裴廣強

新中國成立初期，國家建設(shè)面臨著百廢待興、百業(yè)待舉的局面。中國共產(chǎn)黨的工作重心逐漸由革命向建設(shè)過渡，對各類建設(shè)人才的需求日益急迫。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時在海外的中國留學(xué)生尚有5600余人，主要分布在美、日、英、法等國。中共中央及中央人民政府對這些海外留學(xué)生高度重視，周恩來于1949年12月18日通過北京人民廣播電臺，向海外留學(xué)生發(fā)出了“祖國需要你們”的號召，邀請他們回國參加新中國建設(shè)。為爭取海外留學(xué)生早日回國，黨和政府先后制定并實施了一系列政策和措施。

早在1949年4月，中共中央就曾指示在捷克首都布拉格參加世界擁護和平大會的中共代表團，盡快展開爭取海外留學(xué)生回國的活動。同年夏，周恩來指示中共在美工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員徐鳴：“你們的中心任務(wù)是動員在美國的中國知識分子，特別是高級技術(shù)專家回來建設(shè)新中國。”不過，當(dāng)時尚沒有一個直屬辦理機構(gòu)負責(zé)推動此事。鑒于此，政務(wù)院文化教育委員會于12月6日成立了辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會（簡稱“辦委會”）。12月13日，“辦委會”召開第一次會議，推選馬敘倫為主任，張宗麟、邵荃麟（后改為馮乃超）任副主任，黃新民為秘書，統(tǒng)一辦理海外留學(xué)生回國事宜。

“辦委會”成立后，工作有序展開，確定了爭取海外留學(xué)生回國工作的基本政策。

一是明確爭取對象?！稗k委會”明確界定了留學(xué)生的范疇，即國內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)為進修目的出國者（主要對象），華僑回國大學(xué)畢業(yè)生有專門技能者，國內(nèi)高中畢業(yè)曾去國外大學(xué)肄業(yè)者，以及大學(xué)畢業(yè)在國外工作的知識分子。爭取的對象并不限于學(xué)生，也包括了已經(jīng)就業(yè)的教授、學(xué)者和專門人才。這一界定使得爭取海外學(xué)人的工作能夠有的放矢，有所遵循。

二是確定具體任務(wù)。“辦委會”通過《辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會簡則》，規(guī)定將“根據(jù)新民主主義政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)留學(xué)生回國事宜”。具體而言，其職責(zé)包括調(diào)查尚在國外的留學(xué)生，動員其早日回國；對留學(xué)生回國前后的宣傳、了解及教育；留學(xué)生回國后的招待；統(tǒng)籌解決回國留學(xué)生的工作等四個方面。

1950年8月31日，部分留美學(xué)人乘輪船回國

三是搭建工作框架?！稗k委會”成立時有19名委員，分屬17個政府部門和直屬單位。為便于具體工作，決定由教育部、外交部、情報總署、財政部、新聞總署、全國學(xué)聯(lián)以及團中央派代表組成調(diào)查組，負責(zé)調(diào)查海外留學(xué)生的基本情況；由財委會、文委會、政委會人事局，以及教育部、華北人民革命大學(xué)派代表組成招待組，負責(zé)招待回國留學(xué)生；由衛(wèi)生部、文化部、科學(xué)院及相關(guān)機構(gòu)派代表組成工作分配組，負責(zé)安置回國留學(xué)生的工作。

四是區(qū)別爭取原則。“辦委會”為團結(jié)爭取一切愛國知識分子，出臺了《爭取國外留學(xué)生回國原則》，根據(jù)海外留學(xué)生的實際情況，靈活制定了不同的爭取原則。規(guī)定學(xué)習(xí)自然科學(xué)及社會科學(xué)中有關(guān)財經(jīng)建設(shè)技術(shù)方面者，如學(xué)業(yè)尚未告一段落，“則一般地勸他們繼續(xù)堅持學(xué)習(xí)，并設(shè)法指導(dǎo)其學(xué)習(xí)方向，鼓勵他們于學(xué)成后早日回國，參加祖國的建設(shè)工作”；學(xué)業(yè)已成者，鼓勵他們盡速回國，并協(xié)助與各機關(guān)學(xué)校、企業(yè)部門洽定工作者回國；學(xué)習(xí)文教、政法及財經(jīng)理論等科者，勸他們早日回國；政治上遭受帝國主義迫害者，助其回國；經(jīng)濟上困難，無法繼續(xù)學(xué)習(xí)者，勸他們回國。

