于營(yíng)麗 汪 紅 宗 柳 楊 光 李 駿

（中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

大中小企業(yè)融通發(fā)展，指存在供需關(guān)系、配套協(xié)作的企業(yè)之間圍繞資本、技術(shù)、產(chǎn)品、信息等要素，通過一定的組織關(guān)系形成的高效互動(dòng)、互通、融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素一盤棋，表現(xiàn)形式基本分為產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈的融通[1-3]。國(guó)家高度重視大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，要求在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中塑造大中小企業(yè)融通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[4]，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的協(xié)作關(guān)系[5]。黨的二十大報(bào)告提出，要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，要發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。本文圍繞國(guó)家相關(guān)政策要求，結(jié)合中央企業(yè)引領(lǐng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新現(xiàn)狀，針對(duì)中央企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐問題，提出若干建議。

1 中央企業(yè)引領(lǐng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展路徑中，融通創(chuàng)新是中央企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)融通發(fā)展、踐行國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要舉措，從而釋放大企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 融通創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互利共贏的重要抓手

融通創(chuàng)新有助于解決大型骨干企業(yè)與中小企業(yè)供給、需求不匹配的問題[6]，是發(fā)揮市場(chǎng)主體比較優(yōu)勢(shì)的重要路徑[7]，是中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)互利共贏的重要抓手。

融通創(chuàng)新實(shí)質(zhì)也是科技合作的一種形式。與傳統(tǒng)對(duì)外科研合作相比，融通創(chuàng)新更加突出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的企業(yè)族群之間的合作創(chuàng)新，是有明確合作目標(biāo)與合作群體的企業(yè)對(duì)外科研合作。與以往企業(yè)圍繞自身目標(biāo)廣泛尋求技術(shù)優(yōu)勢(shì)的對(duì)外合作有很大不同，融通創(chuàng)新是將單一的企業(yè)對(duì)外科技合作逐步進(jìn)化成關(guān)聯(lián)企業(yè)間的多邊合作，以提升產(chǎn)業(yè)鏈整體科技水平為目標(biāo)，盤活產(chǎn)業(yè)鏈各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新資源，構(gòu)建各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的創(chuàng)新生態(tài)[8-9]。

1.2 中央企業(yè)科技資源雄厚，亟須完善創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力

大企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。世界500 強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)（R&D）費(fèi)用占全球研發(fā)費(fèi)用的65%以上，且占比還在不斷上升[10]。2023 年，進(jìn)入《財(cái)富》世界500 強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)有142 家（含臺(tái)灣地區(qū)），共有97 家國(guó)有企業(yè)上榜，其中包含46 家中央企業(yè)，有4 家中央企業(yè)進(jìn)入前20 名，國(guó)家電網(wǎng)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家電網(wǎng)）、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石油）躋身全球前十。

中央企業(yè)作為國(guó)務(wù)院直屬管理的大型企業(yè)集團(tuán)，涵蓋軍工、通信、能源、電力、交通運(yùn)輸、基建等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，是科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)和主力軍[11-12]。“十三五”期間，中央企業(yè)累計(jì)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)364 項(xiàng)，占全國(guó)同類獲獎(jiǎng)總數(shù)的38%；累計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3.4 萬億元，占全國(guó)的1/4；國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到4360 個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91 個(gè)；研發(fā)人員從“十三五”初期的80 萬人增加至近百萬人，擁有兩院院士229 人，其中工程院院士數(shù)量占全國(guó)的1/5[13]。但是，由于創(chuàng)新激勵(lì)體制機(jī)制的保守性，中央企業(yè)高水平科技資源應(yīng)用不夠充分，科技成果交流轉(zhuǎn)化存在困難。面對(duì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，亟須在現(xiàn)有創(chuàng)新體制基礎(chǔ)上，營(yíng)造活躍創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

1.3 中小企業(yè)創(chuàng)新活力充沛，亟須外部科技資源支撐以發(fā)展壯大

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要力量[14-15]。中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上多處于配套地位，市場(chǎng)嗅覺敏銳，能夠按照市場(chǎng)需求靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，是各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分[16]。阿里巴巴2022 年發(fā)布的《全球中小微企業(yè)在疫情后時(shí)代的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)與轉(zhuǎn)型》報(bào)告顯示[17]，中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了全球90%的企業(yè)數(shù)量、50%～60%的GDP 和超過70%的就業(yè)崗位。

