楊莉莉

(內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古·呼和浩特 010051)

2020年11月16日至17日，中央召開(kāi)的全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式確立了習(xí)近平法治思想，并將其明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想與我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求高度契合，為全面依法治國(guó)樹(shù)立了偉大思想旗幟。法治建設(shè)在黨的二十大報(bào)告中專門進(jìn)行了論述和部署，法治公安建設(shè)作為法治建設(shè)的重要組成部分，作為法治中國(guó)和法治政府建設(shè)的重要工作內(nèi)容，在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，有必要梳理以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)政法、公安工作的重要論述，深入研究習(xí)近平法治思想對(duì)法治公安體系建設(shè)的理論特質(zhì)與實(shí)踐要求，以習(xí)近平法治思想為指引構(gòu)建我國(guó)法治公安體系，更好地推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵及其對(duì)法治公安體系建設(shè)的基本要求

(一)習(xí)近平法治思想內(nèi)涵與法治公安體系的關(guān)系

習(xí)近平法治思想作為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，內(nèi)涵豐富、論述深刻、系統(tǒng)完備，其核心要義主要概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。(1)習(xí)近平法治思想概論[M].北京：高等教育出版社，2021.這十一個(gè)方面的“堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的靈魂和精髓，每一方面的“堅(jiān)持”都是法治公安建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想源泉，在法治公安建設(shè)過(guò)程中既有體現(xiàn)，又指導(dǎo)法治公安建設(shè)不斷發(fā)展和深化，是構(gòu)建我國(guó)法治公安體系的基本依據(jù)。

(二)習(xí)近平法治思想對(duì)法治公安體系建設(shè)的基本要求

2013年以來(lái)，習(xí)近平總書記連續(xù)11年圍繞堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力打造高素質(zhì)政法隊(duì)伍，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感等方面對(duì)政法工作作出指示。2017年5月19日，習(xí)近平總書記向全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍明確提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，為加強(qiáng)新時(shí)代公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作系列講話精神和對(duì)公安工作的重要論述是習(xí)近平法治思想重要組成部分，為新時(shí)代政法工作提供了思想保障，也為新時(shí)代法治公安體系建設(shè)指明了方向，提出了基本要求。

要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建法治公安體系。習(xí)近平總書記提出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證。(2)新華社.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[J].中國(guó)法學(xué)，2014(06)：5-19.習(xí)近平總書記曾多次對(duì)政法工作作出重要指示，要求堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)在習(xí)近平法治思想中占據(jù)重要位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證，也是法治公安建設(shè)的根本遵循。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治公安體系建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域，才能真正提升公安法治化工作水平，才能確保公安工作沿著正確的方向，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)代化。

要堅(jiān)持以人民為中心構(gòu)建法治公安體系。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新……”。2021年1月15日，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)履行好維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大責(zé)任，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！秉h的二十大報(bào)告深刻闡述了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次提到堅(jiān)持以人民為中心的重要論述，這些都是習(xí)近平法治思想堅(jiān)持人民為中心的深刻內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是我們黨最根本的依靠力量，也是我們黨最終的服務(wù)目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，為黨和人民的利益而服務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心是公安各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是完善法治公安體系建設(shè)的目標(biāo)要求。

要堅(jiān)持在依法治國(guó)的思想指導(dǎo)下構(gòu)建法治公安體系。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，全面推進(jìn)依法治國(guó)要求統(tǒng)籌推進(jìn)法治道路、法治理論、法治體系。(3)共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心.全面依法治國(guó)是治理國(guó)家基本方略[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017-12-7(5).對(duì)于提升公安法治化水平，全面建設(shè)法治公安而言，同樣也要統(tǒng)籌好三者的關(guān)系。在法治公安建設(shè)探索中，我們把公安具體實(shí)踐升華為法治公安理論，為法治公安建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和精神支撐；又以正確的法治公安理論指導(dǎo)法治公安實(shí)踐，再把法治公安實(shí)踐中已見(jiàn)成效的做法構(gòu)建為法治公安體系，使新時(shí)代公安工作保持良法善治的法治格局，從而不斷推動(dòng)全面依法治國(guó)的深化和發(fā)展。

