引言：近年來(lái)，校園足球的發(fā)展得到黨中央的高度重視，通過(guò)對(duì)青少年核心素養(yǎng)要素和體育課程核心素養(yǎng)的闡述，結(jié)合最新校園足球政策文件和社會(huì)環(huán)境，對(duì)近十年來(lái)校園足球政策實(shí)施情況進(jìn)行分析研究。新校園足球政策實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的階段性成果，但也存在著政策執(zhí)行實(shí)效不足、學(xué)校對(duì)安全責(zé)任有顧慮、家長(zhǎng)對(duì)孩子運(yùn)動(dòng)傷害和學(xué)業(yè)普遍擔(dān)憂(yōu)、大眾對(duì)足球的認(rèn)識(shí)偏頗、開(kāi)展足球的硬件與軟件需要升級(jí)等方面的問(wèn)題與難題。針對(duì)存在的問(wèn)題與難題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 問(wèn)題的提出

2014年7月11日，習(xí)近平總書(shū)記就足球的改革與發(fā)展做出了重要的批示，新一輪校園足球啟動(dòng)。2014年11月，全國(guó)青少年校園足球工作電視電話(huà)會(huì)議上，劉延?xùn)|副總理對(duì)全國(guó)青少年校園足球工作進(jìn)行了全面部署。2015年2月，中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，明確指出要改革推進(jìn)校園足球發(fā)展。2015年7月，教育部等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)校園足球提出了明確的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)。幾年來(lái)，在國(guó)家意志的推動(dòng)下，校園足球政策系統(tǒng)強(qiáng)勁有力，取得一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在一定的問(wèn)題和難題。

核心素養(yǎng)是黨的教育方針的具體化，是連接宏觀教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)與具體教育教學(xué)實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)。黨的教育方針通過(guò)核心素養(yǎng)這一橋梁，可以轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)實(shí)踐可用的、教育工作者易于理解的具體要求，明確學(xué)生應(yīng)具備的必備品格和關(guān)鍵能力，從中觀層面深入回答“立什么德、樹(shù)什么人”的根本問(wèn)題，引領(lǐng)課程改革和育人模式變革。

2 青少年核心素養(yǎng)的培養(yǎng)

2.1 核心素養(yǎng)要素

青少年教育要落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，切實(shí)貫徹“課程思政”要求，突出“學(xué)科育人”的價(jià)值，最主要的抓手和切入點(diǎn)就是要培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。

受教育部委托，北京師范大學(xué)研究發(fā)布的“中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”共分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與三個(gè)方面，綜合表現(xiàn)為人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新6大素養(yǎng)。主要是指學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。核心素養(yǎng)是關(guān)于學(xué)生知識(shí)、技能、情感、態(tài)度、價(jià)值觀等多方面的綜合表現(xiàn)，是每一名學(xué)生獲得成功生活、適應(yīng)個(gè)人終生發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都需要的、不可或缺的共同素養(yǎng)。

2.2 體育課程核心素養(yǎng)

體育課程的核心素養(yǎng)涵蓋學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力、體育品德、健康行為三大方面。運(yùn)動(dòng)能力體現(xiàn)為學(xué)生活動(dòng)時(shí)所具備的體能、心理能力，是學(xué)生進(jìn)行活動(dòng)的前提。健康行為是指學(xué)生在適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中所做出的行為，可以激發(fā)學(xué)生的健康意識(shí)，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好且文明的健康習(xí)慣。體育品德是指學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中需要遵循的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念，可以幫助學(xué)生自主遵守社會(huì)準(zhǔn)則，有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的營(yíng)造。就是通過(guò)體育這門(mén)課程，讓學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握正確科學(xué)的健身知識(shí)和方法，具備一定的健身習(xí)慣與能力，養(yǎng)成良好的體育健身意識(shí)，形成符合社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)鍵能力與品格，以促成其終身發(fā)展。

3 校園足球取得的成績(jī)概述

過(guò)去幾年各級(jí)教育部門(mén)高度重視校園足球工作，出臺(tái)了一系列的校園足球制度、文件，推出了一系列的新舉措，經(jīng)過(guò)各方努力工作，校園足球工作開(kāi)始邁入了一個(gè)新階段，已經(jīng)認(rèn)定了27000多所校園足球特色校，義務(wù)教育階段實(shí)行了每周一節(jié)足球課，四級(jí)校園足球聯(lián)賽機(jī)制初具規(guī)模，招收高水平足球隊(duì)員的高校已經(jīng)達(dá)到了181所。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司在介紹全國(guó)青少年校園足球五年發(fā)展情況時(shí)，主要總結(jié)了三個(gè)方面的成績(jī)：第一，經(jīng)過(guò)過(guò)去五年努力，校園足球工作的制度體系基本搭建完善，可以說(shuō)在頂層設(shè)計(jì)上做的更加完善；第二，校園足球經(jīng)過(guò)五年基本完善了校園足球工作的治理體系，治理能力也在不斷提高；第三，通過(guò)這五年的努力，在推廣普及校園足球工作的同時(shí)，通過(guò)教學(xué)體系的完善，訓(xùn)練體系的完善和競(jìng)賽體系的完善，我們逐漸走出了一條具有中國(guó)特色的足球青訓(xùn)道路。體育教育專(zhuān)家毛振明教授認(rèn)為新校園足球方向正確，堅(jiān)持了足球教育的“意義深遠(yuǎn)性”“改革性”“教育性”“全體性”和“基礎(chǔ)性”的基本要義，無(wú)論在推動(dòng)學(xué)校體育整體改革，還是在普及青少年足球方面都取得了令人稱(chēng)道的進(jìn)步。

