鐘華華，章 穎

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建 龍巖 364021）

傳統(tǒng)的心理健康服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注個(gè)體心理健康，黨的十八大以來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)面向個(gè)體、群體和社會的多元化社會心理服務(wù)體系建設(shè)。2016年，中央綜治辦發(fā)文將12個(gè)地區(qū)列為社會心理服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，社會心理服務(wù)體系建設(shè)正式進(jìn)入探索階段[1]。黨的十九大報(bào)告正式提出“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，明確指出了新時(shí)代社會治理領(lǐng)域社會心理服務(wù)體系的重要作用[2]。

一、新時(shí)代構(gòu)建社會心理服務(wù)體系的科學(xué)意義

（一）著眼心理學(xué)問題，構(gòu)建跨學(xué)科系統(tǒng)工程

社會心理服務(wù)體系著眼于社會治理的“內(nèi)生”心理學(xué)問題，強(qiáng)調(diào)從心理學(xué)的角度，注重對具有矛盾突出的弱勢群體、存在心理問題行為失?；蛐愿衿珗?zhí)的特殊人群及高危人群幫扶跟進(jìn)，傳遞人文關(guān)愛，提供科學(xué)有效的心理健康服務(wù)，提升社會大眾心理健康水平，實(shí)現(xiàn)社會安定和諧。社會心理服務(wù)系統(tǒng)是多層次的跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，基于社會學(xué)（社會工作）、心理學(xué)等，研究的主體就是把社會治理過程中本身“內(nèi)在”或“內(nèi)生”的心理學(xué)問題作為客體對象放在現(xiàn)實(shí)的社會環(huán)境中加以研究[3]。社會心理服務(wù)所涉及的范疇，既包括民族心理、跨文化心理、弱勢群體心理等族群心理問題，還包括社區(qū)矯正對象等特殊個(gè)體的心理問題，這些現(xiàn)實(shí)的社會心理問題都屬于社會治理客體的一部分。然而，社會治理中的心理學(xué)問題并不僅限于此，它還涉及社會治理主體心態(tài)、群體決策心理，甚至還有社區(qū)心理問題等。

社會心態(tài)與社會管理、社會變革密切相關(guān)，主要是指社會群體的價(jià)值觀取向、行為形象、社會意識和生活情感。中國正處在社會高速發(fā)展的變革階段，人與人之間的競爭壓力不斷增加，生活節(jié)奏不斷加快，心理問題隨之產(chǎn)生，所引發(fā)的社會問題也受到了越來越多人的關(guān)注。因此，要建構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務(wù)的工作平臺，加深人們對心理發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，科學(xué)合理地改善社會不良心態(tài)問題，對培育積極健康的社會心理具有良好的效果。另外，積極穩(wěn)定的社會心理有利于形成良好的社會安全，使人民大眾可以為國家發(fā)展提供有力的社會保障，從而提高社會凝聚力。相反，負(fù)面蔓延的社會心理則會強(qiáng)化社會基層的動(dòng)蕩搖擺不定，也會對社會產(chǎn)生阻礙及破壞力。

（二）形成“大服務(wù)”生態(tài)鏈，構(gòu)建社會支持系統(tǒng)

社會心理服務(wù)作為一種公共性服務(wù)，不僅包括個(gè)人心理服務(wù)還包括集體心態(tài)培育，由此而形成“大心理、大應(yīng)用、大服務(wù)”的生態(tài)鏈?！胺?wù)”重在態(tài)度和溫度，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。社會心理服務(wù)體系通過積極主動(dòng)的多元化服務(wù)，及時(shí)了解群眾所急、所憂、所盼，聯(lián)動(dòng)多部門為群眾及時(shí)提供看得見、摸得著的多元化社會支持，拉近人與人之間的距離，形成人與人之間關(guān)愛的氛圍，我為人人，人人為我，滿足人民群眾對心理服務(wù)的渴望，彰顯社會主義國家的人文關(guān)懷[4]。社會心理服務(wù)體系是基于中國風(fēng)俗習(xí)慣的系統(tǒng)工程，與中國的具體制度和機(jī)制相結(jié)合，涵蓋了組織、個(gè)人和文化的各個(gè)層面，其中包含心理教育、醫(yī)療、健康等。同時(shí)，在微觀層面上，包括心理危機(jī)干預(yù)、正常生活的心理疏導(dǎo)、心理健康教育等；在宏觀層面上，主要指的是社會精神的形成。社會心理服務(wù)制度的建立，加強(qiáng)了社會心理服務(wù)體系的建設(shè)，為構(gòu)建新時(shí)期社會治理體系提供了前進(jìn)的方向。

