賈佳

3個(gè)月內(nèi)，楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革局出臺(tái)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施；不到2個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)約2.7千米的污水管網(wǎng)以及水電氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施正式“上崗”；陜西省農(nóng)作物種子繁育加工基地等一批重大項(xiàng)目已開工建設(shè)，累計(jì)投資超2億元……這些成績(jī)的取得，得益于楊凌示范區(qū)黨工委開展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。

2022年5月至6月，楊凌示范區(qū)黨工委巡察機(jī)構(gòu)圍繞示范區(qū)破題開局“1155”思路，成立重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)巡察組，對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域涉及的32家責(zé)任單位開展了專項(xiàng)巡察，通過邊巡邊察，清除項(xiàng)目建設(shè)中的阻礙因素，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

專項(xiàng)巡察組先后梳理發(fā)現(xiàn)并反饋了32個(gè)問題，包括5個(gè)共性問題和27個(gè)個(gè)性問題。截至目前，反饋的問題已完成整改31個(gè)，共建立完善制度機(jī)制88項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治。

項(xiàng)目“增底氣”

2023年6月11日晚7時(shí)，楊凌示范區(qū)發(fā)展和改革局組織的重點(diǎn)項(xiàng)目周調(diào)度推進(jìn)會(huì)如期召開。

會(huì)上，一張關(guān)于二季度重點(diǎn)項(xiàng)目的問題清單擺在了與會(huì)人員面前。具體問題、工作進(jìn)展情況、責(zé)任單位（部門）等內(nèi)容詳細(xì)在列，工程滯緩的癥結(jié)一覽無余。

能夠這么快厘清重點(diǎn)項(xiàng)目問題，關(guān)鍵在一次巡察。

2022年5月，楊凌示范區(qū)黨工委巡察組開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察期間，發(fā)現(xiàn)了示范區(qū)發(fā)展和改革局存在的問題：引導(dǎo)資金、環(huán)境和機(jī)制要素向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聚焦不夠，指導(dǎo)項(xiàng)目責(zé)任單位爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政資金支持力度不大，組織開展專項(xiàng)債投資政策培訓(xùn)不經(jīng)?！?/p>

“我們包抓全區(qū)134個(gè)項(xiàng)目，面對(duì)這么多的項(xiàng)目，確實(shí)有機(jī)制設(shè)置不完善的地方?！笔痉秴^(qū)發(fā)展和改革局干部常文浩如是說。

“根據(jù)現(xiàn)有的問題，你們要‘謀實(shí)策出硬招，全面推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！贬槍?duì)巡察反饋意見，示范區(qū)發(fā)展和改革局高度重視，立即召開專題會(huì)議研究部署整改落實(shí)工作。

“發(fā)展和改革局要統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目調(diào)度管理工作，進(jìn)一步健全重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制，盤存量、擴(kuò)增量?！?/p>

“針對(duì)巡察反饋問題，今后工作中要抓好前端謀劃儲(chǔ)備、中端調(diào)度推進(jìn)、后端精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程服務(wù)?！?/p>

會(huì)上，示范區(qū)發(fā)展和改革局全體工作人員圍繞如何整改認(rèn)真討論，會(huì)后該局對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目平茬齊過。

通過走訪，示范區(qū)發(fā)展和改革局了解到良科國(guó)家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)及上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目存在開工手續(xù)辦理緩慢問題。針對(duì)此問題，示范區(qū)發(fā)展和改革局召開專題對(duì)接會(huì)，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照容缺辦理、盡早開工的原則，使所有手續(xù)順利辦結(jié)。

示范區(qū)發(fā)展和改革局定期收集項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，匯總形成項(xiàng)目問題清單，組織各項(xiàng)目要素保障單位召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決問題并持續(xù)跟進(jìn)。

3個(gè)月內(nèi)，示范區(qū)發(fā)展和改革局出臺(tái)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，積極實(shí)施投資補(bǔ)助、融資對(duì)接等調(diào)控政策；組織多場(chǎng)次“破難題、補(bǔ)短板、促發(fā)展”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)和重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)，盤點(diǎn)項(xiàng)目問題和攻堅(jiān)任務(wù)，建立“周調(diào)度、周盤點(diǎn)、周督導(dǎo)”工作機(jī)制，精準(zhǔn)破解項(xiàng)目建設(shè)難題；圍繞中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、政府專項(xiàng)債、金融工具等內(nèi)容，面向全區(qū)舉辦政策宣講解讀會(huì)和項(xiàng)目策劃包裝培訓(xùn)20余次，包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目210余個(gè)。

