劉艷杰 劉鑫 郭佳樂

我國水利水電工程建設(shè)主要位于水能資源豐富的西北、西南等大江大河的高山峽谷地區(qū)，這些地區(qū)山高坡陡、耕地資源匱乏、生態(tài)脆弱、移民安置環(huán)境容量不足，少數(shù)民族移民占比較大、移民安置難度增加。在新時(shí)代建設(shè)征地移民安置的背景下，移民安置工作要求不斷提高，移民安置方式亟待創(chuàng)新，做好移民安置工作已成為水利水電工程建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過白龍江引水工程水源工程藏區(qū)移民安置方式的探索，結(jié)合安置地的自然環(huán)境、資源承載能力和移民個(gè)人意愿[1]，探索出一條較合適的藏區(qū)移民安置途徑。

1 工程概況

白龍江引水工程任務(wù)為“以城鄉(xiāng)生活供水為主，結(jié)合工業(yè)供水，兼顧高效農(nóng)業(yè)灌溉，并為區(qū)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件”，在甘肅省甘南藏族自治州迭部縣洛大鎮(zhèn)境內(nèi)白龍江干流現(xiàn)有代古寺電站大壩下游新建代古寺水庫，自代古寺水庫壩前取水后通過輸水總干線穿越西秦嶺、六盤山2座屏障輸水至總干線末端華池縣鴨兒洼，總干線沿線設(shè)武山、張家川、莊浪、華亭、崆峒、鎮(zhèn)原、慶陽、慶城、延安共9個(gè)分水口，輸水干線及分干線自總干線分水口引水后輸水至受水區(qū)末端備用水庫。水源工程代古寺水庫為面板堆石壩，總庫容為4.08億m3，工程等別為Ⅱ等。

本次是針對(duì)白龍江引水工程水源工程藏區(qū)移民安置方式的探索。

2 移民安置任務(wù)

2.1 生產(chǎn)安置任務(wù)

白龍江引水工程水源工程水庫淹沒影響耕地29.73 hm（2445.97畝）、園地120.03 hm（21 800.41畝），樞紐工程建設(shè)區(qū)永久征收耕地4.16 hm（262.46 畝）、園地15.9 hm（2238.48 畝）。生產(chǎn)安置人口推算過程如下：

生產(chǎn)安置人口以其主要生產(chǎn)資料受工程建設(shè)征收土地影響的程度為基礎(chǔ)計(jì)算確定。對(duì)以耕（園）地為主要生產(chǎn)資料者，按工程征收涉及村、組被征收的耕（園）地，除以該村、組征地前平均每人占有的耕（園）地?cái)?shù)量計(jì)算[2]。

由于水源工程區(qū)所在的迭部縣海拔較高，工程區(qū)域正位于“一年一熟”到“一年兩熟”的過渡帶上，本次進(jìn)行生產(chǎn)安置人口計(jì)算時(shí)，考慮了土地質(zhì)量因素[3]。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及咨詢縣自然資源局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，根據(jù)各高程的畝產(chǎn)量和產(chǎn)值比例確定的土地質(zhì)量系數(shù)為：海拔1 900 m以下的，按照1∶1的比例折算為標(biāo)準(zhǔn)畝；海拔在1 900~2 200 m的，按照2∶1 的比例折算為標(biāo)準(zhǔn)畝；海拔在2 200 m 以上的，按照4∶1的比例折算為標(biāo)準(zhǔn)畝[4]。

經(jīng)計(jì)算，白龍江引水工程水源工程區(qū)生產(chǎn)安置人口基準(zhǔn)年1 586 人，其中水庫淹沒影響區(qū)1 356人，水庫樞紐工程區(qū)230人；規(guī)劃水平年1 685人，其中水庫淹沒影響區(qū)1 449 人，水庫樞紐工程區(qū)236 人[4]。

2.2 搬遷安置任務(wù)

根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果及相關(guān)規(guī)范規(guī)定，經(jīng)計(jì)算，白龍江引水工程水源工程區(qū)搬遷安置人口基準(zhǔn)年為1 785人，規(guī)劃水平年為1 892人[4]。

