楊柳青

(豫章師范學(xué)院 學(xué)前教育學(xué)院,江西 南昌 330103)

學(xué)前教育是教育體系和終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn),為人類的成長(zhǎng)和社會(huì)公平的促進(jìn)提供了基礎(chǔ)性支持。黨的二十大提出,要強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！盵1]厘清學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn),明晰其現(xiàn)實(shí)困境,為推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提出相應(yīng)策略,是當(dāng)前學(xué)前教育研究領(lǐng)域尤為緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十八大之后,人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求日益增長(zhǎng),這為推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展注入現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

(一)滿足普惠到高質(zhì)量的美好需求

學(xué)前教育普惠和優(yōu)質(zhì)是同一過程的兩個(gè)不同方面,普惠是學(xué)前教育發(fā)展的必由之路,優(yōu)質(zhì)是學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。幼有所育,根本之策在普惠。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,要在“蛋糕”做大中分好“蛋糕”,確保發(fā)展成果惠及全體人民。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育熱切期盼,只有通過普惠發(fā)展才能解決我國(guó)教育發(fā)展中存在的不平衡不充分問題,才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布,進(jìn)一步明確了學(xué)前教育普惠性、公益性的基本方向,也為學(xué)前教育攀登新的發(fā)展高峰提供了重要支撐。黨的十八大以來,我國(guó)學(xué)前教育在追求公平的同時(shí),也不斷提高教育質(zhì)量,進(jìn)入了新時(shí)代的優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè),習(xí)近平總書記就學(xué)前教育改革發(fā)展多次作出重要指示。教育公平是最大的公平,優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育能夠讓每個(gè)孩子都享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源,從而提高教育質(zhì)量和教育公平程度,進(jìn)一步夯實(shí)教育公平的基礎(chǔ)。除此之外,優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是國(guó)家和民族發(fā)展的重要組成部分,可以為培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和民族凝聚力。如何在普惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,如何“辦好學(xué)前教育”,如何破除“入園難”“入園貴”“小學(xué)化”等教育困局,如何實(shí)現(xiàn)“幼有所育”到“幼有善育”的轉(zhuǎn)變,學(xué)前教育改革發(fā)展的重大舉措凸顯了優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要意義。

(二)促進(jìn)公民教育權(quán)利的實(shí)質(zhì)平等

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系中的重要組成部分,而建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)個(gè)人身心素質(zhì)和高尚品德情操,而優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育則關(guān)注兒童的需求和發(fā)展,以培養(yǎng)孩子的獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)造性為核心目標(biāo)。教育事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù),對(duì)國(guó)民素質(zhì)提升和國(guó)家未來發(fā)展至關(guān)重要。在發(fā)展教育事業(yè)時(shí),應(yīng)將公益性視為原則,將教育公平作為國(guó)家基本教育政策。在確保公平性的前提下,大力支持優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育發(fā)展符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益,滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,將不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。不但要滿足人民群眾“能入園”的基本要求,更要實(shí)現(xiàn)“入好園”的現(xiàn)實(shí)期盼,這要求學(xué)前教育不僅實(shí)現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)“量”的增長(zhǎng),還要注重“質(zhì)”的提升。立足新時(shí)代,學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是促進(jìn)公民教育權(quán)利從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的重要舉措。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,在受眾群體方面,要始終堅(jiān)持把人民放在第一位。教育的主要使命是培養(yǎng)和塑造人的品質(zhì),激發(fā)智力并陶冶心靈。提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育最重要的目標(biāo)是解決并滿足人民對(duì)學(xué)前教育的急需和期望。新時(shí)代學(xué)前教育改革基本解決了“入園難”“入園貴”的問題,目前人民群眾對(duì)學(xué)前教育的美好期待是“有園上”“上好園”,這就要求各級(jí)人民政府把推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展作為履職的重要責(zé)任,實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一,使學(xué)前教育發(fā)展更好更惠及億萬人民群眾。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,要求學(xué)前教育改革堅(jiān)持系統(tǒng)思維。學(xué)前教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、教育機(jī)構(gòu)、家庭、社會(huì)等各方共同參與。學(xué)前教育改革是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、多層次的實(shí)踐,涉及辦學(xué)體制、管理體制、財(cái)政投入機(jī)制等多個(gè)領(lǐng)域,也涉及學(xué)前教育培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教育理念的改革等各個(gè)方面。因此,學(xué)前教育改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維,從整體上把握學(xué)前教育發(fā)展的方向和目標(biāo)?？傊?新時(shí)代的學(xué)前教育應(yīng)是面向廣大人民群眾,是公益性、協(xié)同性、普惠性和優(yōu)質(zhì)性的教育。

