胡攀

在新時(shí)代背景下，我國(guó)的城市公共文化服務(wù)工作取得了良好效果，表現(xiàn)出一種全面提高、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其效能也因此不斷增強(qiáng)，豐富了人民的精神文化生活。不過，相較于現(xiàn)階段群眾的精神文化需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)依舊需要加強(qiáng)。因此，在新時(shí)代加快對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，是全面推進(jìn)文化發(fā)展改革，豐富人民精神文化生活的必然要求，也是提高人民文化自信、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。

城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性分析

公共文化建設(shè)是城市化順利推進(jìn)的保障

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，很多二、三線城市紛紛完成城市化建設(shè)目標(biāo)，但這種城市化只是土地方面的城市化，人口方面的城市化依舊存在許多問題[ 1 ]。事實(shí)上，我國(guó)大部分地區(qū)都存在這種情況，而這些問題出現(xiàn)的主要原因就在于城市化建設(shè)與發(fā)展速度過快，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。要想促進(jìn)民眾在思想觀念上的城市化，就必須做好相應(yīng)的公共文化與服務(wù)體系建設(shè)。在這個(gè)過程中，可以開展一些能有效宣傳城市生活的項(xiàng)目或活動(dòng)，使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)城市生活形成正確的認(rèn)知。只有在正確看待城市生活的前提下，才能保證當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)清方向，自覺主動(dòng)地向城市居民身份轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)人口城市化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。如果沒有相應(yīng)的公共文化建設(shè)，必然會(huì)導(dǎo)致人口的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地的城市化，從而對(duì)城市化的有效推進(jìn)造成不利影響。

適應(yīng)人們的精神文化需求

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展不單單表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的改變與城市面積的增加，還涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)模式、生產(chǎn)生活方式等方面的變化。新時(shí)代社會(huì)進(jìn)程持續(xù)加快，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，這促使人們不斷提高在精神文化方面的需求。而要想更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，就必須加強(qiáng)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照人們的現(xiàn)實(shí)需求開展相應(yīng)的公共文化服務(wù)，從而有效幫助人們處理在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展過程中遇到的各種問題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新的生活方式與生活環(huán)境出現(xiàn)，這給在外打拼的人們帶來了巨大挑戰(zhàn)。要想使其有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并解決由此產(chǎn)生的各種問題，就必須大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括人們?cè)谏钪兴芙佑|到的各種文化活動(dòng)，因此可以推動(dòng)其思想觀念得到一定程度的轉(zhuǎn)變，從而讓人們?cè)谟^念上更容易接受并適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)的各種變化，更快更好地開啟新生活[ 2 ]。

未來公共文化服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)

突出文化的傳承

文化會(huì)因社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等的不斷發(fā)展而發(fā)生改變，但因?yàn)槲幕从谏?，是在人們漫長(zhǎng)的生產(chǎn)生活中逐漸形成的，所以，不管是哪個(gè)地區(qū)的文化，都擔(dān)當(dāng)著“傳承”的重要責(zé)任。一方面，要把過去的優(yōu)秀文化理念、文化因素傳承下去；另一方面，要根據(jù)新時(shí)代的社會(huì)要求，對(duì)文化理念與文化因素進(jìn)行改進(jìn)并將其傳播出去[ 3 ]。就拿東莞來說，其有著“粵劇之鄉(xiāng)”的美稱，如果只重視宣傳現(xiàn)代文化藝術(shù)而忽略對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)，就會(huì)使當(dāng)?shù)氐恼w文化建設(shè)失去特色與根源。因此，在今后的城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的重視，并做好相應(yīng)的傳承工作。

重視文化的融合

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡必然會(huì)加速社會(huì)上人口的流動(dòng)，比如東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就有很多存在大量外來人口，甚至依靠外來人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的城市[ 4 ]。因此，不僅要向外來人口宣傳當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，還要做好對(duì)外來人口本土文化的研究，從而更好地為“城市新增人口”提供個(gè)性化的文化服務(wù)。除此之外，新時(shí)代的文化交流不應(yīng)局限于相同國(guó)家的不同地區(qū)；在那些外企林立、出國(guó)人口數(shù)量較多的大城市，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展還要擴(kuò)大文化服務(wù)范圍，尊重不同文化間的差異，重視不同文化的融合，為城市中來自不同國(guó)家的人們提供合適的文化服務(wù)。

推動(dòng)民眾的自主建設(shè)

歸根結(jié)底，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是為人民服務(wù)的，是提升人民群眾文化素質(zhì)的社會(huì)性服務(wù)。從民眾素質(zhì)發(fā)展的角度來看，建設(shè)公共文化服務(wù)體系不能只是純粹的政府行為，而是要尊重人民的自主權(quán)利與獨(dú)立意識(shí)，為此，應(yīng)鼓勵(lì)民眾積極參與相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)，協(xié)力促進(jìn)我國(guó)城市文化服務(wù)事業(yè)的建設(shè)與完善。在如今的社會(huì)發(fā)展背景下，未來城市的公共文化服務(wù)應(yīng)該是一個(gè)活躍的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，而怎樣推動(dòng)公民對(duì)文化服務(wù)體系的自主建設(shè)是相關(guān)部門需要考慮的重要問題。

