朱雅靜

摘要：伴隨我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快。盡管在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了成績，然而也相繼暴露出各種問題，尤其是政府無法承擔城鎮(zhèn)化工作中基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的巨大支出、經(jīng)營性項目的市場化開發(fā)主體利益訴求與政府無法實現(xiàn)統(tǒng)一問題更為突出，勢必要采用合理有效的優(yōu)化措施處理，從而保障社會的和諧穩(wěn)定，推動新型城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金；城鎮(zhèn)化；建設(shè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20232124

新型城鎮(zhèn)化是二十世紀八十年代由發(fā)達國家提出并實行的建設(shè)項目。截至目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)依舊存有很大的發(fā)展空間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金支持，在地方政府債務(wù)不斷累加條件下，怎樣在新型城鎮(zhèn)化的施工建設(shè)中提高資金的投入，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不得不面臨的挑戰(zhàn)。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要作用

對于現(xiàn)代化社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為基本趨勢，這也是社會發(fā)展的一個必然階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)鍵所在，城市發(fā)展速度較快，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，造成更加明顯的貧富差距，這樣不利于社會的整體發(fā)展。因此，需要重視推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在解決城市農(nóng)村貧富差距較大問題的同時，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，使社會保障更加全面、統(tǒng)一，民眾生活水平進一步提升。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性體現(xiàn)在以下兩點。

（一）有助于保障社會資源的合理分配

社會發(fā)展中城市居民和農(nóng)村居民的社會福利待遇存在較大的差異，相應(yīng)的社會服務(wù)保障資源提供也存在較大的差別。具體即在于社會資源未能實現(xiàn)合理分配，在城市發(fā)展速度加快過程中，許多農(nóng)民流入城市中，參與城市的建設(shè)和發(fā)展。但如何提供與城市居民相同的社會保障與資源，就需要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，將戶籍改革作為突破口，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制，促進社會資源的合理分配，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全體人民共同富裕的必然選擇

城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目的和基本目標，也是提升農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵所在。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護生態(tài)環(huán)境；關(guān)注“三農(nóng)”工作的實施，解決農(nóng)村發(fā)展方面的諸多問題，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變；發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。同時，通過土地流轉(zhuǎn)進行土地經(jīng)營，以保障農(nóng)民收入。

我國高度重視解決城鄉(xiāng)之間的發(fā)展矛盾，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展主要是“以人為本”，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民的目標，保障發(fā)展成果由人民共享，讓人民共享成果，提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會和諧。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一建設(shè)，便于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)優(yōu)化整合，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定基本公共服務(wù)國家標準?，F(xiàn)代化背景下，我國城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)與生活水平方面的差異不斷縮小，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標。

二、新型城鎮(zhèn)化資金投入存在的問題

（一）政府無法承擔城鎮(zhèn)化工作中基礎(chǔ)設(shè)施配套工程的巨大支出

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域中經(jīng)驗的大量積累，傳統(tǒng)的粗放堆積式發(fā)展模式已無法滿足當前的發(fā)展需求，應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化創(chuàng)新，才能滿足不斷提升的質(zhì)量與進度標準要求。政府通過融資平臺中的購買服務(wù)與偽PPP模式的應(yīng)用，導(dǎo)致各地政府不得不面對大量的隱性債務(wù)風險，財政受到影響，在很長的時間內(nèi)都在宏觀調(diào)控隱性債務(wù)及降杠桿。對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，財政部門提供的資金投入逐漸減少，政府無力承擔對基礎(chǔ)設(shè)施配套工程中所需的巨量資金，嚴重影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展。

（二）經(jīng)營性項目的市場化開發(fā)主體利益訴求與政府無法實現(xiàn)統(tǒng)一

近幾年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的發(fā)展階段，隨著房地產(chǎn)行業(yè)不斷加強調(diào)控，投資開發(fā)商在城鎮(zhèn)化開發(fā)中的參與度逐漸減少。目前，資金規(guī)模依舊不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對資金投入的大量需求。