我國(guó)現(xiàn)有4000 多萬家企業(yè)，中小企業(yè)占比達(dá)95%以上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要組成部分。改革開放后，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新及80%的新產(chǎn)品[8]。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力還不夠高，“隱形冠軍”企業(yè)少[18]。中小企業(yè)雖然具有較強(qiáng)的創(chuàng)新活力，但自身創(chuàng)新資源獲取能力有限，面臨著融資力度不強(qiáng)、技術(shù)裝備資源不足、難以聚集高端人才等困境，技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱成為高質(zhì)量發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[19]。中小企業(yè)亟須大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，獲取更多科技資源支持，融入關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體科技水平。

2 國(guó)家深入推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

2018 年以來，國(guó)家發(fā)布一系列政策文件，把大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。鼓勵(lì)大型企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，營(yíng)造大中小企業(yè)協(xié)同合作、融合共生的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[20]。

2.1 通過“三年行動(dòng)”總結(jié)推廣一批融通創(chuàng)新模式

我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新模式正在從單打獨(dú)斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合從產(chǎn)業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補(bǔ)。2018 年11 月，國(guó)家工信部、發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），結(jié)合我國(guó)在高端裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中萌生的大型企業(yè)和中小企業(yè)之間創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通、品牌互動(dòng)的融通發(fā)展趨勢(shì)，提出要用3 年時(shí)間，總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式，包括基于供應(yīng)鏈協(xié)同的融通模式、基于創(chuàng)新能力共享的融通模式、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的融通模式、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式。通過夯實(shí)融通載體、完善融通環(huán)境，提高大企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)融通發(fā)展能力、中小企業(yè)參與融通發(fā)展的能力。

2.2 鼓勵(lì)大企業(yè)引導(dǎo)中小微企業(yè)共建國(guó)家創(chuàng)新中心

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，為完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，要著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。同時(shí)還提出，要支持建設(shè)中小企業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家科技資源向企業(yè)共享開放，科技成果向中小企業(yè)許可，加強(qiáng)培育專精特新企業(yè)；鼓勵(lì)大企業(yè)引導(dǎo)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

2.3 克服疫情沖擊，督促中央企業(yè)助中小企業(yè)紓困解難

為支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠疫情影響并保持平穩(wěn)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存良好生態(tài)，2022 年5 月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求中央企業(yè)從及時(shí)支付賬款、加快減免房租、降低基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、拓展融資渠道等方面緩解中小企業(yè)資金困難，并進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)科技引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加大中小企業(yè)創(chuàng)新培育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建，帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展。

2.4 倡導(dǎo)大中小企業(yè)“攜手行動(dòng)”營(yíng)造融通創(chuàng)新生態(tài)

自《三年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施以來，大中小企業(yè)融通發(fā)展體系初具雛形，逐步顯現(xiàn)了一些典型融通模式，但融通維度、融通程度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和深化，以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。2022 年5 月，工信部、發(fā)改委、國(guó)資委等11 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025 年）的通知》，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通。支持大企業(yè)引領(lǐng)開展聯(lián)合創(chuàng)新，組織中小企業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)鏈，開發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)鏈融資信貸服務(wù)，搭建融通創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)人才培養(yǎng)與交流；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)制定向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源的激勵(lì)措施，對(duì)推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新成效明顯的相關(guān)團(tuán)隊(duì)予以工資總額支持，對(duì)取得重大成果的國(guó)有企業(yè)在年度考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，在任期考核中給予激勵(lì)。

3 中央企業(yè)引領(lǐng)融通創(chuàng)新路徑與方法

新時(shí)期大中小企業(yè)融通發(fā)展實(shí)踐方法主要包括創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、供應(yīng)鏈合作、投資并購(gòu)[21]。近年來，中央企業(yè)根據(jù)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)揮其在科技資源、產(chǎn)業(yè)資源、資本實(shí)力、社會(huì)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)，向中小微企業(yè)開放服務(wù)、開放資源、開放應(yīng)用，打造集資源聚合、能力共享與渠道開放于一體的融通發(fā)展生態(tài)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和生態(tài)保障，搭建融通發(fā)展平臺(tái)