(三)學(xué)前教育時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求

學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府教育資源投入、社會(huì)各界的支持和教師隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。我國(guó)學(xué)前教育已實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,進(jìn)入普及階段,但仍然是我國(guó)教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。教育主管部門抓住這一主要矛盾,相繼作出一系列重要決策,進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)前教育的發(fā)展。2016年的《幼兒園工作規(guī)程》、2019年的《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、2021年的《學(xué)前教育師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等規(guī)章制度,為新時(shí)代的學(xué)前教育改革和發(fā)展提供了明確的政策指導(dǎo)。學(xué)前教育改革推進(jìn)實(shí)現(xiàn)巨大進(jìn)步,為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略部署,推進(jìn)了學(xué)前教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,質(zhì)量提升已成為“十四五”時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)[2]。我國(guó)普惠性學(xué)前教育占比已大幅提高,教育部發(fā)布的《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示:全國(guó)共有幼兒園28.92萬所。其中,普惠性幼兒園24.57萬所,比上年增加1033所,增長(zhǎng)0.42%,占全國(guó)幼兒園的比例為84.96%。學(xué)前教育毛入園率89.7%,比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人。其中,普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬人,占全國(guó)在園幼兒的比例89.55%,比上年提高1.77個(gè)百分點(diǎn)。與2011年對(duì)比,我國(guó)普惠性幼兒園增長(zhǎng)近1.5倍,基本緩解“入園難”“入園貴”的問題。近年來保教質(zhì)量合理提升,師資隊(duì)伍明顯壯大,教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。全國(guó)范圍內(nèi)的幼兒園園長(zhǎng)和專任教師數(shù)量一度超過了350萬人,而學(xué)生與教師的比例也從2011年的26∶1下降至15∶1,基本達(dá)到了“兩教一保”的標(biāo)準(zhǔn)要求,解決了師資緊缺的問題。一些幼兒園專任教師能夠認(rèn)識(shí)到,兒童是有能力的個(gè)體,他們的感受和想法是值得被尊重和欣賞的,每個(gè)兒童都是具有獨(dú)立價(jià)值和尊嚴(yán)的獨(dú)特個(gè)體。[3]教育部發(fā)布的2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示,到2022年,全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到5137億元,相比于2011年的416億元增長(zhǎng)了12倍。不管是從政府的政策導(dǎo)向還是從政府的人力和財(cái)力投入來看,我國(guó)學(xué)前教育已具備推進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本條件。

二、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視

推進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,需要總結(jié)近年來學(xué)前教育改革所取得的發(fā)展成果和典型經(jīng)驗(yàn),并清醒認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育改革過程中仍然存在的一些現(xiàn)實(shí)問題。

