蔣帛婷 郭 瑞

（1.銅陵學院法學院，安徽 銅陵 244061；2.銅陵學院工商管理學院，安徽 銅陵 244061；3.韓國又松大學一般大學院，大田 廣域 34500）

2023 年11 月27 日， 北京互聯(lián)網(wǎng)法院對一起涉及人工智能生成內(nèi)容（AIGC）著作權(quán)問題的案件進行判決，法院認為，人工智能生成內(nèi)容只要能體現(xiàn)出人的獨創(chuàng)性智力投入就應該被認定為作品， 受到著作權(quán)法保護（詳見（2023）京0491 民初11279 號）。 該案是我國首個涉及AIGC 權(quán)益糾紛的法律案件。知識產(chǎn)權(quán)是一種針對創(chuàng)意、 思想和創(chuàng)新等精神成果所設立的法律權(quán)利，由于知識產(chǎn)權(quán)不具備物質(zhì)形態(tài)，從生成到保護的整個過程，都需要依靠制度予以保障。

數(shù)字時代，虛擬經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護工作的保護范圍日益擴大， 知識產(chǎn)權(quán)糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、復雜等特征，完善知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保障及治理體系的重要性日益提升。 然而，目前關于知識產(chǎn)權(quán)治理的研究多聚焦法治領域， 未能超越以法律法規(guī)政策為主的知識產(chǎn)權(quán)治理格局， 較難實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的有效開發(fā)和市場化運營。 面對數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為隱蔽性強、速度快等新現(xiàn)象，應正視知識產(chǎn)權(quán)治理存在的現(xiàn)實困境，踐行系統(tǒng)化、國際化和法典化的治理理念，以期化解當前知識產(chǎn)權(quán)治理困境。

本文通過對安徽省知識產(chǎn)權(quán)的治理現(xiàn)狀梳理，進而剖析當前數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)的治理面臨著的困境，并結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)治理觀提出相關建議。

一、數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理的客觀現(xiàn)狀

數(shù)字時代，知識產(chǎn)權(quán)作為重要的無形資產(chǎn)，逐漸從單一關注數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重升級。 我國需要通過持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力， 不斷完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系， 構(gòu)建相對全面的知識產(chǎn)權(quán)治理體系，有力促進知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化及應用，助力數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)健康與良性發(fā)展。

（一）知識產(chǎn)權(quán)治理能力持續(xù)提升

作為國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)審判領域的重要省份之一，安徽省在推進知識產(chǎn)權(quán)保護方面已經(jīng)取得了一定進展，制定了一系列政策制度，建立了完善的知識產(chǎn)權(quán)審判體系，并且實施了智慧化審判模式，提高了治理能力和知識產(chǎn)權(quán)保護水平。 安徽省先后通過出臺《安徽省知識產(chǎn)權(quán)強省建設綱要（2021—2035 年）》《安徽省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》等方案、保護舉措和獎補措施，有力推動了知識產(chǎn)權(quán)工作開展。 2022 年4月， 安徽省召開全省知識產(chǎn)權(quán)保護工作情況新聞發(fā)布會，會上通報“在2022 年全國知識產(chǎn)權(quán)保護水平評估中，安徽省以90.99 分位居全國第6 位。

（二）知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系不斷完善

安徽省高度重視知識產(chǎn)權(quán)公共服務， 通過融入數(shù)字時代環(huán)境，打造了數(shù)字化的“安徽省知識產(chǎn)權(quán)服務平臺”， 該平臺不僅為用戶提供知識產(chǎn)權(quán)科普、政策解讀、案例展示、知識產(chǎn)權(quán)培訓和公共服務等一體化服務項目，還提供了專利申請、專利托管、專利交易等一站式管理服務，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、利用及保護的全流程優(yōu)化。 2023 年11 月，安徽省知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā) 《知識產(chǎn)權(quán)公共服務普惠工程實施方案（2023—2025 年）》，其中提出到2025 年，全省市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)覆蓋率達100%，建立一批縣（市、區(qū)）綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)。

