謝鵑

摘?要：依據(jù)我國《民辦教育促進(jìn)法》與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，我國的民辦高等學(xué)府經(jīng)營不得以營利為目的，因此在一定程度上，民辦高等學(xué)府屬于真正的非營利性組織，其經(jīng)營的主要目的，是為社會培養(yǎng)在某一方面的專業(yè)性人才，屬于一種公益性的事業(yè)。針對于這一特點(diǎn)，需要民辦高等學(xué)府對自身有明確的定位，從而在內(nèi)部治理與制度的規(guī)劃上，盡可能做到從培養(yǎng)人才的角度出發(fā)?，F(xiàn)階段，我國民辦高等學(xué)府的內(nèi)部事務(wù)管理，多是依靠設(shè)置理事會進(jìn)行，而理事會作為民辦高等學(xué)府管理的中心性機(jī)構(gòu)，常常會存在權(quán)力過度集中的情況，致使內(nèi)部監(jiān)事會、黨委、工會等的職能在執(zhí)行過程中易受到來自理事會權(quán)力的影響，從而無法得到有效發(fā)揮?；诖朔N情況，文章主要對現(xiàn)階段我國非營利性質(zhì)民辦高等學(xué)府的理事會治理與制度中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的制度完善措施，期望能夠?yàn)槲覈褶k高等學(xué)府的內(nèi)部管理提供參考，也能夠?yàn)槲覈膶I(yè)人才培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：非營利民辦高等學(xué)府；理事會治理；理事會制度

中圖分類號： F271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）12-0000-00

民辦高等學(xué)府的核心治理機(jī)構(gòu)便是理事會，從某種程度來說，理事會的管理水平，會直接影響到民辦高等學(xué)府未來的發(fā)展，也會影響到高等學(xué)府的人才培養(yǎng)水平，因此需要高等學(xué)府內(nèi)部能夠擁有較為完善的理事會制度以約束理事會行為。然而實(shí)際上，國內(nèi)的多數(shù)民辦高等學(xué)府在理事會制度方面存在較大不足，具體表現(xiàn)在對人員、權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、運(yùn)行等制度的缺失上，為此，便需要高等學(xué)府能夠?qū)ψ陨聿蛔阌忻鞔_認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)對制度的完善與優(yōu)化。

1?非營利民辦高等學(xué)府的特性分析

在探討非營利民辦高等學(xué)府制度的完善之前，本文首先對其特性進(jìn)行分析，便于更好地理解理事會制度完善的重要意義。

1.1?具有非營利性質(zhì)

顧名思義，非營利民辦高等學(xué)府的一個首要特性，便在于其具有非營利性質(zhì)，其凈利潤將被全部應(yīng)用于高等學(xué)府教學(xué)發(fā)展，為社會培養(yǎng)專業(yè)型人才，從而有效地服務(wù)于社會。因此，民辦高等學(xué)府對于社會發(fā)展而言，是具有較高價值的，進(jìn)一步擴(kuò)寬了我國人才培養(yǎng)的渠道，對國家高等人才教育事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在一定程度上，民辦高等學(xué)府的經(jīng)營目標(biāo)，不是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而是為了實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化，能夠源源不斷地為社會輸送專業(yè)人才。

1.2?具有公益性質(zhì)

我國的高等學(xué)校主要分為公立高等學(xué)府與民辦高等學(xué)府兩類，民辦高等學(xué)府同樣屬于高等教育事業(yè)的重要組成部分之一，具有較高的公益性質(zhì)。具體而言，大力發(fā)展民辦高等學(xué)府，有助于彌補(bǔ)我國公共教育資源上的不足，也能夠?yàn)樯鐣囵B(yǎng)更具有多元化性質(zhì)的實(shí)用性人才，總體來說，其經(jīng)營的意義，更多的是為社會服務(wù)，因此具有明顯的公益性。

2?非營利民辦高等學(xué)府理事會概述

2.1?非營利民辦高等學(xué)府理事會概況

非營利民辦高等學(xué)府中，理事會屬于關(guān)鍵的中樞性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著決策、監(jiān)督、管理這三項(xiàng)重要職能。依據(jù)我國《民辦法》的規(guī)定，民辦高等學(xué)府均應(yīng)設(shè)立理事會，由此可見，理事會對于民辦高等學(xué)府的重要意義。通常，理事會的人員構(gòu)成方面，應(yīng)包括民辦高等學(xué)府的校長、教職工代表與高等學(xué)府舉辦者這三個大類別，且應(yīng)保證理事會內(nèi)部至少3成以上的成員具有5年以上的教學(xué)經(jīng)歷。而為了保證理事會內(nèi)部工作能夠具有協(xié)調(diào)性，理事會內(nèi)部會設(shè)置理事長職位。

