展茂浩 ,馬 超 ,田玉戈 ,郭宗續(xù) ,石振國

“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)則中國強(qiáng)”,如此論斷印證了黨和國家對青少年的殷切期望。青少年的健康發(fā)展是健康中國建設(shè)的筑基工程,是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志[1]。而青少年體育作為衡量青少年體質(zhì)健康水平的重要指標(biāo),同樣備受矚目。為貫徹黨的教育方針,推動青少年健康發(fā)展,教育部和體育總局于2020年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_提出,加強(qiáng)學(xué)校體育工作、完善青少年體育賽事體系、高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)等多方面要求。從宏觀角度看是將體育融入國民教育體系之中;從微觀角度看,是集中教育和體育多部門的群策群力共同助推青少年健康發(fā)展。總之,體教融合概念的提出旨在打破體育和教育系統(tǒng)間多維度壁壘,暢通社會各主體多層次阻礙,構(gòu)建體教多主體協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。

國內(nèi)既有的研究對體教融合協(xié)同治理的困局與路徑進(jìn)行了多維審視,探討了體教融合過程中體育和教育部門的二元對立關(guān)系[2]以及社會力量參與的門檻[3],并從人才培養(yǎng)[4]、師資配備[5]、資源配置[6]、競賽服務(wù)[7]等方面提出協(xié)同治理路徑,為體教融合健康發(fā)展提供了理論支撐。但是,以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)的體教融合理論及實(shí)踐研究較少,有進(jìn)一步研究的必要?；诖?本研究以既有研究為理論基礎(chǔ),借助SFIC協(xié)同治理理論模型,從協(xié)同治理參與體教融合的現(xiàn)代語境出發(fā),深入剖析我國體教融合發(fā)展的樣態(tài)與困囿,并提出推進(jìn)路徑,以期為體教融合協(xié)同治理的研究提供新的理論視角,為體教融合健康發(fā)展提供路徑支撐。

1 SFIC模型工具

1.1 SFIC模型的分析框架

SFIC模型作為一種經(jīng)典的協(xié)同治理模式,其分析框架受到不同領(lǐng)域的廣泛關(guān)注,應(yīng)用于協(xié)同資源、制度設(shè)計(jì)、協(xié)同動力和協(xié)同成果等協(xié)同治理的全過程考量。SFIC模型(如圖1)是由美國學(xué)者Ansell和Gash在對137個國家或政策領(lǐng)域的協(xié)同治理案例進(jìn)行分析后構(gòu)建的一種協(xié)同治理分析框架,主要包括“啟動條件”(Starting Conditions)、“催化領(lǐng)導(dǎo)”(Facilitative Leadership)、“制度設(shè)計(jì)”(Institutional Design)和“協(xié)同過程”(Collaborative Process)四大關(guān)鍵因素及其主體間的互動過程[8]。

圖1 SFIC 模型圖[8]

如圖1所示,SFIC模型描述了協(xié)同治理的4個關(guān)鍵因素:(1)啟動條件:分析協(xié)同主體間的對稱及平等問題,明晰主體間的協(xié)同關(guān)系和信任水平,是達(dá)成合作的前提;(2)催化領(lǐng)導(dǎo):以“引導(dǎo)”為主要模式、“授權(quán)”為表現(xiàn)形式的領(lǐng)導(dǎo)方式,是建立主體間信任并達(dá)成共贏的重要因素;(3)制度設(shè)計(jì):主體間合作的基本協(xié)議和基本規(guī)則設(shè)計(jì),是協(xié)同治理的過程合法性的關(guān)鍵;(4)協(xié)同過程:在“啟動條件”“催化領(lǐng)導(dǎo)”和“制度設(shè)計(jì)”推動下形成的協(xié)同過程,是協(xié)同治理的核心環(huán)節(jié)。

1.2 SFIC模型的適恰性

體教融合是以教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)協(xié)同為主體,政府、社會和家庭等多元主體協(xié)同發(fā)展的動態(tài)過程。SFIC模型作為協(xié)同治理的理論模型已廣泛應(yīng)用于共享單車[9]、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)[10]、體醫(yī)融合[11]等協(xié)同治理問題,以及智慧圖書館[12]、數(shù)字鄉(xiāng)村[13]協(xié)同建設(shè)等實(shí)際的治理問題研究中,相關(guān)研究為SFIC模型運(yùn)用于體教融合研究提供了事實(shí)注腳。

同時,SFIC模型四大因素為體教融合“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”的精準(zhǔn)識別以及有效紓解提供范式,其適恰性具體表現(xiàn)在:(1)體育和教育部門間存在權(quán)利和資源不對稱現(xiàn)象,體教融合經(jīng)歷了長期的探索卻仍處于相對較低的信任水平,SFIC模型中的啟動條件因素可為正視和摸索這些問題提供研究方向和思路;(2)體教融合的目標(biāo)導(dǎo)向建立在政府、社會、家庭和個人等多維目標(biāo)體系的基礎(chǔ)之上,SFIC模型中的催化領(lǐng)導(dǎo)因素可為體教融合運(yùn)行過程中青少年培養(yǎng)的價值引導(dǎo)和多元化授權(quán)提供理論指導(dǎo);(3)體教融合打破了傳統(tǒng)的學(xué)校體育空間,構(gòu)建了新的多元主體協(xié)同配合的運(yùn)行秩序,SFIC模型的制度設(shè)計(jì)因素可為探索體教融合多元主體運(yùn)行的規(guī)則和制度空間指明方向;(4)SFIC模型協(xié)同過程從建立信任到開放互利,到共同價值觀,再到戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)程可為體教融合從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施提供研究范式。

