韓麗英，丁 麗

（石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，寧夏石嘴山 753000）

發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了示范帶動作用。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市立足資源優(yōu)勢，堅持抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、拓市場、活流通，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。綠色食品原料生產(chǎn)基地面積逐步擴大、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、品牌建設(shè)穩(wěn)步推進、科技水平顯著提高，進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，形成以綠色食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

1）截至目前，石嘴山全市年營業(yè)收入百萬元以上的綠色食品加工企業(yè)達到111 家，總產(chǎn)值達34 億元、同比增長16%；產(chǎn)值5 000 萬元以上綠色食品加工企業(yè)3 家、超億元的綠色食品加工企業(yè)2 家，認定自治區(qū)級龍頭企業(yè)51 家；開展了綠色食品加工企業(yè)評星定級活動，評定四星級綠色食品加工企業(yè)3 家。2）打響了“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌，培育超娃富硒大米、昊帥富硒大米等富硒單品品牌13 個，寧夏實民糧油食品有限公司、寧夏寧羊農(nóng)牧發(fā)展有限公司2 家企業(yè)的產(chǎn)品（富硒面粉、富硒肉羊）獲得富硒農(nóng)產(chǎn)品方圓認證。平羅縣高仁樂海山西瓜專業(yè)合作社、寧夏嘉禾花語生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、惠農(nóng)區(qū)方歌農(nóng)莊3 家綠色食品企業(yè)喜獲“全國四星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)（園區(qū)）”稱號。3）丁大頭食用油、通福香大米、周福樂食用油等20 個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄?！盎蒉r(nóng)枸杞”“惠農(nóng)脫水蔬菜”“平羅沙漠西瓜”“石嘴山越夏番茄”“石嘴山架豆種子”等獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；“大武口小公雞”“黃渠橋羊羔肉”“李崗西甜瓜”“沙湖大魚頭”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；“西夏碧草洲”“馬蘭花”“寧禾谷”“昊帥”農(nóng)產(chǎn)品榮獲全國金質(zhì)產(chǎn)品獎和全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎；“黃渠橋羊羔肉”、“盈夏紅”西紅柿、“八大莊”葡萄、“寧農(nóng)紅翔”蔥、“樂海山”沙漠西瓜和“廟廟湖西瓜”等品牌引領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用明顯增強。培育“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品46 個。4）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和網(wǎng)格化監(jiān)管模式，主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留檢測合格率98%以上，連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.2 主要成效

1.2.1 綠色生產(chǎn)基地初具規(guī)模

圍繞國家農(nóng)業(yè)綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，聚焦畜牧、瓜菜、枸杞等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模和水平明顯提升。1）創(chuàng)建自治區(qū)級全域綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地8 個、國家級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地5 個、自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地5 個、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)電子合格證試點41 個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4 個及農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化基地2 個，生產(chǎn)面積達2 013 hm2，總產(chǎn)量19.28 萬t，實現(xiàn)經(jīng)濟收入64 815 萬元。2）堅持“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”的原則，完善種養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)33 個，因地制宜制定大蔥、螺旋藻、枸杞、脫水蔬菜等6 個品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率逐步提高。3）寧夏超娃米業(yè)有限公司、平羅縣高仁樂海山西瓜專業(yè)合作社等4 家企業(yè)被評為全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點生產(chǎn)經(jīng)營主體，為提高全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2.2 綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)作物產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、水資源的高效利用；推廣“三池兩壩”尾水循環(huán)利用、“菜魚共生”“稻漁”“稻蟹”綠色綜合種養(yǎng)等綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式[1]；持續(xù)推進“一控兩減三基本”農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，全市化肥和農(nóng)藥利用率分別為40.77%、40.57%，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)持續(xù)負增長；實施農(nóng)作物秸稈滅茬、深翻還田等綜合利用項目，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到90.75%，農(nóng)藥等包裝廢棄物回收率80%以上[1]。

1.2.3 綠色食品品牌不斷增多

推進農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育提升綠色食品品牌，推進農(nóng)業(yè)由銷售初級農(nóng)產(chǎn)品向銷售深加工特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)提升“珍硒石嘴山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“黃渠橋羊羔肉”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品知名度，著力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、提升產(chǎn)品品牌價值上下功夫，推動標(biāo)準(zhǔn)化與品牌創(chuàng)建融合發(fā)展，加快推進綠色品牌建設(shè)進程。認證（定）了綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌52個?；蒉r(nóng)區(qū)燕子墩鄉(xiāng)簡泉村、平羅縣寶豐鎮(zhèn)吳家灣村獲得國家首批天然富硒土地認定，惠農(nóng)區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被認定為自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，“惠農(nóng)區(qū)李崗村西瓜”“惠農(nóng)區(qū)李崗村甜瓜”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，“熊十三甜瓜”“熊十三西紅柿”納入全國特質(zhì)農(nóng)品名錄，華泰農(nóng)的遲菜心、西紅柿獲得中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“黃渠橋羊羔肉”連續(xù)2 年實施了國家地理保護農(nóng)產(chǎn)品工程項目。