(一)教育資源區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)的不充分不均衡

當(dāng)前學(xué)前教育呈現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象,即東西部學(xué)前教育甚至同一地區(qū)不同城市學(xué)前教育間已經(jīng)出現(xiàn)了教育資源的不均衡,而教育資源的不均衡必然導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)失衡,進(jìn)而引發(fā)公民教育權(quán)利的形式平等和實(shí)質(zhì)平等分離。一方面,各地區(qū)社會(huì)發(fā)展存在差異。由于中國(guó)社會(huì)區(qū)域發(fā)展不平衡,導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。學(xué)前教育的發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科教等方面的發(fā)展密切相關(guān),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平與教育公平之間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)分布。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高,教育狀況越趨向于公平。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)存在較為突出的教育不公平問題。一些學(xué)者曾對(duì)各地區(qū)的教育財(cái)政投入和教育基尼系數(shù)進(jìn)行了回歸分析。研究結(jié)果表明,教育財(cái)政投入的增加與教育基尼系數(shù)的降低呈負(fù)相關(guān)。在我國(guó)大部分地區(qū),增加教育財(cái)政投入可以促進(jìn)教育公平,教育財(cái)政投入作為最主要的供給要素之一,更需實(shí)現(xiàn)改革以提高質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性[4]。另一方面,在教育資源和服務(wù)上,增量的結(jié)構(gòu)性突出和存量的結(jié)構(gòu)性盤活存在的深層次體制機(jī)制問題日益突出[5],阻礙著教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化,難以滿足“上好學(xué)”的教育需求。即使處于同一地區(qū),城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幼兒園、公辦和民辦幼兒園之間存在較大的水平差異,具體體現(xiàn)在學(xué)前教育資源的質(zhì)量和數(shù)量上。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中在少數(shù)幼兒園,投資經(jīng)費(fèi)較多,學(xué)校硬件條件齊全,教師的綜合素質(zhì)較好,師資待遇較好;相反,鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園教學(xué)資源相對(duì)匱乏,學(xué)校硬件條件參差不齊,師資力量總體相對(duì)薄弱,校園規(guī)模也普遍較小。

(二)課程設(shè)置科學(xué)性不夠

當(dāng)前,離實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育目標(biāo)在許多方面仍存在差距,不僅僅包括教學(xué)理念,還包括教學(xué)內(nèi)容等方面。首先,學(xué)前教育課程資源局限,忽視了幼兒的主體性。在傳統(tǒng)的幼兒教育中,往往以教師為中心,幼兒往往處于被動(dòng)接受知識(shí)的地位,常常忽視幼兒主體、課程素質(zhì)、同伴互動(dòng)等要素[6]。其次,學(xué)前機(jī)構(gòu)沒有注重整體協(xié)調(diào)與相互滲透,難以最大程度發(fā)揮教育效益。學(xué)前機(jī)構(gòu)以一日生活為基礎(chǔ)來組織課程結(jié)構(gòu),構(gòu)建以兒童發(fā)展為本的質(zhì)量觀,將教師的時(shí)間、精力和心力真正投入一日生活的尋常時(shí)刻中以觀察兒童、捕捉教育契機(jī),這本應(yīng)構(gòu)成幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本環(huán)境[7]。然而,在過去的教育中,往往只注重知識(shí)的傳授,而忽略了幼兒的興趣和實(shí)際需求,認(rèn)為幼兒的活動(dòng)是由教師事先準(zhǔn)備和預(yù)設(shè)好的規(guī)范活動(dòng)。除此之外,對(duì)于幼兒課程中的游戲活動(dòng),一些教師專注于保障學(xué)生的安全,而忽視了將戶外游戲活動(dòng)作為重要的教學(xué)資源。過度關(guān)注課堂教學(xué)模式的幼兒課程,低估了幼兒的學(xué)習(xí)能力和接受水平,忽略了幼兒的主體性,與幼兒的心理特征和學(xué)習(xí)特點(diǎn)不相符,對(duì)幼兒的個(gè)性塑造和未來發(fā)展造成了負(fù)面影響。此外,學(xué)前教育課程內(nèi)容超載,增加了幼兒負(fù)擔(dān),主要表現(xiàn)為遠(yuǎn)離教育理性和教育規(guī)律,背離“為何培養(yǎng)兒童”“培養(yǎng)什么兒童”“如何培養(yǎng)兒童”的核心要求。近年來,學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)議題,如教學(xué)與游戲、課程游戲化與游戲化課程、核心經(jīng)驗(yàn)與學(xué)科知識(shí)、學(xué)前教育“小學(xué)化”與小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)等[8],具體來說,就是課程內(nèi)容繁多、教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化的表現(xiàn)。為了迎合家長(zhǎng)的需求,一些幼兒園強(qiáng)制幼兒學(xué)習(xí)小學(xué)的知識(shí)?，F(xiàn)在,學(xué)前教育的“小學(xué)化”課程較普遍,不僅體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式上,也滲透到學(xué)前教育的各個(gè)方面。一些幼兒園開設(shè)了數(shù)學(xué)、英語、拼音、閱讀等課程,以小學(xué)一、二年級(jí)的教學(xué)要求進(jìn)行教學(xué)活動(dòng),但這明顯超出了幼兒的理解水平。對(duì)于學(xué)齡前的兒童來說,過早地學(xué)習(xí)小學(xué)階段的知識(shí)會(huì)增加他們學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān),降低他們的學(xué)習(xí)積極性。這種“小學(xué)化”設(shè)置使幼兒的課程超負(fù)荷,忽視了他們的發(fā)展需求,對(duì)他們的知識(shí)和能力培養(yǎng)不利,甚至可能導(dǎo)致他們對(duì)小學(xué)階段的學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏難心理。

