瀘州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任徐弟波（右三）調(diào)研古藺縣紀(jì)檢監(jiān)察工作?。

2022年以來(lái)，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委樹(shù)牢以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，建立以案件審理倒逼引領(lǐng)辦案能力和案件質(zhì)量“雙提升”機(jī)制，立足審理部門(mén)的監(jiān)督制約與審核把關(guān)職能，發(fā)揮審理部門(mén)作為處理各類(lèi)案件“必經(jīng)之地”的“關(guān)口”和“出口”作用，倒逼、指引執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上下游共同提高辦案能力和案件質(zhì)量，著力構(gòu)建案件質(zhì)量共同體，切實(shí)以高質(zhì)量案件查辦推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

樹(shù)牢案件質(zhì)量共同體意識(shí)，緊盯執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核把關(guān)，加強(qiáng)案件質(zhì)效評(píng)價(jià)和評(píng)查，嚴(yán)格考核問(wèn)效和追責(zé)問(wèn)責(zé)，著力推動(dòng)“查”“審”雙方共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

推行“審評(píng)同步”倒逼提質(zhì)效。建立案件質(zhì)效“審評(píng)同步”機(jī)制，在審理時(shí)同步對(duì)每起案件的審查調(diào)查質(zhì)量、辦案用時(shí)、辦案用人等情況進(jìn)行綜合評(píng)分，并劃分出“ABCD”四個(gè)等次，評(píng)分情況和審評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一并送紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱、向紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告，切實(shí)督促推動(dòng)案件承辦部門(mén)自覺(jué)提高辦案質(zhì)效。

推行“分級(jí)評(píng)查”倒逼嚴(yán)把關(guān)。建立“三級(jí)四類(lèi)”案件評(píng)查制度，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委分級(jí)對(duì)自辦、報(bào)批、備案、下級(jí)辦結(jié)四類(lèi)案件辦理進(jìn)行全過(guò)程、常態(tài)化、全覆蓋質(zhì)量評(píng)查，對(duì)案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和漏洞，形成“問(wèn)題清單”反饋被評(píng)查單位抓整改，做到以評(píng)促改、以評(píng)提能、以評(píng)促建，進(jìn)一步規(guī)范提升案件查辦質(zhì)效。

推行“量化考核”倒逼促落實(shí)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和考核問(wèn)效，分級(jí)實(shí)行辦案數(shù)據(jù)定期匯總統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)通報(bào)，將案件質(zhì)效作為紀(jì)檢監(jiān)察工作考核重要內(nèi)容，加大案件辦理時(shí)限、初核轉(zhuǎn)立案率、質(zhì)效評(píng)查結(jié)果等量化指標(biāo)的考核權(quán)重，對(duì)案件辦理超期、辦案質(zhì)量低下等問(wèn)題加大考核扣分力度，切實(shí)以考核指揮棒倒逼各級(jí)全面落實(shí)案件質(zhì)效要求。

推行“明責(zé)問(wèn)責(zé)”倒逼壓責(zé)任。落實(shí)案件質(zhì)量終身問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)把案件查辦質(zhì)量、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每個(gè)層級(jí)、崗位。重點(diǎn)是明確從主要領(lǐng)導(dǎo)到案件具體承辦人的具體責(zé)任，對(duì)案件辦理中的證據(jù)調(diào)取、涉案財(cái)物處置、審核審批、集體研究等履責(zé)過(guò)程實(shí)行全程留痕，做到全環(huán)節(jié)可追溯倒查；細(xì)化明確優(yōu)質(zhì)案件、瑕疵案件、劣質(zhì)案件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)瑕疵案件“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋問(wèn)題督促整改，對(duì)劣質(zhì)案件嚴(yán)肅追究責(zé)任，倒逼各級(jí)主動(dòng)提升案件辦理質(zhì)量。

堅(jiān)持從審理視角出發(fā)看案件質(zhì)量和辦案能力，深化完善“查”“審”雙方理念、標(biāo)準(zhǔn)、要求貫通融合的措施辦法，促進(jìn)辦案理念向?qū)徖聿块T(mén)看齊、辦案質(zhì)量向?qū)徖順?biāo)準(zhǔn)對(duì)焦、辦案能力圍繞審理要求提升。

堅(jiān)定以“生命線”理念引領(lǐng)辦案質(zhì)效“標(biāo)準(zhǔn)共用”。把“案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的‘生命線’”意識(shí)貫穿于案件辦理全過(guò)程，統(tǒng)一“查”“審”雙方對(duì)案件質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，堅(jiān)持用審理對(duì)案件的質(zhì)量要求來(lái)指導(dǎo)辦案，“查”“審”雙方共同針對(duì)案件質(zhì)效難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究和制度建設(shè)，深化完善了初核專(zhuān)題研判、案情分析等制度機(jī)制，建立了案件辦理全環(huán)節(jié)限時(shí)辦結(jié)和全過(guò)程預(yù)警督辦機(jī)制，全面清理、科學(xué)優(yōu)化線索流轉(zhuǎn)、案件辦理程序，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效。