中央企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家要求，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，構(gòu)建起較為全面的融通創(chuàng)新政策保障體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化科研合作、融通平臺(tái)、人才交流、基金投資等方面的管理機(jī)制，指導(dǎo)所屬單位穩(wěn)妥、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)推進(jìn)融通創(chuàng)新工作。

中央企業(yè)加快融通創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)、各類孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，采取發(fā)布技術(shù)需求、開放揭榜掛帥項(xiàng)目、簽約合作項(xiàng)目、項(xiàng)目跟投等形式，支持中小企業(yè)承接科技重大項(xiàng)目，合作開展融通創(chuàng)新項(xiàng)目；以提供辦公場(chǎng)地、共享設(shè)施資源等形式，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持；不斷完善平臺(tái)功能，從政策資訊服務(wù)、行業(yè)技術(shù)追蹤、產(chǎn)品需求信息對(duì)接等方面提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平。

3.2 大力開展投融資活動(dòng)，打造利益共同體

中央企業(yè)聯(lián)合體系內(nèi)各單位、戰(zhàn)略合作伙伴、參股企業(yè)及外部投資機(jī)構(gòu)，探索各類股權(quán)、債權(quán)等直接融資手段，完善涵蓋天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、上市服務(wù)、債務(wù)融資的全生命周期綜合投融資服務(wù)，滿足中小企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展資金需求，協(xié)助中小企業(yè)取得融資，打造共創(chuàng)共贏的利益共同體。

3.3 舉辦各類活動(dòng)，開拓多元化融通創(chuàng)新渠道

中央企業(yè)通過打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的孵化鏈條，舉辦行業(yè)論壇、產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，承辦相關(guān)賽事，舉辦公開課特色活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)中小企業(yè)“產(chǎn)業(yè)合伙人”身份等形式，為中小企業(yè)加速發(fā)展提供資金、技術(shù)和服務(wù)支持，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展、上中下游連通發(fā)展。

4 中央企業(yè)引領(lǐng)融通創(chuàng)新典型示范

中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”重要指示精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作組織者角色，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)龍頭優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合中小企業(yè)共同創(chuàng)新。經(jīng)過幾年探索與積累，融通創(chuàng)新形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)做法。

4.1 建設(shè)高規(guī)格融通創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、成果交流、業(yè)務(wù)數(shù)字化

國(guó)家電網(wǎng)將融通創(chuàng)新工作融入企業(yè)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)清潔能源創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，統(tǒng)籌建立公司級(jí)實(shí)驗(yàn)室開放共享信息平臺(tái)，納入100 多個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)（包括19 個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)）信息，面向全社會(huì)公開預(yù)約使用；建立科技創(chuàng)新平臺(tái)開放共享管理機(jī)制，制定科技創(chuàng)新平臺(tái)開放管理規(guī)程，切實(shí)暢通公司內(nèi)外部科技創(chuàng)新資源共享渠道，顯著提高科研資源的利用率和電力行業(yè)的創(chuàng)新能力。

在新能源技術(shù)轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)建設(shè)方面，成立全國(guó)首家國(guó)家綠色技術(shù)交易中心，聚焦“雙碳”目標(biāo)，全力打造綠色技術(shù)交易全鏈條服務(wù)體系，編制多項(xiàng)綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組建綠色技術(shù)專家經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，搭建綠色技術(shù)供需雙方交流橋梁，形成產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)交易新生態(tài)。

在新能源業(yè)務(wù)平臺(tái)搭建方面，建設(shè)運(yùn)營(yíng)“新能源云”，將新一代信息技術(shù)與新能源全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)深度融合，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供新能源技術(shù)政策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、并網(wǎng)消納、補(bǔ)貼申報(bào)、數(shù)據(jù)分析等一站式服務(wù)，被全球基礎(chǔ)設(shè)施中心(Global Infrastructure Hub)定義為“助力能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基礎(chǔ)設(shè)施”載入信息庫(kù)，顯著提高產(chǎn)業(yè)鏈整體資源配置能力。