污水“得其所”

初到楊凌示范區(qū)創(chuàng)業(yè)的朱宗福，切身感受到了“楊凌速度”。

2023年6月12日，位于楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)工業(yè)園的楊凌正華制藥生產(chǎn)基地，生產(chǎn)設(shè)備正在加班加點(diǎn)安裝調(diào)試中，朱宗福作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，忙得不可開交。

當(dāng)天，示范區(qū)行政審批服務(wù)局干部與黨工委巡察機(jī)構(gòu)工作人員到生產(chǎn)基地進(jìn)行回訪，朱宗福急忙上前握手，并回復(fù)道：“‘老大難問題解決后，項(xiàng)目就能正常推進(jìn)了?！?/p>

據(jù)了解，朱宗?？谥械摹袄洗箅y問題”指污水排放難題，是該企業(yè)生產(chǎn)鏈中重要的一環(huán)。

2022年6月，專項(xiàng)巡察組深入重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位示范區(qū)行政審批服務(wù)局了解情況。

“我們會(huì)提前介入項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)推動(dòng)解決，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航?！笔痉秴^(qū)行政審批服務(wù)局投資服務(wù)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

如何巡，怎么察，問題出在哪里？專項(xiàng)巡察組群策群力，決定從項(xiàng)目具體問題入手。

巡察組了解到，楊凌正華制藥生產(chǎn)基地項(xiàng)目以收購盤活陜西健眾生物科技有限公司為基礎(chǔ)，建成后將以現(xiàn)代科技生產(chǎn)古方傳統(tǒng)中藥。該項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)2.4億元，年中藥材需求量可達(dá)2000噸，能解決200多人的就業(yè)問題，對(duì)帶動(dòng)楊凌示范區(qū)及周邊中藥材種植業(yè)和飲片企業(yè)發(fā)展將起到積極作用。

因項(xiàng)目選址在五泉鎮(zhèn)工業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施配套較為薄弱，項(xiàng)目建成后最大的問題就是污水無法正常排放。如果這個(gè)“攔路虎”清除不了，后續(xù)工作就很難開展。

專項(xiàng)巡察組向示范區(qū)行政審批服務(wù)局反饋了這一問題，并與主要負(fù)責(zé)人交流談心，鼓勵(lì)該局在政策允許的范圍內(nèi)敢于擔(dān)當(dāng)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

收到反饋問題后，示范區(qū)行政審批服務(wù)局立即召開項(xiàng)目分析預(yù)判專題會(huì)議，會(huì)商疏通問題梗阻的具體措施?！拔覀円鋵?shí)‘一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)一專班工作制度，深入現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題。”示范區(qū)行政審批服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人宋妮強(qiáng)調(diào)。

反饋之日就是整改之時(shí)，示范區(qū)行政審批服務(wù)局專班工作小組同環(huán)保、水務(wù)、招商等部門，多次對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘?！爸兴幏絼┰谏a(chǎn)提煉過程中會(huì)產(chǎn)生大量污水，污水主要包含原料清洗水、原藥煎汁殘余液和地面清洗水?！敝熳诟＝忉專鬯畷?huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，這一問題使中藥方劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

在接下來的10天時(shí)間里，專班工作小組負(fù)責(zé)人手拿卷尺，按照地圖巡檢污水管網(wǎng)的走向和長(zhǎng)度，根據(jù)勘測(cè)結(jié)果，通過分析周邊環(huán)境、土質(zhì)結(jié)構(gòu)、施工和操作規(guī)程等因素，最終制定出最優(yōu)化的方案：用頂管施工的方法，將企業(yè)至五泉污水處理廠末端污水管網(wǎng)與創(chuàng)新園門口污水管網(wǎng)全線連通，最終接入市政管網(wǎng)。管道建成后，不僅有效解決了該項(xiàng)目的排污難題，同時(shí)還徹底解決了五泉鎮(zhèn)范圍內(nèi)1萬余戶居民及沿線15家企業(yè)污水排放問題。