理事會在民辦高等學(xué)府中，具有相對較高的權(quán)力，在民辦高等學(xué)府的校長任免、規(guī)章制度、年度計劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、資金運(yùn)用甚至是高等學(xué)府是否終止經(jīng)營等方面，都具有最終管理權(quán)與決策權(quán)，可以直接決定民辦高等學(xué)府的未來發(fā)展方向，同時，也是決定民辦高等學(xué)府經(jīng)營水平的重要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對理事會的控制，便能夠提升學(xué)府的經(jīng)營水平，創(chuàng)造更多社會效益。

在一定程度上，民辦高等學(xué)府的理事會與企業(yè)董事會之間存在一定相似，而企業(yè)董事會是決定企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的重要因素，為此，相對應(yīng)的，便需要高等學(xué)府能夠?qū)硎聲芾砀叨戎匾?，從而保障理事會職能得以正常發(fā)揮，保證高等學(xué)府得以持續(xù)運(yùn)營。

2.2?非營利民辦高等學(xué)府理事會治理的重要意義

理事會制度具有一定的先進(jìn)性，將其應(yīng)用于高等學(xué)府的治理工作中，能夠更為有效的提升高等學(xué)府的教育質(zhì)量，創(chuàng)造更多的社會效益，提供更為豐富的公共教育資源。

2.2.1?有利于實(shí)現(xiàn)民辦高等學(xué)府的科學(xué)決策

科學(xué)、有效的理事會治理，有助于推動民辦高等學(xué)府決策的科學(xué)化、合理化。具體而言，由于理事會的人員構(gòu)成來自于不同利益群體，因此在進(jìn)行決策時，便能夠從不同角度出發(fā)，對各群體的利益有所考量，發(fā)揮集體決策的力量，從而增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

2.2.2?有利于更好地促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動下，非營利民辦高等學(xué)府在一定程度上也得到了高速發(fā)展，且在經(jīng)過一段時間的探索與成長后，逐漸形成了一套較為成熟的治理體系，總體來看，我國的民辦教育在未來一段時間內(nèi)，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)較為積極的狀態(tài)。然而，在此種背景下，仍舊有部分民辦學(xué)校內(nèi)部存在管理制度混亂、人員權(quán)責(zé)不清、教育規(guī)劃不合理等問題。導(dǎo)致上述問題發(fā)生的原因，多是在于高等學(xué)府內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)混亂，理事會未能有效發(fā)揮治理職能。雖然民辦高等學(xué)府屬于非營利性質(zhì)的組織，但是歸根結(jié)底，其在一定程度上仍舊屬于資本舉辦，帶有企業(yè)性質(zhì)，具有企業(yè)化運(yùn)作的特征，因此往往較難平衡公益性與資本性之間的關(guān)系，長此以往，會影響理事會職能的發(fā)揮，影響民辦教育辦學(xué)質(zhì)量。為此，便需要高等學(xué)府能夠?qū)硎聲贫扔羞M(jìn)一步的完善，使其能夠更好地發(fā)揮治理職能，平衡高等學(xué)府各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，形成有效互動，從而更好地推動高等學(xué)府的發(fā)展。

3?非營利民辦高等學(xué)府理事會治理中存在的主要問題

民辦高等學(xué)府的理事會制度，在一定程度上借鑒了西方私立高等學(xué)府的理事會制度，但是在與我國內(nèi)部高等學(xué)府融合的過程中，存在一定誤差，由信托法人轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩葘W(xué)府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，致使其職能無法有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，民辦高等學(xué)府的理事會治理工作中存在的主要問題，在于以下幾個方面：

3.1?理事會法律地位不明確

現(xiàn)階段，在《民促法》的要求下，民辦高等學(xué)府的主要組織形式為法人形式，但是同時，也規(guī)定了其最高決策機(jī)構(gòu)為校理事會，這也在一定程度上造成了高等高等學(xué)府理事會可能會存在法律地位不明確的問題。具體而言，現(xiàn)階段，民辦高等學(xué)府在實(shí)際上，并不適用于企業(yè)董事會的經(jīng)營形式，然而在法律的規(guī)定下，其又較為類似于企業(yè)董事會的形式，承擔(dān)著董事會的職能，但是高等學(xué)府卻無法依據(jù)企業(yè)的監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對理事會的監(jiān)督，這也就導(dǎo)致了高等學(xué)府理事會設(shè)立后，較為容易出現(xiàn)問題。