2 體教融合協(xié)同治理的語境生成

協(xié)同治理是解釋社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的交叉學(xué)科,是通過強(qiáng)調(diào)各個組織行為主體之間的協(xié)作,以實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果,從而形成有效治理結(jié)構(gòu)的過程[14]。體教融合的發(fā)展是體育和教育多主體協(xié)同治理的多元化探索。實(shí)現(xiàn)青少年的文體協(xié)調(diào)健康發(fā)展是體教多主體的共同目標(biāo),同時實(shí)現(xiàn)體教多主體的協(xié)同配合也是體教融合發(fā)展的必由之路,故《意見》提出“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的工作原則。主體間的協(xié)同治理是一體化設(shè)計(jì)和推進(jìn)的主要路徑,探索體教多主體間的協(xié)同治理,研究以SFIC模型為理論依據(jù),試圖厘清協(xié)同治理融入體教融合的現(xiàn)代語境。

2.1 邏輯語境:協(xié)同治理是體教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

2.1.1 突破現(xiàn)有體制,夯實(shí)啟動條件的需要

1985年起,關(guān)于“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”的實(shí)踐探索,我國經(jīng)歷了35年的摸索,但始終無法解決“學(xué)訓(xùn)矛盾”等根源問題,競技體育后備人才培養(yǎng)和青少年體質(zhì)健康發(fā)展已成空話,“體教結(jié)合”甚至扭曲成為體育行業(yè)單方面訴求[15]。其主要原因在于,我國傳統(tǒng)的體育管理體制無法適應(yīng)新時代復(fù)雜多變的環(huán)境,碎片化的制度結(jié)構(gòu)忽視了部門之間的協(xié)同與合作[16]?！兑庖姟诽岢龀闪⒍嗖块T聯(lián)席會議制度,運(yùn)用“一體化”思想推動部門間就青少年健康工作的協(xié)同治理,旨在夯實(shí)體教融合的啟動條件。

2.1.2 轉(zhuǎn)變政府職能,推動催化領(lǐng)導(dǎo)的需要

體教融合發(fā)展在于推動“放管服改革”,轉(zhuǎn)變政府職能,搭建以“青少年健康發(fā)展”為導(dǎo)向的社會服務(wù)體系,形成“政府搭臺、社會唱戲”的治理新局面。這種社會服務(wù)體系包括圍繞青少年體育運(yùn)動搭建的公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系以及致力于青少年健康促進(jìn)而形成的多元化、多層面的網(wǎng)絡(luò)化社會組織體系[17]。無論是公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系還是社會組織體系,都需要政府和企業(yè)等不同層面以及體育、教育、健康和文化等不同領(lǐng)域間協(xié)同治理,以推動體教融合的催化領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.3 構(gòu)建體育空間,創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的需要

體教融合發(fā)展在于打破青少年體育的傳統(tǒng)空間,突破學(xué)校體育限制,構(gòu)建由政府主導(dǎo)、教育和體育多主體參與的教育體系和體育秩序,以此促進(jìn)青少年享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。體教融合理念強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的開放性和體育部門的服務(wù)性,旨在促進(jìn)社會環(huán)境中教育和體育主體間的協(xié)同和學(xué)校內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同配合。這需要主體間協(xié)同治理以重構(gòu)青少年健康發(fā)展的體育空間,從而創(chuàng)新體教融合的制度設(shè)計(jì)。

2.1.4 實(shí)現(xiàn)融合目標(biāo),推進(jìn)協(xié)同過程的需要

關(guān)于體育和教育融合的問題,我國經(jīng)歷了大量的摸索實(shí)踐,從“體教配合”到“體教融合”,誕生了體教交叉、相互滲透的各類舉措和體制,但落到實(shí)踐,只是體育與教育兩系統(tǒng)多元主體之間的相互聯(lián)合、相互協(xié)作,兩者并未完全融為一體。新時代推進(jìn)體教融合政策,體育與教育系統(tǒng)要在理念目標(biāo)、組織基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制和保障體系4個方面實(shí)施一體化推進(jìn)策略,且需要在政策導(dǎo)向、管理方式、職能分配、資源配置、績效評價上有所突破。由于體教融合推進(jìn)過程中涉及的利益相關(guān)者較多,各系統(tǒng)、部門、組織及個體之間需進(jìn)行有效的互動,所以必須加強(qiáng)各系統(tǒng)部門間的協(xié)同共治,以推進(jìn)體教融合的協(xié)同過程。

2.2 行動語境:協(xié)同治理推動體教融合發(fā)展的實(shí)踐價值

2.2.1 夯實(shí)啟動條件,推動體教融合發(fā)展的資源整合最優(yōu)化

教育部門的文化教育、教師資源和體育部門的教練員資源、場地設(shè)施,以及社會的業(yè)余訓(xùn)練、教育培訓(xùn)等優(yōu)勢資源較為分散且偶有閑置,體育和教育兩系統(tǒng)協(xié)同治理一方面在于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的有效整合,另一方面在于通過主體間的互動進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源整合的最優(yōu)化。體教融合思想為實(shí)現(xiàn)體教資源整合奠定了理念基礎(chǔ),以“破壁”為主旨的協(xié)同治理啟動條件為體教資源整合提供了路徑支持。