新時(shí)代的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

促進(jìn)民眾參與機(jī)制的形成與完善

由于互聯(lián)網(wǎng)以及各種新媒體的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)構(gòu)成變得愈發(fā)復(fù)雜，群眾參與各類社會(huì)活動(dòng)的興趣也變得越來越高。而從文化領(lǐng)域的角度來看，可以發(fā)現(xiàn)是當(dāng)今社會(huì)不同群體和階層的不同文化力量與文化形式深度混合交織，各種文化理念與文化形式互相影響，打破了被文化精英壟斷的局面，逐漸形成了各個(gè)社會(huì)主體共同參與的大眾流行文化[ 5 ]。

面對(duì)當(dāng)今社會(huì)不同群體的差異化、混合式的文化需求，政府不僅要認(rèn)可公共文化服務(wù)資源配置過程中市場(chǎng)所起到的基礎(chǔ)作用，還要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)團(tuán)體與普通市民的參與積極性，將他們的作用充分發(fā)揮出來。城市居民要對(duì)政府的文化服務(wù)作出合理回應(yīng)，積極提出自身作為公民的建議與意見，從而使政府更為清晰地明白民眾的文化需求，積極有效地與其進(jìn)行協(xié)商與合作。另外，政府方面也要健全民眾在表達(dá)文化利益需求方面的體制機(jī)制，將民眾參與度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的工作進(jìn)行衡量，通過對(duì)群眾在文化利益需求表達(dá)意識(shí)上的培養(yǎng)，為民眾建立表達(dá)文化需求的有效途徑，增強(qiáng)人們?cè)谖幕枨蠓矫娴谋磉_(dá)欲望與積極性，最終實(shí)現(xiàn)各地人民與政府在文化服務(wù)方面的高效、友好互動(dòng)。

營(yíng)造多元便利的公共文化空間

圖書館、博物館、音樂廳等公共文化空間不單單是物理空間上的簡(jiǎn)單分割，還是城市公共文化在精神方面為人民服務(wù)的載體。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，公共文化空間是判斷某一地區(qū)人民精神水平與文化生產(chǎn)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，代表著當(dāng)?shù)鼐用裨谌粘Ｉ钪心軌蜻M(jìn)行的所有文化活動(dòng)。

首先，地方政府要從整體入手，進(jìn)行綜合性的統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地對(duì)城市自身的文化資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、設(shè)施基礎(chǔ)、人口數(shù)量等情況進(jìn)行合理考量。重視居民的內(nèi)在需求及其生活的便利性，從多個(gè)渠道收集人們的意見，對(duì)城市的公共文化服務(wù)體系進(jìn)行有層次、分重點(diǎn)的設(shè)施與空間建設(shè)，提高原有文化場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)活力，從而對(duì)其實(shí)現(xiàn)高效合理的利用，努力實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)公共文化服務(wù)的全面覆蓋，并為民眾的文化活動(dòng)提供便捷的公共交通方式與路線。其次，公共文化服務(wù)場(chǎng)所與設(shè)施都要體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不管是軟件、硬件，還是相應(yīng)的文化服務(wù)設(shè)施，都要盡可能提高舒適性與便利性，以便為人們提供良好的文化體驗(yàn)?？臻g的日常開放時(shí)間以及相應(yīng)的管理制度也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，以切實(shí)滿足人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)空間的要求，進(jìn)而為城市居民提供良好的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品，使群眾都能積極參與，方便群眾使用，避免公共文化空間成為無意義的政績(jī)秀場(chǎng)與形象工程。