3.2?理事會與校長之間的代理矛盾

理事會擁有民辦高等學(xué)府的最高治理權(quán)，其在保留重大事項(xiàng)決策權(quán)的前提下，將高等學(xué)府的經(jīng)營權(quán)委托給校長，校長接受理事會的委托，負(fù)責(zé)對高等學(xué)府的內(nèi)部事宜與經(jīng)營進(jìn)行管理，從而在理事會與校長之間形成委托人與代理人之間的關(guān)系。然而，由于我國高等學(xué)府理事會法律、制度上的不完善，致使理事會與校長之間的代理關(guān)系較為容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、經(jīng)營目標(biāo)不一致、契約不完整等問題。具體而言，可分為兩種情況：

第一種，是委托人存在私心的情況。從校長的角度出發(fā)，其主要目的是通過運(yùn)用自身在高等學(xué)府教育上的管理能力與經(jīng)驗(yàn)，完善民辦高等學(xué)府教學(xué)，發(fā)展教育事業(yè)，并在這個過程中，完成理事會所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。但是由于理事會制度上的缺失，使得校長的獨(dú)立性無法得到有效保障，便極有可能出現(xiàn)高等學(xué)府出資人存在私心，利用高等學(xué)府牟利或獲取資源的情況發(fā)生，這便會引發(fā)校長與理事會之間的代理矛盾。

第二種，則是校長存在私心的情況。從某種角度來說，代理人與委托人所追求的效益可能存在差別，這就有可能會導(dǎo)致代理人為謀求私利而罔顧委托人利益的情況發(fā)生。具體而言，便是在民辦高等學(xué)府的經(jīng)營中，校長的經(jīng)營理念可能會與理事會的治理理念存在差別，由此，便會引發(fā)代理矛盾。除此之外，由于校長和理事會之間，可能存在信息不對稱的情況，理事會可能會對學(xué)校的實(shí)際經(jīng)營情況缺少具體了解，也可能會對校長是否稱職無法有效判斷，此種情況下，如果高等學(xué)府校長存在私心，便極有可能會危害到高等學(xué)府的利益。

總而言之，理事會與校長之間的代理矛盾如果無法被有效解決，其最終的后果便會是理事會或校長權(quán)力的濫用，從而影響民辦高等學(xué)府發(fā)展。而導(dǎo)致這一問題發(fā)生的根本原因，在于民辦高等學(xué)府的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)仍未有明確劃分，在公益性與資本性之間無法有效平衡，出資人在理事會中的權(quán)力過大，左右理事會行駛治理權(quán)，從而使得高等學(xué)府淪為出資人達(dá)成某種目的的工具。

3.3?民辦高等學(xué)府專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的缺失

現(xiàn)階段，我國民辦高等學(xué)府理事會治理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要為教職工代表大會，作為獨(dú)立于校長與理事會之外的第三方組織，負(fù)責(zé)監(jiān)管高等學(xué)府的日常經(jīng)營或非經(jīng)營活動。然而，由于理事會擁有人事權(quán)、決策權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等重要權(quán)力，可以直接決定相關(guān)教職工去留，因此，在一定程度上，教職工代表大會是受到理事會制約的，因此無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能，致使理事會的工作在一定程度上屬于無人監(jiān)管的狀態(tài)，造成內(nèi)部監(jiān)管的缺失。除了教職工代表大會外，另一個承擔(dān)監(jiān)管職能的重要機(jī)構(gòu)，便是高等學(xué)府黨組織。然而實(shí)際上，部分民辦高等學(xué)府的黨組織形同虛設(shè)，黨委書記也多由理事會成員兼任，因此黨委監(jiān)督職能也通常無法被有效發(fā)揮。

導(dǎo)致這種情況發(fā)生的根本原因，在于民辦高等學(xué)府的理事會制度在根本上存在弊端，且由于民辦高等學(xué)府的特殊性，無法仿照公司制形成董事會、股東會與監(jiān)事會三足鼎立的方式進(jìn)行治理，致使理事會權(quán)力過大，缺少有效制約。

4?非營利民辦高等學(xué)府理事會治理的完善探析

通過上述分析，可以明確的一點(diǎn)是，若想完善高等學(xué)府的理事會治理，則需要首先明確理事會職能，保證理事會的中立性，保證理事會、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三方的獨(dú)立性，從而建立以理事會為核心治理機(jī)構(gòu)、校長獨(dú)立行使經(jīng)營權(quán)力、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮監(jiān)督職能的高等學(xué)府治理模式。