2.2.2 加強(qiáng)催化領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化體教融合發(fā)展的全域育人模式

政府、社會、學(xué)校和家庭關(guān)于體教融合工作的協(xié)同配合與精準(zhǔn)化治理,在厘正體育育人價值觀念的基礎(chǔ)上,通過社會體育賽事、體育俱樂部、社區(qū)體育和居家健身等形式,構(gòu)建全方位體育育人體系,以應(yīng)對在校時間縮短的境況。學(xué)校、社會和家庭間的協(xié)同治理加強(qiáng)了體教融合發(fā)展的催化領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了體教融合的全域育人模式。

2.2.3 革新制度設(shè)計(jì),構(gòu)筑體教融合發(fā)展的新生境

體教融合是體育與教育多元主體面對新環(huán)境應(yīng)對“老問題”而更新的一種新的組織形態(tài),是由多元主體協(xié)同合作產(chǎn)生的[18]。政府和社會系統(tǒng)的融入推動了傳統(tǒng)體教組織更新,包括政府、社會、體育和教育等不同層面的多元異質(zhì)主體構(gòu)成了體教融合大系統(tǒng)。同時,主體間的多元協(xié)同關(guān)系、多元治理模式以及多元互動的制度空間革新了體教融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì),構(gòu)成體教融合的新生境。

2.2.4 優(yōu)化協(xié)同過程,提升體教融合發(fā)展的社會體育參與度

由青少年體育俱樂部和青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成的青少年社會體育組織體系已成為滿足青少年多層次、多元化體育需求的重要載體。青少年社會體育組織間的協(xié)同治理,提升了社會體育參與度,實(shí)現(xiàn)了對學(xué)校體育的有效補(bǔ)充,優(yōu)化了體教融合發(fā)展的協(xié)同過程,形成了學(xué)校體育與青少年社會體育的互動融合。

3 我國體教融合的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與協(xié)同治理推進(jìn)困囿

3.1 我國體教融合的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

從“教體結(jié)合”到“體教融合”我國雖經(jīng)歷長時間的摸索前進(jìn),但由于工作重心偏離、多元主體“各自為政”等因素羈絆,我國體教融合仍處于初級階段,與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距,這也是我國青少年體育后備人才儲備與體質(zhì)健康落后的主要原因。步入新時代,隨著體育強(qiáng)國等相關(guān)戰(zhàn)略的推進(jìn),以及地方性體教融合工作的不斷摸索,體教機(jī)制壁壘由外向內(nèi)逐步打破,多元主體協(xié)同體系初步建立,我國體教融合工作向好發(fā)展。本研究試圖從政府、學(xué)校、社會和家庭4個層面探討體教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。

3.1.1 以“破壁”為主旨的體教部門聯(lián)辦模式

“體教融合”工作經(jīng)歷多年探索,體教的體制機(jī)制壁壘一直是老生常談。為了突破這種壁壘國家和政府進(jìn)行了大量的摸索:對于體教融合和青少年健康等工作,體育局和教育局共同發(fā)文、成立體教融合的聯(lián)席會議機(jī)制落實(shí)相關(guān)責(zé)任歸屬、體育局和教育局共同舉辦賽事、推動區(qū)縣級甚至是地市級教育局和體育局的合并。以山東省為例,2019年初開始嘗試體育與教育融合的實(shí)施路徑,在組織管理上先行一步,對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整,德州和聊城兩市體育局和教育局合并,137個縣(市區(qū))中有130個設(shè)立了教育和體育局[19]。隨著體教融合工作的持續(xù)推進(jìn),基本形成體育教育部門由“一體化設(shè)計(jì)”向“一體化推進(jìn)”的局面,逐步實(shí)現(xiàn)體育教育部門“達(dá)成共識”向“走向落實(shí)”的過渡,形成體育教育部門聯(lián)辦“體教融合”模式,為消除體制機(jī)制壁壘奠定基礎(chǔ),進(jìn)而逐漸衍生出“體校+學(xué)?！薄绊?xiàng)目管理中心+學(xué)?！钡刃问降哪Ｊ教剿?豐富了區(qū)域體教融合發(fā)展的路徑。

3.1.2 以學(xué)校為“主陣地”的精準(zhǔn)化激勵模式

學(xué)校是開展系統(tǒng)的教育活動的組織機(jī)構(gòu),也是進(jìn)行各類體育活動普及、教學(xué)、組織和評價的重要場所。目前,我國學(xué)校層面的體教融合形式主要有3種:(1)舉國體制下的體育運(yùn)動學(xué)校模式。體育運(yùn)動學(xué)校作為舉國體制下三級訓(xùn)練模式中的中堅(jiān)力量,承擔(dān)著青少年體育后備人才發(fā)掘和輸送的樞紐作用,以體育訓(xùn)練為重點(diǎn)的“體校模式”弱化了青少年文化課教學(xué),這是我國運(yùn)動員退役后擇業(yè)和安置的主要羈絆;(2)學(xué)校體育模式。學(xué)校是現(xiàn)代教育的常規(guī)手段,也是絕大多數(shù)青少年參與體育活動的主要陣地。近年來,為增進(jìn)青少年體質(zhì)健康,在學(xué)校體育方面進(jìn)行了大量工作,增加體育在中高考中的分值,增加體育課程,渲染學(xué)校體育文化,組織和參與各級各類體育賽事,最終形成了以應(yīng)試考核和賽事驅(qū)動為主體的學(xué)校體育激勵模式;(3)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校模式。為改革和加強(qiáng)青少年體育工作,推進(jìn)學(xué)校特色化辦學(xué)進(jìn)路,我國先后出現(xiàn)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校兩種模式,體育傳統(tǒng)特色學(xué)校是為扎實(shí)推進(jìn)體教融合工作從而將兩者進(jìn)行的整合,體育傳統(tǒng)特色學(xué)校是由教育、體育部門聯(lián)合評定,是學(xué)校體育體教融合發(fā)展的量化考評的探索,未來將是體教融合發(fā)展的主陣地。

