○文/ 李功豪

寄語

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，形成了習近平生態(tài)文明思想。黨的二十大報告指出，要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和碳匯能力，為我們加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護提供了根本遵循和行動指南。

森林是一種重要的自然資源,與人類的關(guān)系極為密切，它對人類的貢獻是多種多樣的,不僅提供各種木材和經(jīng)濟植物，同時也是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風護沙、調(diào)節(jié)氣候等作用，系“國之大者”。阿壩州始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，對標對表黨的二十大新部署新要求，站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推進生態(tài)建設(shè)與保護，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

實踐與探索

阿壩州地處“世界第三極”青藏高原東南緣，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、長江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地、“中華水塔”的重要組成部分。阿壩州歷來高度重視生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展，經(jīng)歷了“用綠水青山換金山銀山”到“既要金山銀山, 也要保住綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變。特別是2018 年以來，阿壩州堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，正確處理生態(tài)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三方面齊下功夫，大力做好“生態(tài)保護修復、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展”三篇文章，著力推動生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加興旺、人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)治理能力全面提升。

（一）緊扣“全域生態(tài)”，科學謀劃生態(tài)藍圖。堅定貫徹“四川一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好”重要指示精神，始終堅持新發(fā)展理念，突出戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，加快形成人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展新格局，堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持功能導向、系統(tǒng)布局，深入推進“多規(guī)合一”，策劃包裝一批重大生態(tài)修復保護支撐性工程，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系漸趨完善。積極優(yōu)化生態(tài)發(fā)展空間，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度、基本農(nóng)田和耕地保護制度，劃定生態(tài)保護紅線面積3.96萬平方公里，占全州國土面積的47.367%。著眼提升森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，推動人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

(二)堅持“一增一減”，著力繪好生態(tài)底色。堅定貫徹“承擔起保護‘中華水塔’的重任”指示要求，抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，始終堅持“一增一減”原則，聚焦“增加林草覆蓋率、森林蓄積量、水源涵養(yǎng)量，減少水土流失面積、草場過載率、水體泥沙含量”，全力抓好生態(tài)建設(shè)與保護，不斷鞏固發(fā)展的綠色本底。全面加強生態(tài)保護，嚴格落實林長制、河 (湖)長制，實行最嚴格的水資源管理制度，深入實施“綠化全州”行動，扎實推進大熊貓國家公園建設(shè)、加快推進若爾蓋國家公園創(chuàng)建、實施“若爾蓋山水工程”、生態(tài)防護帶建設(shè)等重點工作，全州現(xiàn)有林地面積5855.34萬畝（森林面積3299.95萬畝），森林蓄積4.6 億立方米，森林覆蓋率26.5%，天然草原4728萬畝，林草綜合覆蓋率達85.6%，濕地881萬畝。累計治理干旱早河谷5.1萬余畝、治理沙化土地130萬余畝。阿壩州投入資金8665.87萬元，在沿黃四縣（完成生態(tài)防護帶建設(shè)741公里，栽植云杉33萬株、高山柳858萬株，虉草167萬株，撒播草種22萬公斤。到2025年，預計長江流城、黃河流域可分別累計減少泥沙輸送最91.2萬噸、7.2萬噸。中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題共計758項，完成整改733項，正在整改25項，整改率96.7%。其中：省級自然保護區(qū)專項督察問題255項，完成整改255項，整改率100%。

（三）圍繞“五業(yè)同優(yōu)”，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅定貫徹“要堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的指示要求，立足比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民俗宗教文化、飛地經(jīng)濟”五大產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展全域旅游，整體推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極打造“大九寨”“大熊貓”“大草原”“大長征”“大雪山”“大冰川”“大彩林”“大地震遺址”“大禹故里”旅游品牌體系，創(chuàng)新推進文旅、綠旅、城旅、農(nóng)旅、牧旅、體旅、交旅融合發(fā)展。2022年全州生態(tài)旅游達 3951088人次，實現(xiàn)旅游收入31.61億元。截至7月26日，九寨溝景區(qū)共接待海內(nèi)外游客201.6萬人次，同比增長211.34%。2023年7月21日，阿壩州四姑娘山景區(qū)迎來今年第10 0 萬名游客，年接待游客首次突破100萬人次大關(guān)，成為繼九寨溝、黃龍景區(qū)之后，阿壩州第3個游客接待量破100萬人次的旅游景區(qū)。208個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標”標志，2022年新增“凈土阿壩”品牌產(chǎn)品50個、認證生產(chǎn)企業(yè)9個，部分品牌入選全省50大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。深入實施“文化+ ”戰(zhàn)略，積極開發(fā)人文教育、文旅產(chǎn)品、民族工藝等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，成功舉辦紅原雅克音樂季、壤塘壤巴拉節(jié)等節(jié)慶活動，初步形成文化旅游、音樂演藝、非遺傳承等多類并存的文化產(chǎn)業(yè)體系。