4.1?明確非營利民辦高等學(xué)府產(chǎn)權(quán)歸屬

現(xiàn)階段，針對民辦高等學(xué)府產(chǎn)權(quán)歸屬不明的問題，需要盡可能在法律和制度上，規(guī)定民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬，避免理事會職能被出資人架空情況的發(fā)生。國家應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定向民辦學(xué)校投資或捐贈的企業(yè)或個人，不得以出資的方式獲取理事會席位，避免其應(yīng)用理事會職能謀取私利。具體而言，便是要將出資人在民辦高等學(xué)府中捐贈或投資的財產(chǎn)，與出資人進(jìn)行區(qū)分，出資人不能通過理事會對財產(chǎn)進(jìn)行控制，只有這樣，才能夠真正保證理事會的公正性與獨(dú)立性。

4.2?保障校長權(quán)力的獨(dú)立性，健全理事會機(jī)制下的校長責(zé)任制

民辦高等學(xué)府的校長，通常是由教育行業(yè)的專家擔(dān)任，其在對高等學(xué)府進(jìn)行治理的過程中，通常是依據(jù)自身教育經(jīng)驗(yàn)與高等學(xué)府發(fā)展情況，進(jìn)行相關(guān)的事務(wù)管理，理事會則側(cè)重的是對民辦高等學(xué)府經(jīng)營目標(biāo)、方針等的整體性把控。由于二者職能上的不同，便需要盡可能保障校長權(quán)力的獨(dú)立性，進(jìn)一步健全在理事會機(jī)制下的校長責(zé)任制度。

首先，需要保障理事會的成員構(gòu)成具有合理性。具體而言，應(yīng)保證成員所屬利益的多樣化，保證成員構(gòu)成能夠嚴(yán)格按照《民辦法》規(guī)定的同時，可以增設(shè)政府督導(dǎo)專員、社區(qū)代表、學(xué)生代表與家長代表，從而最大程度保障理事會成員群體，能夠包括高等學(xué)府治理過程中所包含的所有利益群體，從而保證理事會機(jī)制的健全。通過這種方式，才能夠盡可能保障理事會所做出的經(jīng)營與管理上的決策，能夠具有教育上的專業(yè)性，從而減少校長與理事會在經(jīng)營上的矛盾。

其次，需要對理事會的章程有進(jìn)一步的完善，保障理事會制定決策時，能夠在規(guī)范的制度下進(jìn)行。為此，便需要進(jìn)一步細(xì)化理事會職責(zé)，完善制度與章程，明確理事會成員責(zé)任、明確成員責(zé)任、過失懲罰措施、換屆規(guī)定、任免規(guī)定等各項(xiàng)內(nèi)容，同時，也要進(jìn)一步完善對理事會相關(guān)會議或事項(xiàng)的記錄，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)。除此之外，還要進(jìn)一步完善有關(guān)于校長任免方面的條款，明確規(guī)定校長如無過錯的情況下，理事會不可對其進(jìn)行解聘。具體而言，需要對校長可能存在的負(fù)面行為進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定，在規(guī)定以外的，不違反法律與高等學(xué)府治理制度的行為，則在一定程度上被認(rèn)定為是校長的專屬權(quán)力，但是在必要時，理事會仍舊保留追責(zé)權(quán)力。

最后，高等學(xué)府需要對理事會的行為，建立完善的評價體系?，F(xiàn)階段，由于缺少對理事會工作績效的完善評價方法，致使理事會具體工作績效無法被有效評定，長遠(yuǎn)來看，不利于理事會工作的改進(jìn)。為此，可以采用內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的方式。具體而言，在內(nèi)部評價方面，可以采用自評與互評的方式，針對工作效率、誠信、專業(yè)水平、團(tuán)隊精神、出席會議情況等進(jìn)行評價。外部評價方面，則主要依據(jù)理事會評分、業(yè)績、就業(yè)率、地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)程度等方面進(jìn)行評價。而針對其的評價工作，除了內(nèi)部的專設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，政府也應(yīng)積極發(fā)揮作用，監(jiān)督高等學(xué)府理事會行為。

4.3?完善理事會監(jiān)督機(jī)制

上文中曾經(jīng)詳細(xì)分析過，民辦高等學(xué)府理事會監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法有效發(fā)揮職能的原因，而針對此種情況，便需要高等學(xué)府能夠構(gòu)建多方位、多層次、多元化的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對理事會工作的全面監(jiān)管。