（三）知識產(chǎn)權(quán)治理體系基本形成

高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)治理體系是助力安徽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關鍵，亦是及時轉(zhuǎn)化科技成果，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的核心要素。 數(shù)字時代，安徽省大力發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，形成了以芯片、機器人、人工智能與制造業(yè)融合的“芯屏器合”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 為助力安徽新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高度集群發(fā)展， 安徽以知識產(chǎn)權(quán)的市場化開發(fā)和應用為基礎，通過使用法律治理、市場治理、行政治理、技術(shù)治理和社會治理等多種手段，初步形成了數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理體系， 營造了相對科學、完善的知識產(chǎn)權(quán)服務生態(tài)，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用、保護和服務能力，全面激發(fā)了安徽數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展活力。

二、數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理的現(xiàn)實困境

在數(shù)字化時代， 有效的知識產(chǎn)權(quán)治理成為一項緊迫而復雜的任務， 需要通過健全的知識產(chǎn)權(quán)立法和強化執(zhí)法能力來應對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為， 傳統(tǒng)上以法律法規(guī)政策為主的知識產(chǎn)權(quán)治理體系中， 知識產(chǎn)權(quán)保護與開發(fā)的現(xiàn)實需求難以被滿足， 從而誘發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)治理所面臨的困境。

（一）治理內(nèi)容更加復雜，增加治理難度

數(shù)字時代， 知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性更強， 綜合性更高，其中衍生出的涉及專利、版權(quán)、商業(yè)秘密的新知識產(chǎn)權(quán)問題也更多， 傳統(tǒng)單一的法治手段和滯后的治理思維，難以有效解決知識產(chǎn)權(quán)的復雜侵權(quán)問題[1]。一是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)涉及領域較多， 侵權(quán)的產(chǎn)業(yè)界限更加模糊，侵權(quán)行為更加隱蔽、復雜。 以跨境電商貿(mào)易為例， 雖然我國針對跨境電商貿(mào)易出臺了大量知識產(chǎn)權(quán)政策，但在具體維權(quán)和執(zhí)行過程中，由于侵權(quán)主體、侵權(quán)行為和侵權(quán)責任的認定難度較大，加上知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、侵權(quán)處理機制相對不足，因此單一法治手段難以有效處理知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題。 二是知識產(chǎn)權(quán)治理思維相對滯后， 數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的新現(xiàn)象、新問題層出不窮。 數(shù)字時代，以數(shù)據(jù)為基礎的產(chǎn)業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，不僅產(chǎn)生了數(shù)據(jù)權(quán)益、軟件著作權(quán)等新的知識產(chǎn)權(quán)問題，也增加了治理的復雜性。比如，人工智能生成物（AIGC）是否為版權(quán)作品，能否被版權(quán)保護；元宇宙買賣的“虛擬產(chǎn)品”是商品還是藝術(shù)品等， 這些問題只依靠傳統(tǒng)的法治思維很難有效解決其知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。

（二）治理法規(guī)相對滯后，無法滿足治理需求

從立法視角看， 知識產(chǎn)權(quán)治理的法規(guī)政策滯后于實際應用需求。 其一，我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系缺乏完整性，知識產(chǎn)權(quán)的保護制度相對滯后。 傳統(tǒng)立法為確保法律法規(guī)的穩(wěn)定性和立法過程的民主性， 其立法周期較長，且由于傳統(tǒng)立法對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)缺少及時、精準響應，無法為所有的知識產(chǎn)權(quán)成果提供有效的法律保護；在軟件著作權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)益等領域，仍然存在較為突出的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象。 其二，不斷流動的數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)資源存在較大的權(quán)屬認定難題，不僅極易產(chǎn)生侵權(quán)行為，也增加了維權(quán)的周期和成本。 目前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)尚處于探索階段，在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的制度建設、登記實踐以及交易利用等領域均存在不足，容易引發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全等法律糾紛。

（三）審查能力相對薄弱，影響執(zhí)法成效

從執(zhí)法視角看， 目前知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的處理能力及水平相對較低。 由于缺少專業(yè)的司法人員和專利審查員，知識產(chǎn)權(quán)的審查能力、執(zhí)法能力不強，各類執(zhí)法主體之間缺少有機協(xié)調(diào)， 難以達到理想的執(zhí)法效果[2]。 首先， 知識產(chǎn)權(quán)行政處罰及裁決力量不足。 目前知識產(chǎn)權(quán)治理的核心仍然是“保護”，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲治水平較低，刑罰與賠償?shù)瓤刂品绞饺鄙俪浞謶茫瑹o法有效遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。其次，知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的從業(yè)人員相對匱乏。由于專利行業(yè)發(fā)展相對滯緩，專利代理師和知識產(chǎn)權(quán)專員等就業(yè)崗位較為稀缺。最后，由于審判程序相對復雜，審判輔助人員需要處理較為復雜的程序性和事務性工作，導致了司法效能的低下。加之知識產(chǎn)權(quán)司法審判“案多人少”現(xiàn)狀，部分地區(qū)缺少專業(yè)型、復合型的知識產(chǎn)權(quán)審判人才，難以高效處理不斷增加的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（四）舉證難度較大，維權(quán)動力不足