3.1.3 以賽事服務(wù)為主體的多元主體協(xié)同模式

深化社會力量的積極性推動體育事業(yè)發(fā)展,是體育改革的大勢所趨,也是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容;同樣,發(fā)動市場力量與利用社會實(shí)體優(yōu)勢,參與到體教融合發(fā)展的路徑探索,成為“社會力量辦體育”的又一方向。2022年,教育部、體育總局、中國足球協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《中國青少年足球聯(lián)賽賽事組織工作方案(2022—2024年)》,并推動舉辦首屆中國青少年足球聯(lián)賽,成為多元主體推動賽事融合的突破口。目前來看,社會力量參與體教融合的模式多以賽事服務(wù)為主體形成了“學(xué)校+體育協(xié)會+體育俱樂部”模式,形成了“政府部門購買,體育協(xié)會協(xié)辦,體育俱樂部承辦,學(xué)校學(xué)生參與”的比賽形式。政府部門通過購買賽事服務(wù),緩解了教體部門辦賽壓力;體育協(xié)會通過裁判員和教練員的供應(yīng)與認(rèn)定,發(fā)揮了其社會體育主體地位;體育俱樂部通過承辦賽事,體現(xiàn)了簡政放權(quán)下市場的有效性。多元利益主體的協(xié)同參與,為青少年提供體育賽事供應(yīng)的同時,厘清了政府、市場、社會“三個邊界”,打破了體制、政策、區(qū)域“三大壁壘”,提升了跨區(qū)域治理能力與多元主體精準(zhǔn)化管理水平。后續(xù),將通過賽事多層級、多項(xiàng)目、多組別的全面鋪開,為不斷豐富和完善青少年賽事體系賦能聚力。

3.1.4 以“雙減”為抓手的家校合作模式

傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制可謂根深蒂固,絕大多數(shù)青少年的升學(xué)、就業(yè)等都與分?jǐn)?shù)有關(guān),“重成績輕體育”的傳統(tǒng)教育理念逐步成為大多數(shù)人的價值觀念。該背景下,家庭教育試圖讓孩子“贏在起跑線”,各類培訓(xùn)擠壓了青少年運(yùn)動和休息時間。加之家長工作繁重,缺乏體育健身的觀念,家庭教育并未形成體育運(yùn)動理念,遑論家庭教育理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督作用,致使青少年課余體育活動的監(jiān)督機(jī)制匱乏。為切實(shí)深化教育改革,厘正學(xué)校教育主體地位,促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展,2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,開啟了全國范圍內(nèi)大力度、系統(tǒng)性的減負(fù)工作(簡稱“雙減”)[20]。“雙減”政策增加了校內(nèi)體育的延時服務(wù),壓縮了校外學(xué)科類培訓(xùn),為青少年體質(zhì)健康發(fā)展提供了良機(jī)[21]。

目前,如何轉(zhuǎn)變學(xué)校和家庭教育觀念,形成體教融合發(fā)展的家校互通,并建立長效的監(jiān)督和評價機(jī)制,社會各界正在不斷摸索中。

3.2 基于SFIC模型的我國體教融合協(xié)同治理的推進(jìn)困囿

隨著體教融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)及政策布局的全面深化,各地政府通過政策工具、機(jī)構(gòu)調(diào)整等種種措施做出回應(yīng),地方呈現(xiàn)出體教融合發(fā)展向好跡象。但是在發(fā)展過程中受到體制機(jī)制等根源性問題的多方掣肘,制約教育與體育協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題逐漸浮出水面。研究以SFIC模型為理論指導(dǎo),結(jié)合現(xiàn)狀探討體教融合協(xié)同治理的制約因素。

3.2.1 啟動條件:體教“兩套班子”背景下目標(biāo)殊途落實(shí)不到位

啟動條件分析的是體教協(xié)同過程中權(quán)力、資源和信息的不平等問題,其根源在于體育和教育兩部門目標(biāo)不一致,落實(shí)中未統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。體教融合的頂層設(shè)計(jì)涉及青少年體育賽事、體校改革、傳統(tǒng)項(xiàng)目特色校建設(shè)等眾多環(huán)節(jié),說明教育部和國家體育總局就“青少年健康發(fā)展問題”已達(dá)成共識,但是國家層面的“共識”并非代表地方執(zhí)行的“共識”,“共識”也并不代表執(zhí)行過程中“落實(shí)”。體育部門長期以培養(yǎng)優(yōu)秀競技運(yùn)動員、組織高水平競技比賽為目標(biāo),而教育部門則更多以促進(jìn)學(xué)校體育的有序發(fā)展為前提。雖然體育部門和教育部門都在國家的集中領(lǐng)導(dǎo)下,甚至在地級市以下實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)逐步整合,但起步階段仍是“兩套班子”。以濟(jì)南市區(qū)縣級教體局為例,體育局并入教體局組成新的政府機(jī)關(guān)單位,體育事業(yè)發(fā)展中心多為其下設(shè)事業(yè)單位,原體育局局長擔(dān)任教體局副局長主抓體育工作?！皟商装嘧印北尘跋麦w育和教育兩部門的工作重心不同勢必造成目標(biāo)導(dǎo)向的差異,而在具體執(zhí)行過程中并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),行動過程的信息及資源等要素的互通難免存在欠缺,這是體教協(xié)同發(fā)展過程中權(quán)力、資源和信息等不平等問題出現(xiàn)的主要原因。