1952年11月，高教部成立，改由其下屬的留學(xué)生管理司負責(zé)辦理海外留學(xué)生回國事務(wù)。1956年11月，繼而改由國務(wù)院專家局專理此事。雖然辦理機構(gòu)迭有變更，但是上述基本政策沒有發(fā)生大的變化，有的只是進一步的細化與調(diào)整。

新中國通過多種途徑，調(diào)查海外留學(xué)生的基本情況，查明有無使其回國的可能性。主要方法是調(diào)查留學(xué)生在國內(nèi)的親屬、朋友，以及回國留學(xué)生、國外僑民團體、學(xué)生組織等，獲取詳細信息。在周恩來的提議之下，1956年后還在留學(xué)生家屬比較集中的城市，如北京、上海、廣州、南京、天津、武漢等，設(shè)立了留美學(xué)生家屬聯(lián)誼會，不定期召開座談會，采集留學(xué)生資料。調(diào)查內(nèi)容主要包括各國學(xué)生組織、主要學(xué)生報刊、學(xué)生政治思想狀況、留學(xué)生人數(shù)等事項。

《人民日報》1950 年12 月13 日《關(guān)于辦理留學(xué)生回國事》的報道

在進行調(diào)查的同時，利用多種關(guān)系聯(lián)系海外留學(xué)生，呼吁其早日回國?！稗k委會”、全國學(xué)聯(lián)、中國科協(xié)及其地方分會等組織致信海外留學(xué)生，表達中共中央對知識分子的關(guān)愛，號召留學(xué)生回國。比如時在英國謝菲爾德大學(xué)從事冶金專業(yè)學(xué)習(xí)和研究的李薰，曾先后收到中國科學(xué)院計劃局局長錢三強、國家氣象局局長涂長望和中國科學(xué)院院長郭沫若的來信，邀請其回國籌建冶金研究所，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究事業(yè)。此外，還通過已回國留學(xué)生致信尚未回國的同學(xué)或師友，介紹自己良好的親身體會，現(xiàn)身說法地消除海外留學(xué)生的各種顧慮；通過留學(xué)生家屬致信在外求學(xué)的子女親屬，規(guī)勸他們回國與親人團聚；通過知名科學(xué)家、學(xué)者、教授等致信在外求學(xué)的學(xué)生、同行或朋友，爭取他們回國施展才能。這些信件的數(shù)量不在少數(shù)，僅1950年上半年由全國學(xué)聯(lián)、中國科協(xié)和已回國留學(xué)生發(fā)出的信件就達200余封。

宣傳中國共產(chǎn)黨良好政治形象和新中國新氣象，是另一項重要工作。由于意識形態(tài)的差別，當(dāng)時歐美各國對新中國的輿論報道多持消極態(tài)度，蓄意抹黑者亦有之。這使得大部分海外留學(xué)生對新中國真實的政治狀況難以把握。為此，新華社和國際新聞局（外文出版社前身）及時整理國內(nèi)新聞，電送海外留學(xué)生所在國的一些報社或雜志社。文化部對外文化事務(wù)聯(lián)絡(luò)局還寄出45種書籍（共600余冊）以及