（三）構(gòu)建服務(wù)平臺，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

當(dāng)前，社會心理服務(wù)平臺助力建設(shè)幸福中國、健康中國、平安中國，服務(wù)對象全覆蓋個(gè)體、群體、社會，屬于國家社會治理的新型公共服務(wù)平臺。社會心理服務(wù)體系是科學(xué)的、系統(tǒng)的全方位社會支持體系，是多層次的社會保障體系，是減少社會風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀深入人心，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。社會治理與社會心態(tài)關(guān)系密切，在社會群體中，當(dāng)社會心態(tài)保持著積極的態(tài)度、平和思維方式彰顯著自尊自信的時(shí)候，社會便產(chǎn)生了良好的社會治理現(xiàn)象。社會心態(tài)建設(shè)是在實(shí)現(xiàn)共治、共享、共建的基礎(chǔ)上服務(wù)于社會治理，是針對有計(jì)劃的社會心理跟蹤、轉(zhuǎn)介、化解危機(jī)等應(yīng)對個(gè)人和群體的干預(yù)活動(dòng)。從社會治理的角度來看，社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建，革新了系統(tǒng)機(jī)制，完善了社會治理系統(tǒng)，為構(gòu)筑穩(wěn)定的社會心理、確保社會和諧、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、社會心理服務(wù)體系建設(shè)存在的困難

（一）主體牽引力不強(qiáng)，體制機(jī)制不健全

社會心理服務(wù)體系本質(zhì)上由政府主導(dǎo)推進(jìn)，面向全社會搭建具有主動(dòng)性、廣覆蓋、多層次的社會支持系統(tǒng)，屬于頂層設(shè)計(jì)工作。社會心理服務(wù)體系的工作需要教育、民政、公安、財(cái)政、信訪、殘聯(lián)等多部門共同參與，要構(gòu)建一個(gè)由人、財(cái)、物、機(jī)構(gòu)、機(jī)制等相互聯(lián)動(dòng)的全方位、多層次、多元化的社會支持系統(tǒng)。但是，具體權(quán)責(zé)主體規(guī)定不明確而出現(xiàn)部門合作少、各方權(quán)力博弈的低效率行為，嚴(yán)重影響了社會心理服務(wù)體系的建設(shè)成效[5]。社會心理服務(wù)體系作為現(xiàn)代化國家治理體系的重要組成部分，須構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的組織體系、運(yùn)行體系、反饋評價(jià)體系、保障體系，各體系相輔相成。目前，社會心理服務(wù)體系不但存在體制機(jī)制不健全、管理主體職責(zé)不明、社會資源整合難等問題，而且政策措施難以聯(lián)動(dòng)落實(shí)、考核體制有待完善、監(jiān)督機(jī)制尚未健全，亟待形成齊抓共管的合力。

（二）觀念認(rèn)知有偏差，社會認(rèn)同待提高

當(dāng)前，社會公眾對心理學(xué)、心理咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)存在刻板印象、偏差誤解，對心理疾病具有較強(qiáng)的病恥感，總是將其與“精神病”“玄學(xué)”等相提并論，存在遇到心理問題不敢說、不能說、不愿說的現(xiàn)象。由于受教育程度和地方習(xí)俗存在差異，農(nóng)村地區(qū)存在的偏見相對城市更重，且社會大眾思想認(rèn)知上存在偏差，難以走進(jìn)并接受社會心理服務(wù)。近年來，通過眾多心理工作者孜孜不倦地推廣，大眾對心理健康知識的熟悉程度有所提高，有些人已經(jīng)學(xué)會利用相關(guān)心理學(xué)知識來改善自身的心理問題。但總體來說，社會大眾對心理服務(wù)的認(rèn)知偏差在短時(shí)間內(nèi)是無法消除的，因此對心理健康服務(wù)的認(rèn)同度有待提高，不僅要提高民眾的心理健康意識還要逐步推進(jìn)系統(tǒng)工程。