增強(qiáng)公共文化服務(wù)的適用性

保障民眾的文化權(quán)益，增強(qiáng)人民的文化幸福感與獲得感，是公共文化服務(wù)的終極目標(biāo)。其中最為重要的就是增強(qiáng)公共文化服務(wù)的適用性，提供滿足群眾所需、所想，符合其基本文化需求的服務(wù)，并在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及需求群體間的差異提供更具適配性與針對(duì)性的服務(wù)。民眾文化需求變化的總趨勢(shì)是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的，先追求數(shù)量上的滿足，再在這個(gè)基礎(chǔ)上追求數(shù)量與質(zhì)量的全面發(fā)展[ 6 ]。當(dāng)前，文化館、圖書館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)依舊存在供需失衡的問題，很容易因?yàn)楣┙o不平衡而出現(xiàn)無序狀態(tài)，雖然城市間的公共文化服務(wù)建設(shè)都在如火如荼地展開，但實(shí)際上，其分散、游離于人們的實(shí)際需求之外。因此，在新時(shí)代的背景下，要根據(jù)社會(huì)文化需求與生態(tài)的變遷，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給的適用性。首先，要改變以供給引導(dǎo)需求的本位觀念，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬀Q定供給的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建起民眾需求表達(dá)機(jī)制的理念基礎(chǔ)。這種轉(zhuǎn)變的出現(xiàn)不應(yīng)該是在外部體制改革壓力下做出的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而應(yīng)該涵化為公共文化供給主體的內(nèi)生動(dòng)力與內(nèi)在發(fā)展理念。其次，要構(gòu)建出全面、客觀、真實(shí)、完善的需求表達(dá)與反饋機(jī)制，建立線下線上的互動(dòng)平臺(tái)，從而更好地收集民意，根據(jù)人民的需求對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)容與方向進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)智慧化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。再次，由于民眾的文化需求具有明顯的地域特色，因此除了政府的傳統(tǒng)供給渠道之外，還必須將地方自組織力量充分發(fā)揮出來，通過新鄉(xiāng)賢與文化能人，構(gòu)建起自我供給類型的公共文化渠道，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共文化服務(wù)供給的有效補(bǔ)充。最后，要借助宣傳教育等方式增強(qiáng)城市居民個(gè)體對(duì)公共文化建設(shè)的參與欲望，重塑其文化參與的主體性，從而實(shí)現(xiàn)民眾在城市公共文化建設(shè)過程中的積極參與和良好獲得。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提高服務(wù)供給的多樣性

社會(huì)力量的積極參與是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效體現(xiàn)，同時(shí)也是在新的時(shí)代背景下建設(shè)城市公共文化服務(wù)體系的重要力量[ 7 ]。在建設(shè)新時(shí)代城市公共文化服務(wù)體系的過程中，政府方面所承擔(dān)的促公平、兜底線、?；镜呢?zé)任都指向基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域。除此之外，還要鼓勵(lì)社會(huì)上的其他力量積極參與到多樣化的文化服務(wù)供給中，從而形成多元主體參與的文化服務(wù)格局。在國(guó)家政策等方面的激勵(lì)下，當(dāng)今社會(huì)上已經(jīng)逐漸形成各種力量共同參與建設(shè)公共文化服務(wù)體系的局面，不過依舊存在參與動(dòng)力不足、參與范圍受限、參與程度不足等問題。新時(shí)代背景下，必須繼續(xù)加強(qiáng)政策方面的鼓勵(lì)與支持，吸引越來越多的社會(huì)力量深層次、大范圍地參與到城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作中。

首先，要為社會(huì)各界力量的參與建立多元治理的空間。借助對(duì)政策制度的制定與完善，明確社會(huì)力量在文化服務(wù)領(lǐng)域能夠參與的邊界與范圍，從而提高社會(huì)力量對(duì)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與程度，并為社會(huì)力量提供平等的待遇，保障其更好地參與服務(wù)供給。其次，要加強(qiáng)政策方面的激勵(lì)，提高社會(huì)力量參與文化服務(wù)建設(shè)的精神動(dòng)力。借助榮譽(yù)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買等方式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各種社會(huì)組織或個(gè)人積極參與，同時(shí)做好對(duì)激勵(lì)方式的創(chuàng)新，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量深入合作。再次，要將各種參與模式的作用與優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)多種參與模式的交互組合。鼓勵(lì)探索合資參股、自建共享、管理決策、志愿服務(wù)與捐贈(zèng)資助等多元模式的相互組合，通過彼此間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將社會(huì)力量的參與積極性最大程度地發(fā)揮出來，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與的多樣化、深入化與廣泛化。最后，要加強(qiáng)社會(huì)力量的參與，積極構(gòu)建并完善社會(huì)組織方面的培育機(jī)制，為社會(huì)力量提供合適的發(fā)展環(huán)境，對(duì)非營(yíng)利文化組織、文化能人、文化志愿者等主體力量進(jìn)行重點(diǎn)培育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量多元共進(jìn)的文化發(fā)展局面。

綜上所述，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治不斷發(fā)展的大背景下，開展公共文化服務(wù)建設(shè)工作，使人們獲得更好的文化服務(wù)，對(duì)于政府來說是一項(xiàng)非常重要的工作。建設(shè)城市公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，政府作為建設(shè)城市公共文化服務(wù)體系的核心力量，要切實(shí)保障人們的文化利益；還要讓社會(huì)各界的力量都積極參與到建設(shè)活動(dòng)中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成多元合作、平等參與的城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)格局，通過良性互動(dòng)推進(jìn)其供給方式的多元化發(fā)展，以此切實(shí)保護(hù)人們?cè)谖幕矫娴臋?quán)利與利益，有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。

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（作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院）