從司法層面看， 數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的隱蔽性強，權(quán)利認定難度大；知識產(chǎn)權(quán)保護存在舉證難度大、追責成本高和訴訟“周期長”等現(xiàn)實問題。 其一，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本較高。 數(shù)字時代，信息傳播速度快，傳播渠道廣泛，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意和創(chuàng)新行為很容易被抄襲，且侵權(quán)行為隱蔽性強，侵權(quán)成本較低。 知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)取證繁瑣，追責難度較大，嚴重削弱權(quán)利人的維護自我權(quán)益的動力。 其二，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)賠償數(shù)額計算較低。 根據(jù)現(xiàn)有的專利法、商標法等法律，知識產(chǎn)權(quán)的訴訟賠償標準較低， 容易出現(xiàn)重復侵權(quán)和惡意侵權(quán)的現(xiàn)象。 其三，知識產(chǎn)權(quán)舉證難度大。 知識產(chǎn)權(quán)的客體是無形的、侵權(quán)與損害并不全部對應，這使得知識產(chǎn)權(quán)訴訟存在相對普遍的“舉證難”問題。 由于司法資源相對有限， 知識產(chǎn)權(quán)一審的案件類型過多， 弱化了知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)類和專業(yè)類案件審理的專業(yè)性、權(quán)威性。 尤其是部分專業(yè)性極強的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅較難被發(fā)現(xiàn)， 而且固定證據(jù)并舉證的難度都較大，從而影響了訴訟周期。

三、數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理的觀念解讀

數(shù)字時代，電商新業(yè)態(tài)、數(shù)字新技術(shù)和跨技術(shù)融合對知識產(chǎn)權(quán)治理提出了更高要求。 為此，應采用法治、行政治理、市場治理和行業(yè)自治等多元手段，通過踐行系統(tǒng)化、國際化和法典化的知識產(chǎn)權(quán)治理觀，構(gòu)建以政府為主體，包含數(shù)字平臺、大眾和權(quán)利人等多元主體的治理體系，共同營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。

（一）踐行系統(tǒng)化的知識產(chǎn)權(quán)治理觀

知識產(chǎn)權(quán)治理是一項系統(tǒng)而持續(xù)的過程， 其中涉及產(chǎn)業(yè)眾多，覆蓋面廣泛。 傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)治理多采用片段、單一的治理方式，僅關注知識產(chǎn)權(quán)治理的某一環(huán)節(jié)或步驟，不僅影響了知識產(chǎn)權(quán)的治理成效，也難以適應數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長迅猛、 侵權(quán)行為隱蔽等客觀現(xiàn)實。 為此，應以知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同治理為基礎，構(gòu)建全鏈條、系統(tǒng)化覆蓋的治理體系，合理、高效配置知識產(chǎn)權(quán)治理資源。 其一，構(gòu)建與數(shù)字時代相適應、相匹配的知識產(chǎn)權(quán)治理體系。 要從司法治理、行政輔助向多元主體協(xié)同治理升級， 通過明確法律制度在知識產(chǎn)權(quán)治理中的保障地位，引入行業(yè)自治、市場化治理等多種手段， 發(fā)揮政府在知識產(chǎn)權(quán)治理中的職能作用。 建立完整的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、保護和運用機制，促進知識產(chǎn)權(quán)治理全方位提升。 其二，以“全鏈條”思維為核心，以知識產(chǎn)權(quán)保護與開發(fā)利用并重為導向，綜合使用法律、市場化、行政治理、技術(shù)治理和社會治理等手段，對知識產(chǎn)權(quán)治理體系進行重構(gòu)，為知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化及利用提供全方位支持。