3.2.2 催化領(lǐng)導(dǎo):應(yīng)試教育“指揮棒”背景下相關(guān)舉措疏堵效果不明

催化領(lǐng)導(dǎo)在于探索體教融合協(xié)同治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)力作用。在體教融合發(fā)展過程中,中國政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育局和體育局領(lǐng)導(dǎo)力不可謂不足,但是仍然出現(xiàn)了青少年體質(zhì)健康問題。原因在于應(yīng)試教育背景下青少年的課業(yè)壓力居高不下,體育活動成為“奢侈品”。為改變這種局面,我國開始實(shí)行“雙減”,希望以此來減輕中小學(xué)生課業(yè)壓力,但無法料想出現(xiàn)了青少年乃至兒童休息日大規(guī)模涌向課外體育培訓(xùn)的現(xiàn)象,體育項(xiàng)目學(xué)什么成了新的“內(nèi)卷點(diǎn)”,絲毫未減輕青少年的課業(yè)壓力。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于:其一,應(yīng)試教育 “指揮棒”作用的領(lǐng)導(dǎo)力大于政府,相關(guān)政策的施行并未從根源上解決應(yīng)試教育和青少年發(fā)展的“內(nèi)卷”問題;其二,政策及制度導(dǎo)向?qū)τ谇嗌倌杲逃齺y象采取的“圍堵”措施不會減壓,只會造成壓力的轉(zhuǎn)換,缺乏從根本上解決問題的抓手。

3.2.3 制度設(shè)計(jì):體教多元主體治理背景下傳統(tǒng)規(guī)則體系疲于應(yīng)對

制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是體教融合發(fā)展過程中多元主體互動及治理的基本規(guī)則設(shè)計(jì),為協(xié)同成果的呈現(xiàn)提供合法性依據(jù)。傳統(tǒng)的體育和教育是在體制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的相對獨(dú)立的發(fā)展,這種體制和機(jī)制在保護(hù)兩部門發(fā)展的同時形成了“壁壘”,限制了兩者融合。體教融合政策的推進(jìn)為相關(guān)部門、社會組織及市場力量參與體教融合提供政策依據(jù),隨著地方不斷摸索,各種形式的體教融合模式逐漸興起,體教的體制和機(jī)制“壁壘”逐步松動,以體育協(xié)會和俱樂部為代表的社會公益組織及市場力量進(jìn)入傳統(tǒng)教育系統(tǒng),迸發(fā)出無限活力。多元利益主體在不斷參與和探索體教融合中分得一杯羹,同時構(gòu)成了新的多元主體治理格局。傳統(tǒng)的體制機(jī)制壁壘及規(guī)則秩序,限制了多元主體參與模式的創(chuàng)新性發(fā)展,難以適應(yīng)新發(fā)展格局下的社會及市場環(huán)境,亟需多元主體參與下的新制度空間。

3.2.4 協(xié)同過程:家校社協(xié)同育人背景下系統(tǒng)功能薄弱聯(lián)動單一

協(xié)同過程是體教融合發(fā)展的集中呈現(xiàn),是多元主體協(xié)同治理成果的階段性表達(dá),也是家校社協(xié)同育人背景下的體育路徑展示。隨著體教融合的逐步推進(jìn),關(guān)于多元主體的協(xié)同過程逐漸浮現(xiàn),但卻受限于學(xué)校、社會和家庭系統(tǒng)的功能薄弱。學(xué)校體育的發(fā)展中,因?qū)W生體質(zhì)和意外受傷造成體育課堂中體力活動的取消和運(yùn)動項(xiàng)目難度的下降,體育課堂質(zhì)量的下降與學(xué)生體質(zhì)健康水平下降形成惡性循環(huán);體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的過度量化,忽略了體育教育的過程發(fā)展性,弱化了體育教育的功能,片面的數(shù)據(jù)追求造成了體育教育價值的異化。社會組織參與體教融合的過程中,社會組織教育能力參差不齊,參與學(xué)校體育的準(zhǔn)入制度尚不明確,參與動機(jī)的公益性較低,政府與市場的監(jiān)管評價機(jī)制匱乏,社會組織的辦賽能力和教育水平仍有待考察,使體教融合中的社會參與并不完善。家庭教育中關(guān)于青少年體育發(fā)展的理念不足、時間不夠、知識技能水平貧乏及空間受限,家庭教育中體育教育的功能幾乎消失殆盡。綜上,家校社關(guān)于體教融合的協(xié)同發(fā)展,受教育水平、監(jiān)管評價機(jī)制等因素的影響,目前仍處于初級階段。

