趙秀華

(中共河南省委黨校 黨建教研部,河南 鄭州 451000)

黨的二十大報告明確提出,“增強黨組織政治功能和組織功能”,強調(diào)“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向……把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[1]。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨的有力武器和成功密碼?；仡欬h的百年奮斗歷程,為什么中國共產(chǎn)黨打不爛拖不垮,越戰(zhàn)越強,不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利,其中一個重要的原因就是我們黨有著嚴密的組織體系。習(xí)近平指出:“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?！薄拔覀凕h建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系,其中地方黨委3200多個,黨組、工委14.5萬個,基層黨組織468.1萬個。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢?！盵2]數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)嚴密的基層黨組織,是黨長期執(zhí)政最強大的底氣和支撐。充分發(fā)揮基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用,需要從政治上深刻把握基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在邏輯及優(yōu)化路徑。

一、加強基層黨組織建設(shè)的政治邏輯

做好基層基礎(chǔ)工作十分重要,只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識,都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用,我們黨就會很有力量,我們國家就會很有力量,我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。習(xí)近平指出:“從嚴做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[3]基層組織之所以成為一大優(yōu)勢,就在于它直接影響著黨的肌體健康、執(zhí)政根基和執(zhí)政力量。

(一)基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,黨的健康保障在基層

基層組織是新時代黨的組織體系建設(shè)的重要內(nèi)容,也是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的題中之意。習(xí)近平把基層黨組織形容為黨肌體的“神經(jīng)末梢”[4]13是很貼切的。根據(jù)醫(yī)學(xué)原理,一旦發(fā)生神經(jīng)末梢損傷,肌體的相關(guān)部位就會出現(xiàn)麻木、無力、反應(yīng)遲鈍、敏感度下降等問題,繼而引發(fā)其他次生問題。對于黨的肌體健康而言,基層組織如果虛化、弱化,就會漠視群眾的訴求和期盼,就會對問題反應(yīng)遲鈍,就會減損應(yīng)急反應(yīng)能力,基層組織和黨員干部也會失去活力和朝氣,戰(zhàn)斗堡壘作用也必然會打折扣。

第一,基層黨組織影響著黨的形象和威信。人民群眾看干部,關(guān)鍵看身邊干部,基層黨組織展現(xiàn)的就是黨的形象。基層組織同群眾打交道最多,人民群眾了解黨、評價黨,大都是從對身邊的黨員干部及其組織的具體印象出發(fā)。對此,習(xí)近平指出:“市縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接,其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情,長期蓄積起來,就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！盵5]13如果基層黨員干部對群眾的訴求冷漠不上心,擺官架子、玩特權(quán)、搞形式主義,生活奢靡、追逐享樂,群眾就會認為整個執(zhí)政黨的干部大都如此。反之,如果群眾身邊的黨員干部工作兢兢業(yè)業(yè)、時刻關(guān)心百姓安危冷暖,跟百姓說話和藹,廉潔自律,那么群眾就會夸贊共產(chǎn)黨好!如優(yōu)秀縣委書記焦裕祿,由于他經(jīng)常深入基層走訪調(diào)研,同百姓一起戰(zhàn)風(fēng)沙,跟群眾一切吃糠菜窩窩頭、睡牛棚,冒風(fēng)雪走村入戶送溫暖,在蘭考人民、在全國人民心目中樹立了黨無私為民的高大形象?；鶎赢吘故敲軉栴}的聚集地,隨著社會的發(fā)展進步和人民訴求的多樣化,基層干部面對的問題越來越復(fù)雜,所采取的手段措施可能離規(guī)范要求會有一些差距。因此,偶爾會聽到“中央是恩人、省里是親人、市里是好人、縣里是壞人、鄉(xiāng)里是惡人、村里是仇人”的民間傳說。這種現(xiàn)象雖然只在非常小的范圍內(nèi)存在,但對黨的形象的損害卻是嚴重的。以中部某省調(diào)研為例,絕大多數(shù)受訪者對省直單位、省轄市、直管縣黨員干部工作作風(fēng)表示“滿意”,而對市級、縣級、鄉(xiāng)級滿意的比例相對較低[6]?；鶎咏M織承載著塑造黨的形象的艱巨任務(wù),基層干部的形象和威信對整個黨的形象至關(guān)重要。

