劉宇哲

（華東政法大學，上海 201620）

犯罪具有社會性，其形式、對象、危害、特征皆體現(xiàn)了社會發(fā)展的變化趨勢。當前，數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展日新月異，從而帶動犯罪數(shù)字化趨勢不斷擴張，公安機關(guān)的數(shù)字化建設(shè)也不斷面臨新的挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”[1]近年來，全國公安機關(guān)大力實施“科技強警”戰(zhàn)略，持續(xù)開展以“金盾工程”為載體的公安信息化建設(shè)，取得了豐碩成果。全國公安機關(guān)圍繞警綜平臺、情報平臺、地理平臺等系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用需要，大力開展社會信息資源和互聯(lián)網(wǎng)信息資源的匯聚整合工作，建立了不同領(lǐng)域、不同層面、不同類型的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺，公安機關(guān)掌握的數(shù)據(jù)種類不斷豐富、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、總量急速增長。當前，各級公安機關(guān)業(yè)務(wù)工作已基本實現(xiàn)信息化，隨著社會形勢日趨動態(tài)化，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新興技術(shù)發(fā)展迅速且趨于成熟，給大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺體系的建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。在這種情況下，對大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)的理論基礎(chǔ)，分析當前大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用的困境并提出對策，有助于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺在法治軌道有序發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）多元共治理論

當前，隨著科學技術(shù)不斷發(fā)展，犯罪分子的犯罪模式正在發(fā)生天翻地覆的變化，而公安機關(guān)的犯罪治理體系建設(shè)也隨之不斷迎接新的挑戰(zhàn)。必須注意到，面對層出不窮的新型犯罪，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等，傳統(tǒng)的犯罪治理模式——單純的公安機關(guān)負責制，已經(jīng)無法滿足當前的犯罪治理需要，必須引入其他的治理主體共同參與到犯罪治理體系的構(gòu)建中來。多元共治理論起源于多中心理論，它認為：“政府的管理能力是有限的，單純依靠政府對公共事務(wù)的治理可能存在政府失靈現(xiàn)象，因此必須引入第三方參與市場治理。”[2]在多元共同治理的視角下，刑事犯罪的治理工作并不僅僅依賴于公安機關(guān)這一單一的權(quán)力中心，還涉及政府其他部門以及企業(yè)公司。在公眾認可的前提下，這些機構(gòu)和組織在各自的層面均有可能扮演犯罪治理主體的角色。大數(shù)據(jù)平臺有其自身的科技前瞻性、數(shù)字創(chuàng)新性、技術(shù)復(fù)雜性，而以犯罪打擊、懲罰、治理為主要工作的公安機關(guān)在面對這樣的技術(shù)平臺建設(shè)時，往往會出現(xiàn)能力不足、技術(shù)不力、人員不夠等困境，這時就需要由其他主體，如一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通訊科技企業(yè)、國家數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計平臺等，參與到大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的建設(shè)中來。而多元共治理論，為其他非傳統(tǒng)治安主體參與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)提供了正當性。

（二）數(shù)字治理全面參與理論

在當今信息革命和智能互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的背景下，去中心化與再中心化會導(dǎo)致兩極化結(jié)構(gòu)的加劇，微?；c再組織化會導(dǎo)致利益群體的重新解組，而智慧化與高風險化會導(dǎo)致不確定性的增加。傳統(tǒng)那種單元的、縱向的、管制的治理策略已難以立足，“共建共治共享”的治理路徑就成為不二選擇。其中，社會組織無疑是十分重要的參與力量。[3]近年來，數(shù)字化越發(fā)成為各類新型犯罪的典型特征，犯罪手法、犯罪方式、變現(xiàn)渠道都與數(shù)字信息密不可分，而當前傳統(tǒng)的犯罪治理模式中，犯罪治理體系數(shù)字化程度有限，數(shù)字信息傳遞不暢，數(shù)字整合效率低下，因此必須引入數(shù)字治理的理論，將數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用到警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，以應(yīng)對數(shù)字化的新型犯罪。