(三)教師隊(duì)伍供需不足、結(jié)構(gòu)失衡

學(xué)前教育是一個(gè)涵蓋廣闊知識(shí)面的綜合性的學(xué)科,需要學(xué)前教育專業(yè)的師資人才開展教育教學(xué)與管理工作。因此,教師在學(xué)前教育的建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色。盡管我國(guó)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定進(jìn)展,但仍存在一些問題。當(dāng)前,學(xué)前教育發(fā)展迅速,教師短缺成為普遍現(xiàn)象。北京師范大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研20多個(gè)省份發(fā)現(xiàn),在基礎(chǔ)教育取得巨大進(jìn)步的同時(shí),教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量存在明顯差異,欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師“招不來”“留不住”“教不好”的問題依然突出[9]。即使在同一省市,各地區(qū)的學(xué)前教育師資資源也存在很大差異,省內(nèi)各地級(jí)市之間的生師比差距不小,一些地區(qū)的教師負(fù)擔(dān)較重,每位教師需要承擔(dān)的學(xué)生數(shù)量多、工作量大。雖然人力資源和財(cái)力資源利用率高,但這也給教師帶來了應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度工作的困難,影響教學(xué)質(zhì)量的提升?！?022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,學(xué)前教育專任教師324.42萬人,專任教師中專科以上學(xué)歷比例為90.30%。根據(jù)教師職稱劃分,在學(xué)前教育的師資隊(duì)伍中,擁有正高、副高級(jí)職稱的教師不到1%,獲得碩士研究生學(xué)歷的教師也不到1%。專任教師學(xué)歷和職稱短板制約學(xué)前教育發(fā)展,鄉(xiāng)村地區(qū)的情況更為嚴(yán)峻,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園普遍存在缺乏事業(yè)編制、缺乏教師資格證書、同工不同酬、行業(yè)發(fā)展晉升渠道不足等問題。除此之外,隨著全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的迅速推進(jìn),大量非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師進(jìn)入教師隊(duì)伍,造成學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu)失衡。

(四)教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及反饋效果不佳

學(xué)前教育的外部監(jiān)督主體主要是各級(jí)政府部門。由于各部門權(quán)力分工和職能交叉,監(jiān)督存在多重、多邊和反復(fù)的情況,存在監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確,或多個(gè)部門以多種方式對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,最終導(dǎo)致無人管理和幼兒園的“形式化應(yīng)付”。例如,教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)一般由教育系統(tǒng)牽頭,但在評(píng)估過程中需要人社、財(cái)政等部門廣泛參與。政府部門對(duì)其日常監(jiān)管主要是通過文件報(bào)告,實(shí)地走訪較少,因此,監(jiān)管的范圍具有一定局限性。若在評(píng)估過程中出現(xiàn)重大問題,課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和辦學(xué)行為問題的整改由基礎(chǔ)教育和督導(dǎo)部門負(fù)責(zé);教育投入、資源配置問題歸口計(jì)財(cái)部門;師資配備、人員培訓(xùn)問題由人事部門負(fù)責(zé);課程定位、教學(xué)方法和教研交流等問題歸口教研部門[10]。鑒于工作環(huán)境和身份限制,無法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、隨時(shí)指導(dǎo)和管理幼兒園。因此,主要依靠定期評(píng)估和巡視等監(jiān)督措施進(jìn)行監(jiān)管。此外,幼兒園內(nèi)部監(jiān)管體系尚未完善,缺乏相應(yīng)實(shí)際、具體的支持。幼兒園在面對(duì)監(jiān)管反饋問題時(shí)的改進(jìn)不夠徹底。一方面,為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益,幼兒園對(duì)于需要投入大量人力、物力和財(cái)力的事項(xiàng)沒有全面改進(jìn)。另一方面,缺乏對(duì)幼兒園整改落實(shí)情況的獎(jiǎng)懲制度,導(dǎo)致幼兒園只會(huì)完成基礎(chǔ)改進(jìn),缺乏積極主動(dòng)追求高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)。此外,盡管有許多具有指導(dǎo)性的文件針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展,但缺乏與之配套的支持性政策和法規(guī),很多文件和通知也未能上升為強(qiáng)制性的法律法規(guī),這導(dǎo)致幼兒園在被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后,對(duì)監(jiān)管部門提出的整改建議的后續(xù)落實(shí)效果不理想。