第二,基層組織決定著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果說黨的組織體系是棵大樹,基層黨組織就是大樹的“根”,群眾就是滋養(yǎng)組織的那片沃土。只要根往沃土里延伸,大樹就會蔥郁旺盛、就能夠抵擋狂風(fēng)暴雨。一方面,黨通過共同使命凝聚力量。在革命、建設(shè)和改革的偉大歷程中,黨始終把自己置身于廣大人民群眾共同奮斗的實踐中,經(jīng)受鍛煉和考驗,不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。革命戰(zhàn)爭年代,為了推翻“三座大山”、實現(xiàn)民族解放這一共同目標(biāo),群眾在基層組織號召下組成游擊隊、運糧隊、土改隊、支前隊等大力支援革命。陳毅曾說,淮海戰(zhàn)役的勝利,是人民群眾用小推車推出來的?；春?zhàn)役打響后,河南、山東等地的百姓紛紛響應(yīng)黨組織支前號召,男人組成了民工隊、擔(dān)架隊、小車隊等奔赴前線;婦女和老人則在后方日夜不停地碾米、磨面,縫制棉衣、棉鞋。新時期,在脫貧攻堅中、在抗擊新冠疫情中、在抗洪搶險救災(zāi)中,各基層組織充分調(diào)動基層群眾組成攻堅克難的強大合力,黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強,基層治理能力明顯提升。另一方面,黨通過政治思想上的統(tǒng)一凝聚力量。理論是行動的先導(dǎo)、思想是行動的靈魂,理論不明確、思想有迷茫,行動必然沒有方向。堅持抓基層、打基礎(chǔ),實質(zhì)就是統(tǒng)一思想、凝聚共識、共同奮斗的過程。通過基層組織的宣傳工作,使黨的大政方針政策為基層群眾所了解和掌握,就會凝聚起推進中國特色社會主義事業(yè)的磅礴力量。

(二)基層組織是黨與群眾直接發(fā)生聯(lián)系的“最初一公里”,黨的執(zhí)政源泉在基層

黨的力量來自基層,基層黨組織之所以是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),就在于其與群眾之間的三百六十度頻繁接觸,為黨長期執(zhí)政積累了堅固的民心基礎(chǔ)。“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾?！盵4]12首先,基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場。社會發(fā)展要往哪個方向努力、改革的需求點和突破點在哪、老百姓的訴求是什么等,要弄清楚這些問題,必須訴諸基層,這也是黨百年來的成功經(jīng)驗。改革開放之初的安徽鳳陽小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包也是基層群眾的智慧。新時代精準(zhǔn)扶貧脫貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都建立在對基層的充分了解基礎(chǔ)上。其次,基層是服務(wù)群眾的最前沿。按照馬克思主義原理,黨是人民群眾實現(xiàn)利益的“工具”?；鶎狱h組織就設(shè)在群眾家門口,同群眾朝夕相處,情系千家萬戶的冷暖安危。所以,黨的十八大提出要加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。對如何服務(wù)基層,習(xí)近平總書記給我們做出了表率。他在正定工作時期把辦公桌擺到街頭征求群眾意見;在福建寧德開創(chuàng)了“四下基層”群眾工作機制,現(xiàn)場辦公下基層,當(dāng)即為群眾解難題、化民憂,提高服務(wù)群眾的效率。新時代背景下,基層組織要不斷提高服務(wù)群眾的意識和水平,除了現(xiàn)場辦公問需于民,還可以印制便民聯(lián)系卡,公開服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系電話和地址,把服務(wù)群眾做得更到位。再次,基層是化解矛盾維護穩(wěn)定的第一線?；鶎邮敲裆钔怀龅拿軉栴}的集散地,是社會道德文化的放大鏡,關(guān)聯(lián)著人民群眾的日常生活和健康福祉,問題復(fù)雜、多樣、疊加,訴求多元、易變、交織。群眾生活中的摩擦糾紛、干群關(guān)系緊張等滋生的矛盾,市場經(jīng)濟負面效應(yīng)帶來的貧富差距拉大和心理失衡等,都需要基層組織密切關(guān)注并及時疏散解決。20世紀60年代的“楓橋經(jīng)驗”,被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人贊譽的行之有效的社會治理方案,就是聚焦基層矛盾,集合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級甚至個體力量多渠道暢通民意,同時調(diào)動各方面力量預(yù)防和化解矛盾的典型。因此,服務(wù)群眾就是基層黨組織的核心任務(wù)與基本職責(zé)。