《人民中國》等刊物給國外十多個留學(xué)生團體，宣傳新中國政府對海外留學(xué)生的政策。

值得注意的是，新中國還利用了一些海外留學(xué)生組織開展聯(lián)系和宣傳活動。比如“辦委會”與巴黎中國學(xué)生會建立聯(lián)系后，傳達“中央人民政府歡迎留學(xué)生回國為人民服務(wù)”的號召，動員學(xué)生會協(xié)助留法學(xué)生與國內(nèi)有關(guān)單位聯(lián)系。在中共在美工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，留美中國科學(xué)工作者協(xié)會創(chuàng)辦《留美科協(xié)通訊》，累計出版13期，最多時單期印數(shù)1000份左右，對新中國進行多方位、全景式報道，宣傳中國共產(chǎn)黨的政策與理論，在留美學(xué)生群體中影響甚大，被稱為“全美科協(xié)聯(lián)絡(luò)的紐帶，幾十個分會之間的橋梁”。此外，中共黨員還在留學(xué)生人數(shù)較多的北美基督教中國學(xué)生會中開展活動。浦壽昌、浦壽山、陳翰生等曾多次在該會中就中國共產(chǎn)黨政權(quán)和中美關(guān)系問題發(fā)表演講，介紹國內(nèi)革命形勢和中共的知識分子政策，推薦閱讀毛澤東的《論聯(lián)合政府》《新民主主義論》等著作，使留學(xué)生們增加對中國共產(chǎn)黨和新中國的正確認識，逐漸引導(dǎo)留美青年自覺擁抱新中國。

新中國成立初期，外交環(huán)境并不安定，既有鐵幕落下后冷戰(zhàn)的考驗，也有朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后熱戰(zhàn)的風(fēng)險。這注定了海外留學(xué)生的回國道路充滿荊棘，一波三折。英、美、日政府均不同程度地對留學(xué)生們采取了阻撓措施，限制他們回國。為了營救海外留學(xué)生，減少其回國阻力和經(jīng)濟壓力，新中國政府做了大量外交工作。

當(dāng)時，海外留學(xué)生多乘輪船經(jīng)香港轉(zhuǎn)道回國。英國政府對過港學(xué)人百般留難，起初要求他們須持有“中國入境許可證”方可過境，之后又規(guī)定只有香港人或者在香港有親戚擔(dān)保的人才可獲得入境簽證。留美學(xué)生持有國民黨頒發(fā)的舊護照，無法憑此進入新中國。為幫助留學(xué)生回國，“辦委會”特寄交每位擬回國留學(xué)生一份信件，內(nèi)稱：“中華人民共和國歡迎你及所有留學(xué)生回到自己祖國，參加建設(shè)，為人民服務(wù)。你們只要持有足以說明你們留學(xué)生身份的證件，即可進入國境?！币源俗鳛榱魧W(xué)生過港時交涉簽證的依據(jù)。此種信件發(fā)出數(shù)量頗多，僅1950年五六月即有193封。同時，中央政府委派已回國的留英學(xué)生曹日昌至香港大學(xué)任教，協(xié)助留學(xué)生們辦理過境擔(dān)保事宜。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中美關(guān)系走向全面對抗。美國政府認為中國留學(xué)生掌握著對中美兩國國防安全至關(guān)重要的科學(xué)技術(shù)，因此開始通過停止辦理簽證、破壞留學(xué)生組織、無故逮捕學(xué)生等手段阻撓留學(xué)生回國。到1951年9月，美國司法部正式頒布禁止中國留學(xué)生出境的命令，威脅“如有人故意違反上述規(guī)定，將被處以五千美元以下罰款或者不高于五年的徒刑，或者二者兼施，直到這一命令被撤銷為止”。為逞其兇毒，美國政府還明令120名中國留學(xué)生不得離美。美國方面的阻難，最典型的例子是扣留航空工程專家錢學(xué)森。1950年9月9日，美國聯(lián)邦調(diào)查局以“企圖運輸機密科學(xué)文件回國”的罪名逮捕并扣押錢學(xué)森。此后，錢學(xué)森雖獲保釋，但是遭到了長達五年的監(jiān)視和跟蹤。新中國政府強烈譴責(zé)美國的上述行徑，通過外交途徑保護留美學(xué)生的人身安全與行動自由。1954年5月日內(nèi)瓦會議期間，中共中央指示中國代表團發(fā)言人黃華公開發(fā)表了“美國無理扣壓中國留學(xué)生”的言論。之后，在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)和王炳南的斡旋下，中美雙方在當(dāng)年6月至次年9月間進行了多次會談，討論留美學(xué)生及雙方僑民回國事宜。會談開始時，美方矢口否認曾扣留任何中國公民，不肯提供在美學(xué)生的最新情況。中國代表團隨即列舉了受到迫害的錢學(xué)森以及趙忠堯、汪良能和黃葆同等人的例子予以駁斥，當(dāng)場揭穿了美方謊言。最終，迫使美方于1954年11月發(fā)表了《關(guān)于雙方平民回國問題協(xié)議的聲明》，宣布全面取消對中國留學(xué)生的出境限制。