（三）人才隊(duì)伍緊缺，專業(yè)化程度不足

社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建既是一項(xiàng)國家治理工程又是一項(xiàng)社會服務(wù)工作。社會心理服務(wù)體系工作的主要內(nèi)容是人與人之間的一種互動(dòng)和交流；在落實(shí)工作過程中，需要大量具備一定心理學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)知識和技能的社會工作者、心理志愿者、心理醫(yī)療人員、心理咨詢師等。中國是一個(gè)人口大國，心理行業(yè)起步晚，從業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會需求，盡管心理健康專業(yè)人才總量在逐年增長，但還是無法滿足于現(xiàn)階段國人的總體需要。特別是在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)，專業(yè)化人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足、技術(shù)水平不高且多為兼職。兼職工作人員和志愿者在一定程度上存在工作的隨意性與游離感?，F(xiàn)有的心理行業(yè)隊(duì)伍良莠不齊、魚龍混雜，難以為社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供實(shí)在有用的專業(yè)支撐。

（四）服務(wù)模式單一，便捷工作平臺缺乏

城鄉(xiāng)社區(qū)心理健康服務(wù)模式是新生事物，處在剛剛起步的階段。一方面，現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容除了一對一的心理輔導(dǎo)，大多是心理知識講座、團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)等，具有明顯的“治療化傾向”；另一方面，心理健康服務(wù)對象重點(diǎn)聚焦于特殊人員，普惠化程度不高，覆蓋面較窄。從服務(wù)載體來看，這項(xiàng)工作往往無專業(yè)人員操作，常有出現(xiàn)硬件使用率低、工作平臺形同虛設(shè)等尷尬局面。而社會心理服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)需要眾多部門和人員有效配合、有效推進(jìn)。如果能有一個(gè)專屬的、智能化的社會心理服務(wù)便捷工作平臺，就可以讓老百姓輕松獲取有效服務(wù)，讓管理層輕松掌握全局動(dòng)態(tài)，讓心理健康服務(wù)全面持續(xù)開展。

三、科學(xué)構(gòu)建社會心理服務(wù)體系的路徑

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善長效工作機(jī)制

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持的有力思想武器。社會心理服務(wù)體系的本質(zhì)是社會支持系統(tǒng)，是一個(gè)由組織、運(yùn)行、反饋評價(jià)、保障等四個(gè)體系構(gòu)成的頂層制度架構(gòu)，是社會治理的生動(dòng)實(shí)踐，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持新發(fā)展理念，健全科學(xué)的長效工作機(jī)制。社會心理服務(wù)體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，然后通過整體性推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會治理，進(jìn)而推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會心理服務(wù)體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵是明確“誰來服務(wù)”的問題。因此，社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建要站在國家治理體系現(xiàn)代化的高度，搭建全社會參與的服務(wù)體系建設(shè)工作平臺，指導(dǎo)制定健全相關(guān)法律法規(guī)、工作制度、工作方案，整合公共服務(wù)資源，明確各單位的主體責(zé)任并進(jìn)行分工調(diào)度；進(jìn)一步完善考核體制，健全監(jiān)督機(jī)制，形成齊抓共管的合力。同時(shí)，在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，參與的每個(gè)部門都有重要的工作職責(zé)，應(yīng)各就其位、各司其職，發(fā)揮各個(gè)社會工作服務(wù)平臺職能，共同建立和諧有序的社會服務(wù)體系[6]。