問題與挑戰(zhàn)

雖然通過大量的工作，阿壩州生態(tài)建設(shè)取得一定成效，但仍存在一些困難和不足，是下一步工作的障礙、瓶頸和掣肘。

（一）生態(tài)治理任重道遠。生態(tài)治理一方面取決于原生環(huán)境特點，另一方面取決于生態(tài)治理能力。目前，阿壩州在這兩方面均面臨較大短板和不足：原生環(huán)境方面，亟待攻克“三帶共治”難題。阿壩州是全國地理第一階梯與第二階梯間的重要過渡地帶，地形多樣、特征明顯，大致可分為高原濕地與高寒草原帶、高山峽谷灌從與高山森林帶、干早與半干早河谷帶。近年來，在國家和省的大力支持下，全州生態(tài)治理效果趨好，生環(huán)境明顯改善，但受全球氣候變化, 局部生態(tài)功能惡化，系統(tǒng)治理成本高、難度大、需求多。高原濕地與高寒草原帶，主要包括阿壩、紅原、若爾蓋、壤塘等地，是若爾蓋濕地組成部分，當前主要面臨“兩化三害”等問題。治理力度與退化形勢嚴重失衡，若不加緊治理，中國第二大草原混地生態(tài)功能將逐步弱化，勢必會導致長江黃河上游水源涵養(yǎng)功能急劇減弱。高山峽谷灌叢與高山森林帶，主要包括馬爾康、金川、小金、松潘、九寨溝、黑水等地，是全州自然遺產(chǎn)聚集區(qū)，當前主要面臨地質(zhì)災害隱患突出等問題。受“5·12”汶川特大地震、“8·8”九寨溝地震等重大自然災害影響，區(qū)域內(nèi)山體松動、巖石破碎、地表裸露，生態(tài)功能急劇退化，特別是大量破碎滑坡體擁塞河道，一且出現(xiàn)降雨等極端氣候，極易出現(xiàn)山洪、滑坡、泥石流等災害。若不加大建設(shè)與保護力度，岷江、大渡河等流域生態(tài)系統(tǒng)將持續(xù)惡化，勢必會影響長江黃河下游特別是成都地區(qū)的水資源利用和群眾飲水安全。干早半干早河谷帶，主要包括汶川、理縣、茂縣等地，主要分布岷江上游和大渡河流域，當前主要面臨水土流失、地質(zhì)災害等問題。受小氣侯影響，植被恢復見效慢、成本高，存在“植樹不見樹、造林不見林”情況，部分土地正向半荒漠化過渡，加之屬于“5·12”汶川特大地震震中地區(qū)，生態(tài)破碎化問題突出，生態(tài)治理難度極大。

(二)監(jiān)測體系建設(shè)落后。全州尚未建立適應(yīng)生態(tài)保護新形勢的多元化生態(tài)監(jiān)測和系統(tǒng)治理體系，存在“三個不適應(yīng)”的問題。一是監(jiān)測設(shè)施不適應(yīng)客觀環(huán)境，相關(guān)部門基本依靠測量儀、土壤水份測定儀、GPS等基礎(chǔ)設(shè)施開展監(jiān)測工作，缺乏地理信息監(jiān)測系統(tǒng)(GIS)、逼感監(jiān)測技術(shù)、地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、無線監(jiān)測傳感器等先進專業(yè)設(shè)備，無法支撐生態(tài)監(jiān)測和修復保護需要。二是監(jiān)測隊伍不適應(yīng)發(fā)展趨勢，內(nèi)地生態(tài)監(jiān)測工作通過政府采購、定向招聘等形式正向?qū)I(yè)化邁進，但阿壩州工作人員專業(yè)化程度不夠，缺乏專業(yè)對口、擁有豐富田野實踐 經(jīng)驗的專業(yè)化力量，大多僅從事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總等工作，專業(yè)化能力水平亟待提升。三是監(jiān)測成果不適應(yīng)治理需要，監(jiān)測成果無法應(yīng)用于治理實踐，大部分監(jiān)測治理主要采取自然修復，工程措施僅在“點”上鋪開，高原柳擋風、草方格固沙，灌草結(jié)合、光伏治沙等綜合治理措施應(yīng)用不夠，尚未建立一套因地制宜的生態(tài)監(jiān)測理論與應(yīng)用體系。

