何穎

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院正高級工程師，科技與標準研究所所長。長期從事產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技管理、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。著有《創(chuàng)新管理》《技術對外依存與創(chuàng)新戰(zhàn)略》等專著，參與《智造熱點》、2013-2022年度制造業(yè)技術創(chuàng)新藍皮書等書籍撰寫，重要研究成果多次獲得了工業(yè)和信息化年度優(yōu)秀成果獎。

近年來，我國制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不斷提高，研發(fā)能力持續(xù)增強，聚焦重點產業(yè)領域取得一批創(chuàng)新成果，為推進新型工業(yè)化建設提供了有力支撐。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，企業(yè)在制造業(yè)創(chuàng)新體系和國際科技博弈中的作用更加凸顯，黨的二十大報告提出要“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，這是新時期對于企業(yè)承擔創(chuàng)新使命、實現產業(yè)高質量發(fā)展的更高要求。

企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體

是大勢所趨也是形勢所迫

進入新時期，企業(yè)已成為科技創(chuàng)新活動的重要參與者。隨著我國經濟和產業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)在創(chuàng)新中的作用愈發(fā)凸顯。進入新時期，國際產業(yè)競爭轉入科技競爭軌道，國際科技格局發(fā)生巨變，我國加快推進新型工業(yè)化建設，企業(yè)的創(chuàng)新主體作用逐漸強化，企業(yè)開展創(chuàng)新特別是硬科技創(chuàng)新的內生動力日益增強，開始呈現出向創(chuàng)新鏈條前端延伸的趨勢，實現了從技術創(chuàng)新主體到科技創(chuàng)新主體轉變。

第一，新一輪科技產業(yè)革命引發(fā)科研范式發(fā)生深刻變革，越來越多的企業(yè)向創(chuàng)新鏈前端延伸。

第二，科技創(chuàng)新成為產業(yè)競爭的主戰(zhàn)場，企業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新突破更多短板制約環(huán)節(jié)。

第三，我國正處于科技自立自強的戰(zhàn)略機遇期，更多企業(yè)將要成為國際科技發(fā)展的領航者。

企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的

主要表現及存在的差距

一般來說，企業(yè)的創(chuàng)新主體表現為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，在新時期，企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，是較以往更加強調企業(yè)在基礎研究和應用基礎研究中的作用。

企業(yè)是創(chuàng)新決策的主體。主要表現在：一方面企業(yè)在國家產業(yè)科技類規(guī)劃、重大科技項目指南、重點行業(yè)技術路線圖等關乎產業(yè)創(chuàng)新方向的重大決策論證中具有較高的話語權；另一方面企業(yè)在進行創(chuàng)新決策時，不僅要制定能夠滿足當前經濟利益的短期研發(fā)計劃，更要具有戰(zhàn)略性眼光，前瞻布局影響行業(yè)發(fā)展的前沿技術領域，提升企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新能力。

當前，我國企業(yè)參與國家科技決策咨詢的程度相較于發(fā)達國家仍有差距，例如，美國總統(tǒng)科技顧問委員會是由產（企業(yè)家）學研及非政府組織的知識精英組成；日本內閣綜合科學技術創(chuàng)新會議的成員包括相關部門首長和來自教育界、科技界、產業(yè)界（企業(yè)家）的精英。相比之下，我國企業(yè)特別是民營企業(yè)在國家重大科技戰(zhàn)略“前半篇”謀劃中參與不足，難以將苗頭性、潛在性技術創(chuàng)新動向反饋到決策中。同時，我國具有戰(zhàn)略眼光的、掌握規(guī)則主導權和生態(tài)控制權的領軍企業(yè)不多。例如華為就是這類領軍企業(yè)的典型代表，可惜目前我國在這類研發(fā)投入高、能夠影響行業(yè)創(chuàng)新方向的大企業(yè)數量上仍然不足。

企業(yè)是研發(fā)投入的主體。主要表現在：一方面企業(yè)在R&D經費投入規(guī)模上遠遠超過其他創(chuàng)新活動參與者；另一方面企業(yè)R&D經費投入結構合理，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體，特別要注重基礎研究和應用基礎研究的投入。

從企業(yè)發(fā)展規(guī)律看，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)如生物醫(yī)藥、半導體等領域的企業(yè)，因產業(yè)技術創(chuàng)新速度快、科技含量高、技術競爭激烈，企業(yè)的競爭點不僅局限在技術研發(fā)，而是擴大和前移到基礎科研領域，企業(yè)逐漸關注基礎研究和應用基礎研究。2018年，我國企業(yè)研發(fā)投入經費中只有0.22%用于基礎研究，僅占主要創(chuàng)新型國家的五十分之一左右?？梢?，我國企業(yè)對基礎研究和應用研究投入仍相對較少。

企業(yè)是科研組織的主體。主要表現在：一方面企業(yè)在產學研合作中處于主導地位，通過協(xié)調產學研各方利益，形成多主體協(xié)同發(fā)力的高耦合創(chuàng)新生態(tài)；另一方面企業(yè)在國家重點實驗室體系、國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等重大科技創(chuàng)新平臺以及新型研發(fā)機構建設和運行中，發(fā)揮核心組織者的作用，將市場需求迅速反饋到創(chuàng)新鏈前端，促進基礎研究成果迅速轉化為現實生產力。

