摘要：文中以2015—2020年上海市森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)成果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)上海市“十三五”期間森林資源動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析研究，結(jié)果表明：“十三五”期間全市森林資源總量大幅提升，森林質(zhì)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但仍存在森林資源增長(zhǎng)空間有限、森林結(jié)構(gòu)不夠完善、森林質(zhì)量有待提升等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了5條建議：1）繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化，增加林地面積；2）持續(xù)強(qiáng)化林業(yè)制度建設(shè)，提升森林資源保護(hù)管理水平；3）科學(xué)開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提升森林質(zhì)量和綜合效益；4）提升社會(huì)效益，提高市民的綠色幸福感；5）加快林業(yè)科技改革步伐，切實(shí)提升林業(yè)科技攻關(guān)水平。

關(guān)鍵詞：森林資源；“十三五”期間；年度監(jiān)測(cè)成果；動(dòng)態(tài)變化；上海

中圖分類號(hào)：S757.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-9546（2023）01-0045-08

DOI： 10.12344/lczcyj.2022.10.26.0001

蔣麗秀.上海市“十三五”期間森林資源動(dòng)態(tài)變化分析［J］.林草政策研究，2023，3（1）：45-52.

Analysis of Forest Resources Dynamics During the 13th Five-Year Plan Period in ShanghaiJiang Lixiu

（Shanghai Forest Station; Shanghai Urban Forest Ecosystem Research Station，

National? Forestry and Grassland Administration， Shanghai 200072， China）Abstract： With the integrated monitor data of forest resources in Shanghai from 2015 to 2020， the paper analyzes the dynamics of forest resources during the 13th Five-Year Plan period. The results show that during the 13th Five-Year Plan period， the forest resources in Shanghai increased significantly， contributed to the forest resources growth in every district， and the forest quality presents a growing tendency. But Shanghai is still challenged in terms of forest resources growth. Based on the analysis， corresponding countermeasures are proposed： 1） Continue to vigorously promote afforestation and greening to fully tap the space for forest resources to grow; 2） Continuously strengthen the forestry system establishment to improve forest resources protection and management; 3） Carry out forest classification and management in a scientific manner for truly improving the quality and comprehensive benefits of forest; 4） Strongly promote the eco-industry development to enhance citizens sense of happiness; and 5） Accelerate the forestry sectors pace of science and technology reform pace to improve the ability of scientific problem tackling.

Keywords： forest resources; 13th Five-Year Plan period; yearly monitoring result; dynamics; Shanghai

森林資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡具有重要作用［1］。隨著時(shí)代不斷進(jìn)步和城市化的高速發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)突出。為緩解城市化和工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，世界各國(guó)積極開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，提高城市化地區(qū)的森林覆蓋率，充分發(fā)揮森林在改善城市生態(tài)環(huán)境方面的重要功能，將城市森林建設(shè)視為現(xiàn)代化文明程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)［2-3］。 “十三五”期間，上海市著眼于生態(tài)宜居城市建設(shè)，踐行人民城市理念，堅(jiān)持量質(zhì)并重，嚴(yán)格保護(hù)并積極拓展城市生態(tài)空間，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本建成了多層次、功能復(fù)合的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，森林覆蓋率穩(wěn)步提升（圖1）。本文將以上海市森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，具體分析“十三五”期間森林資源動(dòng)態(tài)變化情況，以期為強(qiáng)化森林資源管理提供參考。

