朱曉曉

（湖北民族大學，湖北恩施 445000）

湖北省恩施州是我國少數(shù)民族聚居的地區(qū)，州內(nèi)有土家族、苗族等少數(shù)民族，長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展均滯后于其他地區(qū)。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了相關(guān)幫扶政策，山地民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展被擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的試點地區(qū)。因此，本文以恩施州咸豐縣為例，探討山地民族地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題與困難，詳細闡述在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下山地民族地區(qū)發(fā)展的路徑。

1 文獻回顧

國內(nèi)學術(shù)界對民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展進行了諸多探索，在發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、實施對策等方面已有較為豐富的研究成果。

1.1 關(guān)于“山地民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀”研究

楊成發(fā)現(xiàn)多業(yè)態(tài)經(jīng)營是山地民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。多業(yè)態(tài)經(jīng)營本身就是因地制宜、高效利用多樣化資源結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，也是山地民族地區(qū)適應特有文化生態(tài)共同體的一個成功范例，符合當前我國提出“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標[1]。覃清華指出，山地民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中存在的脆弱性問題，核心在于發(fā)展的內(nèi)在動力不足，發(fā)展的核心競爭力不足，民族地區(qū)發(fā)展后勁不足，總體發(fā)展水平不高等方面[2]。文曉國等從“生態(tài)底線”和“文化底線”兩個基本原理出發(fā)，對少數(shù)民族山區(qū)精準扶貧的路徑進行了深入的探討，并提出了建立生態(tài)資源—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—山地旅游—精準脫貧的生態(tài)資本運作模式[3]。

1.2 關(guān)于“山地民族地區(qū)發(fā)展困境”研究

韋順華、王雨基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景，認為廣西邊境民族地區(qū)村集體經(jīng)濟存在人才缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展模式同質(zhì)化等問題[4]。陳鳳等提出，在新媒體時代，少數(shù)民族地區(qū)的文化交流與經(jīng)濟發(fā)展迎來新的發(fā)展契機[5]。王振文提到長期以來，我國山地鄉(xiāng)村存在城鄉(xiāng)二元矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴峻、基礎設施滯后等問題。單純以鄉(xiāng)村物質(zhì)形態(tài)為目標的設計與建設技術(shù)手段，雖然能在短時間內(nèi)改善山地鄉(xiāng)村物質(zhì)空間的落后面貌，但無法從根源上解決與第一產(chǎn)業(yè)緊密相連的山地鄉(xiāng)村的實際問題[6]。

1.3 關(guān)于“山地民族地區(qū)發(fā)展對策”研究

才項多杰從內(nèi)生性發(fā)展的觀點出發(fā)，力圖通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化、調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)外資源、培育鄉(xiāng)村內(nèi)生性力量、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道等措施來化解當前西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的困境[7]。樊虎提出建立民族地區(qū)多元主體協(xié)同培育模式、推進民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民政策體系改革進程、增強外生動力和激發(fā)內(nèi)生動力雙向發(fā)力、完善民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育體系等相應的優(yōu)化路徑[8]。張軍成提出西北民族地區(qū)要改變這種狀況需要從吸引外出本土能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)和發(fā)展本地農(nóng)村主體人才隊伍、健全人才評價制度等方面進行突破[9]。

2 咸豐縣的基本情況

咸豐縣位于湖北省恩施土家族苗族自治州西南部，云貴高原東延武陵山余脈與大巴山之間，平均海拔1 310 m，氣候濕潤、雨量充沛，動植物種類豐富，生態(tài)環(huán)境良好。咸豐縣的產(chǎn)業(yè)以茶葉、煙葉、土豆、蔬菜為主，建有文化服務中心和文化活動中心，蘊含著深厚的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等資源，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，咸豐縣積極謀劃安全飲水、農(nóng)村電力、農(nóng)村公路、網(wǎng)絡通信等項目。在安全飲水上，群眾家中用水主要來源為自建或小組建水廠、村級水廠，飲水安全有保障；在電力項目上，經(jīng)過電網(wǎng)改造，極大地提升了村民用電質(zhì)量；在農(nóng)村公路項目上，實現(xiàn)了村組公路全硬化，戶連道路基本實現(xiàn)全硬化；在網(wǎng)絡通信上，實現(xiàn)了寬帶、4G 網(wǎng)絡進鄉(xiāng)村；在辦公室、衛(wèi)生室、文化廣場等項目投入上，實現(xiàn)了村民辦事不出村，村民辦事服務能力及水平顯著改善。咸豐縣走出了一條富有地方特色的發(fā)展之路。

3 咸豐縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素

總體而論，鄉(xiāng)村振興以來，咸豐縣在國家政策的大力支持下，促進了村里基礎設施的完善，借此積極推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想方設法地幫助當?shù)剞r(nóng)民增加收入，但是跟較發(fā)達地方比仍然有很大的差距。

3.1 農(nóng)業(yè)人才短缺

咸豐縣村民受教育水平不高，大部分只受過小學、初中的教育，科學文化水平較低，創(chuàng)新理念不強，跟不上形勢發(fā)展的需要，加上山區(qū)道路崎嶇，交通閉塞使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。由于大部分年輕人都在外打工，農(nóng)村的空心化問題越來越嚴重，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識的人才也大量流失。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品深加工不足

