宋雨

高質(zhì)量上好警示教育這門(mén)課，用好本土素材很重要。

南依秦嶺、北臨渭河，得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，成就了西安市鄠邑區(qū)作為“關(guān)中山水最佳處”的美譽(yù)——自西向東，發(fā)源于秦嶺的甘河、澇河、新河、太平河四大水系，是這片土地上最壯闊的山川圖騰。

親水護(hù)水，首先需要惜水敬水。2023年3月，在鄠邑區(qū)境內(nèi)的澇河與渭河交匯處，一座以“水生態(tài)保護(hù)”為名的警示教育中心建成開(kāi)放，至今已累計(jì)接待參觀者176批5506人次。至此，獨(dú)具鄠邑地域特色的“南山北水”警示教育格局正式形成。

變“實(shí)景”為“實(shí)境”，變“現(xiàn)場(chǎng)感”為“在場(chǎng)感”，鄠邑區(qū)將案例資源充分轉(zhuǎn)化為警示教育資源，持續(xù)釋放對(duì)腐敗零容忍的強(qiáng)烈信號(hào)。

為什么以水生態(tài)開(kāi)展警示教育？

2016年12月，戶(hù)縣撤縣設(shè)區(qū)，名為鄠邑區(qū)。當(dāng)這個(gè)略顯生僻的“鄠”字被廣泛使用后，人們才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)字竟與水息息相關(guān)，有“一座雨量充沛的城池”之意。

獨(dú)特的水資源，形成天然的水源地與河灘地，奠定了鄠邑區(qū)作為良好農(nóng)作區(qū)的基礎(chǔ)。為了讓當(dāng)?shù)攸h員干部充分認(rèn)識(shí)“山”與“水”的特殊意義，更加深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，近年來(lái)，鄠邑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展涉水領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處多起生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)強(qiáng)烈反響。

這些案件不少都和破壞水生態(tài)環(huán)境有關(guān)，特別是違法排污、違法采砂和違法傾倒垃圾，一度非常猖獗，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)和耕作條件，有的破壞甚至是不可逆的。

鄠邑區(qū)擁有龐大的水網(wǎng)體系，渭河沿岸埋藏著豐富的河砂資源。在暴利驅(qū)使下，一些違法采砂團(tuán)伙頂風(fēng)作案，并且利用吃請(qǐng)、送禮品禮金、邀請(qǐng)旅游等手段，與沿河村干部、街道干部甚至職能部門(mén)干部結(jié)成利益鏈，嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織在群眾心目中的形象，挫傷了群眾對(duì)干部的信任，影響極為惡劣。

傍水而建、以水為鑒。以水生態(tài)開(kāi)展警示教育，突出靶向思維，增強(qiáng)了警示教育的穿透力。水生態(tài)保護(hù)警示教育中心分為“水出秦嶺”“水潤(rùn)?quán)傄亍薄八呈窞憽薄八b清風(fēng)”“水淀清濁”“水碧城興”六個(gè)單元，特別是“水鑒清風(fēng)”單元，以大量的圖片、視頻、數(shù)據(jù)，全景式展現(xiàn)鄠邑區(qū)近年來(lái)查處的破壞水生態(tài)環(huán)境典型案例。

以違法采砂為例，2017年4月開(kāi)始，鄠邑區(qū)原澇店鎮(zhèn)東保村約35畝基本農(nóng)田，持續(xù)遭到非法采砂破壞。澇店鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所多次入村調(diào)查，時(shí)任東保村村委會(huì)主任龔某某未及時(shí)制止非法采砂行為，也未如實(shí)向澇店鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，致使非法采砂行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、耕地破壞情況嚴(yán)重。

2018年2月，龔某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，此后又因收受挖砂人好處費(fèi)、為其違法行為提供便利，受到留黨察看一年的處分。即便如此，龔某某依然繼續(xù)參與盜挖砂石，直到被民警現(xiàn)場(chǎng)抓獲。2021年8月，龔某某受到開(kāi)除黨籍處分。

如何實(shí)現(xiàn)“查一案治一域”？

著眼于將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，除了嚴(yán)查破壞水生態(tài)環(huán)境腐敗問(wèn)題外，鄠邑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，為涉水職能部門(mén)干部、沿河街道干部、沿河村干部等列出“負(fù)面言行清單”，深挖個(gè)案背后地域性、領(lǐng)域性、思想根源等共性特征，以圖文并茂的形式解讀紀(jì)法知識(shí)，以條列式的要點(diǎn)、指南式的清單逐項(xiàng)列出，便于各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)照自省。