（三）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是指一個或多個公共機構(gòu)在制定或?qū)嵤┕舱呋蚬芾砉灿媱澔蛸Y產(chǎn)的過程中，與非國家利益相關(guān)者共同參與集體決策的一種管理安排過程，這種決策過程是正式的、以共識為導(dǎo)向的。[4]協(xié)同治理理論一開始是由德國斯圖加特大學理論物理學教授赫爾曼·哈肯（H.Haken）提出的，國內(nèi)的學者將其運用于社會治理之中。何水認為，作為治理社會公共事務(wù)的理想模式，協(xié)同治理應(yīng)當是在公共管理活動中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)為支撐，政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。[5]協(xié)同治理理論為各類社會主體參與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，各個犯罪治理主體之間，并不是沖突、對立的關(guān)系，而是具有共同利益的協(xié)同合作體，因此我們就需要研究如何在保證公安機關(guān)占據(jù)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)主動性的前提下，通過法律法規(guī)的規(guī)定、協(xié)同機制的建立、獎懲制度的應(yīng)用，邀請更多社會主體參與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用效率，最終實現(xiàn)“科技強警”。

二、當前大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用實踐

（一）境內(nèi)實踐

在“科技強警”這一戰(zhàn)略方針的引導(dǎo)下，隨著公安系統(tǒng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的部署和智慧警務(wù)建設(shè)的持續(xù)推進，大數(shù)據(jù)已成為我國社會治安綜合治理體系建設(shè)的重要力量，為治安防控工作的跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵的助力。隨著公安大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用的不斷發(fā)展，尤其在近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)以及5G 通訊技術(shù)迅猛進步的大環(huán)境之下，各地公安機關(guān)當前已經(jīng)積累了大數(shù)量、多種類、廣范圍的數(shù)據(jù)資源。2022 年，中國公安大數(shù)據(jù)行業(yè)市場規(guī)模達到148.8 億元，較上年同比增長15%。[6]本文著重介紹三個建設(shè)已經(jīng)較為成熟的、具有較強代表性的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺。

1.“i 閩警”新一代智慧警務(wù)信息綜合平臺。“i 閩警”是福建省新一代智慧警務(wù)信息綜合平臺，為全省公安民警提供了“一站式”的警務(wù)工作平臺，目前已集成全省22個警種的195 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重點整合歸并直達基層的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)37 個，注冊用戶超6 萬人，90%應(yīng)用移動化，實現(xiàn)了公安業(yè)務(wù)“全流程、一站式”辦理，按照“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)一線、服務(wù)實戰(zhàn)”的宗旨理念，遵循“統(tǒng)一標準、聯(lián)動協(xié)同、開放共享、共筑生態(tài)、安全可控、智慧賦能”的建設(shè)原則，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能新技術(shù)，采用“省市一體化”建設(shè)思路，為省市建設(shè)者提供一個安全開放的平臺生態(tài)，為各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)警種和一線實戰(zhàn)部門民警提供一站式智能化的工作臺，創(chuàng)新打造了數(shù)字新時代的智能警務(wù)操作系統(tǒng)。

2.深圳“AI+智慧新警務(wù)”。2018 年10 月，深圳公安以“深”字開頭統(tǒng)一命名首批13 個信息化攻堅骨干平臺，推進智慧新警務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)核心戰(zhàn)斗力和社會治理能力跨越式發(fā)展。通過大力開展智慧新警務(wù)建設(shè)，深圳市公安局現(xiàn)已建成深云、深警、深微、深知、深眾、深海、深穹、深基、深目、深政、深融、深源、深明等“深”字頭系列平臺13 個，上線移動警務(wù)App153 個，最大限度地把資源投向派出所，推動建設(shè)成果在基層落地開花。[7]

深圳公安在智慧新警務(wù)方面，主要有三大創(chuàng)新做法。一是統(tǒng)籌建設(shè)與整合數(shù)據(jù)并進，把100 多個系統(tǒng)整合為6 個核心平臺，將1500 多億條數(shù)據(jù)清理入庫，實現(xiàn)“一次采集、全警共享”。二是以問題和需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新。據(jù)了解，深圳公安與中國電科、華為、騰訊等頂尖創(chuàng)新企業(yè)合作，成立18 個攻堅團隊，建立聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，以集群式移動應(yīng)用為突破口，研發(fā)出警務(wù)云終端“深云”、民生警務(wù)“深微”等平臺，讓警務(wù)走向信息化。三是集中和共享數(shù)據(jù)，打造共建共治共享的社會治理新格局。深圳已建成全國首個交通聯(lián)合指揮調(diào)度中心，還與華為共同研發(fā)了“城市交融大腦”，用大數(shù)據(jù)重構(gòu)治理模式。