(三)基層組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,黨的工作力量在基層

基層組織是黨和群眾之間的橋梁?；鶎狱h組織的作用著重體現(xiàn)在貫徹落實黨中央決策部署上,是抓落實的最后一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓落實是基層黨組織組織能力的“試金石”。正確的決策制定出來后,必須抓好落實,沒有執(zhí)行力,再好的政策都會變成“空中樓閣”。什么是抓落實?習(xí)近平明確告訴我們,抓落實就是要以自覺的實際行動,“推動黨的路線方針政策落地生根,推動解決人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”[7]。從這個角度來看,抓落實的最終落腳點還是人民群眾,政策落實的最后和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是基層組織,“政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題,主要是‘最后一公里’問題”[8]261。所以,黨的十八大以來,黨中央高度重視基層組織建設(shè),強調(diào)堅持大抓基層、抓好基層,補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板,夯實黨的戰(zhàn)斗堡壘。抓落實是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的“磨刀石”。黨的組織體系建設(shè)如何,關(guān)鍵在于中央有令,基層這個神經(jīng)末梢是否也“通”,基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)基層的有力抓手?！包h中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作,基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”[4]14唯有這樣,才能有力支持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政。加強基層黨組織建設(shè),最重要的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)有力,基層組織就能在社會治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,調(diào)動各類組織和廣大黨員干部群眾積極貫徹黨的主張;黨的領(lǐng)導(dǎo)到位,基層就能補齊治理短板,進而形成各類資源協(xié)同配合、干部群眾廣泛參與的現(xiàn)代化基層治理體系;黨的領(lǐng)導(dǎo)水平過硬,基層組織就能把國家的大政方針政策傳達到位,人民群眾就會有強烈的獲得感、幸福感、安全感,對黨的信任和擁護也會增加。因而,各級黨組織要不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、增強政治功能,積極宣傳黨的主張,扎實貫徹黨的決定,扮演好領(lǐng)導(dǎo)基層治理的角色。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨的組織體系建設(shè),以提升組織力為重點,突出政治功能,全面加強基層黨組織建設(shè),取得了長足進步和明顯提升,但仍面臨一些問題與挑戰(zhàn)。

(一)外在挑戰(zhàn)不斷,基層黨組織壓力劇增

社會快速發(fā)展給基層黨組織社會整合帶來巨大挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日臻成熟和改革開放的深入推進,市場要素的組合形式、發(fā)展成果的分配方式、基層群眾的利益訴求等日益多樣化,對基層黨組織的治理能力提出了更高的要求;貧富差距拉大出現(xiàn)的社會分層現(xiàn)象也給基層黨組織的維穩(wěn)工作帶來壓力。隨著社會的發(fā)展,通信、科技、傳媒等條件的改善,廣大人民群眾的民主權(quán)利、政治參與、法律保障、精神文化、人文關(guān)懷等需求不斷增加,這就對基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求。

