強化信用認同，爭取做成一個項目、打造一項標準、深化一種信任。例如2023年10月通車的雅萬高鐵采用中國標準，依托復興號中國標準動車組先進成熟技術(shù)，適應(yīng)印尼運行環(huán)境和線路條件，融合印尼本土文化，凝結(jié)著先進的中國技術(shù)、中國標準，這個項目的建成也推動共建國家對中國高鐵標準的認可。加強營商環(huán)境建設(shè)，比如加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵開展多邊創(chuàng)新合作，提供有效法律服務(wù)，加強反腐敗合作等。例如，在中老鐵路建設(shè)中，我國與老方4次會商解決中老鐵路廉潔風險，積累廉潔絲綢之路建設(shè)有效經(jīng)驗，不僅提升了“一帶一路”的國際形象，還通過廉潔理念的傳播、營商環(huán)境的改善、國際合作的加強，提升了共建國信用建設(shè)水平，有力回應(yīng)了國際社會的廉潔關(guān)切，帶來顯著的外溢效應(yīng)。