3.南京“智慧警務(wù)服務(wù)中心”。“智慧警務(wù)服務(wù)中心”全稱“智慧警務(wù)綜合審批服務(wù)中心”，即“智慧警務(wù)Mall”，它于2018 年11 月在南京江北新區(qū)正式啟用。它有“網(wǎng)證”申領(lǐng)、“無人警局”自助服務(wù)、公安行政審批等“五大旗艦店”，能夠?qū)崿F(xiàn)日均2000 余件次的辦證需求?！爸腔劬瘎?wù)Mall”的設(shè)計以“復(fù)興號”列車為模型，長達數(shù)十米，命名為“智慧公安號”，它依托大數(shù)據(jù)和人工智能，不僅讓群眾不需要在窗口排隊便可自主辦理出入境簽證、戶籍等許多業(yè)務(wù)，而且有效節(jié)省了警力，讓智慧警務(wù)真正落地。[8]

（二）境外實踐

與中國國內(nèi)對于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的研究多側(cè)重于具體實踐應(yīng)用不同，國外學者對于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的研究更具廣度和深度。其主要集中在理論探索、模型框架、實踐應(yīng)用三個方面。但也存在一些不足和缺陷，比如缺乏跨國比較和跨學科合作、大數(shù)據(jù)警務(wù)理論化和概念化、對大數(shù)據(jù)警務(wù)的倫理問題和法律規(guī)制問題的探討和研究。同時，在美國、英國等國家，由于社會體制的不同，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的制作往往由私營企業(yè)主導(dǎo)，成為政府（警察機關(guān)）向互聯(lián)網(wǎng)信息公司購買的一項服務(wù)，其具有一定的市場化商品性質(zhì)。

1.美國PredPol 警情預(yù)測系統(tǒng)。美國PredPol 警情預(yù)測系統(tǒng)的制作團隊由美國南加州一群專業(yè)人士組成，包括數(shù)學專家、社會學家、犯罪分析師和政府官員等。該系統(tǒng)主要用于分析和預(yù)測財產(chǎn)犯罪，如盜竊犯罪、搶劫犯罪等。該系統(tǒng)的運作方式是通過特殊算法對區(qū)域內(nèi)歷史犯罪數(shù)據(jù)，包括犯罪地點、案發(fā)時間、慣犯信息等，進行分析，進而找出未來一段時間內(nèi)有較高概率會發(fā)生犯罪事件的高風險地區(qū)。具體到警務(wù)實踐中，當警員開始操作系統(tǒng)之后，該系統(tǒng)可以在地圖上標識出一個邊長為500 英尺的矩形區(qū)域，即系統(tǒng)認為的該警員在當值期內(nèi)的重點巡邏區(qū)域。

另一方面，由于PredPol 的保密協(xié)議，目前無法得知已經(jīng)將PredPol 警情預(yù)測系統(tǒng)實裝至警務(wù)工作中的城市數(shù)量。由于PredPol 是基于區(qū)域歷史犯罪數(shù)據(jù)進行測算的大數(shù)據(jù)平臺，其本質(zhì)上預(yù)測的犯罪行為仍然是已知的?；凇氨趬尽崩碚摚@種預(yù)測系統(tǒng)增加了警察在少數(shù)族裔地區(qū)的巡邏次數(shù)，反而可能會惡化社區(qū)的警民關(guān)系。

2.日本“數(shù)碼警察”移動警務(wù)App?！皵?shù)碼警察”是由日本東京都警視廳開發(fā)的一款警務(wù)智能App。在App 的“地圖”一欄，可顯示周邊不法行為高發(fā)的各個危險區(qū)域?！肮_搜查情報”一欄可以詳細顯示最近收集到的犯罪者情況，包括其年齡、性別、相貌、特征、照片等。一方面提醒使用者提高警惕；另一方面，在遇到不法分子或辨認出犯罪嫌疑人時，用戶可以通過App 導(dǎo)航指引，到達最近的警察署報警。

在遇到詐騙、兒童拐賣等罪案時，App 使用者也可馬上點擊相關(guān)按鍵聯(lián)系警察，必要時還可打開App 內(nèi)的警鈴，震懾不法分子?！皵?shù)碼警察”還專門設(shè)置取證錄像功能，方便使用者記錄下當時的情況，日后作為證據(jù)提交。