首先，高等學(xué)府需要進(jìn)一步強(qiáng)化高等學(xué)府教職工代表大會與黨委組織的地位，使其能夠在合理的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮對理事會的監(jiān)管職能。教職工代表大會與黨委組織應(yīng)具有一定的獨(dú)立性，為此，就需要保障其機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員應(yīng)與理事會成員按照一定原則進(jìn)行回避，例如，避免理事會成員與黨委干部兼任情況的出現(xiàn)。具體而言，教職工代表大會代表的是教職工群體的利益，屬于群眾監(jiān)督，能夠有效保障教職工的主體地位，而黨委組織則屬于政治層面上的監(jiān)管，能夠從政治制度、政治責(zé)任等方面進(jìn)行有效監(jiān)管。

其次，需要進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容。具體而言，需要對理事會職權(quán)的使用情況、財產(chǎn)與資源的分配情況與決策的制定情況等進(jìn)行監(jiān)督，保證高等學(xué)府的利益不受到侵害。除此之外，高等學(xué)府應(yīng)制定完善的監(jiān)督程序。上述兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，應(yīng)通過一定的規(guī)范程序以實(shí)現(xiàn)。具體來說，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)管的過程中，不能無故認(rèn)定理事會是否存在違背規(guī)定的行為，而是要通過詳細(xì)的調(diào)查、分析，充分了解事實(shí)情況之后進(jìn)行判定。在這個過程中，需要給予相關(guān)責(zé)任人一定的申辯權(quán)利，從而判斷其是否違規(guī)，屬于主觀違規(guī)或失誤違規(guī)，便于進(jìn)行不同的處理。

最后，政府需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律制度，從法律層面，嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使范圍，從而有助于其在高等學(xué)府內(nèi)部更好地進(jìn)行監(jiān)督工作。

4.4?完善與創(chuàng)新理事會激勵制度

若想更好地發(fā)揮理事會的職能，則需要在一定程度上，完善與創(chuàng)新高等學(xué)府的激勵制度，使得相關(guān)人員能夠以更為積極的態(tài)度，完成各項(xiàng)工作。在進(jìn)行這一制度規(guī)劃的過程中，應(yīng)著重針對代理問題進(jìn)行完善。具體而言，在校長方面，可以效仿企業(yè)制的形式，給予能力突出且工作負(fù)責(zé)的校長一定的股份，加強(qiáng)其對高等學(xué)府工作的認(rèn)同感，從而能夠起到良好的激勵作用，調(diào)和代理矛盾。除此之外，理事會還要積極與校長之間進(jìn)行交流，對校長在教育上的有益行為，理事會要給予積極的肯定，在除了股份等物質(zhì)獎勵外，給予校長一定的榮譽(yù)，也是十分有效的激勵方式。而針對工作消極、存在較大私心行為的校長，則要進(jìn)行一定懲罰，約束其行為，如果判斷校長的個人行為，嚴(yán)重違反學(xué)校的規(guī)定，則要依據(jù)制度，停止校長的工作。除此之外，還要完善對高等學(xué)府教職工的激勵方式，使其能夠更好地發(fā)揮職能，促進(jìn)民辦高等學(xué)府教育的發(fā)展。在這個過程中，高等學(xué)府的理事會，要能夠認(rèn)真傾聽教職工的需求，從教職工的根本利益角度出發(fā)，進(jìn)一步完善人事管理制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人事管理，為更先進(jìn)的人力資源管理，盡可能拓寬教職工的學(xué)習(xí)與發(fā)展空間，進(jìn)一步完善晉升制度，同時，也要從薪酬福利等物質(zhì)方面進(jìn)行強(qiáng)化，使得教職工在高校的工作中，能夠以更為積極的態(tài)度以應(yīng)對。最后，理事會應(yīng)進(jìn)一步完善高等學(xué)府環(huán)境的建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境與文化環(huán)境，可以通過開展特色校園文化建設(shè)的方式，營造良好的校園文化氛圍，從而鼓勵教職工更好地創(chuàng)新。

5?結(jié)論

總之，非營利民辦高等學(xué)府理事會的治理，有助于更好地促進(jìn)我國民辦教育事業(yè)的發(fā)展，從而為社會提供更多地公共教育資源，為此，便需要高等學(xué)府能夠明確產(chǎn)權(quán)歸屬，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，并充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，以推動民辦高等學(xué)府的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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