4 基于SFIC模型的體教融合協(xié)同治理推進(jìn)路徑

以SFIC模型為理論基礎(chǔ),探討體教融合協(xié)同治理過程中的啟動條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程4方面的樣態(tài)制約因素,為后續(xù)推進(jìn)路徑的精準(zhǔn)把控找準(zhǔn)靶向。進(jìn)而結(jié)合相關(guān)案例分析,運(yùn)用文獻(xiàn)研究和邏輯分析方法,構(gòu)建“體教融合”SFIC模型(見圖2),并在此基礎(chǔ)上提出體教融合協(xié)同治理的推進(jìn)路徑。

圖2 “體教融合”SFIC模型圖

4.1 從“達(dá)成共識”到“協(xié)同發(fā)力”,夯實(shí)啟動條件

目標(biāo)一致和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是解決協(xié)同過程中權(quán)力、資源和信息的不平等問題,明確協(xié)同動機(jī),構(gòu)建信任水平的重要路徑,也是多部門協(xié)同工作和融合發(fā)展的重要前提。體育和教育工作的融合發(fā)展致力于“青少年健康發(fā)展”的目標(biāo)已然明確,亟需推動集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和部門間的協(xié)同發(fā)力兩大關(guān)鍵要素落地生根。

4.1.1 “共識”:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在中共中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下,教育部和體育總局應(yīng)建立大部門管理機(jī)構(gòu),致力于體教融合發(fā)展。但若在尚未整合或無法整合的狀態(tài)下,應(yīng)基于政府聯(lián)席會議制度,強(qiáng)化兩部門工作協(xié)同,從國家層面到地方基層,在“體教融合”的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向、資源調(diào)配、資金支持等方面構(gòu)建起相互協(xié)同共進(jìn)的組織管理體系,形成共同的發(fā)展目標(biāo)和參與動機(jī),共同摸索體教融合發(fā)展之路。

4.1.2 “落實(shí)”:部門協(xié)同

融合的頂層設(shè)計(jì)完備后,實(shí)踐層面的路徑支持才能順風(fēng)順?biāo)＞唧w落實(shí)層面應(yīng)打通體教各系統(tǒng)多部門間壁壘,充分發(fā)揮多部門整合聚力;打通“學(xué)生”和“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)換的角色壁壘,以減少部門間權(quán)力、資源和信息不平等的限制,提升體教信任水平;厘清體教系統(tǒng)共同目標(biāo)及協(xié)同動機(jī),充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)習(xí)和體校俱樂部訓(xùn)練的優(yōu)勢資源;配合相應(yīng)的監(jiān)管和評估以及完善的后勤保障,夯實(shí)體教融合啟動條件。

4.2 從“三點(diǎn)一線”到“四位一體”,加強(qiáng)催化領(lǐng)導(dǎo)

SCIF模型中解釋領(lǐng)導(dǎo)力對于協(xié)同治理中規(guī)則制定、建立信任、促進(jìn)對話、探索共贏具有關(guān)鍵作用。在短期內(nèi)應(yīng)試教育的基本體制無法動搖的前提下,如何調(diào)整“指揮棒”,增加多元化的評價手段,增加相關(guān)政策“領(lǐng)導(dǎo)力”,豐富青少年 “成才”機(jī)制,成為體教融合工作領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重點(diǎn)。

4.2.1 以“青少年全面發(fā)展”為綱的“三點(diǎn)一線”縱向貫通

青少年的全面發(fā)展是體教融合的本然要求,圍繞“青少年全面發(fā)展”這一綱領(lǐng)和主線目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“國家—政府—學(xué)校”的“三點(diǎn)一線”縱向貫通,旨在解決政令不暢、目標(biāo)偏移和信息不對稱等問題。應(yīng)在明晰“青少年全面發(fā)展”這一綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向,政府的相關(guān)政策推行與學(xué)校的具體育人實(shí)踐一脈相承。以政策推行為抓手實(shí)現(xiàn)學(xué)校執(zhí)行和反饋的快速反應(yīng),在頂層設(shè)計(jì)完善的同時注重底層回應(yīng),實(shí)現(xiàn)“國家—政府—學(xué)?！遍g的快速溝通與反應(yīng);同時配合相關(guān)媒體提高政策的宣傳力度,加強(qiáng)監(jiān)控評估,提升政策的執(zhí)行力度。

4.2.2 以賽事為抓手的“四位一體”橫向融通

政府領(lǐng)導(dǎo)下的“家校社共育”是青少年發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。實(shí)踐中以政府政策為引領(lǐng)推進(jìn)體教融合協(xié)同育人理念,以體育為載體聯(lián)結(jié)體教融合協(xié)同育人主體,以學(xué)校和社會為基礎(chǔ)整合體教融合協(xié)同育人資源,最終以體育賽事為抓手,匯通政府、學(xué)校、家庭和社會等多元利益主體,發(fā)揮多元主觀能動性,完善青少年競賽體系,實(shí)現(xiàn) “四位一體”的青少年全面發(fā)展路徑機(jī)制。形成政府主導(dǎo)主辦,社會協(xié)辦,學(xué)校、家庭培養(yǎng)參與的多層次、多項(xiàng)目、多樣化賽事,如橫向的校內(nèi)賽事、校外賽事及校內(nèi)外融合賽事,縱向的階梯賽事等。進(jìn)而在強(qiáng)調(diào)社會參與的基礎(chǔ)上,以賽事為目標(biāo)導(dǎo)向,建設(shè)舉國體制與市場機(jī)制相配合的賽訓(xùn)體系,充分發(fā)揮多元主體優(yōu)勢。