咸豐縣的主要產(chǎn)業(yè)為茶葉、煙葉、土豆、蔬菜，以上產(chǎn)品多是“大路貨”，屬于大宗、初級、原料農(nóng)產(chǎn)品。就全縣來說，幾乎所有的村子都在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，所以生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上沒有競爭力，無法賣出高價。茶葉、煙葉、土豆、蔬菜的價格較低，導致農(nóng)民生產(chǎn)的效益不高。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，均為整只出售，經(jīng)濟效益低。由于農(nóng)村缺少深加工和營銷渠道，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)化程度不高，離打造“一村一品”優(yōu)質(zhì)高效的特色產(chǎn)業(yè)還有較大差距。

3.3 農(nóng)村自然地理條件惡劣

咸豐縣位于武陵山東部，武陵山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，承載能力有限，發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾非常突出，而生態(tài)環(huán)境又是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。武陵山的一些地區(qū)水土流失嚴重，自然災害頻發(fā)，石漠化現(xiàn)象嚴重，高溫高濕氣候特點比較明顯。咸豐縣大部分農(nóng)戶住在半山腰，地勢崎嶇，一旦遇到強降雨及大風就可能引發(fā)泥石流和山體滑坡等自然災害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的特點是對自然條件有較大的依賴性，由于地理環(huán)境的制約，咸豐縣的交通基礎設施十分落后，交通不便增加了農(nóng)副產(chǎn)品的運輸費用。

3.4 農(nóng)村基礎設施滯后，信息流通不暢

信息化建設需要一定的物質(zhì)基礎，如通信網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡、寬帶、電話等。咸豐縣由于經(jīng)濟實力、地理條件的限制，信息化水平明顯低于中東部地區(qū)，獲取信息的成本較高，這嚴重制約了信息化的發(fā)展。利用網(wǎng)絡進行信息交流和知識學習的機會就更少，這些都嚴重阻礙了信息的流通，給農(nóng)業(yè)信息化的實施帶來了困難。咸豐縣的水、電、路、訊等各種基礎設施還很滯后，農(nóng)田水利設施仍很薄弱，農(nóng)村享有的公共服務水平及農(nóng)民的精神文化生活與城市相比仍存在差距，集中表現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老方式單一、醫(yī)療服務水平不高、文化生活單調(diào)乏味、防災減災救災能力匱乏等方面。

4 對策

4.1 完善農(nóng)村社會化服務體系

1）在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)為增加農(nóng)民收入的重要途徑，通過完善服務平臺，完善服務系統(tǒng)，強化職業(yè)技術(shù)培訓，多渠道促進農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2）加強基層衛(wèi)生機構(gòu)的建設，推進村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，加大醫(yī)療衛(wèi)生的幫扶力度，不斷改善農(nóng)村就醫(yī)條件。3）繼續(xù)健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳力度，鼓勵村民積極參保，確保住院時能得到救助。4）加強防災減災救災法律法規(guī)、各類災害基本常識、防災避險、自救互救等基本技能的普及，增強群眾的防災減災救災意識和自救能力。

4.2 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道

目前，針對咸豐縣已有的茶葉、煙葉、土豆、蔬菜，必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實行規(guī)?；N植，努力打造特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)應在促進生豬及雞等傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖的同時，按照市場需要，積極引導當?shù)卮迕癜l(fā)展牛、羊等特色養(yǎng)殖。對于種養(yǎng)的產(chǎn)品，既要采取傳統(tǒng)的線下銷售，又要搭建新型農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，進行農(nóng)村電商線上直播銷售，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)，在解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題的同時，提高產(chǎn)品的知名度。另外，農(nóng)家樂是一種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，它將為武陵山地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來極大助力。

4.3 精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

武陵山大部分農(nóng)產(chǎn)品大多只經(jīng)過簡單包裝就上市銷售，沒有形成深加工產(chǎn)業(yè)鏈，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。必須要根據(jù)當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。咸豐縣要緊抓馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略機遇，積極創(chuàng)建中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)，著力“提升品質(zhì)、擦亮品牌”，走“科技興薯”之路，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣“農(nóng)機+農(nóng)藝”種植模式，發(fā)展馬鈴薯標準化、機械化種植，讓更多村民就近就業(yè)，不用外出務工，讓村民在獲得勞動報酬的同時提升家庭幸福指數(shù)，更有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

4.4 注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

武陵山地區(qū)農(nóng)民的科學知識水平不高，這在很大程度上制約了農(nóng)民使用科學技術(shù)進行創(chuàng)新。充分發(fā)揮當?shù)卣块T的領(lǐng)導作用，通過文化建設提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，學習關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方法與新理念，開展關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識培訓。同時，加強對鄉(xiāng)村文化設施建設和使用情況的管理，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民在生產(chǎn)中自發(fā)應用科學技術(shù)的積極性。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，為了促進山地民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要深刻認識到山地民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，要盡量結(jié)合山地民族地區(qū)發(fā)展的實際情況，做到因地制宜?？偟膩碚f，咸豐縣的農(nóng)業(yè)實踐困境背后是多方面、多要素組合的結(jié)果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中能夠認識和平衡這些要素，有助于咸豐縣實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”目標。