社會主義市場經(jīng)濟條件下人民群眾對基層組織的疏離不斷加劇。隨著非公有制經(jīng)濟、尤其是個體工商業(yè)的蓬勃發(fā)展,越來越多的人不會長期受制于同一個單位的管理,個體化和個性化特征日益凸顯,社會構(gòu)成日趨復(fù)雜多樣,人口流動頻率和幅度加大。隨著人口流動頻率的增加,黨員群眾對基層黨組織的依賴感減弱、對集體的責(zé)任意識、義務(wù)意識淡化,功利性增強等。而伴隨著物質(zhì)文明的充分發(fā)展,基層群眾對精神文明的追求日趨高漲,對基層黨組織的服務(wù)能力要求更高?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等通訊技術(shù)的普及,一定程度上加劇了人民群眾對基層組織的疏離,甚至有一部分群眾根本不知道有了問題可以依靠基層組織,這就是十九大所強調(diào)的“基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[9],必須予以高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)削弱了基層組織的利益整合功能。計算機、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展,不僅推進生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的深刻變革,也深刻影響著人們生活方式和思維方式?；ヂ?lián)網(wǎng)以其互動性、即時性、匿名性、多元性等特點,對基層黨組織建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的去中心化趨勢,對基層組織的信息管理提出了新要求;互聯(lián)網(wǎng)的實時性、匿名性削弱了基層組織的利益表達與利益整合功能;開放性、多元性的信息流,對基層組織實現(xiàn)主流輿論引導(dǎo)提出了挑戰(zhàn)。對基層治理,互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍,既帶來了便利,也引發(fā)了新的問題和挑戰(zhàn)。

(二)自身老問題亟待解決,基層黨組織動力不足

基層黨組織運行的體制機制待完善。首先是基層運行體制機制不暢通。習(xí)近平曾尖銳指出:“當(dāng)前,黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少‘中梗阻’?！劣谏鐣M織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作,大多沒有真正破題。”[4]13另外,基層制度落實不到位。在基層,不同程度存在民主集中制原則落實打折扣、黨內(nèi)法規(guī)制度落實搞變通,制度形同虛設(shè);也有些制度不合理、缺乏操作性,制度與制度之間缺乏整體性與協(xié)調(diào)性,缺乏頂層設(shè)計等問題,推進基層治理的體制機制亟待梳理與整合。推進基層治理,亟需理順體制、完善機制,把基層治理相關(guān)規(guī)章制度落到實處。

基層干部工作作風(fēng)待改進?；鶎痈刹渴腔鶎咏M織的骨干,其作風(fēng)如何直接決定著基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力?！爱?dāng)前,基層干部隊伍主流是好的,但在一些地方、部門、單位,基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣?！盵10]第一,工作方式方法亟待改進。社會形勢的快速變化,必然要求基層組織的工作方式方法能夠與時俱進。一方面,基層干部存在一定程度的惰性;另一方面,上級對不同黨組織在考核標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容等上實行“一刀切”,對基層干部的積極性有所打擊。這就造成一些基層干部只注重完成任務(wù)不注重工作實效,存在工作針對性不強、靈活性不夠、照搬照抄的現(xiàn)象,開展活動不能很好地結(jié)合中心任務(wù)和群眾期盼,存在自娛自樂、自我循環(huán)的現(xiàn)象。第二,工作態(tài)度亟待調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快,現(xiàn)代化市場觀念和資源不斷涌入鄉(xiāng)村,農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)基層社區(qū),基層組織責(zé)任重、任務(wù)多、壓力大,經(jīng)常被迫以應(yīng)付代替應(yīng)對,以作業(yè)代替作為,存在損害群眾利益的不正之風(fēng)。除了工作方式方法、工作態(tài)度等存在的不足,基層干部還有貪圖享樂的小毛病,“基層干部容易產(chǎn)生一種活思想,認為自己掌點小權(quán),干不了大事,平時行個職務(wù)之便,吃點收點或撈點,既上不了綱,又觸不了法,最多算生活小節(jié)”[11]。搞雁過拔毛的,吃拿卡要的、高高在上,漠視群眾疾苦的,為黑惡勢力、家族勢力代言等[8]166,基層干部的這些不正作風(fēng)嚴重損傷著百姓感情。

基層黨組織服務(wù)能力待提升。黨的十八大提出加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè),是有現(xiàn)實考慮的。當(dāng)前,確實有一些基層黨組織在服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)手段和管理水平等方面,不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)參差不齊,基層工作隊伍老齡化嚴重、文化素質(zhì)偏低、創(chuàng)新意識不強、專業(yè)能力不足,運用法律手段管理基層事務(wù)的意識和能力都有待加強,對新時代背景下如何更加有效地開展工作沒有思路,對如何更好地進行基層治理存在知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)和能力弱項,跟不上中央的新要求。尤其是遭遇突發(fā)事件時,應(yīng)急能力、防控能力明顯跟不上,在困難面前抱有僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒,這都必須引起高度重視。