方案確定，立即執(zhí)行。環(huán)保部門組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行施工，不到2個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)約2.7千米的污水管網(wǎng)以及水電氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施就正式“上崗”了。

“發(fā)現(xiàn)問題只是手段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是終極目標(biāo)?！睏盍枋痉秴^(qū)黨工委巡察辦負(fù)責(zé)人說，這是本次專項(xiàng)巡察工作的落腳點(diǎn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境，做到同題共答，才能形成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“大合唱”。

聚焦“一粒種”

一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)可以創(chuàng)造一個(gè)奇跡。

2023年3月21日，國(guó)家（楊凌）農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)隔離基地綜合實(shí)驗(yàn)大樓工程項(xiàng)目正式封頂，為項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

值得一提的是，該基地建成后，可滿足10萬份各類種質(zhì)資源儲(chǔ)存和每年4萬批次入境農(nóng)作物的檢疫檢驗(yàn)。這些種質(zhì)資源用于作物育種，培育出的新品種可提升農(nóng)作物產(chǎn)量和價(jià)值，從而帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2022年6月，專項(xiàng)巡察組在開展示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察期間，通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局對(duì)標(biāo)對(duì)表履行國(guó)家使命，圍繞建設(shè)中國(guó)（旱區(qū)）種業(yè)硅谷等重大工作，策劃戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性高質(zhì)量項(xiàng)目不多，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目謀劃不深不廣、高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等。

“這些問題的核心是對(duì)國(guó)家政策導(dǎo)向研究不深不透，沒有準(zhǔn)確把握國(guó)家隊(duì)定位和示范區(qū)發(fā)展定位，沒有找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃的契合點(diǎn)和切入點(diǎn)?！睂ｍ?xiàng)巡察組分析了問題背后的深層次原因。

與全國(guó)其他高新區(qū)不同，楊凌示范區(qū)有著鮮明的“農(nóng)”字特色，肩負(fù)著服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、保障國(guó)家糧食安全的重要使命。早在2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司印發(fā)的《關(guān)于做好2022—2025年中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的通知》指出，國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)隔離基地項(xiàng)目作為農(nóng)作物現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目之一，將在瓊、滇、陜3省布局建設(shè)。在這一背景下，2022年8月，國(guó)家（楊凌）農(nóng)作物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)隔離基地獲批建設(shè)。

只有聚焦“國(guó)之大者”，盯緊國(guó)家支持方向和重點(diǎn)，謀劃做實(shí)大項(xiàng)目才會(huì)有大的成效。

為此，專項(xiàng)巡察組向示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局提出整改建議：一要增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二要做好項(xiàng)目招引儲(chǔ)備謀劃，強(qiáng)化資金籌措落實(shí)；三要夯實(shí)主體責(zé)任，狠抓項(xiàng)目建設(shè)；四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)方面，還要謀劃一批有利于示范區(qū)履行國(guó)家使命，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的高質(zhì)量項(xiàng)目。

針對(duì)巡察反饋的問題，示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局做足功課，圍繞示范區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步開闊視野，暢通與西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科教單位以及頭部科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)工作聯(lián)絡(luò)渠道；完善制度方案，有序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)工作方案，形成領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任清單，落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人制度，按月調(diào)度進(jìn)展情況，研究解決存在問題，確保每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有人跟蹤推進(jìn)，真正把推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任落到實(shí)處。

此外，楊凌示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興局積極謀劃重大項(xiàng)目，以“旱區(qū)種業(yè)硅谷”為發(fā)展定位，組織編制了國(guó)家旱區(qū)種業(yè)創(chuàng)新基地規(guī)劃，目前已經(jīng)過評(píng)審；策劃了生物育種共享實(shí)驗(yàn)室、旱區(qū)種質(zhì)資源庫、國(guó)家品種測(cè)試評(píng)價(jià)中心陜西分中心等種業(yè)重大平臺(tái)項(xiàng)目。目前，中轉(zhuǎn)隔離基地、國(guó)家柿種質(zhì)資源圃、陜西省農(nóng)作物種子繁育加工基地等一批重大項(xiàng)目已開工建設(shè)，累計(jì)完成投資超2億元。

哪里難住了，卡住了，就巡察哪里。在巡察推動(dòng)下，楊凌示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)難題被一一破解。