4 校園足球?qū)嵤┲饕獑?wèn)題與難題分析

雖然新校園實(shí)施足球取得了階段性的成果，但我們也要清醒的意識(shí)到，目前仍然存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要存在的問(wèn)題與難題有以下五點(diǎn)。

4.1 政策執(zhí)行的實(shí)效性

五年來(lái)的實(shí)踐證明，校園足球的頂層設(shè)計(jì)是科學(xué)且有前瞻性的，但各級(jí)不同行政部門(mén)對(duì)政策實(shí)施的持久連貫性和實(shí)效性在很大程度上取決于各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園足球的理解和態(tài)度。中國(guó)社會(huì)中普遍存在著對(duì)教育的應(yīng)試思想和對(duì)體育的一貫輕視，對(duì)于許多以往沒(méi)有接觸過(guò)足球，對(duì)體育有偏見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，體育往往就是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。校園足球工作是習(xí)近平總書(shū)記親自發(fā)動(dòng)、親自指揮的一項(xiàng)事關(guān)教育改革發(fā)展和體育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。因而目前各級(jí)執(zhí)行部門(mén)都非常重視，但不可否認(rèn)有些地方和部門(mén)存在著僅僅是完成任務(wù)的思想，重文件發(fā)放、輕政策落實(shí)，重形象宣傳、輕實(shí)效達(dá)成，以至于多地出現(xiàn)足球操之類(lèi)沒(méi)有實(shí)際鍛煉價(jià)值和教育效果的形式主義實(shí)施樣式。

4.2 學(xué)校的顧慮

作為校園足球政策的具體執(zhí)行單位，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展校園足球活動(dòng)的深度與廣度在某處程度上決定了政策的完成度。目前所有學(xué)校都開(kāi)展了足球的教學(xué)或競(jìng)賽活動(dòng)，但大多數(shù)學(xué)校還存在著影響校園足球深入開(kāi)展的諸多顧慮，這其中主要是對(duì)運(yùn)動(dòng)意外的防范與責(zé)任規(guī)避。足球運(yùn)動(dòng)是身體頻繁接觸項(xiàng)目，對(duì)抗性比較強(qiáng)，球場(chǎng)上意外傷害時(shí)常出現(xiàn)也是不可避免的。由于傳統(tǒng)落后思想和現(xiàn)有法律法規(guī)及規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致許多學(xué)校不敢開(kāi)展激烈對(duì)抗的足球競(jìng)賽活動(dòng)，大大影響了校園足球開(kāi)展的效果。

4.3 家長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)

足球運(yùn)動(dòng)是世界第一運(yùn)動(dòng)，深受人們尤其是孩子們的喜愛(ài)，孩子小的時(shí)候天性就喜歡踢東西，但長(zhǎng)大后往往會(huì)被家長(zhǎng)扼制天性，原因就在于家長(zhǎng)們普遍的擔(dān)憂(yōu)，首先是對(duì)運(yùn)動(dòng)傷害的擔(dān)憂(yōu)，見(jiàn)不得孩子的磕磕碰碰，這與我國(guó)的傳統(tǒng)理念和相對(duì)滯后的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制密切相關(guān)；其次是對(duì)學(xué)業(yè)的擔(dān)憂(yōu)，怕影響學(xué)習(xí)考試成績(jī)，擔(dān)心踢球以后的出路。雖然現(xiàn)在招收足球特長(zhǎng)生的高校越來(lái)越多，但與龐大的學(xué)生基數(shù)相比，踢球?qū)W生的升學(xué)渠道還不是很暢通，尤其是小升初、初升高招生政策不完善，導(dǎo)致許多孩子到小學(xué)高年級(jí)之后因?yàn)閷W(xué)業(yè)原因，家長(zhǎng)不再同意其踢球。

4.4 大眾對(duì)足球的認(rèn)識(shí)