(三)關(guān)鍵影響因素未改變,基層黨組織重要性認識不到位

新時代建設(shè)什么樣的基層黨組織、怎樣建設(shè)基層黨組織,是關(guān)系到新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大政治命題。習(xí)近平高度重視基層黨組織建設(shè),黨的十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè),重視發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。2016年在杭州召開村一級黨組織工作會,2017年上半年在上海又召開街道社區(qū)黨組織工作會,2017年10月黨的十九大修改黨章把黨支部界定為黨的基層組織,2022年6月又對全國村支部書記進行視頻會議培訓(xùn),足見黨中央對基層黨組織建設(shè)的重視?；鶎咏M織的建設(shè)和完善,需要各個層級各個方面共同努力,僅有頂層設(shè)計遠遠不夠,需要層層重視層層抓。但是,當(dāng)前基層黨組織建設(shè)過程的很多難題還需要解決,比如經(jīng)費問題、基層黨組織帶頭人問題、基層黨組織黨員隊伍培訓(xùn)問題等,這些問題對基層黨組織的建設(shè)至關(guān)重要,實踐中這些方面都有很大的提升空間。

首先,對基層黨組織建設(shè)思想認識不到位。一些基層黨組織不能正確處理黨建工作和業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系,要么輕黨建重業(yè)務(wù),要么以業(yè)務(wù)工作替代黨組織建設(shè)工作,基層黨組織建設(shè)形同虛位;甚至還有些基層黨組織認為黨組織建設(shè)就是聽報告、讀報紙;還有的基層黨組織對自身建設(shè)完全處于被動狀態(tài),推推動一下,不推就完全忘得一干二凈,這都是基層黨組織建設(shè)的攔路虎,亟待改進。

其次,統(tǒng)籌推進不夠有力。黨組織建設(shè)工作屬于務(wù)虛,很多時候其建設(shè)成果無法直接體現(xiàn),我們衡量基層黨組織的能力和建設(shè)情況,大多是通過其做出的業(yè)績來進行考核。這樣,很多基層組織干脆就把精力直接放到比較容易看出成績的政績方面,對黨建工作的統(tǒng)籌推進力度不夠。很多時候,不是給黨組織建設(shè)讓道,而是黨組織建設(shè)工作給其他工作提供便利條件,這就造成基層黨組織建設(shè)說起來重要,做起來不重要的尷尬局面,黨建工作的實效性被大打折扣。

三、新時代優(yōu)化基層黨組織建設(shè)的科學(xué)路徑

基層黨組織是中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)固根基。“‘十四五’時期,要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！盵12]不斷擴大基層黨組織覆蓋面,“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[4]6。

(一)加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),提升“領(lǐng)導(dǎo)力”

“火車跑得快,全靠車頭帶?！盵13]加強基層黨員干部隊伍建設(shè),關(guān)鍵在于加強骨干隊伍建設(shè),建立一支為民務(wù)實清廉的“領(lǐng)頭雁”隊伍,作為基層黨組織服務(wù)黨員群眾的人才支撐。習(xí)近平早在2018年就強調(diào):“要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記,團結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。”[14]

提高基層黨組織帶頭人的政治覺悟?；鶎咏M織建設(shè),政治正確是第一位的,“領(lǐng)頭雁”的政治覺悟至關(guān)重要。首先,基層黨組織帶頭人必須堅持黨對基層的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層黨組織順利推進工作的前提和保障。世界風(fēng)云變幻,各種歪曲詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論坊間流傳,外國敵對勢力的刻意滲透,歷史虛無主義更是見縫插針等,都對基層黨組織的政治定力提出了更高的要求。基層黨組織帶頭人要旗幟鮮明講政治,堅決做到“兩個維護”,始終與黨中央保持高度一致。黨的十九大報告指出,要突出基層組織的政治功能、堅定政治方向,“我們所要堅守的政治方向,就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”[15]。其次,基層黨組織帶頭人要堅持用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)基層治理。新時代背景下,首先要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),用黨的最新理論成果武裝基層。