堅(jiān)定以“法治”理念引領(lǐng)辦案能力“互促互進(jìn)”。圍繞全面樹(shù)牢紀(jì)檢監(jiān)察干部講政治與講證據(jù)相統(tǒng)一、重程序與重實(shí)體相統(tǒng)一、講效率與講質(zhì)量相統(tǒng)一的意識(shí)，提升政策策略把握、依規(guī)依紀(jì)依法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、高質(zhì)高效辦案等能力，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推行“全員參審”，安排審查調(diào)查人員交叉參與審理，切實(shí)以審理為“出口”向?qū)彶檎{(diào)查“前端”培養(yǎng)和輸送人才。加強(qiáng)審理對(duì)審查調(diào)查工作的業(yè)務(wù)引領(lǐng)，組織“查”“審”雙方開(kāi)展“同堂培訓(xùn)”、重大案件“復(fù)盤(pán)”、“查審業(yè)務(wù)大比拼”、“精品案件評(píng)選”等活動(dòng)，編制《常見(jiàn)違紀(jì)違法案件證據(jù)收集指引》《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法負(fù)面清單》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)資料，推動(dòng)“查”“審”雙方互動(dòng)交流疑難困惑，促進(jìn)共同進(jìn)步提升。

堅(jiān)定以“精準(zhǔn)”理念引領(lǐng)案件查辦“協(xié)同協(xié)作”。把精準(zhǔn)理念融入案件辦理各方面全環(huán)節(jié)，圍繞精準(zhǔn)開(kāi)展審查調(diào)查、精準(zhǔn)把握政策策略、精準(zhǔn)作出處理處置、精準(zhǔn)實(shí)施“以案促改”，推動(dòng)“紀(jì)法情理”貫通，提升案件查辦效果。“查”“審”雙方建立了案件質(zhì)量溝通會(huì)商、剖析研討等機(jī)制，定期開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題反饋、疑難問(wèn)題研討，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、解決難題。加強(qiáng)與檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)作配合，依法商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，適時(shí)與檢察、審判機(jī)關(guān)召開(kāi)案件論證會(huì)，切實(shí)防止因案件質(zhì)量引起的退查、不起訴等情況。“查”“審”雙方協(xié)同做實(shí)案件查辦“后半篇”文章，到受處分人所在單位開(kāi)展處分決定宣布和警示教育，開(kāi)展受處分人員回訪工作，共同督促防范化解查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，一體推進(jìn)“查改治建”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件查辦政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

圍繞強(qiáng)化案件審理的審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能，加強(qiáng)對(duì)審理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全審理工作機(jī)制，補(bǔ)齊基層審理短板，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化審理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升案件審理工作質(zhì)效，讓案件審理中心地位更加突出。

為審理“賦能”。保障和支持審理部門(mén)全面履行監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)審簽審查調(diào)查報(bào)告不是拍板定案”的要求，杜絕“先定后審”“未審即定”等問(wèn)題，鼓勵(lì)審理部門(mén)大膽說(shuō)“不”，充分保障案件審理時(shí)限，支持審理部門(mén)嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)案件質(zhì)效的審核把關(guān)。建立案件審理盡責(zé)報(bào)告制，實(shí)行“書(shū)記聽(tīng)質(zhì)效”和紀(jì)委常委會(huì)定期聽(tīng)取案件審理工作情況，倒逼推動(dòng)審理部門(mén)行使暫緩受理或者不予受理、退查退補(bǔ)、改變定性處理意見(jiàn)等職權(quán)扛牢監(jiān)督制約和審核把關(guān)職責(zé)。

為審理“提效”。推行對(duì)照《形式審核表》《質(zhì)量評(píng)查表》《問(wèn)題反饋表》《情況總結(jié)表》受理案件、審理案件、完善案件、復(fù)盤(pán)案件的“四表”式審理工作法，細(xì)化明確從審理受理到處分執(zhí)行全流程工作要求和操作辦法，全面理順、優(yōu)化審理工作流程，推動(dòng)案件審理工作流程化、精細(xì)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升審理工作質(zhì)效。

為審理“補(bǔ)短”。聚焦派駐機(jī)構(gòu)案件審理短板，建立市本級(jí)“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)案件“聯(lián)合內(nèi)審”，解決“查審不分”、審理程序虛化等問(wèn)題，全面保障和提高派駐機(jī)構(gòu)案件質(zhì)效。聚焦鎮(zhèn)街案件審理短板，在全市推行工作程序、質(zhì)量管控、隊(duì)伍建設(shè)“三個(gè)統(tǒng)一”的“鄉(xiāng)案縣審”模式，編印《“鄉(xiāng)案縣審”工作手冊(cè)》《鎮(zhèn)街監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作手冊(cè)》等工具書(shū)，推動(dòng)鎮(zhèn)街案件質(zhì)效整體提升。

為審理“強(qiáng)基”。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審理干部隊(duì)伍建設(shè)，按照專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)“三專(zhuān)優(yōu)先”原則，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職審理干部，梯次儲(chǔ)備培養(yǎng)兼職審理干部，區(qū)縣審理部門(mén)均動(dòng)態(tài)實(shí)配3人以上，推動(dòng)審理隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。搭建多維度選拔培養(yǎng)鍛煉使用平臺(tái)，組建審理人才庫(kù)、基層審理中心，完善“拜師跟崗鍛煉”“線上學(xué)研考”等機(jī)制，促進(jìn)審理干部紀(jì)法兼修，切實(shí)以審理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化推動(dòng)案件辦理高質(zhì)量。（作者系瀘州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）