(三)生態(tài)意識有待加強。作為少數(shù)民族聚集區(qū)，部分干部群眾，存在“三個轉(zhuǎn)變困難”。一是思想價值觀念轉(zhuǎn)變困難，受宗教氛圍、民俗習慣等影響，大多數(shù)群眾包括少數(shù)基層干部的思想認識，大多停留在敬畏、信靠、順從，簡單地將開發(fā)、發(fā)展、治理與生態(tài)保護對立起來，還沒有正確認識到生態(tài)與發(fā)展、生態(tài)與民生、生態(tài)與穩(wěn)定相互關(guān)聯(lián)、依托、作用、影響的關(guān)系。據(jù)了解，有80%以上的群眾認為生態(tài)建設(shè)就是種草植樹，40%的企業(yè)認為生態(tài)保護是政府的事，有20%的基層干部認識到綠色生態(tài)是資源，但沒認識到是綠色發(fā)展的機遇和財富。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變因難。受宗教影響，高原地區(qū)一定程度存在“戒殺惜售”思想，草畜平衡難以得到根治，加之全州牧民群眾普遍將耗牛視為身家財富，對牲畜品種改良的熱情不高、投入不大，全州草原超載率居高不下。據(jù)統(tǒng)計，阿壩州牧區(qū)五縣理論載畜量為747.69萬羊單位，2022年的實際載畜量899.98萬羊單位，超載率20.37%。三是從“要我保護”到“我要保護 轉(zhuǎn)變困難，受產(chǎn)業(yè)鏈不健全、產(chǎn)品外送通道不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制不健全等影響，群眾對生態(tài)產(chǎn)品可加工為高附加值商品，最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益的體會不深，保護動機尚未完全激發(fā)。部分干部群眾因循守舊，更愿遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的思考不深、路徑不明、目標不清，“守著金窩討飯吃”的現(xiàn)象十分突出。據(jù)了解，許多群眾認為發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投入大、耗時長、見效慢，不如挖蟲草等副業(yè)掙錢快，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

對策建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題。特別是習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，鮮明提出“重在保護、要在治理、高質(zhì)最發(fā)展”的理念，我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)攬，準確把揮區(qū)域發(fā)展功能定位，全力解決“保護什么、治理什么、高質(zhì)量發(fā)展什么”三大命題，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展路子，加快建設(shè)“一州兩區(qū)三家園”。

(一)堅持保護優(yōu)先，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)修復。加強生態(tài)保護修復不僅關(guān)系“一州兩區(qū)三家園“建設(shè)，更關(guān)系長江黃河中下游生態(tài)安全，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，持續(xù)推進生態(tài)保護修復，著力構(gòu)建良好生態(tài)體系，努力實現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)屏障”“水源涵養(yǎng)地”的戰(zhàn)略目標。一是推進重點生態(tài)工程。堅持“一增一減”原則，扎實推進岷江一大渡河上游重大生態(tài)修復工程，著力抓好天然林保護、雙重項目、濕地保護修復、“若爾蓋山水工程”等重點生態(tài)工程，加快推進大熊貓國家公園建設(shè)、若爾蓋國家公園創(chuàng)建，保護好水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能，確保林草覆蓋率、森林蓄積量、水源涵養(yǎng)量逐步上升，水土流失面積、河流泥沙量、草場過載量逐年下降。抓好林長制這個“牛鼻子”，健全生態(tài)公益性崗位職能體系，打好生態(tài)建設(shè)與保護的人民戰(zhàn)爭。二是抓好生態(tài)保護立法。充分利用民族地區(qū)地方立法權(quán)，在《阿壩州生態(tài)環(huán)境保護條例》《阿壩州濕地保護條例》等8個地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全資源環(huán)境保護、污染控制、清潔生產(chǎn)等地方性法規(guī)條例，探索制定生態(tài)政績考核和責任追究究制度，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。系統(tǒng)梳理有利于生態(tài)保護的民間習慣、村規(guī)民約，集中開展地性法規(guī)編寫工作，使更多優(yōu)良民族傳統(tǒng)得到立法確認。完善生態(tài)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，打好督查、交辦、巡查、約談、專項督察“組合拳”，讓生態(tài)保護制度成為剛性的約束。三是著力培育生態(tài)文化。大力宣傳生態(tài)文明道德規(guī)范，全面加強科普宣教，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動形成尊重自然、愛護環(huán)境、保護生態(tài)的綠色價值觀念。堅持把生態(tài)文明納入精神文明建設(shè)體系和教育培訓體系，積極引導干部群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，樹牢綠色發(fā)展價值觀。