(五)人口集聚效應(yīng)引發(fā)的教育資源擠壓和兩極化

我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代后,出生人口減少首先對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生重大影響。2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2022年全國(guó)幼兒園數(shù)量比上年減少5610所,下降1.9%;學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人,比上年減少177.66萬人,下降3.7%。從全國(guó)范圍來看,盡管幼兒園在園人數(shù)占比和毛入園率雙雙提升,但不可忽視的是在園幼兒數(shù)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的雙下降。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升,人口流動(dòng)趨勢(shì)加劇,在人口集中地區(qū),人口和其他生產(chǎn)要素持續(xù)流入,規(guī)模和集聚效應(yīng)不斷增加。與此相反,人口流出地區(qū)則產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出差異和地方財(cái)政收支不平衡的問題,甚至扭曲了地方政府的激勵(lì)機(jī)制。最明顯體現(xiàn)在教育事業(yè)方面,人口流出地的公共教育投入明顯低于人口流入地[11]。隨著時(shí)間的推移,中國(guó)將面臨基于出生地的教育鴻溝,這將導(dǎo)致更多幼兒園的關(guān)閉。從南北對(duì)比來看,南北人口數(shù)量差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,南北人口都會(huì)減少,但南方的收縮規(guī)模明顯小于北方。根據(jù)對(duì)不同區(qū)域和省級(jí)的觀察,人口仍在向東部地區(qū)集聚。從省級(jí)來看,未來中國(guó)的人口流動(dòng)將呈現(xiàn)出人口向粵、蘇、閩、浙地區(qū)集聚,東北三省人口則呈現(xiàn)流出趨勢(shì)。人口不斷從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),江蘇有望超過浙江成為人口增長(zhǎng)第二大省份。從地級(jí)角度來看,中國(guó)的人口繼續(xù)向核心城市集聚。人口流動(dòng)必然會(huì)影響地區(qū)人口數(shù),并直接影響學(xué)前教育的生源。從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村角度來看,鄉(xiāng)村地區(qū)和四五線城市的幼兒園受到的影響較大,而大城市幼兒園受到的影響較小。從公辦和民辦角度來看,大多數(shù)公辦幼兒園具備良好的辦學(xué)條件,教育財(cái)政投入多,生源相對(duì)穩(wěn)定,受到出生人口負(fù)增長(zhǎng)的影響較小,但是普通的民辦幼兒園受到?jīng)_擊較大。從城市發(fā)展水平來看,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市的城市生源受到的沖擊較大,從以前的“一位難求”到現(xiàn)在的“一生難求”,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”現(xiàn)象。

三、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的推進(jìn)策略

辦好人民滿意的教育是社會(huì)主義辦教育的基本立場(chǎng),也是衡量教育改革實(shí)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育是高質(zhì)量教育體系的最基礎(chǔ)、最起始的部分,受到廣大家長(zhǎng)和社會(huì)各界的關(guān)切。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方共同努力。