《留美科協(xié)》通訊第11期首頁

新中國成立之初，日本仍被美國占領(lǐng)。臺灣國民黨當(dāng)局在東京設(shè)立“駐日代表團”，監(jiān)視留日學(xué)生言行。因此，留學(xué)生從日本回國并不順利，需要辦理復(fù)雜的手續(xù)。1953年中日雙方達成協(xié)議后，中共中央通過東京華僑總會轉(zhuǎn)告留日學(xué)生“好好學(xué)習(xí)提高本領(lǐng)，早點回國服務(wù)”。中國留日同學(xué)總會根據(jù)國內(nèi)指示，積極動員留學(xué)生回國，并與東京華僑總會合作，統(tǒng)一辦理回國手續(xù)。1956年2月，國務(wù)院僑委副主任廖承志致信留日同學(xué)總會，要求其“動員所有留日學(xué)生回國”。留日同學(xué)總會將此作為頭等任務(wù)，進一步加強活動，先后動員和組織600多名留日學(xué)生返回祖國。

新中國在為海外留學(xué)生提供政治援助的同時，也適時提供經(jīng)濟援助。1952年4月18日，“教育部”制定了《接濟國外留學(xué)生回國旅費暫行辦法》，規(guī)定留學(xué)生國內(nèi)經(jīng)濟來源斷絕，回國后可以設(shè)法歸還者，可以申請借款；留學(xué)生經(jīng)濟困難，無力籌措旅費，回國后也無力償還者，可以申請補助；與留學(xué)生一起在國外的家屬，如確有需要，也可酌予接濟?！稗k委會”成立半年內(nèi)，先后呈請政務(wù)院文化教育委員會撥款4萬美金作接濟之用。1955年5月，在美國政府宣布取消對留美學(xué)生的援助之后，外交部、高教部經(jīng)國務(wù)院同意，決定緊急撥款50萬美元，對申請回國的留美生予以資助。此外，留日學(xué)生也面臨著嚴重的經(jīng)濟困難。新中國政府于1952—1957年期間陸續(xù)向留日學(xué)生提供了多筆救濟金，除了支付留學(xué)生的學(xué)費外，還提供給每人每月最多6000日元生活費，總額達40萬美元。

留學(xué)生抵達香港后，可由水陸兩道前往內(nèi)地，一路乘火車至廣州，一路轉(zhuǎn)乘輪船至天津?；氐阶鎳?，新中國政府給予留學(xué)生一系列特別款待和優(yōu)惠政策。比如廣州和天津人民政府熱烈歡迎留學(xué)生回國，均派專人至車站或碼頭迎接。到達北京后，留學(xué)生們先至“辦委會”登記在冊個人信息，交驗學(xué)歷證明文件。如暫時沒有住處，可持“辦委會”開具的介紹信，到教育部招待所免費住宿。為使回國留學(xué)生深入了解新中國的建設(shè)情況，“辦委會”多次組織實地參觀和訪問活動，以增加其感性認識。此外，周恩來批示每年組織在京新回國留學(xué)生參加國慶大典觀禮，1950年的國慶典禮即有80多名回國留學(xué)生受邀參加。1956年2月20日，高教部長楊秀峰在北京飯店舉行盛大宴會，歡迎歷年回國的留學(xué)生。次年5月10日，留學(xué)生家屬聯(lián)誼會在北京飯店舉行盛大晚會，有1000多位回國留學(xué)生及其家屬參加，聶榮臻、郭沫若、李德全等人與會。周恩來在會上發(fā)表講話，高度評價了回國留學(xué)生在新中國建設(shè)中的作用，勉勵留學(xué)生們要艱苦奮斗，建設(shè)社會主義，同時歡迎仍滯留海外的留學(xué)生回國。