(二)聚焦系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建生態(tài)治理體系。生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，必須要加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷提升全州生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。一是加強災害治理。圍繞建立“防災”“減災”“抗災”“救災”“四災”體系建設(shè)，加大森林草原火災、林草有害生物、“兩化三害”地災等綜合治理力度。堅持“布防+人防+物防+技防”，加強災害監(jiān)測預警，認真總結(jié)提煉群測群防成功經(jīng)驗，積極應(yīng)用無人機、林火視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等高科技手段，不斷提高災害隱患早期識別和群眾防災避險能力，始終做到“防”在前、“管”在先、治隱患、保平安。二是加強污染治理。拉網(wǎng)梳理中央和省環(huán)保督察反饋意見整改情況，特別是保護區(qū)內(nèi)的環(huán)保問題，嚴格實行“清單制+責任制+銷號制”，確保整改工作事事有人抓、件件有著落。堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，扎實推進污水、垃圾、廁所“三大革命”，持續(xù)開展全域環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，深入實施“綠化全州、美化鄉(xiāng)村”行動，著力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是加強能力建設(shè)。深化與高校、科研院所合作，建立完善柔性引才引智機制，著力提升干部隊伍生態(tài)治理能力。依托阿壩師范學院、阿壩職業(yè)學院等高校，合理設(shè)置特色專業(yè)，爭取將生態(tài)建設(shè)與保護等專業(yè)打造為國家級精品課程，大力培育應(yīng)用型人才，推進產(chǎn)學研用結(jié)合，鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收、創(chuàng)新高效實用的生態(tài)應(yīng)用技術(shù)。依托綜合治理平臺，加快生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測平臺建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報、預警水平。

(三)鮮明綠色導向，走好高質(zhì)量發(fā)展的新路。加強生態(tài)建設(shè)與保護，不是不要發(fā)展，而是立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦新型工業(yè)化培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。一是全力落實規(guī)劃目標。堅持保護與治理并重，持續(xù)抓好《阿壩州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》等落地落實，加快形成工作項目化、項目清單化，全面推行林長制，加強森林草原保護，嚴格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧制度，有效管護天然草原6782.85萬畝、天然林5580萬畝，實施森林撫育50萬畝，人工造林和封山育林40萬畝，退化草原改良200萬畝，天然草原改良100萬畝，退化草原治理80萬畝、鼠害防治701萬畝、蟲害防治176萬畝，每年實施草原禁牧2000萬畝，落實草畜平衡3765萬畝，恢復退化濕地面積9.6萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，修復大熊貓等珍稀動物棲息地2萬畝、大熊貓基因交流走廊帶5萬畝。二是培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群。堅持把旅游業(yè)作為阿壩州戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地。深度挖掘“九大”文旅品牌內(nèi)涵，培育發(fā)展避暑游、冰雪游、研學游、體驗游、體育游、美食游等新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜美化公路沿線景觀、優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、強化景區(qū)景點無縫“接駁”，加快構(gòu)建“快進慢游”交通體系。強化“熊貓家園·凈土阿壩”旅游整體形象的包裝、宣傳，實施跨媒體、多層次、全方位旅游目的地營銷戰(zhàn)略。到2027年，全州生態(tài)旅游增加值達117億元，年均增速15%，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是培育特色果蔬產(chǎn)業(yè)集群。堅持規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，推動果蔬發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快建設(shè)全國知名高原特色水果優(yōu)產(chǎn)區(qū)、四川優(yōu)質(zhì)高山蔬菜生產(chǎn)基地。釋放林地資源潛力，優(yōu)化資源管理制度，推動林下經(jīng)濟規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化。推進果蔬和林產(chǎn)品精深加工，開發(fā)適應(yīng)主流消費需求的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次和附加值。實施“凈土阿壩+企業(yè)+產(chǎn)地”品牌共建戰(zhàn)略，強化“森老坎”與川林集團的合作，一體推進品種陪優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。到2027年，全州特色果蔬產(chǎn)業(yè)增加值達49億元，年均增速10%，形成50 億級產(chǎn)業(yè)集群。四是培育碳匯產(chǎn)業(yè)集群。開展森林、草原和濕地等碳匯本底調(diào)查和儲量評估，探索建立各類自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲備量數(shù)據(jù)庫。試點探索大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)，研究碳匯功能及其評價指標，核算碳匯價值，推動碳匯效益轉(zhuǎn)化。開展川西北生態(tài)示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，扎實推進四川省首批林草碳匯項目開發(fā)試點，合理開發(fā)森林、草原、濕地等造林碳匯和經(jīng)營碳匯項目，打造阿壩碳匯品牌，推動生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。到2027年，全州碳匯產(chǎn)業(yè)增加值達13億元，年均增速66%，形成10億級產(chǎn)業(yè)集群。