雖然中國(guó)足球競(jìng)技水平不高，但關(guān)注足球、評(píng)論足球的人卻不少，這其中真正能夠看懂能夠理解足球的卻不多，大多數(shù)人只是足球看客，只是在重要足球賽事期間跟風(fēng)評(píng)論的“偽球迷”。受中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響，國(guó)人對(duì)足球運(yùn)動(dòng)認(rèn)知的簡(jiǎn)單化、固態(tài)化?？辞虻暮驼勄虻亩啵嬲デ驁?chǎng)踢球的卻不多。由于缺乏親身經(jīng)歷的體驗(yàn)和足球文化的熏陶，導(dǎo)致對(duì)足球理解與認(rèn)識(shí)的片面性、武斷性，由此產(chǎn)生的足球認(rèn)知也具有非理性。國(guó)民群體尚未對(duì)足球這一運(yùn)動(dòng)建立起科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，這也極大的限制了我國(guó)良好足球參與氛圍的形成。

4.5 硬件與軟件的升級(jí)

硬件指的是發(fā)展校園足球需要的場(chǎng)地器材等，雖然經(jīng)過(guò)幾年大力投入和建設(shè)，足球場(chǎng)地器材方面已有很大改善，但地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別還是存在的。由于前期在體育設(shè)施方面欠缺較多，同時(shí)隨著青少年足球人口的不斷擴(kuò)大，老城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的足球場(chǎng)地短缺依然突出。軟件指的是師資隊(duì)伍和教學(xué)訓(xùn)練方法與手段等，雖然每年都會(huì)舉辦許多足球教練員培訓(xùn)班和足球教師輔導(dǎo)班，但在許多學(xué)校的體育老師都達(dá)不到師生要求比例的大背景下，大多數(shù)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)足球老師還是非常缺乏，校足球隊(duì)教練更是緊缺，而且足球教師和教練的水平參差不齊，難以很好地完成校園足球立德樹(shù)人的重任。

5 對(duì)校園足球政策實(shí)施的對(duì)策建議

從發(fā)展青少年核心素養(yǎng)角度出發(fā)，為更好落實(shí)體育特別是校園足球育人的作用，針對(duì)校園足球建設(shè)中存在的問(wèn)題、難題和實(shí)施障礙，提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議。

5.1 鞏固政策執(zhí)行地位，提高實(shí)效

政策執(zhí)行是貫徹落實(shí)政策內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策方案的有效途徑，是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。執(zhí)行力度決定了政策實(shí)施的最終效果，為提升校園足球政策的執(zhí)行力，必須要鞏固校園足球政策執(zhí)行的地位，保證政策執(zhí)行的連續(xù)性和針對(duì)性，以此來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)政策的有效推進(jìn)執(zhí)行。

政策執(zhí)行人員的主觀認(rèn)識(shí)也影響著校園足球政策的有效實(shí)施。政策執(zhí)行人員只有對(duì)政策有著較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同感，才能有利于政策的高效執(zhí)行，在校園足球?qū)嵤┻^(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持素質(zhì)教育，警惕應(yīng)試教育和錦標(biāo)主義；堅(jiān)持普適教育，擯棄精英教育和形象工程。

5.2 打破壁壘，拓寬上升通道

上升通道應(yīng)包括升學(xué)通道和梯隊(duì)通道，只有讓踢球的孩子們有更進(jìn)一步發(fā)展的希望，才能讓更多的青少年沒(méi)有顧忌地全身心地投入到足球運(yùn)動(dòng)中。要多進(jìn)行各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，打破政策壁壘，注意各學(xué)段足球特長(zhǎng)學(xué)生的銜接，通過(guò)升學(xué)的紐帶將各地區(qū)各級(jí)別的足球特色學(xué)校有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)，疏通優(yōu)秀校園足球特長(zhǎng)生升學(xué)的“最后一公里”，讓足球特長(zhǎng)生能夠有機(jī)會(huì)順利進(jìn)入高中和大學(xué)，從而鼓勵(lì)更多的青少年學(xué)生參加足球運(yùn)動(dòng)。

校園足球本應(yīng)該是培養(yǎng)青年球員最好的土壤，是職業(yè)足球的重要梯隊(duì)，但這恰恰又是我國(guó)足球青訓(xùn)體系中最欠缺的一環(huán)。以日本為例，從日本高中聯(lián)賽走出的球星包括本田圭佑、岡崎慎司、長(zhǎng)友佑都等等，韓國(guó)球星樸智星也是出身校園足球。他們后來(lái)不僅成為了國(guó)腳，更是走向了歐洲的主流聯(lián)賽。建議設(shè)法通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多熱愛(ài)足球的小球員像日韓優(yōu)秀球員一樣，通過(guò)自己的不懈努力后能有機(jī)會(huì)從校園足球進(jìn)入到職業(yè)足球。

5.3 做好保障，防范后顧之憂(yōu)