新中國成立初期，社會經(jīng)濟發(fā)展水平與歐美各國存在一定差距。為了兼顧到留學(xué)生在國外的生活水平，不使其感到回國后驟然降低太多，“辦委會”規(guī)定一律按“中灶”標準招待新回國留學(xué)生，并盡量提高伙食質(zhì)量，改善留學(xué)生的生活條件。1955年底，針對伙食費偏低的情況，進一步將新回國留學(xué)生的伙食標準修訂為：留學(xué)生本人（連同愛人）每人每月30元，子女21元；入招待所時，發(fā)給留學(xué)生補助費每人50元，有子女的，子女每人20元；每月發(fā)給留學(xué)生本人及其愛人零用費每人30元；醫(yī)療費用實報實銷。這一待遇頗為豐厚，給新回國的留學(xué)生提供了較為充裕的物質(zhì)保障。

爭取海外留學(xué)生回國工作的一項重要內(nèi)容，是工作安置問題?！稗k委會”安置工作的原則是：學(xué)社會科學(xué)的留學(xué)生，一般動員他們先去華北人民革命大學(xué)學(xué)習(xí)，然后再參加工作；學(xué)自然科學(xué)的留學(xué)生，一般動員他們馬上工作，在工作中學(xué)習(xí)；需要政府幫助解決工作問題者，根據(jù)本人專長、志愿及客觀需要，與有關(guān)部門洽商解決；對回國前或回國后自己落實單位的回國人員，基本尊重其意愿。1955年12月23日，高教部制定了《關(guān)于從資本主義國家回國留學(xué)生的分配工作和接待、管理工作的改進意見》，進一步強調(diào)安置工作要實行“發(fā)揮專業(yè)特長、照顧個人志愿、簡化分配手續(xù)”的原則。當(dāng)時回國留學(xué)生大部分到北京登記就業(yè)意愿，也有一部分回家鄉(xiāng)自行聯(lián)系就業(yè)。1950年上半年，要求政府幫助就業(yè)者共409人，約有90%在抵京后30天內(nèi)解決工作問題，有半數(shù)在15天內(nèi)解決。1949—1954年，在京登記在冊的回國留學(xué)生中有97.6%順利就業(yè)。相比國民黨政府統(tǒng)治時期應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生就業(yè)異常困難，“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象，這一比例是相當(dāng)高的。

周恩來與自英歸國的李四光親切交談

上述一系列政策措施和實施情況，充分體現(xiàn)了新中國成立之初中國共產(chǎn)黨對海外留學(xué)生的重視以及歡迎其回國參加新中國建設(shè)的誠意。在中國共產(chǎn)黨的號召與爭取下，海外留學(xué)生在1949—1956年間掀起了回國運動的高潮。保守估計，有3000名左右的海外留學(xué)生陸續(xù)回到祖國懷抱。他們絕大部分成為各行業(yè)的翹楚與棟梁，為新中國各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，李四光、華羅庚、鄧稼先、錢學(xué)森、郭永懷、朱光亞、程開甲、王淦昌等是其中的杰出代表。相比而言，1950—1957年前往臺灣的海外留學(xué)生僅有200余人。這是中國共產(chǎn)黨對舊中國“只知派出，不知召回”留學(xué)政策的一次正確調(diào)整，也充分凸顯出中國共產(chǎn)黨在文化教育領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的智慧。

（責(zé)任編輯 崔立仁）