4.3 從“資源整合”到“聯(lián)合治理”,升級制度設(shè)計(jì)

體教兩系統(tǒng)由“達(dá)成共識”走向“協(xié)同發(fā)力”,體教融合的啟動條件逐漸完備,“協(xié)同發(fā)力”也有了共同的目標(biāo)體系,但在實(shí)際操作中仍需要基本行為規(guī)范—制度設(shè)計(jì)。

4.3.1 推動體制改革,充分整合資源

體教融合由摸索進(jìn)入深化階段,首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源的深度整合,其根源在于實(shí)現(xiàn)各部門間資源的轉(zhuǎn)移和資源主體變更,即打破體制壁壘。在完善新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上推動體制改革,打破行政部門間體制的壁壘,奠定學(xué)生和運(yùn)動員角色轉(zhuǎn)換以及教師與教練員匯通的制度基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)教師和教練員的充分融合和效果最大化;打破學(xué)校和社會的屏障,建立訓(xùn)練學(xué)習(xí)相互鏈接的制度保障。同時在新舉國體制與市場機(jī)制的配合下,逐步實(shí)現(xiàn)社會組織和市場在資源配置中的作用,有效彌補(bǔ)學(xué)校在師資隊(duì)伍短缺、場地不足等方面的短板,使學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與俱樂部融合有序健康發(fā)展。推動體制改革,意味著打破資源流動和互動鏈接的壁壘,促進(jìn)政府、社會、市場的體育資源相互融合相互影響,形成培養(yǎng)體育人才最優(yōu)化效果的制度體系。

4.3.2 推進(jìn)簡政放權(quán),促進(jìn)制度耦合

在打破體制壁壘、互動資源鏈接的基礎(chǔ)上,學(xué)校、俱樂部等主體內(nèi)部優(yōu)化體育師資結(jié)構(gòu)、充實(shí)教練員隊(duì)伍,形成保障師資的制度耦合體系;由多元主體構(gòu)成的體教融合系統(tǒng)內(nèi),優(yōu)化和整合傳統(tǒng)體育運(yùn)動學(xué)校、體育俱樂部和學(xué)校教育體育資源,運(yùn)用多種路徑,形成融入國民教育體系的體育人才培養(yǎng)制度耦合體系;在響應(yīng)放管服改革的基礎(chǔ)上簡政放權(quán),鼓勵市場機(jī)構(gòu)、社會組織等“內(nèi)行”通過興辦體育賽事,輔助學(xué)校體育教學(xué)等形式參與體育治理,為青少年體育活動搭建平臺,形成激勵多元主體參與的制度耦合體系。

4.3.3 構(gòu)建制度空間,提升治理效能

隨著體教部門間的體制逐漸松動,社會、市場和學(xué)校等主體形成制度耦合體系,體教多元主體逐漸形成新的社會生態(tài)系統(tǒng)。此時需要為多元主體的融合、共生制定新的規(guī)則和制度空間。應(yīng)充分發(fā)揮政府在政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督等方面的功能,通過完善政策法規(guī)來加強(qiáng)社會體育組織、俱樂部進(jìn)校園,建立與學(xué)校合理監(jiān)管與治理機(jī)制,防止學(xué)校體育過度社會化,尤其是嚴(yán)防被資本壟斷[22],構(gòu)筑體教融合系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)分工明確、銜接順暢的基本規(guī)則及保障體系,形成多元主體協(xié)同發(fā)展的制度空間與監(jiān)管體系;同時,設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)如理事會、理事單位等對體教融合系統(tǒng)內(nèi)具體工作進(jìn)行管理和執(zhí)行,以達(dá)到其現(xiàn)代化治理水平。從“資源整合”到“制度耦合”再到“聯(lián)合治理”,旨在實(shí)現(xiàn)體教融合制度設(shè)計(jì)由資源向治理的過渡,為體教融合實(shí)現(xiàn)過程中的主體行為提出規(guī)范要求。

4.4 從“平臺建設(shè)”到“六方聯(lián)動”,推進(jìn)協(xié)同過程

協(xié)同過程是SFIC模型的核心環(huán)節(jié),也是體教融合發(fā)展的真實(shí)體現(xiàn)。體教融合發(fā)展的協(xié)同過程主要分為兩部分:平臺建設(shè)和“六方聯(lián)動”。

4.4.1 打造體育傳統(tǒng)特色學(xué)校,搭建協(xié)同平臺

體教融合協(xié)同發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是要搭建協(xié)同發(fā)展的平臺載體。近年來為推動體教融合發(fā)展,我國汲取國際經(jīng)驗(yàn)開始初步嘗試建設(shè)和認(rèn)定傳統(tǒng)項(xiàng)目特色學(xué)校,并取得了積極的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,應(yīng)大力促進(jìn)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的建設(shè)、認(rèn)定和發(fā)展,建設(shè)體教融合的樣板項(xiàng)目和示范單位,尤其是持續(xù)推動將傳統(tǒng)學(xué)校認(rèn)定為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校,進(jìn)而通過財政和資源的傾斜吸引大部分學(xué)校大力發(fā)展體育,形成體教融合底層正面回應(yīng)的蔚然之風(fēng)。將體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為體教融合發(fā)展的“橋頭堡”,把呈散點(diǎn)狀分布的體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為體教融合發(fā)展的“星星之火”,只待呈現(xiàn)燎原之勢。