三、大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用困境分析

（一）平臺建設(shè)的系統(tǒng)性困境

當前，我國的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)初步完成，大量大數(shù)據(jù)已經(jīng)開始在公安機關(guān)的偵查與治安實踐中發(fā)揮作用，但是當前我國的平臺建設(shè)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。第一，建設(shè)思維落后。當前公安大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的思維已經(jīng)落后于當前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的建設(shè)思維停留在了大數(shù)據(jù)這一概念的最表面，即僅僅將大數(shù)據(jù)理解為“大量數(shù)據(jù)”，忽視了對各個層面、各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行細致地清洗，導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)反而成為一團亂麻，難以發(fā)揮真正作用。第二，平臺建設(shè)研究缺乏理論支撐。無論是大數(shù)據(jù)技術(shù)抑或平臺互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對于傳統(tǒng)以打擊犯罪、刑事偵查、維護治安為主要任務(wù)的公安機關(guān)都屬于新事物，其建設(shè)亦處于新生階段，當前學界對如何建設(shè)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺也沒有形成統(tǒng)一的、具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的觀點，導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的建設(shè)缺乏學理上的支撐。第三，總體平臺建設(shè)體系性不足。在當前大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的背景下和“科技強警”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，建設(shè)大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的重要性已經(jīng)為各級公安機關(guān)所公認，然而由于缺乏統(tǒng)一的認識、集中的部署，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的種類繁多、作用各異，有時以地域進行劃分，有時又以治安的不同領(lǐng)域進行劃分，這種雜亂無章的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)導(dǎo)致了部分大數(shù)據(jù)“死角”的產(chǎn)生，降低了大數(shù)據(jù)的精度以及作用范圍。

（二）平臺應(yīng)用的友好性困境

目前來說，我國公安機關(guān)已經(jīng)充分意識到了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的應(yīng)用需要極高的專業(yè)性與技術(shù)性，也加強了公安民警專業(yè)性的培養(yǎng)與訓(xùn)練，但是從整體大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺應(yīng)用的全局來看，專業(yè)性仍有較大提升空間。第一，平臺設(shè)計制作缺乏專業(yè)性。由于近年來公安院校的改革與發(fā)展，越來越多的公安民警，尤其是年輕的公安民警具備了初步的計算機軟件設(shè)計知識，可以制作出能夠初步完成治安、偵查任務(wù)的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺，但是相較于市場上的其他同類大數(shù)據(jù)平臺，設(shè)計上普遍仍有較大缺陷，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)公安民警用不懂、不愿用大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的情況，使得大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺沒有起到其應(yīng)有的作用。第二，平臺操作使用缺乏專用性。當前大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，部分大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的功能也已經(jīng)較為完備，然而由于缺乏系統(tǒng)的、針對性的平臺使用培訓(xùn)，部分公安民警并未全面、熟練地掌握大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的運用，往往只會使用單一的、簡單的部分平臺功能，其他復(fù)雜的、高專業(yè)性的功能則被閑置了，這大大降低了平臺的使用效率。第三，平臺協(xié)作聯(lián)動專業(yè)性不足。當前，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺種類繁多，不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同單位之間都有各自的平臺與系統(tǒng)，在這種情況下，僅僅依靠一個平臺就試圖解決某一刑事案件、完成某一治安任務(wù)是非常困難的，需要多平臺進行聯(lián)動，才能發(fā)現(xiàn)犯罪線索、固定犯罪證據(jù)等，然而當前多個警務(wù)平臺往往由不同的部門分管，協(xié)作效率低、專業(yè)性差，多平臺聯(lián)動辦案難以實現(xiàn)，掣肘了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的實踐應(yīng)用。

