潘亞琴

摘要：為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、低成本的目標(biāo)，電力企業(yè)要合理使用人力、物力、財(cái)力，需要運(yùn)用基本法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的資金流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的核算與監(jiān)控，為項(xiàng)目的編制和實(shí)施提供依據(jù)，持續(xù)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)并發(fā)揮其內(nèi)在潛能。所以，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)控制?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)控制以節(jié)省投資為主，建設(shè)項(xiàng)目建成后獲得最大的投資收益?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)是按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，做好各種基本建設(shè)相關(guān)工作，并科學(xué)、合理利用基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格管理施工費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)節(jié)支增效的目的。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；基建工程；財(cái)務(wù)管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20232120

一、構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系的重要性

電力企業(yè)要大力發(fā)展高品質(zhì)的電力設(shè)施項(xiàng)目，必須對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面的管理。這項(xiàng)工作是確保項(xiàng)目成功實(shí)施的保障，健全的基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)控制能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)節(jié)約大量的資本，并保證項(xiàng)目按期完工并投入運(yùn)行。

（一）有利于降低工程成本

建立健全的電力基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠有效制定工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度，使其在電力基建中更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，建立健全的財(cái)務(wù)制度，有助于推進(jìn)項(xiàng)目成本管理，從項(xiàng)目源頭、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施效果三個(gè)方面管理，降低工程投資成本。

（二）有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在電力基建項(xiàng)目的全流程財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)時(shí)，必須明確各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理功能：第一，要對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備期的財(cái)務(wù)管理功能清晰的界定。實(shí)現(xiàn)對(duì)需求與能力的統(tǒng)籌、投資與回報(bào)掛鉤、投資能力控制規(guī)則的有效應(yīng)用，就必須對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合規(guī)進(jìn)行審查；第二，界定可研階段的財(cái)務(wù)管理功能。在可研階段，財(cái)務(wù)主管的工作主要包括：確定投資方案，研究項(xiàng)目的可行性，確定年度投資計(jì)劃，強(qiáng)化前期的成本管理。第三，明確項(xiàng)目前期的財(cái)務(wù)管理功能；工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查、征地拆遷成本的審查、預(yù)算編制成本的核算方法和內(nèi)容的審查。第四，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的財(cái)務(wù)管理功能進(jìn)行界定，對(duì)建設(shè)和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。第五，對(duì)項(xiàng)目完工后的財(cái)務(wù)管理功能進(jìn)行界定。在這個(gè)過程中，重要的工作是核實(shí)工程工作量、材料、工程消耗、結(jié)算報(bào)告、審計(jì)、簽署合同。

（三）有利于提高企業(yè)的決策水平

在電力基建項(xiàng)目過程中，建立完整的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，有助于銜接規(guī)劃—設(shè)計(jì)—運(yùn)行—退出的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使基建項(xiàng)目的投資效益最大化，有利于提高電力企業(yè)的決策能力，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、基建工程財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）基建項(xiàng)目比較復(fù)雜

基建工程項(xiàng)目的問題逐漸凸顯，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了解決這一問題，就要從各個(gè)不同的基建工程項(xiàng)目出發(fā)，保證基建工程的性能，同時(shí)基于基建工程的特點(diǎn)開展工作。財(cái)務(wù)管理工作的開展要依據(jù)基建工程的不同特征，針對(duì)其不足推進(jìn)工作。受制于基建工程的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)管理工作也面向更加綜合的局面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作難上加難。可見，基建項(xiàng)目的復(fù)雜性是由自身的項(xiàng)目本質(zhì)決定的，需要綜合評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，確保項(xiàng)目利益最大化。

（二）財(cái)務(wù)管理內(nèi)容單一

在傳統(tǒng)基建工程財(cái)務(wù)管理工作中，其重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資金流轉(zhuǎn)進(jìn)行管控，確保項(xiàng)目正常推進(jìn)，為項(xiàng)目按期完工提供必要的資金支持。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作是對(duì)基建工程中的財(cái)力充分利用，為基建工程創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。新時(shí)代，財(cái)務(wù)管理工作的要求越來越高，需要企業(yè)充分利用財(cái)務(wù)管理思想實(shí)現(xiàn)資源，同時(shí)對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值做好評(píng)價(jià)。受到傳統(tǒng)管理理念的影響，在現(xiàn)代基建工程財(cái)務(wù)管理中依然存在管理內(nèi)容單一的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法更深入地貫穿于基建工程的始終，無(wú)法成為項(xiàng)目高效推進(jìn)的重要保障。基于此，限制了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)揮空間，使其價(jià)值無(wú)法凸顯。因此，在實(shí)際工作中，需要摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，融入新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理需求，創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理新構(gòu)架，徹底解決財(cái)務(wù)管理內(nèi)容單一的問題。這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過程推進(jìn)，為各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)提供財(cái)務(wù)管理方面的有效策略，嚴(yán)格落實(shí)成本控制管理理念，避免人為拉長(zhǎng)工期，不利于工程管理。