3 安置方案擬定

3.1 生產(chǎn)安置方案

根據(jù)移民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和自然地理?xiàng)l件，地方政府提出了農(nóng)業(yè)安置為主，投親靠友，自行安置，一次性貨幣補(bǔ)償安置和二、三產(chǎn)業(yè)安置相結(jié)合的生產(chǎn)安置方式。

對(duì)于一直從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的廣大群眾來說，生產(chǎn)技能較為單一，大部分移民缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)的能力，土地征收后難以保證移民生產(chǎn)生活水平不降低，對(duì)于該部分移民采取調(diào)劑土地或者開發(fā)整理部分新耕園地的安置方式；對(duì)于征地影響程度較小或被征收農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較低，且有特長的移民，在自愿且滿足相關(guān)條件的前提下可采取一次性補(bǔ)償，自謀職業(yè)，投親靠友，二、三產(chǎn)業(yè)安置的方式。

由于土地依然是該區(qū)域廣大群眾的主要生產(chǎn)資料，因此生產(chǎn)方案比較主要為結(jié)合搬遷方案的農(nóng)業(yè)安置方案。

3.2 搬遷安置方案

根據(jù)實(shí)物調(diào)查成果和環(huán)境容量分析結(jié)論，結(jié)合移民意愿和地方政府意見，提出搬遷安置采取集中安置和分散后靠安置的方式。對(duì)于集中安置提出了5 個(gè)集中安置點(diǎn)，分別為迭部縣旺藏鎮(zhèn)水泊溝村、旺藏鎮(zhèn)麻牙園藝場(chǎng)、洛大鎮(zhèn)洛大村傲子壩、迭部縣城河日灘、蘭州新區(qū)。其中旺藏鎮(zhèn)水泊溝村安置點(diǎn)、旺藏鎮(zhèn)麻牙園藝場(chǎng)與洛大鎮(zhèn)洛大村傲子壩，縣城河日灘，蘭州新區(qū)分別組合形成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安置、縣內(nèi)安置和出縣（遠(yuǎn)遷）安置3套搬遷安置方案。

4 方案比較分析

根據(jù)安置區(qū)的選擇原則，擬選安置區(qū)應(yīng)有較好的區(qū)位條件，交通較為便利，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平不低于原移民居住區(qū)，耕作條件與生活習(xí)俗盡可能與原居住區(qū)接近。因此，移民安置方案的比選論證，應(yīng)考慮土地資源、社會(huì)風(fēng)俗文化、安置標(biāo)準(zhǔn)合理性等方面的因素。

4.1 土地資源

迭部縣全境重巒迭嶂，山高谷深，溝壑縱橫，地形崎嶇，相對(duì)高差1 000~2 900 m，平均坡度30°~35°。土地以林地為主，耕地主要分布在白龍江干流河谷地帶，且以坡耕地居多。因此縣內(nèi)安置考慮土地質(zhì)量系數(shù)按照人均耕地?cái)?shù)量不少于征地前人均耕地的85%作為擬定的安置標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)安置移民生產(chǎn)安置后，每人在安置區(qū)應(yīng)分配0.07~0.09 hm2（1.1~1.3畝）不等的耕地；出縣安置參照安置地的相關(guān)政策擬定安置標(biāo)準(zhǔn)。若白龍江引水工程水源工程至設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口全部采取農(nóng)業(yè)安置的生產(chǎn)安置方式，則需調(diào)劑或開發(fā)整理耕園地面積約123.33 hm2（1 850畝），考慮移民安置工作中的一些不確定因素，并留有一定發(fā)展余地，生產(chǎn)安置本工程移民暫按133.33 hm2（2 000 畝）土地計(jì)算。根據(jù)本工程實(shí)物調(diào)查成果，白龍江引水工程水源工程涉及搬遷集中安置的移民主要包括旺藏鎮(zhèn)水泊溝村、洛大鎮(zhèn)黑扎村和洛大鎮(zhèn)尖藏村，至設(shè)計(jì)水平年搬遷集中安置人口1 830人，按人均建設(shè)用地面積不高于120 m2計(jì)算，集中搬遷安置點(diǎn)需安置用地約22 hm2（330畝）。綜合生產(chǎn)與搬遷安置方案，需土地資源約155.33 hm2（2 330畝）。

