天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心

□ 楊穎 張秀明 王明麗 鄒世彥 劉學(xué)慧

經(jīng)過幾十年努力，我國(guó)機(jī)收減損技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，霉變上升為目前糧食損失的主要原因之一。2023 年中央一號(hào)文件要求“加快糧食烘干設(shè)施建設(shè)”，同年5 月國(guó)家六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2023〕3號(hào)），提出“著力補(bǔ)上糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備短板，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力”。本文在對(duì)天津市規(guī)模農(nóng)戶、烘干點(diǎn)位及管理部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并提出相應(yīng)意見建議。

一、天津市糧食產(chǎn)地烘干相關(guān)情況

1.天津市三大糧食作物生產(chǎn)情況分析

2022 年天津市三大主要糧食作物產(chǎn)量249.4 萬噸，小麥、玉米種植面積增加，受種植效益下降影響，水稻種植面積略有減少，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙增。其中，小麥單產(chǎn)409.5公斤，同比增加3.6 公斤；總產(chǎn)量達(dá)到73 萬噸，同比增加0.8萬噸。水稻單產(chǎn)634.9 公斤，同比增加11.2 公斤；總產(chǎn)量為52.6 萬噸，同比減少2.1 萬噸。玉米單產(chǎn)為440.9 公斤，同比增加16.1 公斤；總產(chǎn)量達(dá)到123.8萬噸，同比增加5.5 萬噸。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，天津市糧食逐年增產(chǎn)，集中收獲已成大勢(shì)，糧食烘干是必然選擇。為了減少田間損失，一般要求種植戶“適時(shí)收獲”，加上“趕農(nóng)時(shí)”等原因，收獲時(shí)糧食水分普遍偏高，如果不能及時(shí)烘干儲(chǔ)存，大量堆放容易發(fā)生霉變腐爛，一但遇到持續(xù)陰雨天氣損失更大，既影響農(nóng)民增收，也關(guān)系糧食安全。

2.烘干機(jī)補(bǔ)貼政策及近三年享受補(bǔ)貼的設(shè)備情況

目前天津市針對(duì)烘干機(jī)的補(bǔ)貼政策僅針對(duì)主機(jī)型，對(duì)于配套設(shè)施、烘干作業(yè)及烘干用燃料都沒有相應(yīng)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。據(jù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)顯示，2021 年至2023 年9 月，天津市共補(bǔ)貼烘干機(jī)具18 臺(tái)，分布在6 個(gè)涉農(nóng)區(qū)，寧河、寶坻兩個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占比最高，分別為5臺(tái)和4 臺(tái)。從補(bǔ)貼額來看，5 臺(tái)批處理量35 噸的循環(huán)式烘干機(jī)享受4.69 萬元的最高補(bǔ)貼額，13 臺(tái)連續(xù)式烘干機(jī)處理量均在100t/d 以上，享受6.90 萬元的最高補(bǔ)貼額。

3.天津市糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施能力及種糧大戶的需求情況

中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國(guó)谷物烘干機(jī)13.62 萬臺(tái)，總動(dòng)力215.48 萬千瓦；天津谷物烘干機(jī)0.01 萬臺(tái)，總動(dòng)力0.36 萬千瓦。2021 年全國(guó)谷物烘干機(jī)數(shù)量為14.42 萬臺(tái)，全國(guó)糧食保質(zhì)處理機(jī)械化水平為26.67%。參考2022 年各涉農(nóng)區(qū)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)和2023 年新增數(shù)據(jù)，天津市現(xiàn)有可用谷物烘干機(jī)設(shè)備60 余臺(tái)，糧食保質(zhì)處理機(jī)械化水平約為10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平以及農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣產(chǎn)地烘干能力40%的評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)標(biāo)要求，不能滿足天津市農(nóng)民需求。全市除在寧河區(qū)豐臺(tái)鎮(zhèn)倚岸村、窯頭村、小李村及寧河鎮(zhèn)洛潑汀村一帶已形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，附近有可提供烘干作業(yè)的企業(yè)10 余戶。其他各涉農(nóng)區(qū)均只有零星幾處配備以自用為主的烘干設(shè)備，且現(xiàn)有烘干設(shè)備多是用來烘干小麥和玉米的連續(xù)式烘干機(jī)，水稻作物的烘干能力相對(duì)更低。待目前在建的寶坻區(qū)與食品集團(tuán)共同合作建設(shè)的“天食小站稻‘收儲(chǔ)+’基地”項(xiàng)目投產(chǎn)后，將會(huì)帶動(dòng)天津市水稻主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)地烘干作業(yè)量。