強化基層黨組織帶頭人的能力水平。基層治理的復(fù)雜性、疊加性和嬗變性,對干部素質(zhì)提出了更高的要求。僅僅有想干事、愿干事的激情和沖動是不夠的,更重要的是要有干事的能力和技巧,要會干事、善干事。第一,具有一定的政策理論水平,有抓落實的本領(lǐng)?！吧厦媲l線,下面一根針”,基層干部也必須掌握、熟知上面“千條線”的各種政策、要求,并且想辦法讓群眾也全面了解。事實證明,只有把政策講透,不打折扣貫徹了黨的大政方針政策,最終才能讓群眾獲益最大化。第二,有相當(dāng)?shù)慕M織協(xié)調(diào)能力,有群眾工作本領(lǐng)?；鶎咏M織一把手,要首先協(xié)調(diào)好組織內(nèi)部的力量,多研究如何把各基層干部的積極性調(diào)動起來形成基層治理的強大合力;其次還要能夠協(xié)調(diào)組織外的各種力量和資源,比如小區(qū)物業(yè)、轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)、社會團體等力量,借力壯大基層組織的基層治理隊伍和力量;最重要的還要有能力把身邊群眾的積極性調(diào)動起來,形成基層建設(shè)的主力軍。為此,基層組織帶頭人要努力完善和更新自身的知識結(jié)構(gòu),注重實踐鍛煉,彌補能力短板和經(jīng)驗盲區(qū),不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性。

注重基層黨組織帶頭人的作風(fēng)建設(shè)?！傲疂嵶月刹拍芩芰己眯蜗蟆盵16]12,基層組織的工作和形象如何,很大程度取決于干部作風(fēng)的好壞,尤其是基層組織帶頭人的作風(fēng)。大量事實證明,作風(fēng)問題絕非小事。宏觀來講,基層帶頭人要能夠發(fā)揮先鋒模范作用,并在黨員、群眾中有較高威信。具體來看,首先,帶頭人工作作風(fēng)要務(wù)實,不搞形式主義、官僚主義,從實際出發(fā)謀劃工作,使點子、方案、措施符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、符合客觀規(guī)律,不好高騖遠,不脫離實際,讓工作經(jīng)得起人民和實踐的檢驗。其次,帶頭人思想作風(fēng)要親民。要心懷群眾、情系民心,把群眾的安危冷暖當(dāng)作大事要事,少些“面子工程”的想法,多在為群眾雪中送炭、急人之困方面下功夫,把群眾滿意作為最大政績目標(biāo)。再次,帶頭人生活作風(fēng)要嚴謹,自覺抵制低級趣味和歪風(fēng)邪氣的侵蝕,不斷提升在人民群眾中的公信力和影響力。

不斷提高基層帶頭人的法治意識。廉生明,公生威?！肮勒刹拍艹銮屣L(fēng)正氣”[16]12,辦事公道聚民心,才能贏得人民群眾的信任和愛戴?；鶎又卫砗芏鄷r候受制于“熟人社會”,托關(guān)系、找熟人好辦事似乎成了不成文的鐵規(guī)則。在這種背景下,人民群眾對基層組織的最低要求和最高期待就是辦事公道、秉公用權(quán),這就要求基層組織帶頭人要有較強的法治意識和法治思維。辦事公道就是要站在公正的立場上,對同類當(dāng)事人一律公平合理、不偏不倚,不論有什么關(guān)系都是堅持一個標(biāo)準(zhǔn)辦事,嚴格遵從政策法規(guī)和規(guī)章制度辦事。要堅持秉公用權(quán),不拿權(quán)力做交易,不把原則當(dāng)兒戲,基層帶頭人才會在工作團隊和群眾中贏得信任、獲得威信。

(二)抓好基層干部隊伍建設(shè),鞏固“戰(zhàn)斗力”

基層組織建設(shè)是基礎(chǔ),干部是決定因素。基層干部是黨的重要財富,是基層治理的重要力量,是基層組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎咏M織建設(shè),高素質(zhì)干部是決定因素,要做好基層干部的選拔使用、培訓(xùn)提高和管理愛護工作。