1研究地概況及數(shù)據(jù)獲取

上海市位于長(zhǎng)江和黃浦江入海匯合處，北界長(zhǎng)江、東瀕東海、南臨杭州灣、西接江蘇和浙江2省，屬于長(zhǎng)江三角洲以太湖為中心的碟形洼地的東緣，整體地勢(shì)低平；陸域范圍內(nèi)除佘山、天馬山、小昆山等10余座百米以下的山丘，其余均為平原。上海屬于北亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，日照充足，雨量充沛，土壤大多由沖積母質(zhì)發(fā)育而成。由于水系密布，境內(nèi)多河道、湖塘等，地下水位高，許多土地處于漬水狀態(tài)［4-5］。上海市土地面積約 6 340 km2，全市共有 16 個(gè)市轄區(qū)。截至2020年底，上海林地面積137 113 hm2，森林面積117 258 hm2，森林覆蓋率18.49%，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是空間分布零散；二是公益林比重大，公益林面積約占林地總面積的86%，以通道防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、污染隔離林等為主；三是管理部門(mén)多元，按責(zé)任主體劃分為林業(yè)部門(mén)、綠化部門(mén)、水務(wù)部門(mén)、公路部門(mén)、鐵路部門(mén)、房管部門(mén)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)、自主經(jīng)營(yíng)9個(gè)類型。

上海市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二類”調(diào)查）正式起步于2004年，2009年完成了第2輪“二類”調(diào)查，以小班區(qū)劃調(diào)查方式建立了全市森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)和森林資源管理信息系統(tǒng)。2012和2013年上海市結(jié)合國(guó)家林地變更調(diào)查試點(diǎn)工作，連續(xù)開(kāi)展了森林資源年度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作［6］。2014年，按照國(guó)家森林資源監(jiān)測(cè)體系優(yōu)化改革要求，結(jié)合第九次全國(guó)森林資源連續(xù)清查（以下簡(jiǎn)稱“一類”調(diào)查）工作，上海市開(kāi)展了森林資源一體化監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)對(duì)“一類”與“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)融合和2個(gè)調(diào)查體系的銜接，及時(shí)、準(zhǔn)確地將數(shù)據(jù)更新到每個(gè)小班，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)森林資源數(shù)據(jù)年度出數(shù)，解決了國(guó)家與地方監(jiān)測(cè)成果不一致、時(shí)效性不足等問(wèn)題［7-8］。此后形成了森林資源年度監(jiān)測(cè)常態(tài)化工作制度，通過(guò)利用小班區(qū)劃調(diào)查和模型更新相結(jié)合的方法獲得全市林地面積和蓄積量數(shù)據(jù)。本文以2015—2020年森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)“十二五”末年（2015年）和“十三五”末年（2020年）2期森林資源監(jiān)測(cè)成果的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析“十三五”期間上海市森林資源動(dòng)態(tài)變化。新增和減少變更圖斑的分析則以2016—2020年森林資源監(jiān)測(cè)的增減變化圖斑情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2森林資源動(dòng)態(tài)變化分析

2.1資源總量變化

“十三五”期間森林資源監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全市林地總量呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，林地面積在“十三五”期間年均增長(zhǎng)5 804 hm2，年均增長(zhǎng)率4.87%；森林面積年均增長(zhǎng)4 395 hm2，年均增長(zhǎng)率4.24%；森林覆蓋率提升了3.46個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.69個(gè)百分點(diǎn)。全市蓄積量在“十三五”期間也呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，活立木蓄積年均增長(zhǎng)43.14萬(wàn)m3，年均增長(zhǎng)率5.32%；森林蓄積年均增長(zhǎng)47.85萬(wàn)m3，年均增長(zhǎng)率7.94%。此外，林業(yè)部門(mén)管理的林地面積呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從2015年的32 265 hm2增加至2020年的51 566 hm2，增長(zhǎng)19 301 hm2，其在全市林地面積中的占比也從29.85%上升至37.61%，提升了7.76個(gè)百分點(diǎn)。

2.2區(qū)域分布變化

由于上海市中心城區(qū)屬于高度城市化地區(qū)，綠地多以公園綠地和各企事業(yè)單位、小區(qū)等配套綠化為主，因此上海的林業(yè)建設(shè)主要在郊區(qū)?！笆濉逼陂g，上海郊區(qū)林業(yè)建設(shè)成效顯著。林地面積增量最大的區(qū)為崇明區(qū)，面積增長(zhǎng)10 177 hm2，占全市林地面積增量的35.07%。這與上海市大力推進(jìn)崇明區(qū)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)有密切聯(lián)系。此外，林地面積增幅較大的區(qū)為浦東新區(qū)和奉賢區(qū)，增量分別為4 447 hm2和3 173 hm2，分別占全市林地面積增量的15.32%和10.93%。從森林覆蓋率來(lái)看，“十三五”期間增幅最大的仍為崇明區(qū)，提升了7.52個(gè)百分點(diǎn)；其次為浦東新區(qū)，提升了4.11個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