據(jù)調(diào)研，天津市分布在8個(gè)涉農(nóng)區(qū)的糧食生產(chǎn)大戶均有糧食烘干需求和自購(gòu)烘干機(jī)意向，糧食產(chǎn)地周邊沒有配套的糧食烘干點(diǎn)位。因?yàn)槿狈ε涮缀娓稍O(shè)備，糧食集中收獲后又沒有足夠空間晾曬及存儲(chǔ)，種糧大戶只能被迫選擇盡量晚收，以盡量低的含水率換取較好的價(jià)格直接銷售，由此會(huì)導(dǎo)致收獲損失率上升，同時(shí)受天氣影響的風(fēng)險(xiǎn)也同步增大。天津市水稻收獲后因?yàn)椴痪邆浜娓珊痛鎯?chǔ)條件，大多都是直接銷售運(yùn)往外省，偏高的水分影響了銷售價(jià)格，對(duì)農(nóng)民種植水稻積極性也有一定負(fù)面影響。

4.天津市現(xiàn)有烘干作業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

天津市烘干作業(yè)天數(shù)一般為：小麥20 天，玉米60 天，水稻30 天?，F(xiàn)有烘干點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式主要分為三類：一是自我服務(wù)型：經(jīng)營(yíng)主體主要經(jīng)營(yíng)糧食生產(chǎn)，對(duì)烘干時(shí)間要求不高，烘干設(shè)備主要用于應(yīng)對(duì)特殊天氣和夜間加急烘干使用，烘干機(jī)利用率較低。二是社會(huì)化服務(wù)型：經(jīng)營(yíng)者不直接參與糧食生產(chǎn)，主要開展糧食收購(gòu)、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)者以前多有經(jīng)營(yíng)其他企業(yè)的經(jīng)歷，空閑的廠區(qū)可以解決建筑用地審批難問題。收獲季倉(cāng)庫壓力和作業(yè)強(qiáng)度都很大，需采用“入庫+預(yù)烘干+移庫+二次烘干作業(yè)+存儲(chǔ)”的模式。因此，對(duì)場(chǎng)地面積要求較高，需要有足夠的空間移糧、存糧，經(jīng)營(yíng)者可以獲得更多的銷售議價(jià)權(quán)。三是融合型：經(jīng)營(yíng)者一般為綜合型合作社，以田間生產(chǎn)為主，提供社會(huì)化服務(wù)為輔，既能滿足自身糧食烘干需求，又能為周邊小農(nóng)戶提供烘干服務(wù)。大多數(shù)有購(gòu)機(jī)意愿的種糧大戶表示，有向融合型模式發(fā)展的意愿。

二、存在的問題

1.烘干點(diǎn)建設(shè)投資成本高，補(bǔ)貼少

建設(shè)糧食烘干點(diǎn)除購(gòu)置烘干機(jī)主體設(shè)備外，還要有配套的除雜、除塵等輔助設(shè)施，前期一次性資金投入大。選擇目前主流的300t/d 的烘干機(jī)及配套設(shè)備、場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用等合計(jì)約200 萬元，目前只能享受到設(shè)備購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，上限是6.9 萬元，導(dǎo)致很多有購(gòu)機(jī)意愿的經(jīng)營(yíng)者持觀望態(tài)度。