在“選”上下功夫,讓基層干部能戰(zhàn)斗。第一,選拔干部要有正確導(dǎo)向。新時期干部政策要與時俱進,堅持原則性和靈活性并用,破除論資排輩。習(xí)近平說:“培養(yǎng)選拔任用干部,一定要有正確導(dǎo)向,要注重從基層選拔,從艱苦地區(qū)選拔,從經(jīng)受過重大考驗的干部中選拔,真正選出一批合格領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵17]當(dāng)然,在選拔任用干部時還要把政治素質(zhì)考察擺在首位,嚴把基層干部政治關(guān),確保選出來的干部政治忠誠、立場堅定。第二,選拔干部要重視能力素質(zhì)?；鶎咏M織建設(shè)必須緊密結(jié)合當(dāng)前主要任務(wù),選拔干部也要注重其能力特長。比如,面對鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果的艱巨任務(wù),可選派懂電商、會營銷的干部;要防治污染和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,可以選拔使用懂得城市規(guī)劃和環(huán)境保護的干部,真正體現(xiàn)基層干部選拔的德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。

在“育”上多著墨,讓基層干部善戰(zhàn)斗。社會發(fā)展日新月異,基層干部的能力水平和知識儲備必須實現(xiàn)同步,而干部的教育培訓(xùn)正是干部正確價值觀的孵化基地,是提高干部能力的加油站,是干部成長進步的階梯。首先,要搞好基層干部培訓(xùn)工作。中國共產(chǎn)黨是學(xué)習(xí)型政黨,不學(xué)習(xí)就要被時代拋棄,基層干部更要有能力危機感,堅持學(xué)習(xí),加快知識更新,“使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍,避免少知而迷、無知而亂,努力成為做好工作的行家里手”[18]?？梢葬槍θ绾渭訌娀鶎咏M織建設(shè)、社會治理、脫貧攻堅等重點工作,邀請名師專家舉辦專題培訓(xùn)班,全面提升基層干部隊伍素質(zhì)能力。也可以通過舉辦“讀書班”“專題研討班”“新任干部輪訓(xùn)班”等方式對干部進行輪訓(xùn)。其次,加強基層干部的實踐鍛煉。同基本的知識儲備相比,基層干部更要提高解決實際問題的能力。要讓基層干部多經(jīng)風(fēng)雨、多見世面,在基層治理一線錘煉水平。因而,對于新時代的干部培訓(xùn),習(xí)近平突出強調(diào):“要多采用案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等實戰(zhàn)培訓(xùn)方式?！盵19]多選派基層干部到先進的地區(qū)交流學(xué)習(xí),拓寬視野、學(xué)習(xí)經(jīng)驗;選派干部到先進地區(qū)跟班掛職,不斷提升解決實際問題的能力和本領(lǐng)。

在“護”上多用心,讓基層干部敢戰(zhàn)斗。努力發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用,要關(guān)心關(guān)愛基層干部,多為干部辦實事、辦好事。第一,工作上支持、鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。要深入貫徹落實激勵機制,激發(fā)干部隊伍活力,增強擔(dān)當(dāng)意識,使黨員干部敢于探索和創(chuàng)新、敢于主動作為。對那些不討價還價、不偷奸?；?、默默奉獻的優(yōu)秀基層干部,要大力宣傳表彰,要理直氣壯給予支持,營造公平公正的干部晉升環(huán)境。對于基層干部工作中出現(xiàn)的偏差失誤,不要急于批評處分,要經(jīng)過充分的調(diào)查研究,本著保護干部進行實事求是評價,不吝嗇表揚、不保留批評,把保護干部同教育干部同步進行。對那些由于執(zhí)行政策遭受打擊報復(fù)的、由于探索創(chuàng)新造成損失的,組織上要旗幟鮮明保護,充分發(fā)揮容錯糾錯機制的威力和作用。第二,待遇上傾斜,加強人文關(guān)懷。基層艱苦,要努力為基層干部創(chuàng)造良好的工作生活條件。有條件的地方,可以改善基層干部辦公條件,配備必要的辦公設(shè)備、文娛設(shè)施,給基層干部建立職工食堂、澡堂等,妥善解決基層干部餐飲、居住等問題,以免除其后顧之憂。要與時俱進地適當(dāng)提高基層干部待遇,認真貫徹落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,落實帶薪年休假和定期體檢等制度,增強基層干部的幸福感。