4.4.2 協(xié)同“六方”主體,構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制

體教融合的載體平臺雖尤為關(guān)鍵,但體教如何聯(lián)動和運(yùn)轉(zhuǎn)同樣不可或缺。具體內(nèi)容包括:體育傳統(tǒng)特色學(xué)校牽頭建立“融合聯(lián)教”制度,召開聯(lián)席會議,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。教育局和體育局保證體育優(yōu)秀生源的輸送,保證體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。體校和專業(yè)俱樂部派經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員和運(yùn)動員保證學(xué)校每天的訓(xùn)練。項(xiàng)目管理中心關(guān)注和鼓勵學(xué)生運(yùn)動員專業(yè)發(fā)展,并打通學(xué)校體育老師和職業(yè)教練員以及學(xué)生和運(yùn)動員身份壁壘,從而形成基層體教融合工作“六方聯(lián)動機(jī)制”。形成教育局、體育局、學(xué)校、項(xiàng)目管理中心、體校和專業(yè)俱樂部協(xié)同聯(lián)動之局面,為學(xué)生的體質(zhì)健康發(fā)展供給項(xiàng)目載體,為各項(xiàng)目后備人才的輸送奠定基礎(chǔ),為體育教師專業(yè)化水平的提高提供動力,為社會組織參與體育治理提供監(jiān)管與評價。以“六方聯(lián)動”為基礎(chǔ),進(jìn)而還可為體育和教育體制和機(jī)制的“破壁”提供正向反饋和路徑支撐。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的建設(shè)和“六方聯(lián)動”機(jī)制從載體到路徑謀劃了體教融合的協(xié)同過程,為體教融合的發(fā)展提供路徑支持。

4.5 以“體教聚力”助“四方融合”,鞏固協(xié)同成果

通過上述對體教融合過程中啟動條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程各個環(huán)節(jié)的探究和探討,借助SFIC模型為體教融合過程中各主體協(xié)同的影響因素進(jìn)行梳理和明確,同時提出了路徑選擇,形成“體教聚力”的局面,最終實(shí)現(xiàn)“制度融合、資源融合、學(xué)訓(xùn)融合、賽事融合”四方融合的協(xié)同成果。(1)制度融合:體育和教育相關(guān)部門在政策和制度制定時有共同的價值追求和集中領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)單純資源整合向制度融合過渡,最終實(shí)現(xiàn)多元主體現(xiàn)代化協(xié)同治理體系。(2)資源融合:打破體制壁壘,實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)教師、教練員和體制外教練員的大融合,以及場地、器材和服務(wù)等資源的深度融合,實(shí)現(xiàn)教師的體校授課和教練員的學(xué)校帶隊(duì)訓(xùn)練,真正意義上實(shí)現(xiàn)對全體青少年的全員育人和全社會育人。(3)學(xué)訓(xùn)融合:打破學(xué)校和體校、專業(yè)隊(duì)的壁壘,實(shí)現(xiàn)學(xué)生的體校訓(xùn)練和運(yùn)動員的學(xué)校學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的融合。(4)賽事融合:減少各類專業(yè)及業(yè)余比賽的限制,舉辦體育和教育融合的比賽,實(shí)現(xiàn)賽事融合,為各項(xiàng)目后備人才儲備奠定基礎(chǔ)。在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)下,多元主體協(xié)同聯(lián)動,形成“四方融合”局面,推動體教融合發(fā)展。

5 結(jié) 語

體教融合是以體育正本歸原、教育融會貫通為出發(fā)點(diǎn),以促進(jìn)青少年健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為落腳點(diǎn),以多元主體協(xié)同治理為基本路徑,旨在實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國”和“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的階段性謀劃。本研究的創(chuàng)新之處在于以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ),借助SFIC模型,探討協(xié)同治理參與體教融合的全過程,旨在為豐富體教融合理論與實(shí)踐添磚加瓦。體教融合協(xié)同治理的啟動條件需厘清體教系統(tǒng)共同目標(biāo)及協(xié)同動機(jī),解決部門間權(quán)力、資源和信息不平等限制。體教融合協(xié)同治理的催化領(lǐng)導(dǎo)需實(shí)現(xiàn)“國家—政府—學(xué)?！钡摹叭c(diǎn)一線”縱向貫通,以賽事為抓手,匯通政府、學(xué)校、家庭和社會等多元利益主體,實(shí)現(xiàn)“四位一體”的青少年全面發(fā)展路徑機(jī)制;體教融合協(xié)同治理的制度設(shè)計(jì)需實(shí)現(xiàn)完善新發(fā)展理念下關(guān)于體制的制度改革,在響應(yīng)放管服改革的基礎(chǔ)上簡政放權(quán),形成鼓勵多元主體參與的激勵制度,形成多元主體協(xié)同發(fā)展的制度空間與監(jiān)管體系的“三階”制度設(shè)計(jì)。體教融合協(xié)同治理的協(xié)同過程需以“六方聯(lián)動”為基礎(chǔ),為體育和教育體制和機(jī)制的“破壁”提供引導(dǎo)力和路徑支撐。由此可有效突破體教融合過程中的桎梏,最終形成“四方融合”局面,實(shí)現(xiàn)體教融合聚力發(fā)展的協(xié)同成果。