通過對(duì)庫周剩余土地資源和擬選安置點(diǎn)周邊土地資源的調(diào)查分析，鄉(xiāng)內(nèi)安置點(diǎn)主要包括旺藏鎮(zhèn)水泊溝村安置點(diǎn)、旺藏鎮(zhèn)麻牙園藝場(chǎng)安置點(diǎn)和洛大鎮(zhèn)洛大村傲子壩安置點(diǎn)搬遷安置用地約21.33 hm2（320畝），生產(chǎn)可調(diào)整（整合）土地約70.33 hm2（1 055畝）；迭部縣城河日灘安置點(diǎn)具備安置搬遷移民的用地規(guī)模，但統(tǒng)一生產(chǎn)安置可調(diào)整（整合）土地面積略有不足，需結(jié)合其他安置方式。出縣安置擬選安置點(diǎn)為蘭州新區(qū)，擬參照安置甘肅2020年“8·13”暴雨洪澇災(zāi)害中住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的受災(zāi)戶標(biāo)準(zhǔn)安置移民，搬遷分農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置2種方式（由新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式（二選一）為：人均劃分0.13 hm2（2畝）水澆地指標(biāo)；人均分配300 m2日光溫室（產(chǎn)權(quán)歸蘭州新區(qū)所有）經(jīng)營權(quán)。

從土地資源數(shù)量方面看，外遷出縣安置方案可用于安置移民的土地資源比較充足，蘭州新區(qū)安置點(diǎn)可容納全部的移民人口；若移民人口全部采取農(nóng)業(yè)安置方式，鄉(xiāng)內(nèi)、縣內(nèi)安置點(diǎn)均不具備安置全部移民人口的土地資源，若采取鄉(xiāng)內(nèi)、縣內(nèi)安置方案需農(nóng)業(yè)安置與其他安置方式相結(jié)合，方可彌補(bǔ)土地資源不足的問題。

4.2 社會(huì)風(fēng)俗文化

迭部縣位于甘肅省甘南藏族自治州東南部，總面積為5 108.3 km2，為藏族風(fēng)情文化濃郁的地區(qū)，總?cè)丝?.6 萬人，其中藏族占77%。該縣雖然建縣時(shí)間短，但每個(gè)區(qū)域都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，無論從服飾、飲食、婚嫁、喪葬、禮節(jié)等都不盡相同。白龍江引水工程水源工程淹沒影響人口主要為藏族，其房屋、裝飾、禮節(jié)都有鮮明的藏族特點(diǎn)。如房屋裝修帶有明顯的藏式裝修風(fēng)格，地面裝修類型有彩釉地磚、強(qiáng)化木地板、實(shí)木地板、藏式木地板等，墻面裝修類型有藏式雕花彩繪墻面、墻紙、仿瓷墻面、裝飾木板墻面、內(nèi)墻瓷磚等，天棚裝修類型有木質(zhì)吊頂、石膏板吊頂、木望板等，門窗裝修類型有藏式彩繪雕花木門窗（含門套、窗套）等[4]。藏式佛堂有藏式彩繪經(jīng)堂和藏式雕花經(jīng)堂2種；白龍江引水工程還影響藏傳佛教中代表圣跡出現(xiàn)過的地方（白塔）及信教群眾進(jìn)行宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所（寺院）共20余處。

本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)及縣內(nèi)安置可充分尊重移民的風(fēng)俗習(xí)慣，房屋設(shè)計(jì)時(shí)可充分考慮藏式房屋的特點(diǎn)及藏式裝修風(fēng)格，建房方式可為移民自建或委托統(tǒng)建的方式；安置點(diǎn)建設(shè)過程中除進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需考慮白塔、寺廟的建設(shè)；安置點(diǎn)用地規(guī)模為考慮居住、公共設(shè)施、道路、綠化等用地后的綜合用地面積。