（二）踐行國際化的知識產(chǎn)權(quán)治理觀

知識產(chǎn)權(quán)治理是一項面向世界、 遵守國際準則的治理活動，要通過借鑒國際知識產(chǎn)權(quán)的治理經(jīng)驗、治理規(guī)則，完善與世界知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的交流機制，踐行開放、國際化的知識產(chǎn)權(quán)治理觀，不斷提升我國知識產(chǎn)權(quán)的治理成效[3]。 一是將提升知識產(chǎn)權(quán)審判能力作為主要目標，構(gòu)建既對應中國特色，又符合國際原則的知識產(chǎn)權(quán)治理機制。 通過聚焦數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理新趨勢，關注國外知識產(chǎn)權(quán)的司法審判狀況、立法新動向， 借鑒世界各國知識產(chǎn)權(quán)治理與立法的優(yōu)秀經(jīng)驗，建立主動保護的、系統(tǒng)治理的知識產(chǎn)權(quán)治理體系。 比如，2022 年歐盟發(fā)布的《數(shù)據(jù)法案》草案，可為我國數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護及治理提供參考： 針對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的“司法管轄權(quán)”研究，通過設置積極管轄權(quán)制度，規(guī)避國際平行訴訟的被動問題，減少無效抗辯。 二是加強國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作體系的完善， 積極融入國際普遍使用的知識產(chǎn)權(quán)治理方針。 通過整合知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資源，搭建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、援助及預警的在線平臺，制定完整的援助與保護手冊， 不斷增強海外知識產(chǎn)權(quán)的保護及糾紛應對能力。 結(jié)合國際知識產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)則，針對知識產(chǎn)權(quán)糾紛和熱點問題的具體類型，提出應對策略、援助服務和調(diào)解建議。

（三）踐行法典化的知識產(chǎn)權(quán)治理觀

民法典積極回應知識經(jīng)濟時代的制度需求，強調(diào)了保護信息時代的個人權(quán)利， 構(gòu)建了相對完善的知識經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度， 實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)法律屬性與制度功能的有機融合[4]。 踐行法典化的知識產(chǎn)權(quán)治理觀既是適應數(shù)字時代知識經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求， 也是實現(xiàn)法律價值目標的制度需求。 為此，在推進知識產(chǎn)權(quán)治理實踐中，要以《民法典》為指引，充分考慮知識產(chǎn)權(quán)保護制度的特殊性， 不斷完善知識產(chǎn)權(quán)領域的法律法規(guī)，提升知識產(chǎn)權(quán)的司法保護效能。 一方面，要圍繞數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理新形勢， 結(jié)合國際知識產(chǎn)權(quán)法典化的實踐經(jīng)驗， 對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)法律進行優(yōu)化，更好發(fā)揮法治對知識產(chǎn)權(quán)的保障作用。 另一方面，要加快知識產(chǎn)權(quán)新業(yè)態(tài)、新領域的立法工作，不斷完善我國知識產(chǎn)權(quán)領域的專門條例， 以維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的合法性和社會公正。

四、數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理困境的應對路徑

重構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)治理體系， 全面提升治理能力和水平是數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)建設的關鍵所在。 針對數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理所面臨的復雜挑戰(zhàn)和新變化，建議從健全知識產(chǎn)權(quán)法治框架、完善知識產(chǎn)權(quán)運營、優(yōu)化行政治理機制和營造協(xié)同治理保護格局等多個方面來化解治理困境。