2.3地類結(jié)構(gòu)變化

“十三五”期間，喬木林和未成造林面積增長(zhǎng)顯著，主要原因是市、區(qū)各級(jí)林業(yè)部門(mén)大力推進(jìn)植樹(shù)造林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全市完成項(xiàng)目造林約2萬(wàn)hm2，占喬木林和未成林造林地2個(gè)地類增長(zhǎng)面積的61.61%。國(guó)家特別規(guī)定的灌木林則呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，面積年均減少約446 hm2，在林地面積中的占比下降了4.10個(gè)百分點(diǎn)，主要是由于近幾年桃、梨、柑桔等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種存在大面積經(jīng)營(yíng)退出。同時(shí)，一般灌木林也呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均減少134 hm2，在林地面積中的占比下降了2.10個(gè)百分點(diǎn)，主要因喬木自然生長(zhǎng)逐漸郁閉引起地類轉(zhuǎn)移所致。竹林在“十三五”期間年均減少約52 hm2，在林地面積中的占比下降了0.79個(gè)百分點(diǎn)。這可能是由于竹林易受病蟲(chóng)害影響，而上海除部分公園、小區(qū)和村莊零星種植外，很少有大面積竹林。此外，疏林、無(wú)立木林地等其他林地占比較小，且因更新調(diào)整，面積減少了近一半（表1）。

2.4林種結(jié)構(gòu)變化

全市公益林（地）由2015年的90 521 hm2增加至2020年的111 935 hm2，增長(zhǎng)21 414 hm2，占林地增長(zhǎng)面積的73.79%。按上海地方林種劃分［9］，通道林、水源涵養(yǎng)林和其他防護(hù)林面積大幅增加，在公益林（地）面積的占比也有了較大提升；沿海防護(hù)林、污染隔離林和風(fēng)景林的面積和占比也呈現(xiàn)小幅度上升；國(guó)防林面積與2015年相比基本持平，環(huán)境保護(hù)林面積大幅下降，主要與林業(yè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目造林林種劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整有關(guān)。商品林（地）面積由2015年的17 570 hm2增加至2020年的25 178 hm2，增長(zhǎng)7 608 hm2，占林地增長(zhǎng)面積的26.21%。其中，經(jīng)濟(jì)果林面積減少了2 182 hm2，在商品林（地）中的占比下降了30.33個(gè)百分點(diǎn)；全市苗木經(jīng)濟(jì)林面積增長(zhǎng)了4 771 hm2，在商品林（地）中的占比上升了16.90個(gè)百分點(diǎn)；用材林和其他經(jīng)濟(jì)林等面積小幅減少，且2020年上海已無(wú)用材林；未成林造林、苗圃、跡地等其他林地面積增長(zhǎng)5 215 hm2。

2.5森林質(zhì)量變化

喬木林是森林資源的主體。森林質(zhì)量通常用喬木林的林分類型、群落結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)和林分郁閉度指標(biāo)來(lái)反映［10］。圖3和圖4分別為2020年與2015年相比上海市林分類型和喬木林各齡組面積占比變化，從中可見(jiàn)，樹(shù)種結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)樹(shù)種從單一模式逐步向混交模式轉(zhuǎn)變，齡組結(jié)構(gòu)逐步從幼、中齡林向較為成熟穩(wěn)定的中、近熟林過(guò)渡。總體來(lái)看，上海市森林質(zhì)量在不斷提升，但在生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和功能發(fā)揮等方面還有待進(jìn)一步提高。