當前，我國企業(yè)在產學研合作中的作用依然相對較弱，《2021年中國科技統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年，我國企業(yè)對科研院所研發(fā)經費貢獻占比不足4%，對高校研發(fā)經費貢獻占比不足四成；《2021年中國專利調查報告》表明，我國只有5.7%的專利由產學研合作產生，高達93.1%由產學研各方單獨完成。此外，我國由企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新載體數量較少。2015年以后，我國陸續(xù)啟動建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等企業(yè)牽頭組建的國家新型創(chuàng)新載體，但建設時間不長，數量較少，都沒有超過兩位數。

企業(yè)是成果轉化的主體。主要表現在：一方面企業(yè)基于知識產權等將創(chuàng)新成果轉化為實際的經濟價值。另一方面企業(yè)將優(yōu)勢技術轉化為國內或國際技術標準，用標準創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展，增強整個產業(yè)的國際競爭力和產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的主導權。

相較于國際領軍企業(yè)，我國大部分企業(yè)的專利質量仍然較低，專利轉化后的價值相對不高。根據世界知識產權組織公布的2022年國際專利申請報告，對比華為和高通的2022年PCT專利，華為的申請量（7689件）幾乎是高通（3855件）的2倍，但華為通信設備制造行業(yè)專利價值主要在3萬至30萬美元，而高通的專利價值主要在60萬至300萬美元。而且，我國企業(yè)牽頭制定國際標準能力也不強，例如，我國在國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯(lián)盟中的話語權不夠，主導制定的國際標準數量僅排在全球第5位。

四點建議

一是加強企業(yè)在國家科技創(chuàng)新決策中的地位和作用。進一步完善國家科技咨詢制度，提高科技領軍企業(yè)專家的數量，在市場應用導向的科技項目決策中增加科技領軍企業(yè)的話語權。優(yōu)化國家科技項目的評價導向，應用導向明確的項目以市場用戶評價為主，著重評價成果未來市場前景和對行業(yè)的輻射帶動情況。

二是引導有能力的企業(yè)開展基礎研究和應用基礎研究。進一步加強基礎研究前瞻部署，持續(xù)支持中央企業(yè)、民營科技領軍企業(yè)開展前沿領域和交叉領域關鍵核心技術研發(fā)。探索中央財政對制造業(yè)科技領軍企業(yè)開展基礎研究的穩(wěn)定支持機制，帶動地方和社會資本支持開展原始創(chuàng)新。進一步優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除、加速折舊、投資抵免、技術開發(fā)準備金、貸款貼息、政府采購等支持政策，引導有能力有需要的科技領軍企業(yè)逐步開展基礎研究和前沿探索。增強國有企業(yè)在戰(zhàn)略性、先導性、原創(chuàng)性技術創(chuàng)新中的領軍作用，完善國有企業(yè)考核制度，加大基礎研究、應用研究、自主創(chuàng)新成果應用水平在國有企業(yè)考核中的比重。

三是推進科技領軍企業(yè)牽頭建設產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵科技領軍企業(yè)牽頭，引領帶動多層級、跨區(qū)域的高校、科研院所、金融機構以及第三方中介共同建設創(chuàng)新聯(lián)合體，通過技術服務、產業(yè)孵化、知識產權運營等商業(yè)模式創(chuàng)新，加快企業(yè)與高校、科研院所之間的科技資源、信息數據共建共享，加快推進科技成果轉移轉化。探索依托科技領軍企業(yè)建設國家實驗室，在國家實驗室組織的科研項目中，鼓勵科技領軍企業(yè)積極參與或牽頭承擔項目。支持具備條件的科技領軍企業(yè)布局國家重點實驗室，提高企業(yè)牽頭組建的國家重點實驗室占比。

四是完善支撐科技領軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)基礎。聚焦重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導企業(yè)開展PCT專利布局，增強專利布局與協(xié)同運用能力。推動在數字經濟、人工智能、量子科學等新領域新業(yè)態(tài)建立產業(yè)專利池，促進知識產權高效運用。鼓勵科技領軍企業(yè)把技術優(yōu)勢轉化為標準優(yōu)勢，支持企業(yè)牽頭發(fā)展全球性、區(qū)域性標準化組織，提高影響力和話語權。支持企業(yè)深度參與國際標準和技術法規(guī)的制定，積極向國際組織貢獻中國技術方案。穩(wěn)步推進金融支持創(chuàng)新體系建設，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)。加快推動銀行、保險、證券、各類基金、擔保公司以及其他金融機構之間的聯(lián)動銜接，積極推廣投、貸、保聯(lián)動等多種服務模式創(chuàng)新，為科技型企業(yè)創(chuàng)新提供持續(xù)的資金支持。深化產教融合，支持科技領軍企業(yè)依托或聯(lián)合高校設立產業(yè)學院、研發(fā)中心以及重點實驗室，共建共享生產性實訓基地。