（二）加大科普宣傳，提升社會認(rèn)知認(rèn)同

社會心理服務(wù)體系要加強(qiáng)媒體宣傳，更接地氣、更生動(dòng)形象、更全面覆蓋；要廣泛開展各種形式的心理健康科普宣傳，充分發(fā)揮媒體特長，聚合媒體力量，讓更多的社會公眾了解心理健康知識，了解社會心理服務(wù)，提高對心理健康的重視，科學(xué)認(rèn)識心理問題的影響，逐步消除對心理疾病的“病恥感”；要構(gòu)建完善的社會心理服務(wù)體系，需要大力創(chuàng)新宣教形式，結(jié)合不同單位組織的特點(diǎn)建立網(wǎng)格化宣傳制度，組織策劃各種類型宣傳活動(dòng)。例如：通過心理健康活動(dòng)進(jìn)基層的形式，舉辦公益講座、公益心理咨詢等；通過各種新媒體發(fā)布視頻推文；借助發(fā)放心理健康知識手冊、宣傳折頁等，線上線下協(xié)同宣傳，開展大量常態(tài)化且富有感染力的心理健康宣傳教育，營造推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的社會氛圍。

（三）培育人才隊(duì)伍，激勵(lì)專業(yè)力量發(fā)揮作用

社會心理服務(wù)是人與人之間的互動(dòng)交流，服務(wù)的效果與服務(wù)的主體有著密切的關(guān)系。培育專職從事社會心理服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，整合多領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)人才資源，是社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。一要建立健全社會心理服務(wù)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善繼續(xù)教育培訓(xùn)、督導(dǎo)論證、人才激勵(lì)體制，從而提升人才隊(duì)伍的專業(yè)水平。二要進(jìn)一步拓寬專業(yè)人才的發(fā)展渠道和空間，引進(jìn)優(yōu)秀的社會工作、心理學(xué)等專業(yè)人才，加強(qiáng)社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。三要配齊專業(yè)人員，例如：學(xué)校應(yīng)配備心理健康教師，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)配備精神科和心理科醫(yī)生，并按要求配備到位，為從事社會心理服務(wù)的工作人員開辟合理的職稱晉升通道，建立城鄉(xiāng)社區(qū)基層專兼職社會心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。四要充分發(fā)揮社會層面的社工組織、心理機(jī)構(gòu)、社會工作者在婚姻家庭、社區(qū)鄰里、心理補(bǔ)救性幫扶、心理輔導(dǎo)服務(wù)等業(yè)務(wù)方面的資源優(yōu)勢，夯實(shí)人才隊(duì)伍的規(guī)模。對暫時(shí)不具備組建專業(yè)隊(duì)伍的企事業(yè)單位、社區(qū)街道、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式，與社工組織、心理機(jī)構(gòu)、高校專業(yè)團(tuán)隊(duì)等簽訂服務(wù)協(xié)議[7]。

（四）構(gòu)建有效平臺，搭建專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在已有的社會治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，本著“整合資源、服務(wù)基層、共建共享”的理念，建立起有效的社會心理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的社會心理服務(wù)熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)通；建立面向全社會提供心理服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、文化宣傳等“一站式”的社區(qū)居民服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)社會心理服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化在線管理[8]。社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建要充分發(fā)揮社工組織、心理機(jī)構(gòu)、社會工作者在婚姻家庭、社區(qū)鄰里、心理補(bǔ)救性幫扶、心理輔導(dǎo)服務(wù)等業(yè)務(wù)方面的資源優(yōu)勢，逐步完善社區(qū)、社會組織、社區(qū)工作者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制關(guān)系。各團(tuán)體協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)、義工組織都應(yīng)進(jìn)入服務(wù)平臺，按照互助聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧的社會心理服務(wù)工作格局，有效地將社會心理服務(wù)的“小網(wǎng)絡(luò)”融合到社會治理的“大網(wǎng)格”中去，構(gòu)建由街道心理服務(wù)站、社區(qū)心理服務(wù)室、社康中心心理咨詢室組成的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級社會心理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。