(一)加大政府投入,縮小區(qū)域發(fā)展差距

學(xué)前教育發(fā)展“公益普惠”是基礎(chǔ),只有夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ),才能真正促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為了強(qiáng)化公益普惠前提,需要不斷完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,堅(jiān)持“政府投入為主,家庭合理分擔(dān)”。在中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金的帶動(dòng)下,地方政府也應(yīng)該不斷加大財(cái)政投入,并著力建立以普惠性資源為核心的辦園體系,加強(qiáng)公辦園的建設(shè),同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)普惠幼兒園配套設(shè)施的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出:“高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵12]實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展讓全體人民共享發(fā)展成果,需要政府積極主動(dòng)謀發(fā)展并通過動(dòng)員社會(huì)各方面的力量來形成發(fā)展合力?；谛聲r(shí)代的發(fā)展需要,未來我國(guó)的學(xué)前教育應(yīng)首先鞏固教育公平。應(yīng)確保無論學(xué)生身份地位如何,教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果都能為其提供相等的機(jī)會(huì)和能力發(fā)展空間。換句話說,無論學(xué)前兒童身處何地,政府均應(yīng)借助社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),為學(xué)生提供合理的教育資源。當(dāng)前在教育薄弱地區(qū)要積極推進(jìn)“特崗計(jì)劃”“師范生公費(fèi)教育”“優(yōu)師計(jì)劃”和“國(guó)培計(jì)劃”,以增加并提升中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀教師資源,推動(dòng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)教育普惠性基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)性,不僅可以阻斷貧困代際傳遞,還可以支持億萬孩子的夢(mèng)想,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展提供持久的人力資源和智力支持。各級(jí)政府應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大普惠性教育資源覆蓋廣度,提升優(yōu)質(zhì)性幼兒園服務(wù)深度。應(yīng)加強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)作,鼓勵(lì)并支持社會(huì)舉辦的學(xué)前教育,讓廣大家長(zhǎng)不再為“入園難”“入園貴”而苦惱,讓廣大適齡兒童“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”“上優(yōu)質(zhì)學(xué)”,提供老百姓能夠上得起、有質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

(二)優(yōu)化學(xué)前課程設(shè)置,凸顯幼兒主體地位

“教育的個(gè)體性和創(chuàng)造性強(qiáng)調(diào)賦予任何個(gè)體以差異的、獨(dú)特的、批判的學(xué)習(xí)力量?！盵13]針對(duì)目前學(xué)前教育存在的問題,學(xué)前教育改革應(yīng)以學(xué)生的發(fā)展為核心。在幼兒園的課程設(shè)置上,必須凸顯幼兒的主體性,充分尊重個(gè)體差異。一方面,要選擇對(duì)學(xué)齡前幼兒最有價(jià)值的課程內(nèi)容,課程內(nèi)容不僅要符合幼兒的身心發(fā)展規(guī)律,而且要能夠有效地被幼兒所掌握,并且直接吸引幼兒的興趣。其中,與幼兒日常生活相關(guān)的課程內(nèi)容最能吸引幼兒,使學(xué)習(xí)內(nèi)容與幼兒的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生共鳴,從而達(dá)到更好的學(xué)習(xí)效果。幼兒日?；顒?dòng)的各環(huán)節(jié)都包含重要的教育價(jià)值和豐富的課程資源。教師應(yīng)該給予幼兒自主選擇和自由發(fā)展的機(jī)會(huì),以最大限度地激發(fā)幼兒的積極性和創(chuàng)造力。另一方面,在選擇課程內(nèi)容時(shí),教師要準(zhǔn)確把握幼兒發(fā)展的實(shí)際水平和潛在水平,設(shè)置一些有一定難度但不超出幼兒潛在發(fā)展水平的課程內(nèi)容。學(xué)齡前幼兒與小學(xué)階段的兒童是不同的,他們的認(rèn)知水平存在明顯差異。因此,在幼兒階段的教育中,需要更注重幼兒在自由活動(dòng)中的感知和體驗(yàn),促使幼兒情感、身體、認(rèn)知各方面的均衡發(fā)展。