（三）數(shù)據(jù)收集的效率性困境

大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺以數(shù)據(jù)這一資源為核心，其建設(shè)、應(yīng)用、協(xié)作都離不開數(shù)據(jù)的收集。從當前我國數(shù)據(jù)收集情況來看，一方面，數(shù)據(jù)的數(shù)量已經(jīng)較為充足，數(shù)據(jù)的種類已經(jīng)較為全面，能夠初步服務(wù)于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的運用；但另一方面，在數(shù)據(jù)收集的準確性、有效性以及收集效率等方面，還存在著一些問題。第一，數(shù)據(jù)收集準確性不足。部分數(shù)據(jù)在收集時，存在著浮于表面、形式主義等問題，不能準確地反映數(shù)據(jù)來源的特征，在初步收集之后，也沒有數(shù)據(jù)審核機制來修正初步收集中不準確的數(shù)據(jù)，直接影響了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺應(yīng)用結(jié)果的準確性。第二，數(shù)據(jù)收集有效性不足。當前，由于大數(shù)據(jù)警務(wù)系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)來自各行各業(yè)，未給數(shù)據(jù)收集的格式制定明確、統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致能夠真正用于大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)在全部收集數(shù)據(jù)中占比較低，一些數(shù)據(jù)即使準確，也需要再次地清洗、整理才能加入數(shù)據(jù)庫之中，又加大了公安民警的工作量。第三，數(shù)據(jù)收集效率低。由于數(shù)據(jù)收集人員缺乏科學、系統(tǒng)的培訓(xùn)，數(shù)據(jù)收集的方式缺乏新意，不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)流通性差，部分數(shù)據(jù)收集仍以填表、摘抄、問卷調(diào)查等形式進行，再加上數(shù)據(jù)的時效性特征，導(dǎo)致同一類數(shù)據(jù)重復(fù)收集，加重了被采集數(shù)據(jù)對象的心理厭煩感，大大降低了數(shù)據(jù)收集效率。

（四）價值判斷的規(guī)范性困境

大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺作為新興科技，其在現(xiàn)代偵查中的作用毋庸置疑。然而正是其創(chuàng)新性的特點，導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會規(guī)范對其的約束、規(guī)制尚且不足，這就導(dǎo)致我們在建設(shè)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺時，有時會陷入價值判斷的困境。第一，數(shù)據(jù)隱私風險。對于個體來說，數(shù)據(jù)這一無形物同其他有形物一樣，屬于其不可侵犯的私人財產(chǎn)，盡管單一的數(shù)據(jù)并不一定有具體的價值，但是如果利用大數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)創(chuàng)造偵查或治安上的價值時，隱私權(quán)問題是必然要考慮在內(nèi)的。第二，倫理道德困境。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)同樣帶來了倫理問題，由于大數(shù)據(jù)的特性，其運作的過程以純粹的理性為主，然而由于警務(wù)工作的特殊性，其內(nèi)容往往與社會規(guī)范、道德倫理高度相關(guān)，具有較高的感性因素，與現(xiàn)在大數(shù)據(jù)服務(wù)的領(lǐng)域，如無人駕駛、智能家居等具有很大差異，因此必須考慮大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺在使用中的倫理道德風險。第三，法律法規(guī)風險。大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺提高了公安機關(guān)的偵查效率，同時也大大沖擊了現(xiàn)有的法律體系，當前在“科技興警”的方針指導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的技術(shù)本身已經(jīng)有了較快的發(fā)展，但是在法律層面，無論是《刑事訴訟法》還是《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等指導(dǎo)公安機關(guān)偵查的法律，都沒有對大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺這一新興技術(shù)做出明確規(guī)定，相關(guān)立法尚付闕如。

四、大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺建設(shè)困境對策初探

（一）樹立前瞻思維，系統(tǒng)部署平臺建設(shè)

要按照大數(shù)據(jù)警務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)在機理，基于“科技強警”的基本原則，不斷優(yōu)化各類數(shù)據(jù)的運用機制，打造具有體系化的綜合大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺。第一，提升平臺應(yīng)用質(zhì)量。各級公安機關(guān)在把握平臺建設(shè)主動權(quán)的前提下，要積極引進外部先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源以及社會全方位信息數(shù)據(jù)，要將自己的思維與最新的大數(shù)據(jù)思維進行同步，建設(shè)能夠符合警務(wù)實踐需要的高質(zhì)量應(yīng)用。第二，實現(xiàn)各平臺融合協(xié)調(diào)。各級公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)自己的警務(wù)需要，在上級公安機關(guān)的統(tǒng)一下，對目前使用的大數(shù)據(jù)警務(wù)系統(tǒng)進行系統(tǒng)性的整合，去除各個系統(tǒng)中重復(fù)的部分，填補系統(tǒng)的缺陷。第三，融入行政區(qū)域建設(shè)。各級公安機關(guān)可以將大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺與當?shù)氐钠渌姓娮酉到y(tǒng)融合起來，如稅務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)等，提高平臺的利用效率，也能夠進一步將其與社會治安綜合治理進行對接。