（一）完善法治框架，構(gòu)建從“完善法律”到“有效善治”的法治體系

要以完善、 高效的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)為基礎，對數(shù)字時代各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛的侵權(quán)現(xiàn)象、問題爭議和治理經(jīng)驗進行分類整理，通過優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的程序規(guī)則、實體權(quán)利，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)的立法、司法及執(zhí)法體系， 確保數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作實現(xiàn)有法可依。 其一，要融入數(shù)字時代語境，完善知識產(chǎn)權(quán)法治框架。 通過對知識產(chǎn)權(quán)領域的新現(xiàn)象、新變化進行研究，對現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的主體制度、權(quán)利內(nèi)容和保護期限等內(nèi)容進行調(diào)整和完善，縮短立“良法”周期，確保知識產(chǎn)權(quán)法律、 制度及政策能夠得到有效履行，助力知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)高效轉(zhuǎn)化及利用。 其二，要充分認識到法治在知識產(chǎn)權(quán)治理過程中的獨特價值，通過完善頂層制度設計，完善開源知識產(chǎn)權(quán)法律體系，持續(xù)修訂、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，制定覆蓋數(shù)字算法、電商新模式和人工智能產(chǎn)出物等多元領域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，通過構(gòu)建包含權(quán)利確定、保護及實現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)法治體系， 加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，更好發(fā)揮法治在知識產(chǎn)權(quán)治理中的規(guī)范及引領作用。 其三，繼續(xù)推進以“知識產(chǎn)權(quán)法院”建設為核心的司法體制改革。 通過建設專門的知識產(chǎn)權(quán)法院法庭，提高知識產(chǎn)權(quán)審判工作的專業(yè)性，推進知識產(chǎn)權(quán)領域的行政、刑事及民事案件實現(xiàn)“三審合一”。 通過合理應用技術(shù)調(diào)查官制度，提高知識產(chǎn)權(quán)案件事實的查明能力，構(gòu)建全鏈條覆蓋的長效機制。 要持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)案例指導體系，通過做好知識產(chǎn)權(quán)領域的司法解釋及案例指導工作，發(fā)揮先例判決指導審判工作制度的應用優(yōu)勢，為知識產(chǎn)權(quán)案件審理提供合理借鑒。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)運營，構(gòu)建“重歸市場”的治理體系

為提升知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化及運用效能，需要以“知識產(chǎn)權(quán)重歸市場”為目標，細化知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬及利益分配制度，建設包含平臺、機構(gòu)和資本、產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營體系， 通過優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)轉(zhuǎn)化機制，加快專利成果的市場轉(zhuǎn)化[5]。 首先，建立多類型的知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺及運營中心， 為知識產(chǎn)權(quán)運營管理提供在制度規(guī)范、工作保障、專業(yè)機構(gòu)和資金上的支持，通過持續(xù)優(yōu)化服務平臺、構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的運營體系， 借助市場治理的方式推動知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范運營。 其次，完善知識產(chǎn)權(quán)的市場轉(zhuǎn)化運營體系。 要完善知識產(chǎn)權(quán)的價值評估政策，明確知識產(chǎn)權(quán)交易行為的定價方式和交易模式， 通過優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資服務， 為知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運營提供證券、科技保險和金融產(chǎn)品等多種支持。 最后，培育知識產(chǎn)權(quán)社會化運營機制。 通過完善知識產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓流程，營造透明、公開的知識產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，為知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、使用和授權(quán)提供有力保障。 要根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、授權(quán)及運營的市場狀況，針對侵權(quán)的新現(xiàn)象和新特點， 及時調(diào)整和優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)與政策制度， 集中整治違法違規(guī)的知識產(chǎn)權(quán)代理行為，為知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)提供規(guī)范有序的發(fā)展。

（三）引入智能手段，構(gòu)建智能驅(qū)動的技術(shù)治理體系

數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)類型復雜， 侵權(quán)問題頻現(xiàn)， 傳統(tǒng)人工治理手段已難以達到預期效果。 一方面，要利用智慧技術(shù)精準研判、預見知識產(chǎn)權(quán)的治理需求，梳理知識產(chǎn)權(quán)治理的現(xiàn)有缺陷，通過提高法規(guī)政策與知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)應用的匹配度， 提升知識產(chǎn)權(quán)治理措施的適用性。 另一方面，應充分發(fā)揮技術(shù)治理的輔助優(yōu)勢， 增加知識產(chǎn)權(quán)信息的數(shù)據(jù)集成和開發(fā)力度，通過采用數(shù)據(jù)融合、關聯(lián)和分析等智能手段對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象、 開發(fā)行為進行持續(xù)追蹤、收集，構(gòu)建智慧、主動的知識產(chǎn)權(quán)風險防控體系，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)精確且高效保護的理想效果。 阿里開發(fā)了“知產(chǎn)保護科技大腦”、AI 模特“塔璣”、AI 商標機器人“造芒”、打假無疆系統(tǒng)，積極應用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建了完整覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)治理技術(shù)體系， 不僅提高了維權(quán)效率，也形成了知識產(chǎn)權(quán)的主動保護生態(tài)。騰訊、京東等其他互聯(lián)網(wǎng)公司也充分利用智能技術(shù)，完善監(jiān)督場景覆蓋，構(gòu)建了符合平臺特征、具有自身特色的知識產(chǎn)權(quán)治理體系。