(三)推進(jìn)科學(xué)保教保育,打造專業(yè)教師隊(duì)伍

“推進(jìn)科學(xué)保教保育”是核心和難點(diǎn)。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)普惠,還要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),為幼兒的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ),這些要求真正考驗(yàn)教師專業(yè)能力水平。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì),決定了我國(guó)舉辦的是社會(huì)主義教育,必須堅(jiān)持以人民為中心的理念。科學(xué)保教首先必須體現(xiàn)為強(qiáng)烈的人民性,推動(dòng)教育公平,堅(jiān)持教育公益[14]。應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心,踐行為黨育人、為國(guó)育才的使命,提高教師隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感。其次,在人員配備方面,教育部出臺(tái)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》,以指導(dǎo)地方加強(qiáng)幼兒園的師資配置。針對(duì)學(xué)前教育薄弱地區(qū)生師比過高、教師資源短缺的問題,還要進(jìn)一步補(bǔ)齊資源短板,推動(dòng)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),擴(kuò)大新增人口聚集區(qū)和流動(dòng)人口聚集區(qū)幼兒園規(guī)模。再次,應(yīng)當(dāng)依法保障和提高學(xué)前教師的地位和待遇。建議優(yōu)化職務(wù)晉升機(jī)制,特別是針對(duì)在農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)從事公辦幼兒教育工作的教師,可以采取職稱與工資傾斜政策,提高他們?cè)u(píng)聘高級(jí)職稱的機(jī)會(huì)。同時(shí)明確逐步實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)園教師同工同酬,為從源頭保障教師職業(yè)地位與待遇提供有力的法律保障[15]。復(fù)次,針對(duì)學(xué)前教育教師學(xué)歷水平偏低的問題,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行幼兒教師培養(yǎng)的改革。建議中央和地方財(cái)政推動(dòng)實(shí)施“公費(fèi)師范生培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃”,重點(diǎn)支持示范性學(xué)前教育師范院校,明確幼兒教師是從事學(xué)前階段教育工作的專業(yè)人員,具有獨(dú)特的專業(yè)性和不可替代性,享有與中小學(xué)教師同等的法律身份,并享有和中小學(xué)教師同等的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與職業(yè)地位[16]。最后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把學(xué)前教師聘用和考核,強(qiáng)化教師資格證準(zhǔn)入制度,確保未經(jīng)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)的教師不得任教?？傊?推進(jìn)科學(xué)保教保育,打造專業(yè)的教師隊(duì)伍,可以進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)、普惠、安全發(fā)展。

(四)完善教育評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)把關(guān)

要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育在公益普惠的基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,就需要完善教育評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)?！皩W(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本目的是發(fā)現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的價(jià)值?！盵17]而學(xué)前教育的價(jià)值在于遵循幼兒發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律,促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展,目標(biāo)是提升幼兒園的辦園水平和保育教育質(zhì)量。只有這樣才能真正扭轉(zhuǎn)“結(jié)果重于過程、硬件重于內(nèi)涵、他評(píng)重于自評(píng)”等不合理傾向。第一,要杜絕教育監(jiān)測(cè)評(píng)估流于形式,只在紙上檢查工作、會(huì)上聽取報(bào)告的現(xiàn)象。第二,要明確監(jiān)督主體,完善制度建設(shè)。學(xué)前教育評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工作,建議建立由地方政府黨委牽頭、教育督導(dǎo)部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制,完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。此外,應(yīng)編制幼兒園保教質(zhì)量自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè),確保評(píng)估工作有效實(shí)施,提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量。第三,應(yīng)明確評(píng)估周期、方式、范圍等標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)確保在一個(gè)周期內(nèi)完成對(duì)所有學(xué)前機(jī)構(gòu)的評(píng)估檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并表彰先進(jìn),以加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的激勵(lì)和引導(dǎo)。第四,學(xué)前機(jī)構(gòu)管理者和一線教師應(yīng)加強(qiáng)自我評(píng)估意識(shí),將教育評(píng)估與自評(píng)結(jié)合起來。教育評(píng)估不應(yīng)是一種冰冷的嚴(yán)格檢查和嚴(yán)厲的整改要求,更不是對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和幼兒發(fā)展進(jìn)行“打分?jǐn)?shù)”“貼標(biāo)簽”和“分等級(jí)”,其真正目的是提升學(xué)前教育質(zhì)量。應(yīng)引導(dǎo)園方建立常態(tài)化的自我評(píng)估機(jī)制,由被動(dòng)檢查變?yōu)樽晕覂?nèi)查,形成富有生命力的辦學(xué)機(jī)制。