二、習(xí)近平法治思想在法治公安實(shí)踐中的主要體現(xiàn)

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治公安實(shí)踐中的體現(xiàn)

公安機(jī)關(guān)之所以能夠推動(dòng)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最關(guān)鍵的原因就是堅(jiān)持黨在公安各項(xiàng)工作中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展全警政治輪訓(xùn)，深入開(kāi)展政治督察，公安機(jī)關(guān)對(duì)黨忠誠(chéng)的警魂進(jìn)一步鑄牢；不斷深化反滲透反顛覆斗爭(zhēng)，深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，確保全國(guó)連續(xù)6年未發(fā)生暴恐案事件；深化網(wǎng)上斗爭(zhēng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)國(guó)家政治安全防線更加堅(jiān)固。

(二)“以人民為中心”在法治公安實(shí)踐中的體現(xiàn)

黨的十九大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)緊盯人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，聚焦創(chuàng)新改革舉措，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感逐年提升。開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織3644個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)，五年來(lái)全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件122.7萬(wàn)件，目前我國(guó)已成為命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少，世界上公認(rèn)最安全的國(guó)家之一；(4)袁猛.為續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章作出重要貢獻(xiàn)[N].人民公安報(bào)，2023-1-11(2).深入推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防和化解體系改革，盡最大努力將各類矛盾糾紛化解在萌芽中；持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，公安“一網(wǎng)通辦”App接入全國(guó)各級(jí)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7萬(wàn)余項(xiàng)，極大簡(jiǎn)化人民群眾辦事流程；治安管理改革不斷深化，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施開(kāi)具戶籍類證明和5類戶口遷移業(yè)務(wù)“跨省通辦”，居民身份證異地受理等制度不斷健全；一系列惠民利企政策舉措極大便利了廣大群眾，近五年累計(jì)為群眾節(jié)省和減負(fù)的成本達(dá)到了2200億元，惠及億萬(wàn)群眾。(5)公安部：近五年來(lái)累計(jì)為人民群眾節(jié)省、減負(fù)2200多億元[OL].(2023-1-11). https：//m.thepaper.cn/baijiahao_20374938

(三)法治公安實(shí)踐推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2020年1月17日，習(xí)近平總書記就政法工作作出指示強(qiáng)調(diào)：“要著力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。”公安機(jī)關(guān)將完善社會(huì)治安防控體系作為平安中國(guó)建設(shè)的重要支撐，全面開(kāi)展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，推行“兩隊(duì)一室”“一村一輔警”等警務(wù)新模式，持續(xù)深化平安校園、平安醫(yī)院建設(shè)，人民群眾參與社會(huì)治安治理的積極性空前高漲，涌現(xiàn)出“沈陽(yáng)義勇”“杭州義警”“廈門百姓”等一大批群防群治品牌，警民聯(lián)手構(gòu)建的“平安共同體”，有力地推動(dòng)了“中國(guó)之治”。

(四)法治公安實(shí)踐強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

黨的十八大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)積極配合有關(guān)部門制定了《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等與公安工作密切相關(guān)的法律15部、行政法規(guī)10部，出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等規(guī)章22件，制定了一系列執(zhí)法細(xì)則、行為指引，確保公安執(zhí)法權(quán)力在法治的軌道上規(guī)范運(yùn)行。(6)劉丹.夯實(shí)奮進(jìn)新時(shí)代的法治根基—黨的十八大以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)踐行憲法精神深化法治公安建設(shè)綜述[N].人民公安報(bào)，2023-2-6(1).在執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法辦案，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在法治宣傳中，持續(xù)開(kāi)展法治進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，多渠道、多形式加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型毒品、醫(yī)保詐騙等犯罪形式的宣傳力度，公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

(五)法治公安建設(shè)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！碑?dāng)前，跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)、多發(fā)，呈不斷衍生升級(jí)蔓延趨勢(shì)，并且出現(xiàn)新變化和新特點(diǎn)，比如黑灰產(chǎn)業(yè)的境外化。對(duì)此，黨和政府高度重視，積極推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，專門制定頒布《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供有力的法治保障。此外，公安機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作，與多國(guó)警方聯(lián)手開(kāi)展打擊行動(dòng)，例如2019年與西班牙警方聯(lián)合開(kāi)展的“長(zhǎng)城行動(dòng)”，2022年與76個(gè)成員國(guó)警方共同參與的反詐“曙光行動(dòng)”，以及今年與緬甸的邊境警務(wù)合作都取得了顯著成效。