（二）加強技術(shù)培養(yǎng)，強化民警專業(yè)能力

必須認識到，“科技強警”并不只是裝備強警，如果沒有與之匹配的專業(yè)技術(shù)人員，再好的裝備也無法發(fā)揮其作用。第一，強化技術(shù)培訓(xùn)。在公安院校，要開設(shè)具有創(chuàng)新性的、實踐意義的大數(shù)據(jù)課程，提升他們的技術(shù)能力，使得公安機關(guān)不斷注入人才活力。第二，加強警企合作。部分大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺是由公安機關(guān)通過官方程序外包給符合資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)制作的，在制作的合同結(jié)束之后，絕不能讓企業(yè)甩手不管，應(yīng)當定期邀請企業(yè)中的技術(shù)人員對公安機關(guān)負責大數(shù)據(jù)條線的民警進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，甚至可以邀請他們在線下的平臺中心進行定點駐守，帶動公安民警技術(shù)能力的提升。第三，固定平臺運用范式。大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺從根本上來說，仍然是偵查工具之一，對于不同類型的案件和不同要求的偵查任務(wù)，平臺的使用方式當然也不同，應(yīng)當注意總結(jié)經(jīng)驗，形成范式，在下一次碰到同類案件時就可以遵循之前的運用范式，提高偵查效率。

（三）建立統(tǒng)一標準，提升收集數(shù)據(jù)質(zhì)量

大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接決定了大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的運用效果，因此必須采取措施改善公安機關(guān)當前收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第一，規(guī)范操作細則。對于不同的數(shù)據(jù)采集，既要針對其特殊性，制定符合統(tǒng)計需要的操作細則，也要注重其普遍性，即以客觀性、準確性作為制定操作細則的根本原則，同時在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集操作上，要增加二次核查的程序，以確保錯誤的數(shù)據(jù)得到修正。第二，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式。當前在數(shù)據(jù)收集的實踐中，存在著普遍的格式不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致收集完的數(shù)據(jù)還需要再進行二次清洗，耗時耗力，因此需要在第一次數(shù)據(jù)收集時就進行格式上的統(tǒng)一，并且在各個行政區(qū)域進行推廣，提高數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量。第三，建立追責制度。在數(shù)據(jù)收集的過程中，要將每一項數(shù)據(jù)的收集都具體落實到個人、單位，一方面能夠增強數(shù)據(jù)收集人員、被收集對象的重視程度，另一方面也能進行責任上的追究。

（四）明確價值規(guī)范，貫徹“以人為本”原則

大數(shù)據(jù)分析、人工智能、算法等高新科技在公安機關(guān)的警務(wù)活動中發(fā)揮越來越大的作用是大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的必然趨勢，但高新科技產(chǎn)品設(shè)計者、研發(fā)者和使用者仍是人類自身。因此，必須堅持貫徹“以人為本”的原則，在警務(wù)活動中，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺只能作為警務(wù)人員的工具，而不能代替警務(wù)人員做出執(zhí)法、維護治安上的決定，警務(wù)人員也不能因此免去其責任。第一，完善立法規(guī)范。在進行立法時，應(yīng)當把握兩個尺度的平衡，一是提升大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的應(yīng)用能力以提高偵查效率，二是確保個人、企業(yè)、國家的數(shù)據(jù)隱私不被侵犯。第二，明確價值規(guī)范。具體而言，警務(wù)人員與大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺在警務(wù)工作中的地位是不同的，“以人為本”的價值規(guī)范，要求執(zhí)法、司法的結(jié)果最終仍然需由警務(wù)人員判斷并且負責，而不能完全按照大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的結(jié)果進行決策，這是警務(wù)活動中運用高新科技必須堅守的底線和遵循的基本準則。第三，加強學理研究。對于大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的適用，除了刑事訴訟法學、刑法學、法理學等傳統(tǒng)法學科之外，也涉及社會學、政治學、倫理學等其他學科的研究，應(yīng)當注重跨學科學理研究的協(xié)同合作，在吸收國外當前研究、立法實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，達成共識，以助于現(xiàn)實中的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺實踐。

結(jié)語

隨著社會的信息化程度不斷提升，數(shù)字信息技術(shù)在公安機關(guān)偵查與治安實踐上的應(yīng)用也越來越廣泛。大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺作為大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安機關(guān)治安領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，其實踐效果直接反映了我國公安機關(guān)的信息能力。近年來，在“科技強警”戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，在建設(shè)、應(yīng)用、協(xié)作等方面，我國的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺的實踐都已取得一定成效。相信隨著相關(guān)法律的完善、建設(shè)體系的優(yōu)化、數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展、復(fù)合型偵查人員培養(yǎng)工作的加強，大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺必將在警務(wù)工作中發(fā)揮更大的作用。