校園足球的保障措施包括場(chǎng)地器材設(shè)施的保證和運(yùn)動(dòng)意外傷害的保護(hù)。經(jīng)過(guò)近幾年的大力扶持發(fā)展，目前各學(xué)校的場(chǎng)地器材設(shè)施得到了非常大的改善，但還是存在著地區(qū)差異和不足。應(yīng)依托國(guó)家大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，通過(guò)各種資金渠道加大足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，為校園足球的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供基本保障。一方面各地政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入，另一方面也要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，比如體育彩票、社會(huì)基金、行業(yè)協(xié)會(huì)等，支持校園足球的發(fā)展，同時(shí)有選擇性地接受社會(huì)捐贈(zèng)。

對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)中不可避免的運(yùn)動(dòng)傷害，應(yīng)時(shí)刻強(qiáng)調(diào)校園足球運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)安全教育、檢查和管理，增強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全和自我保護(hù)意識(shí)。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂(yōu)。

5.4 培育良好足球氛圍，提升認(rèn)識(shí)

足球若不能獲得大眾，特別是家長(zhǎng)和校長(zhǎng)教師們?cè)趦?nèi)心深處的認(rèn)可，就不可能形成良好的足球氛圍，只有從意識(shí)層面建立起對(duì)于足球的客觀正確的認(rèn)識(shí)，才能使足球的發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。這就需要培育起良好的、積極的足球環(huán)境，每個(gè)班級(jí)每周至少一節(jié)足球課，組織課余訓(xùn)練或社團(tuán)活動(dòng)，組織班級(jí)間、年級(jí)間的校內(nèi)聯(lián)賽，構(gòu)建“校內(nèi)聯(lián)賽、校際聯(lián)賽、城市聯(lián)賽、省級(jí)聯(lián)賽、國(guó)際邀請(qǐng)賽”的“五位一體”校園足球競(jìng)賽體系，通過(guò)各種有益的足球競(jìng)賽活動(dòng)等在校園中形成濃烈濃厚的足球氛圍。

更重要的是提升教育工作者和家長(zhǎng)對(duì)足球積極向上的認(rèn)識(shí)，不是那種在球場(chǎng)漫罵、斗毆、無(wú)腦攻擊的負(fù)面消極的認(rèn)識(shí)，期盼老師和家長(zhǎng)們能更多看到參與足球運(yùn)動(dòng)對(duì)孩子品格塑造、素質(zhì)提升的影響，對(duì)孩子耐挫性、免疫能力增強(qiáng)的影響，期待日本高中聯(lián)賽那種幾萬(wàn)人觀看，全地區(qū)關(guān)注的場(chǎng)面早日在中國(guó)出現(xiàn)。

5.5 加強(qiáng)師資培養(yǎng)，拓寬來(lái)源渠道

校園足球的健康發(fā)展離不開(kāi)廣大一線(xiàn)足球教師的辛勤工作。目前各校的足球老師還是非常欠缺的，一方面要加強(qiáng)體育教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)更多學(xué)生學(xué)習(xí)足球?qū)ｍ?xiàng)，培養(yǎng)更多的合格足球教師；另一方面還要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的足球教練員、裁判員，有足球特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師；同時(shí)還可以對(duì)教育系統(tǒng)外足球人才的進(jìn)行“資源開(kāi)發(fā)”，比如家長(zhǎng)、校友等等，這樣迅速緩解當(dāng)前校園足球師資不足的困境。

對(duì)現(xiàn)有的足球師資也要進(jìn)行業(yè)務(wù)提升，在外參加各種足球培訓(xùn)，在內(nèi)組織足球教師教學(xué)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流和教研活動(dòng)，著力提升足球教師教學(xué)實(shí)踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。建立教師長(zhǎng)期從事足球教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，完善足球教師評(píng)估激勵(lì)政策，明確對(duì)從事校園足球工作相關(guān)人員責(zé)任職責(zé)，給予足球教師相應(yīng)的物質(zhì)和精神保障。

6 結(jié)語(yǔ)

足球改革是我國(guó)體育與教育改革的先行者，是構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，長(zhǎng)期有效開(kāi)展校園足球是發(fā)展青少年核心素養(yǎng)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。國(guó)家層面，校園足球政策已經(jīng)在頂層做好了科學(xué)的設(shè)計(jì)；政府層面，政策執(zhí)行的效果主要看執(zhí)行者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師不僅僅是下達(dá)任務(wù)、檢查工作；家長(zhǎng)層面，不要總是阻止，更多的成年人參與到足球運(yùn)動(dòng)中，做好示范引領(lǐng)作用，給孩子們足夠的時(shí)間和空間去踢球，這樣就能將校園足球政策很好地推行。

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目，核心素養(yǎng)視域下校園足球政策基層執(zhí)行研究（2019SJA1853），主持人：符家慶。

（作者單位：揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）