(六)法治公安建設(shè)鍛造高素質(zhì)公安法治隊(duì)伍

“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！绷?xí)近平總書記以深刻的洞察力、敏銳的判斷力，闡釋了法治隊(duì)伍建設(shè)的重要性，指明了新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)的方向。黨的十八大以來(lái)，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，扎實(shí)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓，大力整治執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問(wèn)題，深入開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)，舉辦了各類培訓(xùn)班30多萬(wàn)期，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法資格等級(jí)考試，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在職民警約有190萬(wàn)人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，6萬(wàn)人取得高級(jí)執(zhí)法資格，民警法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平持續(xù)增強(qiáng)。(7)公安部：建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)，濫權(quán)必追責(zé)[OL].(2023-2-11).https：//view.inews.qq.com/wxn/20221019A058JI00？qq=386536742&refer=wx_hot&web_channel=detail

三、以習(xí)近平法治思想為指引構(gòu)建法治公安體系

構(gòu)建法治公安體系要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系框架下，從以下幾個(gè)方面加以建設(shè)。

(一)構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同配合組織體系

由于公安工作涉及的內(nèi)容面廣、量大，情況紛繁復(fù)雜，大部分工作具有突發(fā)性、復(fù)雜性、難預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，僅靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，難以適應(yīng)新時(shí)代下社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)平安中國(guó)的要求，必須動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾參與到建設(shè)中去，構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多主體協(xié)同配合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下公安機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人多元主體協(xié)同共治的法治公安組織體系。堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾路線，將自治、法治、德治、智治相融合，將街道社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)等社會(huì)多方力量聯(lián)合起來(lái)，延伸基層治理觸角。完善群防群治力量組織動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)更多像“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”等社會(huì)力量參與到社會(huì)治安防控中，不斷壯大社會(huì)治理力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成公安機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾個(gè)人各盡其責(zé)、各司其職、分工明確、協(xié)同配合的組織體系，實(shí)現(xiàn)法治公安組織體系的統(tǒng)一調(diào)度、高效處置、迅速響應(yīng)。

(二)構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)和法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的公安法律規(guī)范體系

新時(shí)代下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的一體建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了數(shù)量眾多的文件，涉及機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理、黨政人員管理、司法改革、反腐、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，是黨規(guī)與國(guó)法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的具體體現(xiàn)。(8)本書編寫組.十八大以來(lái)新發(fā)展新成就[M].北京：人民出版社，2017.公安機(jī)關(guān)與黨中央保持高度一致，相繼出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁》等規(guī)章制度，將黨內(nèi)法規(guī)與法律規(guī)范有效地銜接和融合，進(jìn)一步豐富和完善了公安法律規(guī)范體系。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，(9)習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話[J].中國(guó)人大，2019，(19).這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安立法工作提出了新的更高要求。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，公安機(jī)關(guān)也要主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，不斷健全完善公安法律規(guī)范制度，統(tǒng)籌立改廢釋纂工作，以良法善治保障公安工作健康發(fā)展。公安機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)立法和執(zhí)法制度建設(shè)，例如圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融領(lǐng)域犯罪、防范風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及AI人工智能、無(wú)人駕駛、區(qū)塊鏈、元宇宙等新興領(lǐng)域，研究出臺(tái)相關(guān)法律適用指導(dǎo)意見(jiàn)或配套制度。著眼基層執(zhí)法實(shí)踐，緊扣執(zhí)法中的重難點(diǎn)，制定完善刑事案件管轄、羈押必要性評(píng)估、單位犯罪案件辦理等執(zhí)法制度。針對(duì)容易產(chǎn)生問(wèn)題的執(zhí)法崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)指引。明確國(guó)內(nèi)法中涉外條款的法律效力，將涉外犯罪法律中的有關(guān)條款通過(guò)司法解釋等途徑具體化。加緊推動(dòng)制定新的涉外法律法規(guī)，特別要彌補(bǔ)涉外法治工作和國(guó)際執(zhí)法合作領(lǐng)域的法律空白，以便解決我國(guó)國(guó)內(nèi)法的域外適用問(wèn)題。