三、基于資金投入的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案

（一）基于PPP合作框架下的開發(fā)模式

各種調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，PPP模式的合作框架下，利用資金循環(huán)方案的設(shè)計有利于科學有效地處理新型城鎮(zhèn)化工作中面臨的資金投入不足問題。PPP模式在城鎮(zhèn)化開發(fā)過程中的表現(xiàn)通常為集產(chǎn)業(yè)落地、區(qū)域開發(fā)、園區(qū)招商、城市運營集為一體的“產(chǎn)業(yè)新城”封裝方式，其本質(zhì)是將傳統(tǒng)土地財政框架下政府平臺公司城鎮(zhèn)化與招商引資的市場化變種與優(yōu)化，其目的主要是利用推動城鎮(zhèn)化建設(shè)后房地產(chǎn)貨幣溢價部分和各種穩(wěn)定持續(xù)現(xiàn)金流產(chǎn)出，抵消前期大面積獲得土地與基礎(chǔ)設(shè)施配套費用等大額資金投入，在目標區(qū)域中實現(xiàn)資金循環(huán)與資金平衡。作為一種融資和管理功能互相融合的PPP模式，不但有助于更好地處理城鎮(zhèn)化融資難的問題，緩解地方債務(wù)危機，而且可提高社會資本的積極性，推動社會資本和政府共同參與，推進新型城鎮(zhèn)化開發(fā)工作高效開展。

（二）資金循環(huán)方案設(shè)計

基于PPP模式的應(yīng)用，項目公司成立后需要將整體的城鎮(zhèn)化項目建設(shè)拆分成多個滾動分期開發(fā)的子項目，并針對每個獨立的子項目進行等級劃分，保障相互之間發(fā)揮資金閉環(huán)的作用，在第一次分期開發(fā)投入資金循環(huán)使用后，獲得的資金池可投入下一階段的開發(fā)中，便于更好地滿足滾動開發(fā)的目標。

其一，加強最初資金來源的管控。開發(fā)資金的組成結(jié)構(gòu)一般是自有資金與債務(wù)資金組合，債務(wù)資金通過銀行貸款的利用等相關(guān)模式開展融資操作。對于大型片區(qū)開發(fā)類項目而言，工程項目中自有資金的啟動也是金額巨大。因此，自有資金可通過基金結(jié)構(gòu)設(shè)置的利用，通過股權(quán)融資的模式籌集更多的資金。

其二，工程子項目資金的閉環(huán)方案，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，涉及眾多的能源、交通項目、供水供氣項目、公寓等，這些項目擁有一個共同的特征就是現(xiàn)金流十分穩(wěn)定且體量較大，比較適用于資產(chǎn)證券化模式，采用金融模式提前變現(xiàn)預(yù)期收益，緩解整個項目建設(shè)后期的資金壓力。工程項目公司可利用將自持物業(yè)包裝成為可交易金融產(chǎn)品的模式，提前取得未來的收益，再充分考慮物業(yè)銷售和產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入，減少獲利和資金的回收時間，從而補充滾動開發(fā)的資金缺口，實現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。

（三）制定合理的激勵與約束機制

政府部門應(yīng)建立法律法規(guī)與公眾積極參與的約束體系，確保參與主體實現(xiàn)最大化生態(tài)保護效益，或者生態(tài)保護成本明顯比投入的成本更低，有效增強生態(tài)的穩(wěn)定性及持久補償。制定健全的約束框架，便于法律法規(guī)的優(yōu)化健全、完善監(jiān)督管理制度、建立信息公開制度。

一是要對市場生態(tài)補償交易的規(guī)則與權(quán)屬全面分析，掌握權(quán)責制度與獎懲條件，確保參與主體按照自身權(quán)利狀況承擔各類義務(wù)。二是建立監(jiān)管制度。評估生態(tài)環(huán)境中的經(jīng)濟效益與損失，建立資源資產(chǎn)核算與評估模式，創(chuàng)建規(guī)范的監(jiān)督檢測機構(gòu)，充分提高主體的自由權(quán)利；明確規(guī)定投資人員與使用人員的權(quán)利義務(wù)及需要承擔的法律責任，確保公平性和公正性，并嚴格監(jiān)督管理資金的使用途徑，有針對性地建立績效評估標準和程序。其三，結(jié)合實際情況建立信息公開制度，拓展監(jiān)督約束渠道；并將各類法律法規(guī)文件、參與主體工作狀況等信息數(shù)據(jù)及時公開，便于解決監(jiān)督管理中存在的不足，優(yōu)化處理各個方面信息數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一性問題，有效增強公眾環(huán)境資源的保護與生態(tài)維權(quán)認知，通過制度的運用確保生態(tài)補償?shù)母咝ч_展。