(三)抓牢基層組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,增強“組織力”

新時代背景下,黨中央突出強調(diào):“加強基層黨組織建設(shè),要以提升組織力為重點?！盵4]13組織力是群眾號召力、是群眾凝聚力,是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力,更是資源整合力。

提升基層黨組織的群眾動員能力?；鶎邮侨罕姷幕鶎?有群眾的地方就是基層?；鶎狱h組織是群眾的主心骨,群眾是基層組織的力量源。習(xí)近平說:“一個社區(qū)要搞好,一定要有非常強的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層組織,把社區(qū)各方面服務(wù)搞周到,把群眾自治性的事情組織好?！盵20]歷史是由人民書寫的,基層治理更大程度上是群眾自治?；鶎咏M織弄清這個道理,就會明白,治理更多的就是組織、就是動員,就是充分激發(fā)群眾的積極性、就是最大限度匯聚群眾的創(chuàng)造性。正如習(xí)近平所說:“基層黨組織和基層干部要廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾,全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施,構(gòu)筑群防群治的嚴密防線?！盵21]事實證明,不僅基層治理常規(guī)任務(wù)的完成需要動員群眾群策群力,甚至在抗擊新冠疫情、防汛抗災(zāi)等突發(fā)應(yīng)急事件的處置過程,都要號召群眾、組織群眾、依靠群眾。比如,在抗擊鄭州“7·20”特大暴雨的過程中,有些社區(qū)黨組織在動員群眾方面表現(xiàn)突出。有一個社區(qū)組織通過轄區(qū)業(yè)主群向青壯男勞力發(fā)出號召,呼吁義務(wù)搶險抗洪。迅速統(tǒng)計報名人數(shù),然后根據(jù)任務(wù)分組。除了設(shè)置負責(zé)3個車庫入口的大組、1個統(tǒng)一挖土裝沙袋的大組之外,其他人員根據(jù)社區(qū)樓棟進行分組,每組隊員負責(zé)把守一棟樓的地下車庫步行入口,負責(zé)把沙袋運過來,并建起一堵墻。該社區(qū)洪水進入地下車庫的口子全部堵上,僅用了兩個多小時。與此同時,形成鮮明對比的是,該社區(qū)附近方圓幾公里所有社區(qū)地下車庫全部被洪水灌滿。該小區(qū)能夠在洪水退去馬上恢復(fù)正常生活,堪稱一個奇跡,這就是群眾的力量,更是基層組織力發(fā)揮威力的一個凸顯。

提升基層組織的資源整合能力?；鶎咏M織的力量有限,其所掌握的資源也是有限的。在這種條件下,要更好地服務(wù)群眾、推進基層治理,必須學(xué)會“借力”,學(xué)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合資源?；鶎狱h組織要加強同社區(qū)內(nèi)其他基層黨組織、社會團體以及企業(yè)力量的溝通聯(lián)系,調(diào)動區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織的積極性,努力構(gòu)建彼此之間的有效協(xié)調(diào)機制,最大限度發(fā)掘資源,形成基層治理的最大合力。另外,社區(qū)基層組織要學(xué)會整合利用身邊資源,比如對轄區(qū)內(nèi)的民間醫(yī)生,在有條件的情況下可以為其提供便利的診療空間,以方便服務(wù)社區(qū)居民;小區(qū)內(nèi)的物業(yè),也是一個可以充分利用服務(wù)基層群眾的資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好物業(yè),可以有效保護群眾的財產(chǎn),減少損失,避免次生安全隱患。事實證明,善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合資源的基層組織,其突發(fā)事件應(yīng)急處理能力是很強大的,這恰恰正是基層組織組織力的彰顯。

總之,基層黨組織是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年滄桑而朝氣蓬勃、永葆青春的成功密碼和重要武器。新的歷史條件下,要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,必須把基層黨組織建設(shè)好,使之真正成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。