（四）合理配置資源，構(gòu)建健全、完善的行政治理體系

政府機構(gòu)作為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定者和執(zhí)行者，是推進知識產(chǎn)權(quán)行政治理的關鍵主體。 政府通過制定完整、統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)公共政策，深入推進高層次知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，合理配置知識產(chǎn)權(quán)的治理資源，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)制度建設、應用、管理、保護及服務的完整框架，全面推進知識產(chǎn)權(quán)治理改革[6]。 第一，完善政府知識產(chǎn)權(quán)管理及審查體系。 通過完善知識產(chǎn)權(quán)審查與授權(quán)機制， 提升相關行政部門的知識產(chǎn)權(quán)審查能力； 采取內(nèi)部審查監(jiān)督與外部反饋相結(jié)合的審查制度來健全專利審查質(zhì)量保障體系。 第二，健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護體系。 通過強化政府知識產(chǎn)權(quán)治理的服務功能，將維權(quán)援助、仲裁調(diào)解等機制納入知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴解決體系，為相關主體提供快速確權(quán)、維權(quán)、援助和調(diào)解的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保障服務。 第三，創(chuàng)新行政執(zhí)法體系。 通過完善知識產(chǎn)權(quán)領域失信行為的認定機制，優(yōu)化失信主體的管理措施，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度； 將知識產(chǎn)權(quán)領域的行政執(zhí)法統(tǒng)一納入市場監(jiān)管執(zhí)法體系， 壯大知識產(chǎn)權(quán)行政管理機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務的統(tǒng)一管理。

（五）注重共贏共享，構(gòu)建多元協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)治理體系

面對數(shù)字時代知識產(chǎn)權(quán)治理更加復雜的、 隱蔽的客觀現(xiàn)狀，應在發(fā)揮行政機構(gòu)、司法力量和市場主體等治理優(yōu)勢的同時，將行業(yè)力量、社會公眾共同納入治理體系，構(gòu)建多元協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)治理體系[7]。一是完善行業(yè)及企業(yè)自治。 行業(yè)協(xié)會應以行業(yè)經(jīng)營實際、 內(nèi)部管理及規(guī)范要求為基礎，細化行業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)治理原則、治理規(guī)范，完善行業(yè)內(nèi)部侵權(quán)線索監(jiān)測體系，通過建設行業(yè)內(nèi)部的侵權(quán)信息共享機制，增強行業(yè)自治自律意識，著力防范、化解知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)風險。二是構(gòu)建便民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。 采用“正面清單”的形式，為社會大眾提供規(guī)范且標準的知識產(chǎn)權(quán)公共服務內(nèi)容，加快知識產(chǎn)權(quán)基礎信息的開放進程；通過建設知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心和服務網(wǎng)點，培養(yǎng)專利代理師和知識產(chǎn)權(quán)專員等從業(yè)者， 為用戶提供便捷的知識產(chǎn)權(quán)查詢及維權(quán)服務，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，提高知識產(chǎn)權(quán)信息的公共服務效能。 三是傳播知識產(chǎn)權(quán)文化，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大宣傳”格局。要將知識產(chǎn)權(quán)法律文化與社會道德評價相融合， 通過增強公民尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識，營造以公民積極遵守、自覺服從為重點的知識產(chǎn)權(quán)法治氛圍。 創(chuàng)作創(chuàng)意突出、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)宣傳作品，利用新媒體渠道來傳播知識產(chǎn)權(quán)政策和相關故事與案例， 使大眾在掌握知識產(chǎn)權(quán)知識的同時，感悟知識產(chǎn)權(quán)涉及的契約精神與市場意識，凝聚社會大眾對知識產(chǎn)權(quán)保護的認同感。

五、結(jié)語

數(shù)字時代面臨著顛覆性技術(shù)的全面與突破性應用，大量新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這對傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)治理體系提出了變革的新要求。 為更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的應用優(yōu)勢， 助力數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展， 需要以知識產(chǎn)權(quán)的保護、 開發(fā)利用為導向，通過圍繞數(shù)字時代的全新變化，踐行系統(tǒng)化、法典化和國際化的知識產(chǎn)權(quán)治理觀念，構(gòu)建法律保障、政府主導、社會力量廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)共治體系，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)的治理、保護及其開發(fā)生態(tài)。