許然

為應(yīng)對上級檢查，個別地方在草坪上噴灑綠色染色劑。

?在電視劇《縣委大院中》中，曹立新帶下級檢查創(chuàng)衛(wèi)情況時，正好看到路上有拾荒者。為及時消除隱患，他命人將拾荒者悉數(shù)送到隔壁縣。

就在前幾天，西部某社區(qū)書記賈宇接到一項市級層面的大型迎檢工作，其中一個要求是保持社區(qū)整潔。但賈宇所在社區(qū)的一個小區(qū)，遛狗人士較多。三五成群的寵物經(jīng)常在社區(qū)的一塊市政綠化用地聚集，留下大量垃圾。

為保持整潔，社區(qū)干脆人為設(shè)置一道屏障，將綠化用地圍起來。為讓地塊一旁已經(jīng)干枯的綠化帶看起來美觀，還將其噴上綠漆。對此，群眾質(zhì)疑聲不斷，“綠得發(fā)光的綠化帶、被打圍的地塊，哪件干的是正經(jīng)事？”

工作不好干，只能搞變通？對此，多名受訪基層干部認為，變通產(chǎn)生的原因是多方面的，既包括來自上級的政策缺乏科學或不切實際、權(quán)力下放不夠，也有來自下級的資源不足，壓力過大，甚至還包括一些基層干部的錯誤認識，比如把變通當作執(zhí)政能力，認為“擺平就是水平”；急功近利，為追求短期政績，主動求變通。

“‘上有政策、下有對策’是由于有的政策本身難以執(zhí)行?！蹦辰值擂k副主任李樂柏告訴記者。比如，讓李樂柏十分頭疼的“第一書記”選派事宜?！稗r(nóng)村社區(qū)需要增派人手還說得過去，但沒聽說城市社區(qū)還需要搞派駐，這讓我上哪去‘搶人’？”

除了人難選外，事也難做。實際上，城市社區(qū)“兩委”人手足以保障社區(qū)運轉(zhuǎn)?！暗谝粫洝毕氯ズ螅鸵粩嗯砂l(fā)工作清單讓其有活干。他們一旦干活，社區(qū)干部的工作就不飽和了。“人員閑的閑，忙的忙，這樣工作又難辦了。”

“個別政策本身難執(zhí)行，有時候只能搞變通，但這種變通確實不符合政策方針。”李樂柏說，人可以下沉到社區(qū)，但手上做的還是街道的事。

類似情況偶有發(fā)生。一名區(qū)縣黨政機關(guān)干部告訴記者，雖然政策要求他全脫產(chǎn)在村上幫助工作，他依然常常往返于區(qū)級部門與村之間，一年難得有時間完全駐村。

“政策難以執(zhí)行，問題有可能出在中間層?！庇谢鶎痈刹勘硎?，面對難以執(zhí)行到位的政策，一些中間層部門僅是分解任務(wù)“甩包袱”，習慣當“甩手掌柜”。這種路徑依賴背后的邏輯是——工作布置下去了，責任目標也就分解下去了。至于能不能落實責任，或者采取什么方式去完成，那是基層的事。

有干部透露，基層執(zhí)行時搞變通，負責政令傳達的中間層部門，也并非全然不知。某區(qū)縣一名農(nóng)業(yè)口的工作人員表示，一些任務(wù)分派下去后，基層也經(jīng)常叫苦?！按蠖鄷r候，我們主要參考基層提供的數(shù)據(jù)和表格?！?/p>

在一些受訪干部看來，有的問題表面上出在中間層，本質(zhì)上出在某些“一把手”的“拍腦袋”決策。

比如，為打造各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，某區(qū)縣“一把手”在參觀學習先進地區(qū)的做法后，要求部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造刺繡技藝培訓(xùn)基地。但某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基地設(shè)施打造出來后，卻因為無人參與而導(dǎo)致該項目近乎廢弛。

“區(qū)縣層面設(shè)想的是在基地舉辦一些定期的刺繡技藝培訓(xùn)，用‘企業(yè)—培訓(xùn)—訂單’的模式，幫一些村里留守婦女靈活就業(yè)。但問了相關(guān)機構(gòu)后發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)費用比較貴，培訓(xùn)周期也比較長，加上村里留守婦女也不太多，這個事就只好擱置起來?！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建辦主任表示，現(xiàn)在還在想辦法，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量有限。

“最怕上級部門缺乏調(diào)研就出臺政策。政策出臺之后又一味追問進度?！庇朽l(xiāng)鎮(zhèn)干部直言。

在電視劇《縣委大院中》中，曹立新帶下級檢查創(chuàng)衛(wèi)情況時，正好看到路上有拾荒者。為及時消除隱患，他命人將拾荒者悉數(shù)送到隔壁縣。

“太難了！由于我們的定位是工業(yè)鎮(zhèn)，頭上壓的招商指標很重。盡管產(chǎn)業(yè)與資源都有一些，但并不算多?！蹦彻I(yè)鎮(zhèn)黨委副書記邱霞告訴記者。

近日，為狠抓招商工作，邱霞所在的市將相關(guān)的招商引資指標攤派到各個區(qū)縣職能部門，有的區(qū)縣需引進50多個項目，一次性固定資產(chǎn)投資需要上千萬元。強行攤派較重的招商指標，讓當?shù)鼗鶎痈刹拷锌嗖坏?/p>