1） 林分類型。與2015年相比，2020年全市針葉純林和闊葉純林面積在喬木林中的占比降低了15.45個(gè)百分點(diǎn)，針葉相對(duì)純林和闊葉相對(duì)純林面積在喬木林中的占比提升了2.52個(gè)百分點(diǎn)，針葉混交林、闊葉混交林以及針闊混交林面積在喬木林中的占比提升了12.94個(gè)百分點(diǎn)。總體來(lái)看，“十三五”期間全市林分類型明顯呈現(xiàn)出從純林向混交結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，主要原因?yàn)榱謽I(yè)部門(mén)考慮到大面積種植純林易遭受臺(tái)風(fēng)、病蟲(chóng)害等侵襲，在“十三五”期間開(kāi)展項(xiàng)目造林時(shí)逐步改變了種植模式。

2） 優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）。與2015年相比，2020年全市以軟闊類、松類為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）的林分面積明顯下降，其在喬木林中的占比分別降低了3.57和0.98個(gè)百分點(diǎn)；硬闊類面積基本持平，但在喬木林中的占比降低了12.54個(gè)百分點(diǎn)；杉類樹(shù)種面積增長(zhǎng)了1 752 hm2，在喬木林面積中的占比降低了0.90個(gè)百分點(diǎn)；混交樹(shù)種面積有了大幅度增加，在喬木林中的占比提升了18.54個(gè)百分點(diǎn)，其中闊葉混交林面積在喬木林中的占比提升了14.11個(gè)百分點(diǎn)；其他樹(shù)種（組）相對(duì)變化不大（表2）。

3） 齡組結(jié)構(gòu)。與2015年相比，2020年全市幼齡林面積在喬木林中的占比降低了12.65個(gè)百分點(diǎn)；中、近熟林面積占比分別提升了10.06和3.09個(gè)百分點(diǎn)；成熟林面積增加681 hm2，在喬木林中的占比降低了0.67個(gè)百分點(diǎn)；過(guò)熟林增加453 hm2，在喬木林中的占比提升了0.17個(gè)百分點(diǎn)。總體看，“十三五”期間，中、近熟林面積明顯增加，表明上海森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、生態(tài)碳匯能力以及生態(tài)效益等均處于上升趨勢(shì)（圖4）。

4） 群落結(jié)構(gòu)。全市有完整結(jié)構(gòu)（有喬木層、下木層、地被物層3個(gè)植被層）的喬木林面積從2015年的356 hm2減少至2020年的91 hm2，在喬木林中的占比從0.45%下降至0.09%，降低了0.36個(gè)百分點(diǎn)；具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)（有喬木層與下木層、地被物層其中2個(gè)植被層）的喬木林面積從13 643 hm2增加至15 580 hm2，在喬木林中的占比從17.15%下降至14.98%，降低了2.17個(gè)百分點(diǎn)；簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)（僅有喬木層）的喬木林面積從 65 567 hm2 增加至88 357 hm2，在喬木林中的占比從82.41%上升至84.94%，提升了2.53個(gè)百分點(diǎn)。總體看，簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)仍占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，具有完整和復(fù)雜結(jié)構(gòu)的林分仍然較少。

5） 林分郁閉度。林分郁閉度是反映森林環(huán)境質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的重要密度指標(biāo)之一。本文按“高”等級(jí)［0.70，1.00）、 “中”等級(jí)［0.40，0.70） 、“低”等級(jí)［0.20，0.40）3個(gè)等級(jí)劃分［10］。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市林分郁閉度處于低等級(jí)的喬木林中從2015年的13 159 hm2減少至2020年的9 096 hm2，在喬木林中的占比從16.54%下降至8.74%，降低了7.79個(gè)百分點(diǎn)；處于中等級(jí)的喬木林面積從43 798 hm2增加至56 404 hm2，但在喬木林中的占比從55.05%下降至54.22%，降低了0.83個(gè)百分點(diǎn)；處于高等級(jí)的喬木林面積從22 609 hm2增加至38 528 hm2，在喬木林中的占比從28.41%上升至37.04%，增加了8.62個(gè)百分點(diǎn)。總體上高郁閉度的林分不斷增加，低郁閉度的林分不斷減少，亟待開(kāi)展森林撫育以改善林分生長(zhǎng)環(huán)境和提升林分質(zhì)量。