（三）基建設(shè)備物資管理缺乏合理性，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待提升

設(shè)備物資管理的有效性直接影響基建資金項(xiàng)目使用效益，所以財(cái)務(wù)管理與設(shè)備物資管理密不可分。在設(shè)備物資到貨之后，企業(yè)需要對(duì)設(shè)備物資進(jìn)行接卸、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用等多項(xiàng)工作，驗(yàn)收階段應(yīng)該檢查設(shè)備物資的型號(hào)、質(zhì)量、數(shù)量是否與合同要求相符，做好設(shè)備物資管理的存放、記錄工作。針對(duì)設(shè)備物資財(cái)務(wù)核算而言，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做好設(shè)備物資款支付結(jié)算、支付核算處理，不斷加強(qiáng)采購(gòu)合同以及設(shè)備物資的臺(tái)賬管理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，設(shè)備物資管理階段存在如下問題：一是設(shè)備備品備件存在丟失、挪用、管理不嚴(yán)格的情況，這主要是由于個(gè)別單位監(jiān)管力度較差，管理人員未定期盤點(diǎn)清理；二是在物資管理過程中，材料核算不科學(xué)，基建領(lǐng)用材料未進(jìn)行精準(zhǔn)有效區(qū)分，出現(xiàn)核算不精準(zhǔn)的情況，若是在設(shè)備核算的過程中，財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)誤差，會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)賬面原值、折舊金額核算帶來較大偏差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真。

（四）基建財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提升

部分財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期從事電力生產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作，但對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不熟悉，且缺乏學(xué)習(xí)熱情及創(chuàng)新理念，部分人員處于職業(yè)倦怠期，不能全身心投入基建財(cái)務(wù)管理工作中，導(dǎo)致最終的預(yù)轉(zhuǎn)固、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不能高質(zhì)量按時(shí)完成，甚至部門之間溝通交流不足，使得財(cái)務(wù)管理職能無(wú)法得到發(fā)揮。財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要有專業(yè)的人員開展工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然電力企業(yè)有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)以及內(nèi)部控制工作的人員，但是部分人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，僅了解一些財(cái)務(wù)方面知識(shí)，缺乏掌握金融知識(shí)、基建管理常識(shí)、合同常識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)等，無(wú)法更好地滿足崗位需求。

三、電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理有效措施

（一）落實(shí)審批程序，開啟源頭管理模式

在財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)審批程序是規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的重要方面。對(duì)于基建工程來說，財(cái)務(wù)審批不僅要合情合理，更要嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)。落實(shí)審批程序，開啟源頭管理模式，為基建工程財(cái)務(wù)管理高效推進(jìn)做好充足準(zhǔn)備。

首先，審批程序合情合理。在基建項(xiàng)目推進(jìn)中，常常需要開展一些項(xiàng)目資金審批工作，為基建項(xiàng)目的下一步運(yùn)作提供必要的資金支持。審批程序合情合理，是提高財(cái)務(wù)管理工作效率的重要保障。企業(yè)可以給予財(cái)務(wù)管理部門一些權(quán)力，自主完成一些審批程序。比如，針對(duì)專項(xiàng)資金的使用，財(cái)務(wù)管理部門在核實(shí)完資金數(shù)額以及資金流向后便可完成審批工作。同時(shí)，針對(duì)一些小數(shù)額的資金審批由財(cái)務(wù)管理部門獨(dú)自完成，并保留好各種會(huì)計(jì)憑證，這樣，就可以大大縮減審批流程，有助于加快資金的流動(dòng)，保證工程項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，審批程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。財(cái)務(wù)審批是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，不容許有半點(diǎn)的差錯(cuò)，否則將釀成嚴(yán)重后果。為了保證審批程序的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性，就要保證各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性。比如，在審批過程中，明確好資金的應(yīng)用方向，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范審批流程，將資金使用過程中的一些憑據(jù)進(jìn)行反饋，保證財(cái)務(wù)資金管理工作的完整性。從審批內(nèi)容以及審批流程上，保證審批程序更加

規(guī)范。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理體系

制度建設(shè)是管理工作高效開展的重要保障。在財(cái)務(wù)管理工作中，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理體系。在制度建設(shè)完善方面，要將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的弊端改革，落實(shí)具有現(xiàn)代化意義的財(cái)務(wù)管理工作。為此，在制度建設(shè)中做好崗位職責(zé)規(guī)劃，準(zhǔn)確劃分財(cái)務(wù)管理工作，并依據(jù)不同崗位設(shè)定不同的工作內(nèi)容，避免財(cái)務(wù)管理因工作交叉，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和效率。利用崗位職責(zé)的劃分，明確工作人員的工作方向，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有效落實(shí)。完成崗位職責(zé)劃分以后，還要規(guī)劃工作流程，梳理基建工程項(xiàng)目開展過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，使財(cái)務(wù)工作人員提高警覺?；诖耍瑢?duì)工作人員的日常工作進(jìn)行良好約束，為基建工程項(xiàng)目如實(shí)推進(jìn)提供幫助。另外，在制度建設(shè)中，還要做好獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，可以有效激發(fā)工作人員的工作積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，為基建工程項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)管理