1.2.4 綠色產(chǎn)品多元化發(fā)展

隨著消費者對營養(yǎng)健康食品市場需求不斷增大，石嘴山市具備研發(fā)能力的食品加工企業(yè)開始探索開發(fā)健康安全、營養(yǎng)方便的功能性食品、個性化食品，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向越來越寬，呈多元化發(fā)展勢頭。全市綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富，種植業(yè)產(chǎn)品以面粉、食用油、大米、枸杞、葡萄酒、蔬菜及水果等為主。牛羊肉以生鮮凍品為主，部分分割包裝冷鮮肉依托冷鏈銷售到全國各地。果蔬產(chǎn)品多以預(yù)冷保鮮為主，少部分果蔬加工成脫水蔬菜出口國外。遲菜心、芥藍等高品質(zhì)蔬菜直供港澳。“三零”技術(shù)種植的櫻桃番茄、水果黃瓜直供北上廣一線商超。玫瑰花制成花茶、花餅、花醬、花糖、化妝品，葡萄、枸杞和其他綠色食品制成果干、果汁、果酒及各類休閑食品，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。

1.2.5 綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施綠色食品加工產(chǎn)業(yè)提升行動，惠農(nóng)區(qū)綠色食品加工科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)成功申報了國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園項目，爭取到4 000 萬元的項目資金。實施10 個綠色食品加工重點項目，爭取到13 個自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工裝備改造升級項目，實施了東永固村枸杞產(chǎn)業(yè)基地擴建等項目，舉辦“粽情端午相約銀河”黃河文化旅游節(jié)等鄉(xiāng)村文旅品牌活動，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活力[1]。

1.2.6 綠色食品品牌公信力逐步提升

以綠色食品標(biāo)志為質(zhì)量證明標(biāo)志，獲證產(chǎn)品具有了“安全、優(yōu)質(zhì)”的特性，讓消費者能夠放心選購。綠色食品已全面建立和實施了以企業(yè)年度檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、標(biāo)志市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警、監(jiān)管信息通報等5 項制度為核心的證后監(jiān)管制度體系。大力加強對綠色食品的證后監(jiān)管，對認證有效期內(nèi)的綠色食品質(zhì)量開展隨機監(jiān)督抽檢，抽檢合格率100%。對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、投入品使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)及市場上用標(biāo)規(guī)范情況開展監(jiān)督檢查，及時處理偽造、冒用、超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)志行為，有效維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，認證產(chǎn)品的品牌形象和公信力逐步提升。

1.2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步健全

石嘴山市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實施從生產(chǎn)、收獲、加工、流通全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品嚴(yán)格管控、產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，保證了綠色食品質(zhì)量安全。全市建成市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心1 個、縣（區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心2 個、農(nóng)（獸）藥殘留檢測點60 個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全覆蓋。各縣（區(qū)）均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，有85 家農(nóng)資經(jīng)營主體、596 個種養(yǎng)基地接入自治區(qū)農(nóng)業(yè)投入品在線監(jiān)管系統(tǒng)。

2 存在的問題

2.1 生產(chǎn)加工脫節(jié)，優(yōu)質(zhì)原料不足

企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，在種養(yǎng)基地建設(shè)、田間管理、采收、加工等環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使企業(yè)內(nèi)部及同行業(yè)企業(yè)之間產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊[2]。與綠色食品加工企業(yè)配套的原料生產(chǎn)或供給基地不足，生產(chǎn)與加工脫節(jié)。例如，當(dāng)?shù)鼐G色油料作物、糧食作物生產(chǎn)基地很少，油料、糧食加工企業(yè)綠色原料訂單難求。

2.2 加工主體規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力不足

石嘴山市的綠色食品加工企業(yè)總體規(guī)模偏小，多屬于中小企業(yè)，加工能力普遍較弱，抵御市場風(fēng)險能力差[3]。雖然優(yōu)質(zhì)稻米、枸杞、綠殼雞蛋在外省頻頻獲獎，但是因為產(chǎn)能低不能達到持續(xù)供應(yīng)的目的，也因為產(chǎn)量小而不能占領(lǐng)高端市場。中小企業(yè)和家庭作坊多，以初級加工、粗放管理為主，由于企業(yè)總體規(guī)模偏小，企業(yè)的市場開拓能力、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，低端同質(zhì)化產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。