2.6圖斑變化

對(duì) “十三五”期間各年度森林資源監(jiān)測(cè)的新增和減少變更圖斑面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全市5年累計(jì)新增林地圖斑面積51 268 hm2，年均新增10 254 hm2。其主要原因，一是因生態(tài)建設(shè)需要，林業(yè)部門(mén)造林新增20 561 hm2，占新增林地圖斑面積的40.11%；二是綠化部門(mén)、公路部門(mén)、水務(wù)部門(mén)、鐵路部門(mén)和房管部門(mén)等行業(yè)新增8 522 hm2，占新增林地圖斑面積的16.62%；三是企業(yè)或個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)果林新增8 247 hm2，占新增林地圖斑面積的16.09%。這充分展現(xiàn)了上海林業(yè)部門(mén)“十三五”期間大力推進(jìn)以工程化造林為主、國(guó)土綠化為輔、社會(huì)化造林為補(bǔ)充的格局。此外，全市5年累計(jì)減少林地面積22 246 hm2，年均減少4 449 hm2。減少的主要原因，一是社會(huì)化企業(yè)或農(nóng)民自主退出林木經(jīng)營(yíng)的林地面積達(dá)10 560 hm2，占減少林地圖斑面積的47.47%，這是由于上海林地與林木權(quán)屬分離，以及缺乏相應(yīng)的政策扶持，維持此類林地保有量存在很大困難；二是因基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)與民生項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、城鎮(zhèn)與園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等占用林地面積7 819 hm2，占減少林地圖斑面積的35.15%，這也充分凸顯出上海特大型城市高速發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)用地與其他用地之間的矛盾；三是因自然災(zāi)害、區(qū)劃等因素減少3 867 hm2，占減少林地圖斑面積的17.38%。

3存在的主要問(wèn)題

“十三五”期間，全市森林資源總量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此期間，通過(guò)聚焦17條重點(diǎn)生態(tài)廊道、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，結(jié)合農(nóng)林水3年行動(dòng)計(jì)劃、“五違四必”環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興示范村綠化美化建設(shè)，實(shí)施規(guī)劃造林、規(guī)范造林和規(guī)模造林，并在老港固廢基地、天馬處理廠、外岡處理廠和金山化工區(qū)等周邊建造了一批千畝甚至萬(wàn)畝成片森林，以及吳淞江和繞城高速等環(huán)繞式景觀森林，基本形成了“環(huán)、楔、廊、園、林”的生態(tài)格局。全市森林質(zhì)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在混交林面積和比重大幅增加、林分郁閉度提高、齡組結(jié)構(gòu)趨于成熟和合理發(fā)展等，對(duì)全市整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和抵御能力提高創(chuàng)造了有利條件。但與此同時(shí)，也存在4個(gè)方面的問(wèn)題。

1） 森林面積增長(zhǎng)空間有限。由于林業(yè)部門(mén)前期大部分是通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地造林，隨著耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策出臺(tái)，原本有限的造林空間被進(jìn)一步壓縮；其次，自然資源部提出以第3次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為“統(tǒng)一底版”，厘清林、草、濕現(xiàn)狀范圍界線，但因森林資源調(diào)查與國(guó)土調(diào)查兩者在判定方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異，小班區(qū)劃和森林資源相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)均受到很大影響；此外，“十三五”期間，森林面積增長(zhǎng)速度明顯低于林地面積增長(zhǎng)速度，而隨著土地供給矛盾日益突出，能用于造林綠化的空間更加有限，將資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)效能轉(zhuǎn)化成為亟待解決的問(wèn)題。

2） 森林資源動(dòng)態(tài)變化明顯?！笆濉逼陂g，上海市林業(yè)部門(mén)及其他行業(yè)為林地總量和森林覆蓋率的提高做出了很大努力。但由于上海城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目較多，土地供需矛盾十分尖銳，違法違規(guī)占用林地現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；受到政策和市場(chǎng)的影響，針對(duì)社會(huì)化造林和經(jīng)濟(jì)果林的政策供給不足，大增大減現(xiàn)象依然存在。此外，市民對(duì)林業(yè)建設(shè)發(fā)展不甚了解，對(duì)森林資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，這也為資源保護(hù)帶來(lái)一定影響。