2.“禁止燃煤”導(dǎo)致烘干設(shè)備整體運(yùn)行成本高

在天津市禁止燃煤之前，全市糧食烘干設(shè)備利用率很高，很少閑置。目前，由于烘干設(shè)備燃料轉(zhuǎn)型改造費(fèi)用高，早年的燃煤烘干機(jī)大多報(bào)廢拆除，烘干機(jī)總量大幅銳減。大多經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心生物質(zhì)燃料會(huì)有再被禁燃風(fēng)險(xiǎn)，不敢貿(mào)然投資；燃?xì)忾_通費(fèi)需一次繳納20 萬元大額費(fèi)用，還有部分地區(qū)不具備燃?xì)忾_通條件，需要配置大型的燃?xì)夤?，存在安全隱患，會(huì)引起周圍居民的不滿。早期購(gòu)置的燃油烘干機(jī)利用率低。

3.建設(shè)用地批地難，各地烘干點(diǎn)位及機(jī)械化烘干能力分布不均

目前，新申請(qǐng)用地指標(biāo)很難，只能利用現(xiàn)有廠房建設(shè)烘干點(diǎn)。各烘干點(diǎn)位的建設(shè)、選址多是個(gè)人行為，缺乏布局規(guī)劃。除少數(shù)幾家可以享受扶持政策申請(qǐng)到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)外，部分地區(qū)依舊執(zhí)行非建設(shè)用地不得建設(shè)烘干點(diǎn)，對(duì)糧食烘干點(diǎn)建設(shè)并未制定執(zhí)行相關(guān)的扶持政策。

4.各區(qū)推廣糧食產(chǎn)地烘干涉及的部門眾多，烘干機(jī)建檔機(jī)制需完善

天津市大多涉農(nóng)區(qū)只對(duì)享受補(bǔ)貼的烘干設(shè)備建檔統(tǒng)計(jì)，對(duì)各烘干設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀及未登記補(bǔ)貼的設(shè)備情況并不了解，且區(qū)內(nèi)沒有一個(gè)部門既了解區(qū)內(nèi)糧食烘干的需求及作業(yè)情況又了解相關(guān)政策情況。

三、意見及建議

1.拓展補(bǔ)貼范圍，加大糧食烘干點(diǎn)建設(shè)相關(guān)的補(bǔ)貼力度

按照目前補(bǔ)貼辦法，連續(xù)式谷物烘干機(jī)最高補(bǔ)貼額為6.9萬元，批式循環(huán)谷物烘干機(jī)最高補(bǔ)貼額為4.69 萬元，與上百萬的投資成本相比，比例相對(duì)較低。建議把配套的烘干設(shè)備也納入補(bǔ)貼目錄，從而提高整體補(bǔ)貼額度。

2.探索實(shí)施糧食干燥機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼或用能補(bǔ)貼，構(gòu)建新型集約化經(jīng)營(yíng)模式

建議增加機(jī)械烘干作業(yè)補(bǔ)貼，并響應(yīng)專家和用戶呼吁，實(shí)施農(nóng)用柴油減免稅和作業(yè)季用能補(bǔ)貼政策?？茖W(xué)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)大戶聯(lián)合糧食產(chǎn)地烘干企業(yè)開展訂單作業(yè)，向集種植、收購(gòu)、烘干、存儲(chǔ)、銷售的全鏈條經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。吸取美國(guó)、日本、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，逐步形成相對(duì)完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)對(duì)糧食烘干機(jī)的登記統(tǒng)計(jì)，提前規(guī)劃用地

建議各區(qū)農(nóng)機(jī)化管理部門進(jìn)一步細(xì)化烘干設(shè)備管理，在摸清存量、登記新增的前提下，將區(qū)域內(nèi)干燥設(shè)備登記歸檔，并制定應(yīng)急預(yù)案。在糧食收獲季節(jié)遭遇陰雨天時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)資源合理分配，增大利用率。根據(jù)糧食干燥最佳服務(wù)半徑，將糧食干燥與存儲(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃中。

4.多部門聯(lián)動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)化制定及管理工作

建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)烘干點(diǎn)建設(shè)的用地、補(bǔ)貼、信貸、用能等相關(guān)政策扶持，制訂必要的標(biāo)準(zhǔn)或指南，使各糧食中心建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化，指導(dǎo)建設(shè)主體合理利用土地、優(yōu)配設(shè)施裝備、提高安全意識(shí)、掌握實(shí)用技術(shù)、提升管護(hù)水平。