大部分食品加工企業(yè)科研經(jīng)費投入少、創(chuàng)新能力不足、技術(shù)裝備落后，在精深加工方面缺乏自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，缺乏能夠引領(lǐng)市場消費新潮流的綠色食品[4]。如石嘴山市果蔬產(chǎn)業(yè)90%以上以預(yù)冷保鮮銷售為主，個性化、保健型加工產(chǎn)品較少。在人才吸引和培養(yǎng)方面政策落實不到位，導(dǎo)致綠色食品深加工、新產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等方面的高端人才匱乏。綠色食品加工企業(yè)職工學(xué)歷大都在大專及以下，綠色食品品牌策劃和品牌創(chuàng)意滯后，依靠科技研發(fā)、品牌效應(yīng)帶動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有待進一步提高。

2.3 質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

部分綠色食品管理部門重認證輕監(jiān)管，放松了對已經(jīng)獲得綠色食品標(biāo)志許可生產(chǎn)基地的跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查和管理。部分企業(yè)在獲得綠色食品認證后放松對產(chǎn)品質(zhì)量的管理，農(nóng)（獸）藥殘留檢出現(xiàn)象時有發(fā)生。受利益驅(qū)動，甚至有的企業(yè)在認證時間到期后不申請續(xù)展而仍使用綠色食品標(biāo)志、擴大綠色食品標(biāo)志使用范圍或超期使用綠色食品標(biāo)志等，嚴(yán)重損害了綠色食品的公信力[5]。

2.4 綠色食品品牌建設(shè)缺乏政策等激勵機制

綠色食品生產(chǎn)需要在生產(chǎn)環(huán)境、土壤、灌溉水、產(chǎn)品生產(chǎn)方面做好全程質(zhì)量控制，綠色食品申報到認證也需要投入很大的人力物力，因此，綠色食品生產(chǎn)成本一般高于普通食品，但是綠色食品一直沒有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在一定程度上影響了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少政策、信貸、稅收等方面的支持。

2.5 公眾對綠色食品的認知度較低

絕大部分消費者對綠色食品的認知停留在“略了解”的層面，不清楚綠色食品到底好在哪里，綠色食品的品質(zhì)到底如何及自己所生活的地區(qū)到底有哪些綠色食品[6]。

3 對策與建議

3.1 持續(xù)推進綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系與生產(chǎn)基地建設(shè)

完善綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，充分調(diào)動生產(chǎn)者積極性，鼓勵支持生產(chǎn)主體結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)基地及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)綠色食品按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。同時為綠色食品產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全的綠色原料，解決綠色食品原料不足問題，夯實綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)[5]。

3.2 加強科技支撐體系建設(shè)

推動農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵綠色食品加工企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)，為綠色食品加工業(yè)提供技術(shù)支撐，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為創(chuàng)新主體的研發(fā)機制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。組建綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家服務(wù)團隊，培養(yǎng)專門人才，引導(dǎo)綠色食品加工企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，大力發(fā)展精深加工，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。

3.3 完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運行機制，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量檢測管控，有效保證綠色食品的質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，深入開展農(nóng)資打假和“綠劍護農(nóng)”專項治理行動，大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、名特優(yōu)新及特質(zhì)農(nóng)品等農(nóng)產(chǎn)品認證，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)、加、銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，切實提高綠色食品質(zhì)量安全水平。持續(xù)推進證后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)督檢查、風(fēng)險預(yù)警、淘汰退出等監(jiān)管方式，推進全市綠色食品認證逐步全覆蓋。

3.4 加強政策扶持

鼓勵金融機構(gòu)圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，給予綠色食品加工企業(yè)貸款貼息支持。加大對綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持，支持企業(yè)開展綠色食品認證并予以獎補，支持綠色食品企業(yè)開展加工技術(shù)改造升級、引進高端加工設(shè)備等，支持綠色食品加工企業(yè)加強預(yù)冷保鮮、烘干倉儲、冷鏈運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.5 加大宣傳力度

依托綠色食品生產(chǎn)基地強化品牌建設(shè)，利用京東、快手、抖音等線上購物平臺，打造線上線下一體的全新銷售模式。利用媒體、網(wǎng)站、鄉(xiāng)村集市等加大對綠色食品的宣傳力度，增強消費者的食品安全意識，使綠色食品企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督，增強自律意識，為綠色食品發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境[7]。