3） 森林質(zhì)量有待提高。由于前期造林存在樹(shù)種單一、初植密度高、群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等問(wèn)題，隨著林齡增長(zhǎng)，林分郁閉度不斷提高，林木個(gè)體間競(jìng)爭(zhēng)加劇，森林生長(zhǎng)環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力均受到了較大影響，使得森林生態(tài)功能和森林生態(tài)防護(hù)效能難以得到充分發(fā)揮。此外，在造林樹(shù)種選擇上仍趨于選擇常用的香樟、水杉、女貞等樹(shù)種，樹(shù)種搭配上未充分考慮后期生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、穩(wěn)定性等，工作重心大多停留在成林、成活和資源總量增長(zhǎng)方面，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整與平衡、成景規(guī)劃以及后期綜合效益關(guān)注不夠。

4） 社會(huì)化服務(wù)不足。目前，上海市僅有406座城市公園，人均公園綠地面積8.50 m2［11］，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均公園綠地面積14.80 m2的水平（《2020年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》），更難以滿足市民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化游憩需求。上?，F(xiàn)有骨干生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的綠道功能開(kāi)發(fā)還不足，與居民綠色交通和出游關(guān)系密切的二級(jí)、三級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)也較滯后，居民周邊部分林地屬于封育模式。此外，上海建成區(qū)林地面積少，絕大部分分布于郊區(qū)，且空間上呈現(xiàn)出面積小、分布零散等特點(diǎn)，很難形成完整的森林景觀格局，極大地限制了后期開(kāi)發(fā)利用。

4對(duì)策建議

1） 繼續(xù)大力推進(jìn)造林綠化，增加林地面積。森林覆蓋率一直是林業(yè)管理的重要目標(biāo)，也是各類規(guī)劃、考核的基本指標(biāo)，社會(huì)關(guān)注度非常高［12］。因此，一是應(yīng)以鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)為載體，以提升村莊綠化美化質(zhì)量為重點(diǎn)，開(kāi)展森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村模式創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘沿河、沿路和圍村等潛在空間，扎實(shí)做好“四旁”植綠補(bǔ)綠，以全面提升鄉(xiāng)村綠化美化效果［13］；二是充分發(fā)揮各行業(yè)各部門(mén)在造林綠化中的重要作用，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，合力提升造林綠化面積；三是進(jìn)一步做好第3次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)與森林資源數(shù)據(jù)的對(duì)接融合，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合研究和建立“三調(diào)”體系下能充分反映上海城市森林特點(diǎn)的森林資源年度監(jiān)測(cè)體系；四是在土地供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，通過(guò)“盤(pán)活存量”對(duì)全市現(xiàn)有的未成林、一般灌木林、疏林等非森林林地進(jìn)行“后備森林”改造空間摸排，提高森林用地比重，適當(dāng)緩解土地供需失衡。

2） 持續(xù)強(qiáng)化林業(yè)制度建設(shè)，提升森林資源保護(hù)管理水平。以全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)，一是著力健全上海市林長(zhǎng)制組織體系、明確目標(biāo)體系、完善制度體系、夯實(shí)基層體系，以“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”；二是在“三調(diào)”空間背景下，編制好新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確公益林范圍和林地保護(hù)等級(jí)劃分，研究將“三調(diào)”林地納入國(guó)土空間規(guī)劃，并加快做好制度銜接，使《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定的法律制度具體化，增強(qiáng)法律可操作性，減少執(zhí)法困難；三是通過(guò)政府回購(gòu)或規(guī)劃鎖定重要區(qū)位的社會(huì)化造林，并同步制定相關(guān)社會(huì)化造林的政府補(bǔ)貼政策，簽訂森林資源可持續(xù)發(fā)展管護(hù)協(xié)議等措施，有效穩(wěn)固其他社會(huì)化造林資源保有量；四是要牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”觀念，提高公眾在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的參與度，充分發(fā)揮社團(tuán)和群眾組織的作用，采取各種形式、利用一切信息載體加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳，潛移默化地提升公眾對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)。