比如，針對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹康呢?fù)面清單明確提到，“擅自出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)，或違反規(guī)定，占用基本農(nóng)田從事挖砂采石等毀壞種植條件等活動(dòng)?！?/p>

如果違反了怎么辦？負(fù)面清單寫(xiě)得也很清楚：所屬街道或職能部門(mén)干部若因監(jiān)管不力、履職不到位，巡查、調(diào)查非法挖砂破壞耕地不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)存在多宗非法挖砂嚴(yán)重毀壞耕地問(wèn)題的，也屬于違反工作紀(jì)律和工作規(guī)定的行為，將受到相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

“負(fù)面言行一條一條擺到一塊，就像一面鏡子，經(jīng)常翻一翻、照一照，時(shí)刻自省自勵(lì)?！币幻麉⒂^者說(shuō)。手中有權(quán)，心中就要有戒，紀(jì)法是權(quán)力的“緊箍咒”，負(fù)面清單就是“緊箍咒”的具體化，讓黨員干部自覺(jué)打消違紀(jì)違法念頭，收回越線的腳步。

將負(fù)面言行以清單方式列出，目的就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一片、教育一批、治理一域”的綜合效應(yīng)。事實(shí)上，列出負(fù)面清單不只是向黨員干部亮“紅燈”，一旦“越位”還有可能領(lǐng)到“紅牌”。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯重點(diǎn)對(duì)象。2022年以來(lái)，鄠邑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“低能型、躺平型、太極型、演員型、梗阻型、妄為型”問(wèn)題精準(zhǔn)“畫(huà)像”，深入開(kāi)展“六型干部”作風(fēng)問(wèn)題集中整治，目前已批評(píng)教育幫助和處理53人。

為什么是紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)講解員？

警示教育不能僅滿(mǎn)足于震撼一瞬間、激動(dòng)一陣子，而是要讓參觀者銘記一輩子、受影響一輩子。鄠邑區(qū)既著力在“懲”字上下功夫，又努力做好“治”的文章。

2021年7月，鄠邑區(qū)在秦嶺太平峪入口處建成“秦嶺之誡”警示教育中心，通過(guò)展示秦嶺北麓違建問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和秦嶺北麓鄠邑段生態(tài)修復(fù)成效，讓黨員干部感受到警示時(shí)刻在身邊。

在一南一北的兩座警示教育中心，鄠邑區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的十幾名青年紀(jì)檢監(jiān)察干部分別擔(dān)任講解員——通過(guò)讓紀(jì)檢監(jiān)察干部把自己擺進(jìn)去，打造一支專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的警示教育宣講團(tuán)隊(duì)，讓警示教育更具教育力和感染力，是鄠邑區(qū)的又一有益探索。

“講解不是‘表演，對(duì)案例的感悟越深，越可以引導(dǎo)他人感同身受?！编傄貐^(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織部干部緱琪是水生態(tài)保護(hù)警示教育中心講解員，除了根據(jù)工作安排完成相應(yīng)場(chǎng)次的講解以外，她還要在現(xiàn)場(chǎng)為前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的干部群眾解答問(wèn)題、介紹情況。

在緱琪看來(lái)，這份工作并不只是普通的宣講、解說(shuō)，而是把自己的工作經(jīng)驗(yàn)和感悟體會(huì)融入講解中，是非常好的再教育機(jī)會(huì)，“特別是能警示年輕干部扣好廉潔從政的‘第一粒扣子?！?/p>

好作風(fēng)既是練就的，也是養(yǎng)成的。2022年鄠邑區(qū)GDP等多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居西安市第一，城市綜合能級(jí)、城鄉(xiāng)面貌、農(nóng)文旅融合等工作亮點(diǎn)突出，發(fā)展質(zhì)量有了顯著提升。

450平方米的水生態(tài)保護(hù)警示教育中心，以一面“捫心自問(wèn)”墻作為結(jié)束參觀的篇章，一個(gè)個(gè)問(wèn)題發(fā)人深?。耗欠裼浀媒M織的關(guān)心培養(yǎng)？您是否記得先輩的努力付出？您是否記得群眾的殷切期望？

“看著‘身邊人變成‘案中人，實(shí)實(shí)在在感受到了紀(jì)法的震懾?！币幻皝?lái)參觀的干部告訴記者，這些發(fā)生在大家身邊的典型案件，猶如一面面鏡子，讓人深受警醒，是一堂堂生動(dòng)鮮活的警示教育課。