環(huán)境。

另外，企業(yè)根據(jù)基建項(xiàng)目的實(shí)際情況，遵循實(shí)事求是的原則，將基建項(xiàng)目中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題充分分析，并找到出現(xiàn)問題的根本原因，進(jìn)而完善制度建設(shè)，保證各種財(cái)務(wù)管理問題得到充分解決，大大提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。從以上各個(gè)方面強(qiáng)化制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理體系，確保財(cái)務(wù)管理工作的高效開展，為基建工程提供助力。

（三）以強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算為抓手，做好基建期設(shè)備物資管理

財(cái)務(wù)人員針對(duì)基建所用物資、設(shè)備、備品備件進(jìn)行管理時(shí)，不僅要重視應(yīng)付款項(xiàng)支付結(jié)算、支付核算，還要重視采購(gòu)合同、設(shè)備安裝的臺(tái)賬管理，詳細(xì)審核物資入/出庫(kù)的手續(xù)。針對(duì)重要的大型設(shè)備，需要仔細(xì)清查。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該詳細(xì)分析基建物資收發(fā)情況，仔細(xì)核對(duì)處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。每月物資倉(cāng)庫(kù)保管人員定期盤點(diǎn)剩余庫(kù)存，避免設(shè)備和物資出現(xiàn)嚴(yán)重盤虧盤盈的情況。在辦理移交手續(xù)的過程中，職能部門仔細(xì)檢查設(shè)備物資的種類、質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該把握設(shè)備物資投入資金，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備物資丟失、挪用、保管不善使其損壞的情況，追究相關(guān)人員責(zé)任。

除此之外，在設(shè)備物資發(fā)出的核算方面，應(yīng)該檢查設(shè)備物資發(fā)出數(shù)量，區(qū)分好生產(chǎn)領(lǐng)用、非生產(chǎn)領(lǐng)用界限。針對(duì)發(fā)出的設(shè)備物資檢查時(shí)，注意設(shè)備收發(fā)、材料領(lǐng)退過程中，保障原始憑證具有完整性，憑證內(nèi)容具有真實(shí)性，查看是否存在缺少原始憑證的耗料單，是否有以領(lǐng)代耗、利用價(jià)值高、材料短缺、材料損耗的情況。

（四）提升基建財(cái)務(wù)從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)

隨著財(cái)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域延伸，財(cái)務(wù)人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，還要加強(qiáng)基建管理、設(shè)備物資管理、經(jīng)濟(jì)法、合同法等方面的知識(shí)培訓(xùn)。督促財(cái)務(wù)人員熟知各投資分類的內(nèi)涵及特點(diǎn)，熟知工程建設(shè)的基本流程、工期特點(diǎn)以及總體進(jìn)度要求，督促財(cái)務(wù)人員具備通過在建工程項(xiàng)目合同、資金支付、進(jìn)度通報(bào)等數(shù)據(jù)信息，反向印證設(shè)備安裝、工程建設(shè)等在建工程總體情況和大致進(jìn)展的能力，具備發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否相符的能力，避免在建工程實(shí)物流轉(zhuǎn)與價(jià)值管理嚴(yán)重脫節(jié)。與此同時(shí)，在培訓(xùn)過程中要樹立創(chuàng)新意識(shí)，使其實(shí)時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提升專業(yè)素養(yǎng)，確保財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到提升。在對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)時(shí)，為了獲得培訓(xùn)效果，需要在基建管理、經(jīng)濟(jì)法、合同法等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)后，構(gòu)建考核制度，分析從業(yè)人員的知識(shí)體系是否符合基建財(cái)務(wù)崗位需求，在滿足要求的情況下才可從事基建財(cái)務(wù)管理工作。

（五）深入研究稅收政策，進(jìn)一步爭(zhēng)取各項(xiàng)稅收優(yōu)惠利益

加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)研，根據(jù)企業(yè)的具體情況，利用好各項(xiàng)稅費(fèi)，積極爭(zhēng)取相關(guān)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步推動(dòng)“向市場(chǎng)要效益”工作。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定適合具體情況的稅收優(yōu)惠目錄，適時(shí)研究新的稅收政策和新開工建設(shè)的項(xiàng)目，合理規(guī)劃與管理稅務(wù)。積極爭(zhēng)取節(jié)能環(huán)保和安全專用設(shè)備的稅收優(yōu)惠：資源綜合利用型企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策;風(fēng)電、大型水電企業(yè)的增值稅即退政策;保障民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程爭(zhēng)取“三免三減半”的優(yōu)惠;高科技公司的認(rèn)定，使企業(yè)研發(fā)支出爭(zhēng)取50%的加計(jì)扣除政策。在稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，通過預(yù)先安排、選擇和規(guī)劃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)，使主要稅收種類的稅收負(fù)擔(dān)得到適當(dāng)?shù)木徑夂蜏p免。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，以使其能夠更好地適應(yīng)目前的市場(chǎng)需求。通過構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)制度，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以滿足電力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的需求，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。在未來，電力企業(yè)要提高經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化各方面協(xié)作，提高對(duì)項(xiàng)目投資的監(jiān)管力度，助力電力行業(yè)發(fā)展。

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