(三)構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治公安實(shí)施體系

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，(10)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.公安機(jī)關(guān)是法治建設(shè)的主力軍，保證法律有效實(shí)施是義不容辭的職責(zé)和使命。

公安工作關(guān)乎國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，涉及人民群眾切身利益，必須嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋評(píng)估制度；要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域加大整治力度，真正為老百姓解決急難愁盼；要持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，深化公安“放管服”改革，健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”，不斷研究推出更多便民利企新政策新措施。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，深化司法責(zé)任制改革。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要相互配合、相互制約；深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善公安機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)、補(bǔ)充偵查、非法證據(jù)排除制度，落實(shí)好鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則；貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法審慎適用扣押、查封、凍結(jié)、羈押等強(qiáng)制措施；各級(jí)公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決禁止利用職權(quán)干預(yù)刑事案件和行政案件的辦理，公安民警要堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于排除一切干擾堅(jiān)持公正司法。

要積極參與社會(huì)治理，深入推進(jìn)全民守法。改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，落實(shí)公安機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)人民依靠法律來(lái)解決問(wèn)題，堅(jiān)決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象；積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾，以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化；要加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾識(shí)別和防范違法犯罪的意識(shí)和能力。

(四)構(gòu)建嚴(yán)密的法治公安監(jiān)督體系

建設(shè)法治公安，必須完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公安機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中的權(quán)力，構(gòu)建嚴(yán)密的法治公安監(jiān)督體系。

建立健全公安立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)立法工作的監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督流程，推進(jìn)公安法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)工作，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在公安立法工作中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，首先要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，健全完善執(zhí)法突出問(wèn)題常態(tài)化巡查整改機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，利用科技手段加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全流程的智能化監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督效能。其次要加強(qiáng)對(duì)刑事辦案的監(jiān)督，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“有案不立、立案不查”等突出問(wèn)題，完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用，完善對(duì)偵查措施的監(jiān)督機(jī)制，健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。再次要強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門的內(nèi)部監(jiān)督員作用。同時(shí)，還要繼續(xù)加強(qiáng)外部監(jiān)督，依法主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度，健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)工作機(jī)制，完善看守所管理制度，有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正冤假錯(cuò)案。

(五)構(gòu)建強(qiáng)有力的法治公安保障體系

2017年5月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要關(guān)心和支持公安工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)公安民警，加大綜合保障力度?！备骷?jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，全力保障法治公安建設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要明確法治公安建設(shè)責(zé)任部門，壓實(shí)責(zé)任，形成法治公安建設(shè)合力。公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治公安建設(shè)的第一責(zé)任人，要全面推進(jìn)法治公安建設(shè)。公檢法司等政法部門要互相配合、加強(qiáng)溝通，共同研究解決工作銜接中的問(wèn)題，組織、宣傳、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要為法治公安建設(shè)提供必要的保障。

鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍至關(guān)重要。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，深入開(kāi)展理想信念教育、著力夯實(shí)聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基。要加強(qiáng)公安民警專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，完善法律規(guī)定與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。要建立公安內(nèi)部人才交流常態(tài)化機(jī)制，加大法治隊(duì)伍與其他部門人才交流力度。完善職業(yè)保障，健全公安民警依法履職保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清制度。

建設(shè)法治公安，要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展大勢(shì)，加強(qiáng)科技支撐和信息化保障，充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技推動(dòng)公安執(zhí)法、社會(huì)治理及警務(wù)流程的創(chuàng)新，優(yōu)化整合公安領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)精密防范、精確管控、精準(zhǔn)打擊、精細(xì)服務(wù)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，全面建設(shè)“智慧公安”，推進(jìn)法治公安建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想作為黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果，是我們黨百年來(lái)提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學(xué)的法治思想體系。習(xí)近平法治思想的核心要義對(duì)法治公安體系建設(shè)提出了新思路、新要求。以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系框架下構(gòu)建的法治公安體系有助于提升公安工作法治化水平，實(shí)現(xiàn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)公安工作的法治化助推和護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。