3） 科學(xué)開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提升森林質(zhì)量和綜合效益。圍繞上海城市森林特點(diǎn)，以維護(hù)生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一為目標(biāo)，科學(xué)合理地開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)。一是針對(duì)一級(jí)保護(hù)林地，按照近自然林模式，豐富森林群落結(jié)構(gòu)和生物多樣性，促進(jìn)天然更新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部動(dòng)態(tài)平衡，逐步構(gòu)建具有顯著生態(tài)優(yōu)勢(shì)的近自然生物群落和示范林；二是全面排查林相單一、質(zhì)量不高、生態(tài)效能低的林分，有針對(duì)性地通過(guò)撫育、更新、補(bǔ)植和淘汰不良品種等措施精準(zhǔn)提升林分質(zhì)量；三是針對(duì)高密度林分實(shí)施定向改造，通過(guò)抽針補(bǔ)闊、間針育闊、透光疏伐等措施增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆性；四是因地制宜采用針葉與闊葉、常綠樹(shù)種與彩化樹(shù)種、普通樹(shù)種與珍貴樹(shù)種、外引樹(shù)種與鄉(xiāng)土樹(shù)種、防護(hù)樹(shù)種與經(jīng)濟(jì)樹(shù)種等相結(jié)合的配置方式，打造一批色彩豐富、景觀優(yōu)美、效益兼具的精品森林，著力提升上海林業(yè)“四化”水平。

4） 提升社會(huì)效益，提高市民的綠色幸福感。一是加快全市骨干生態(tài)網(wǎng)絡(luò)綠道功能建設(shè)，居民周邊二、三級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)，以及彰顯上海城市風(fēng)貌的大居綠地建設(shè)；二是全面開(kāi)展可開(kāi)放性林地調(diào)研評(píng)估，在不改變森林主體原則下對(duì)其加以改造，建成形式多樣、各有特色的開(kāi)放式休閑林；三是推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)大型生態(tài)核心林建設(shè)，將零碎的森林資源整合成完整的森林生態(tài)系統(tǒng)或形成林地、草地、濕地相結(jié)合的自然保護(hù)地體系；四是以森林產(chǎn)品、森林食品、森林文旅等為綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造一批特色森林旅游線路、特色森林旅游產(chǎn)品，以及有影響的節(jié)慶、展會(huì)、賽事等特色品牌，多方位滿足市民游憩需求；五是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村綠化美化建設(shè)的同時(shí)，注入創(chuàng)意林業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃理念，構(gòu)建開(kāi)放休閑林、農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁林”和庭院綠化等融合體的“森林鄉(xiāng)村”模式［14］。

5） 加快林業(yè)科技改革步伐，切實(shí)提升林業(yè)科技攻關(guān)水平。強(qiáng)化實(shí)施科技興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，努力推進(jìn)上海現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是分別針對(duì)灘涂鹽堿地、池塘洼地等造林難度大的區(qū)域，加大科研、資金和政策的扶持力度，提升造林潛在空間和造林質(zhì)量；二是重點(diǎn)對(duì)林木良種引進(jìn)和鄉(xiāng)土樹(shù)種選育，以及不同林種的造林樹(shù)種開(kāi)展專題研究，指導(dǎo)下一步新造林和林相改造的樹(shù)種選擇；三是總結(jié)過(guò)去森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，探索符合上海城市森林特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)可行的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案，充分發(fā)揮出森林的綜合效益；四是加快推進(jìn)各類資源一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)和林業(yè)“三防”監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，圍繞林木種質(zhì)資源保存、病蟲(chóng)害防治、智慧監(jiān)測(cè)、林火管理以及瀕危野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖等開(kāi)展科技攻關(guān)，全面提升上海林業(yè)發(fā)展水平。

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