（四）建立有效的生態(tài)補償運行機制

生態(tài)補償實現(xiàn)市場化有助于推動生態(tài)服務(wù)外部性實現(xiàn)內(nèi)化，降低各種因素帶來的不確定性，為公共財政的投入帶來的不良影響，而創(chuàng)建的生態(tài)補償市場化便于充分實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)外部化的內(nèi)化（具有外部性內(nèi)化功能的生態(tài)補償制度有助于平衡自然資源的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值，是自然資源保護制度建設(shè)的關(guān)鍵），減少實施中眾多因素產(chǎn)生的不確定性影響。

國內(nèi)外的生態(tài)補償顯示，政府主導(dǎo)或者市場主導(dǎo)均存有缺陷，樹立“政府和市場并重”理念不但讓市場生態(tài)補償中資源配置作用的高效發(fā)揮，激發(fā)各個利益主體環(huán)境保護與自然資源的高效利用和有效防治及優(yōu)化處理各種糾紛，還可保障政府在生態(tài)補償市場中規(guī)范服務(wù)、監(jiān)管、績效評估等各項作用的充分發(fā)揮，確保政府與市場自身作用的高效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勢必要充分結(jié)合生態(tài)補償適用的領(lǐng)域特征，創(chuàng)建生態(tài)退化的界限，充分掌握各種利益主體的權(quán)利義務(wù)以及協(xié)作的慣性力，更好地解決生態(tài)系統(tǒng)中服務(wù)價值、將成本投入生態(tài)保護中。針對生態(tài)破壞中的恢復(fù)成本等各類問題，利用協(xié)商模式，充分考慮各方意見和利益訴求進行，創(chuàng)建科學有效的補償依據(jù)與標準，創(chuàng)建各種形式的生態(tài)補償與利益再分配補償途徑，實現(xiàn)各種渠道的最佳選擇，確保生態(tài)保護實踐中保持平衡的損失以及收益，為參與主體在各種利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府所制定的生態(tài)目標。企業(yè)在環(huán)境的治理過程中投入補償資金，便于獲得更高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，基層政府從中獲得更好的生態(tài)補償效果，上級政府還需要提升監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度。

政府的全面參與勢必要嚴格遵循市場的發(fā)展規(guī)律，從而改善生態(tài)環(huán)境以及提高經(jīng)濟效益。遵照激勵約束框架建立完善的生態(tài)補償機制，便于生態(tài)補償產(chǎn)生長效機制，這是市場經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有效解決途徑，便于明確掌握各方的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，對于增強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)合作、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境承載力發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（五）市場經(jīng)濟與生態(tài)文明相互依存和促進

若是不約束市場經(jīng)濟發(fā)展，勢必要將利潤作為考慮點，在嚴格控制成本支出的條件下，將生產(chǎn)過程形成的各類污染物直接排放于生態(tài)環(huán)境中。伴隨我國生產(chǎn)力水平和綜合國力日益提高，同時造成了嚴重的資源消耗和生態(tài)污染。所以，為了市場經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展，需充分考慮生態(tài)文明建設(shè)。除此之外，市場經(jīng)濟的高度提升為社會經(jīng)濟的突飛猛進增長提供基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)作為社會發(fā)展的根本條件。所以，市場經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中積極融入生態(tài)文明，全面推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展及循環(huán)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)必然要將提升質(zhì)量作為基本條件，全面推動我國進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。因此，從新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)角度來講，若是缺少市場經(jīng)濟提供支持，生態(tài)文明建設(shè)將成為空想，市場經(jīng)濟也無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，兩者之間的關(guān)系既對立又統(tǒng)一。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時代背景下，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，政府應(yīng)采用有效的手段引導(dǎo)市場開發(fā)主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性資金循環(huán)。

參考文獻：

[1]龍加棣.農(nóng)村電子商務(wù)助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究[J].中國果樹，2022，230（12）：128-129.

[2]徐清子.以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力共同繁榮發(fā)展[N].中國縣域經(jīng)濟報，2023-03-09（001）.

[3]汪少賢.人力資本匹配、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2023，319（02）：92-97.

[4]王宏.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下福建省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索[J].武夷學院學報，2023，42（02）：30-34.

[5]劉佳.以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].城市建筑空間，2022，29（12）：95-97+114.

[6]周靜.“十四五”時期推進我國邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議——以西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2022，1038（12）：47-49.

[7]魏燕.職業(yè)教育服務(wù)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：發(fā)展模式及分類治理路徑[J].職教論壇，2022，

38（12）：21-28.

[8]胡曉峰.推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建

設(shè)[J].唯實，2022，441（12）：19-21.