外遷蘭州新區(qū)安置，安置點(diǎn)距離迭部縣約500 km，為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，人口由多個(gè)民族構(gòu)成。農(nóng)村安置擬在新區(qū)農(nóng)業(yè)公園附近選址新建住房，由移民和新區(qū)農(nóng)投公司簽訂代建協(xié)議、統(tǒng)一代建，初步規(guī)劃可新建3 000套，按社區(qū)設(shè)立并管理。每戶宅基地220 m2（0.33畝），新區(qū)負(fù)責(zé)宅基地確權(quán)登記。按平房設(shè)計(jì)，戶型分2種，大戶型為三室一廳一廚一衛(wèi)，面積約96 m2；小戶型為兩室一廳一廚一衛(wèi)，面積約77 m2，新區(qū)按1 500元/m2向安置群眾優(yōu)惠銷售。城鎮(zhèn)安置以新區(qū)保障性住房（公租房、經(jīng)適房）和團(tuán)購商品房作為安置房源。由此，外遷出縣安置點(diǎn)不再考慮白塔、寺廟等宗教活動(dòng)場(chǎng)所，房屋建設(shè)不再考慮藏式房屋特點(diǎn)及藏式裝修風(fēng)格，完全由新區(qū)農(nóng)投公司統(tǒng)一建設(shè)。

從社會(huì)風(fēng)俗文化方面來看，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣內(nèi)安置方案明顯優(yōu)于外遷出縣安置方案。

4.3 安置標(biāo)準(zhǔn)合理性

安置標(biāo)準(zhǔn)的合理性[5]主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：（1）移民安置后，使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；（2）移民安置后，生產(chǎn)生活水平不降低。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)安置包括旺藏鎮(zhèn)水泊溝村、旺藏鎮(zhèn)麻牙園藝場(chǎng)、洛大鎮(zhèn)傲子壩3個(gè)安置點(diǎn)。根據(jù)土地資源分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)各安置點(diǎn)可用于搬遷安置和生產(chǎn)安置的土地面積共計(jì)約91.67 hm（21 375 畝），其中用于生產(chǎn)安置約70.33 hm（21 055 畝）。若規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口全部采用農(nóng)業(yè)安置的方式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)安置方案人均可分配耕地為0.04 hm（20.63 畝）。根據(jù)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及資料收集情況，工程建設(shè)征地涉及各村組征地前人均耕地為0.08~0.15 hm（21.18～2.25 畝），擬選安置點(diǎn)所在村組人均耕地為0.09~0.12 hm（21.29～1.86畝）不等。由此，若生產(chǎn)安置完全采用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)農(nóng)業(yè)安置方案，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)的擬定將無法達(dá)到使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的要求，且無法保障移民安置后生產(chǎn)生活水平不降低。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)安置方案生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)的擬定需結(jié)合當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、移民自身?xiàng)l件和意愿等綜合分析區(qū)分不同安置方式確定。

出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣內(nèi)擬選安置點(diǎn)為縣城河日灘安置點(diǎn)。該安置點(diǎn)位于迭部縣縣城西側(cè)，距離縣政府直線距離3 km左右。根據(jù)資料收集情況，該安置點(diǎn)現(xiàn)狀有土地面積約43.33 hm2（650 畝），可統(tǒng)籌用于安置移民的土地不足33.33 hm2（500畝），若搬遷安置人口全部安置于此，則用于生產(chǎn)安置的土地將不足13.33 hm2（200 畝）。對(duì)于該安置點(diǎn)，移民即使有較好的從事二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也很難使移民安置后生產(chǎn)生活水平不降低。因此單純地選擇出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣內(nèi)安置方案不可行，需結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)安置點(diǎn)、移民意愿等合理擬定移民安置標(biāo)準(zhǔn)。

