胡永鵬 張帥帥

近年來(lái)，民兵工作受到軍地各級(jí)高度重視，全面建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但也不可否認(rèn)的是，隨著民兵工作的深入推進(jìn)，很多深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，制約著民兵工作向更高層次發(fā)展。

一、當(dāng)前民兵工作建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

一是民兵工作思維與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。當(dāng)前，民兵工作還沒(méi)有完全擺脫“民兵相對(duì)固定，能夠隨叫隨到”的思維定式，導(dǎo)致民兵工作遇到很多客觀(guān)矛盾。隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)階層不再是“工農(nóng)商學(xué)兵”，社會(huì)工作的流動(dòng)性急劇增強(qiáng)，將民兵編組到農(nóng)村或國(guó)營(yíng)廠(chǎng)礦企業(yè)，利用農(nóng)閑時(shí)期或者廠(chǎng)礦企業(yè)不忙時(shí)候開(kāi)展訓(xùn)練，已經(jīng)不再可行。即：民兵的主體是誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題在二十世紀(jì)八九十年代非常明確，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，卻是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

二是編建要求無(wú)法保證民兵工作任務(wù)需求。《民兵工作條例》明確了民兵工作的任務(wù)，如：建立和鞏固民兵組織，提高民兵軍政素質(zhì)，儲(chǔ)備戰(zhàn)時(shí)所需的后備兵員；參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，組織民兵擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤，維護(hù)社會(huì)治安，等等。在當(dāng)前民兵編建過(guò)程中，規(guī)定黨員、退伍軍人等人員比例，如黨政機(jī)關(guān)人員比例不高于10%，導(dǎo)致在實(shí)際編組時(shí)很多符合條件的黨政機(jī)關(guān)黨員不能編組到民兵隊(duì)伍中，以致出現(xiàn)“找民兵”問(wèn)題。

三是民兵隊(duì)伍“編、訓(xùn)、用”脫節(jié)。編建民兵隊(duì)伍的根本指向在于“用”，在“用”之前必須“訓(xùn)”，做到“編、訓(xùn)、用”一體，但從工作實(shí)踐來(lái)看，民兵“編、訓(xùn)、用”三張皮問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前考核機(jī)制和指標(biāo)下，已出現(xiàn)為“編兵而編兵”、為“訓(xùn)兵而訓(xùn)兵”苗頭，因?yàn)榉暇幈臈l件的民兵，僅僅符合“編組”條件，卻不具備參訓(xùn)條件，在頂層設(shè)計(jì)上“訓(xùn)”的問(wèn)題考慮不充分。

四是民兵隊(duì)伍編組要求與基層實(shí)際不相符。這個(gè)矛盾在普通民兵連編建中比較突出。當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村絕大多數(shù)是老人、孩子和女性，男性青壯年大量外出打工，社區(qū)（村莊）編組的普通民兵人員缺乏嚴(yán)重。

五是履行國(guó)防義務(wù)與企業(yè)運(yùn)行、家庭經(jīng)營(yíng)之間矛盾。這主要是組織編組在企業(yè)的民兵都是企業(yè)一線(xiàn)員工，抽調(diào)一名出來(lái)整個(gè)班組就要受影響，抽調(diào)多名出來(lái)，有時(shí)一條生產(chǎn)線(xiàn)都要受影響。民兵訓(xùn)練期間，如何保障編組了民兵企業(yè)的利益？目前來(lái)看，沒(méi)有明確可行的獎(jiǎng)懲規(guī)定。此外，很多專(zhuān)業(yè)崗位民兵，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、重型貨車(chē)的司機(jī)等，幾乎不會(huì)為訓(xùn)練從工程現(xiàn)場(chǎng)或者千里之外專(zhuān)程返回。

二、對(duì)新時(shí)代推動(dòng)民兵調(diào)整改革工作建議

一要深化民兵工作改革，切實(shí)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。近年來(lái)民兵工作總體處在調(diào)整改革中，還有探索空間。如“實(shí)編應(yīng)急力量、虛編支援力量、少編普通民兵”，即應(yīng)急力量編建方面，要切實(shí)讓“拉得出、用得上、起作用”的人員入隊(duì)，縣編建1支至2支應(yīng)急連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編建1至2支應(yīng)急排，每年組織常規(guī)訓(xùn)練，確保能夠遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)；支援力量編建方面，以國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，取消實(shí)際編組，平時(shí)不組織訓(xùn)練，僅開(kāi)展以工代訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)或戰(zhàn)前組織臨戰(zhàn)訓(xùn)練；普通民兵編建方面，進(jìn)一步大幅壓縮規(guī)模。

二要找準(zhǔn)民兵工作定位，切實(shí)將基干民兵“編、訓(xùn)、用”一致。新時(shí)代開(kāi)展民兵工作首先要明確目的，即需要什么樣的民兵隊(duì)伍，怎樣建設(shè)民兵隊(duì)伍。要立足平時(shí)、用在急時(shí)、面向戰(zhàn)時(shí)。要改變當(dāng)前按編找民兵、以“編”為首位現(xiàn)狀，把“能用”放首位，哪些人能用就編哪些人；把“能訓(xùn)”放在第二位，平時(shí)哪些人能參加訓(xùn)練就重點(diǎn)編哪些人，變“按圖索驥”為“按驥畫(huà)圖”。

三要加強(qiáng)基層調(diào)研，制定切實(shí)可行的民兵工作考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)是工作開(kāi)展的指揮棒，也是戰(zhàn)斗力提升的方向和途徑。新時(shí)代民兵工作應(yīng)該干什么、怎么干，查什么、怎么查，可以深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各層面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，讓考核標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)起來(lái)；要避免形式主義，尤其不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)“留痕留印”，導(dǎo)致民兵工作成果集中體現(xiàn)為大量文件資料。此外，還要根據(jù)不同地區(qū)針對(duì)性開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)解“難”治“虛”。

四要完善頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)打通民兵編建工作問(wèn)題壁壘。一是要統(tǒng)一事權(quán)，將民兵工作“編、訓(xùn)、用”三者權(quán)責(zé)劃歸一個(gè)部門(mén)，避免出現(xiàn)各管一攤的問(wèn)題。二是當(dāng)前民兵工作遇到的突出矛盾主要是缺乏硬性抓手。比如，民兵編建容易組訓(xùn)難，特別是在企業(yè)一線(xiàn)工作的員工，一旦抽出搞訓(xùn)練會(huì)直接影響企業(yè)效益。當(dāng)前有的地區(qū)出臺(tái)了一些政策規(guī)定，但實(shí)際操作中效果不明顯，亟待出臺(tái)科學(xué)、合理又操作性強(qiáng)的相關(guān)制度。

（作者：胡永鵬，沂水縣人武部政工科長(zhǎng)；張帥帥，沂水縣人武部軍事科文員參謀? 責(zé)任編輯：陳運(yùn)軍）