(五)科學(xué)分析精準(zhǔn)預(yù)測(cè),適時(shí)調(diào)整教育資源

未來人口變化趨勢(shì)的疊加效應(yīng)使教育規(guī)模變化更加復(fù)雜,這將促使學(xué)前教育由擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘|(zhì)量、優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了辦好新時(shí)代的學(xué)前教育,更好地實(shí)現(xiàn)幼有所育,推動(dòng)學(xué)前教育的普及、優(yōu)質(zhì)和安全,建議首先對(duì)我國(guó)新生人口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè),在充分考慮當(dāng)前出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展等趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,合理布局配置學(xué)前機(jī)構(gòu),避免盲目建設(shè)、關(guān)停、裁撤學(xué)前機(jī)構(gòu),適時(shí)調(diào)整各類幼兒園的數(shù)量,使學(xué)前機(jī)構(gòu)學(xué)位供給總量與適齡兒童需求總量基本匹配,避免人口稠密地區(qū)幼兒園學(xué)位緊張而其他地區(qū)學(xué)位閑置浪費(fèi)。其次,鼓勵(lì)學(xué)前機(jī)構(gòu)多樣化發(fā)展,創(chuàng)辦“特色園”。當(dāng)前學(xué)前教育改革面臨關(guān)停潮,地方政府應(yīng)引導(dǎo)辦學(xué)機(jī)構(gòu)以質(zhì)量求生存,以特色求發(fā)展。將特色辦學(xué)環(huán)境、特色課程設(shè)置與特色教學(xué)培養(yǎng)作為幼兒園的立園之本、發(fā)展之基。為了提高幼兒園質(zhì)量,應(yīng)按照新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,在小園小班的基礎(chǔ)上注重控制班級(jí)規(guī)模。同時(shí),提供優(yōu)質(zhì)的特色服務(wù)來樹立幼兒園的品牌形象。最后,學(xué)前教育應(yīng)向低齡兒童延伸,拓寬服務(wù)對(duì)象范圍。隨著生源減少,在學(xué)前教育中會(huì)出現(xiàn)托位空缺和生師比下降的情況,這有助于提高教學(xué)質(zhì)量和緩解學(xué)位壓力。政府應(yīng)引導(dǎo)普惠園向低齡兒童延伸服務(wù),擴(kuò)大服務(wù)范圍,增加社會(huì)托位,并負(fù)責(zé)社會(huì)托育服務(wù)?？傊?在學(xué)齡前兒童數(shù)量逐年減少的背景下,學(xué)前教育必須在解決不足之處的同時(shí),為實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

綜上,學(xué)前教育是教育體系中最基礎(chǔ)、最起始的環(huán)節(jié),一直是眾多家長(zhǎng)和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)過多年的努力,學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及,學(xué)前教育的屬性也從市場(chǎng)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘詫W(xué)前教育體系主導(dǎo)。在學(xué)前教育后普及時(shí)代,由于人口空間結(jié)構(gòu)的變化和出生率不斷下降,對(duì)學(xué)前教育的研究需要轉(zhuǎn)變焦點(diǎn),從關(guān)注短缺和普及為主,轉(zhuǎn)向解決結(jié)構(gòu)性失衡和高質(zhì)量發(fā)展的新階段,為辦好人民滿意的、普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育提供指引[18]。應(yīng)通過探尋學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵與意蘊(yùn)表征,明確學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)困境,并通過加強(qiáng)教育資源投入、推進(jìn)科學(xué)保教保育、完善教育評(píng)價(jià)體系、適時(shí)調(diào)整教育資源等推進(jìn)策略為學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)然,學(xué)前教育改革并非一蹴而就,在歷史推進(jìn)過程中會(huì)受到多種因素影響呈現(xiàn)出螺旋上升的特征,學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理論研究需要得到持續(xù)關(guān)注,尤其是通過中外比較、法治保障、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展等理論課題,值得進(jìn)一步深入研究。