出縣遠(yuǎn)遷擬選安置點(diǎn)為蘭州新區(qū)，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)群眾意愿，選擇以下2種方式之一：人均劃分0.13 hm2（2畝）水澆地指標(biāo)，由新區(qū)配套建設(shè)灌溉設(shè)施并完成土地確權(quán)登記，分配土地直接流轉(zhuǎn)至農(nóng)投公司經(jīng)營、按年兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)；人均分配300 m2日光溫室（產(chǎn)權(quán)歸蘭州新區(qū)所有）經(jīng)營權(quán)，超出部分按500元/m2補(bǔ)差價(jià)。同時(shí)，新區(qū)農(nóng)投公司等提供就業(yè)崗位4 000 余個(gè)，保障群眾就近務(wù)工需求。該安置標(biāo)準(zhǔn)與蘭州新區(qū)安置甘肅2020年“8·13”暴雨洪澇災(zāi)害中住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需重建的受災(zāi)戶標(biāo)準(zhǔn)一致，符合移民安置后使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的目標(biāo)要求，同時(shí)，就業(yè)崗位的提供可保障移民生產(chǎn)生活水平不降低。

從安置標(biāo)準(zhǔn)合理性方面來看，外遷出縣安置方案明顯優(yōu)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣內(nèi)安置方案。

5 結(jié)論與建議

從土地資源數(shù)量、社會(huì)風(fēng)俗文化、安置標(biāo)準(zhǔn)合理性等上述3 個(gè)方面的綜合分析來看，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣內(nèi)、外遷出縣安置方案各有優(yōu)缺點(diǎn)。不考慮社會(huì)風(fēng)俗文化方面，外遷出縣安置方案優(yōu)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣內(nèi)安置方案；從社會(huì)風(fēng)俗文化方面考慮，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣內(nèi)安置方案明顯優(yōu)于外遷出縣安置方案。

因此，建議地方政府在制定移民生產(chǎn)安置方案時(shí)，應(yīng)省級(jí)、州級(jí)、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，至少從上述3個(gè)方面進(jìn)行綜合分析比選論證，且不局限于本文分析的幾種組合方案。比如：對(duì)于有一技之長，且長期在省內(nèi)甚至省外其他地方打工，對(duì)土地依賴程度較低（僅作為口糧）的移民，可根據(jù)其意愿選擇蘭州新區(qū)安置，口糧地有保證的同時(shí)，解放雙手利用其已有的技術(shù)通過專門的技術(shù)培訓(xùn)后就近在園區(qū)內(nèi)就業(yè)，既解決了園區(qū)用工難、移民就業(yè)的問題，也可降低其他有土安置移民土地分配的難度；對(duì)于文化程度不高、沒有一技之長，完全依賴土地的移民，分配數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋兀瑢?duì)其進(jìn)行一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高土地的產(chǎn)出效益，可保證移民的生產(chǎn)生活水平不降低；對(duì)于文化程度不高，有農(nóng)業(yè)特長，但不想遠(yuǎn)遷的移民，可分配略低于安置前的土地?cái)?shù)量，同時(shí)配備一定數(shù)量設(shè)施農(nóng)業(yè)等的承包經(jīng)營權(quán)用于補(bǔ)充土地?cái)?shù)量的不足，可保證移民的生產(chǎn)生活水平不降低；對(duì)于有一定文化水平，有農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)方面特長的移民，可分配必要的口糧田以保證其基本收入，同時(shí)結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，依托迭部縣紅軍長征中的“俄界會(huì)議”會(huì)址，茨日那毛主席故居，天險(xiǎn)臘子口戰(zhàn)役等革命遺址，以及然鬧馬家窯文化遺址和歷史悠久的藏傳佛教寺院等紅色旅游、特色文化旅游資源打造旅游城市、文明城市的目標(biāo)，運(yùn)用移民培訓(xùn)資金對(duì)其進(jìn)行定向培訓(xùn)，使其從事旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)增加收入，可保證移民的生產(chǎn)生活水平不降低。

水利水電工程移民安置是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何妥善安置移民，尤其是藏族等少數(shù)民族群眾，制定更加科學(xué)合理的移民安置方案，更好地維護(hù)移民和安置區(qū)原居民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展需要多做些有益探索，本文僅提出了初步思路以供具體項(xiàng)目后續(xù)參考。