邱霞介紹，她所在鎮(zhèn)打造了以裝配式新型建材、新材料、機械加工等為支撐的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前規(guī)上企業(yè)有70多家。盡管如此，“招商難”一直是制約該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。由于當?shù)厝狈ι舷庐a(chǎn)業(yè)鏈，一些企業(yè)不敢貿(mào)然投資。此外，隨著工業(yè)項目建設(shè)的推進，土地指標的制約也日益嚴重。

“資源少、任務(wù)重，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，很難完成。”邱霞說，能理解上級發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求，但大伙兒吃奶的勁都用上了，卻心有余而力不足。

從多地通報的招商引資問題來看，數(shù)據(jù)注水、“意向性協(xié)議”重復(fù)簽約、“表演”式簽約等現(xiàn)象屢見不鮮。到了村一級，為在規(guī)定時間內(nèi)完成上級任務(wù)，許多村干部表示，只能把大量的時間和精力花在制作表格、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上。

在有關(guān)專家看來，除了資源少、任務(wù)重，基層“權(quán)小責大”等現(xiàn)象不容忽視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔了大量上級政府與職能部門分配的目標任務(wù)，但處理問題的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)仍在上級，這可能誘發(fā)基層在處理問題時搞變通。

“我們這個鎮(zhèn)，最怕的就是夏季安全事故和食品安全事故?！蹦陈糜涡℃?zhèn)黨委書記周建華對記者說，該鎮(zhèn)依河而建發(fā)展旅游業(yè)，到了夏季，常常發(fā)生落水事故。為防止溺水，鎮(zhèn)上把重點目標放在兒童身上，沒想到竟然有個釣魚的成年人，因為身上的衣服進了水，在河水中溺亡。

因為這事，上級部門給下了責任狀，要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實，并且整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法保障?！暗l(xiāng)鎮(zhèn)向上要權(quán)很難，執(zhí)法隊伍長期建不起來?！敝芙ㄈA說，“為防止類似的事件發(fā)生，只能搞變通，一方面把群眾下河的常用通道堵死，一方面建立一支臨時的志愿服務(wù)隊，沿岸勸退下河群眾?！?/p>

“問題出在下面，根子很有可能在上面?！庇袑＜抑赋?，為給下級的政策落實施加壓力、確保實施效果，上級在布置工作任務(wù)和組織目標時，與之相配套的是問責機制，但缺乏足夠的激勵機制與相應(yīng)的基層權(quán)力。迫于壓力，基層干部群體可能會以“變通”或“合謀”等方式執(zhí)行上級政策，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)造假。

“項目建設(shè)、土地增減掛鉤、動態(tài)監(jiān)測低收入人口、大氣污染防治等工作，都要求相當?shù)臉I(yè)務(wù)能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強專業(yè)能力的人不多?！北怀檎{(diào)到縣委組織部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部朱敏告訴記者。

在朱敏看來，由于基層干部的專業(yè)能力難以應(yīng)付基層治理的復(fù)雜性，以致變通成為一種完成工作的手段。就她所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不乏業(yè)務(wù)能力較低的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。極個別“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”不僅業(yè)務(wù)能力跟不上，甚至工作作風不嚴不實?！坝械娜寺鋵嵐ぷ鞑涣Γ瑒硬粍泳透阕兺ǎl(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也頭大?！?/p>

不過，基層搞變通，不乏與部分基層干部的錯誤認識有關(guān)。有的基層干部把變通當作執(zhí)政能力，認為“擺平就是水平”，置法律法規(guī)于不顧。

比如在征地拆遷中，為盡快完成上級任務(wù)，個別地方會采取斷水、斷電等偏招來提高“拆遷效率”。甚至一些基層政府為加快拆遷進度，并未嚴格履行“先補償后拆遷”這一正常程序，導(dǎo)致群眾后期的拆遷補償未落實到位。

在部分基層干部看來，這種變通在短時間內(nèi)看似提高了工作效率，化解了矛盾，但從長遠看，要么是鉆了法律和制度的空子，要么犧牲了部分人的利益。這雖然解決了一時一地的問題，但產(chǎn)生的負面影響不可小覷，甚至還助長了基層的歪風邪氣。

除了在完成上級任務(wù)中被動搞變通，有的基層干部甚至為了追求短期政績，主動求變通。比如《縣委大院》把現(xiàn)實照進電視劇，劇中的九原縣委書記曹立新為了讓自身政績好看，迎合好大喜功的上級領(lǐng)導(dǎo)，違規(guī)搞招商引資。

在曹立新看來，只要不把錢裝到自己口袋，就算在招商引資中違法用地，就算引進的企業(yè)有環(huán)保問題，也無大礙。最終，其激進與變通使其在招商引資、環(huán)保等諸多領(lǐng)域埋下許多隱患。而他自身也因此被處理。

“在基層工作中，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，熱衷于向領(lǐng)導(dǎo)邀功請賞，提出一些不切實際的發(fā)展口號和指標，忽視長遠發(fā)展。”一些體制內(nèi)干部表示，這部分人考慮群眾的實際需求不多，更追求立竿見影的效果，有的甚至為在短期內(nèi)出效果、出政績，忽視對當?shù)氐钠茐?，造成了這一任的政績、下一任的包袱。

（文中部分受訪者為化名）