4.2 打造標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，帶動(dòng)中小企業(yè)融入技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng)）結(jié)合公司實(shí)際生產(chǎn)需求，統(tǒng)籌打造標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，全面有序推進(jìn)對(duì)外研發(fā)合作。中國(guó)移動(dòng)打造“聯(lián)創(chuàng)+”計(jì)劃，實(shí)施“1+2+2+N”的研發(fā)合作體系計(jì)劃。其中，“1”是指基于中國(guó)移動(dòng)研發(fā)能力圖譜，梳理評(píng)估各重點(diǎn)領(lǐng)域自研能力和研發(fā)合作需求，繪制公司“研發(fā)合作能力圖譜”；“2”是指面向研發(fā)合作需求領(lǐng)域，形成“中國(guó)移動(dòng)研發(fā)合作伙伴重要庫(kù)”和“中國(guó)移動(dòng)研發(fā)合作伙伴參考庫(kù)”，形成研發(fā)合作“朋友圈”和“密友圈”；“2”是指啟動(dòng)兩種研發(fā)合作模式，探索聯(lián)合研發(fā)、能力合作新模式、新路徑，與外部企業(yè)、高校、科研院所開展中長(zhǎng)期聯(lián)合研發(fā)合作；“N”是指組建N 類合作載體，包括聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究院、聯(lián)合創(chuàng)新中心、開放實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新合作聯(lián)盟等，為研發(fā)合作提供支撐保障。新型研發(fā)合作模式成為引領(lǐng)行業(yè)提升研發(fā)效率、加速產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)研發(fā)成果、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力新突破的重要舉措。

4.3 開展全方位金融服務(wù)，為合作企業(yè)提供“上通下貸”

中國(guó)石油經(jīng)過多年探索，形成“上通下貸”全產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品保障體系，得到行業(yè)廣泛認(rèn)可。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)普遍存在儀器設(shè)備購(gòu)置融資需求大的難題，針對(duì)性制定“設(shè)備通”融資方案，為上游物資供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)商、工程承包商購(gòu)置或租賃專業(yè)設(shè)備提供長(zhǎng)期貸款資金支持，滿足中小企業(yè)生產(chǎn)需求，保障上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)順利開展。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)石油還為上游合作企業(yè)提供商信通、油企通、租融通、物采通、投融通等融資產(chǎn)品，打造功能完善、產(chǎn)品豐富的金融保障服務(wù)體系。為解決下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)融資難的痛點(diǎn)，中國(guó)石油金融板塊推出“化銷貸”專屬金融服務(wù)產(chǎn)品，可直接對(duì)采購(gòu)商開展主動(dòng)授信，專項(xiàng)用于采購(gòu)中國(guó)石油的化工產(chǎn)品，在解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難的同時(shí)，促進(jìn)了本企業(yè)的化工產(chǎn)品銷售。

4.4 建設(shè)線上線下企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)大中小企業(yè)集聚發(fā)展

中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱航天科工）充分發(fā)揮在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)中的牽引作用，打造航天高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)航天高端裝備領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。航天科工發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源聚集優(yōu)勢(shì)，在平臺(tái)引入優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)，牽引帶動(dòng)中小企業(yè)，推動(dòng)大中小企業(yè)集聚發(fā)展。通過加強(qiáng)線上平臺(tái)“找需求”“找產(chǎn)品”“資源共享”“政策資訊服務(wù)”等功能建設(shè)，為中小企業(yè)研發(fā)與業(yè)務(wù)拓展提供有力支撐。持續(xù)完善線下中小企業(yè)孵化和科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、政策申報(bào)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、股權(quán)合作等一站式孵化服務(wù)，構(gòu)建具備航天特色的科創(chuàng)服務(wù)體系，牽引帶動(dòng)中小企業(yè)融入大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系。

5 中央企業(yè)開展融通創(chuàng)新現(xiàn)階段存在問題與面臨挑戰(zhàn)

中央企業(yè)融通創(chuàng)新工作近年取得了階段性進(jìn)展，影響力日漸增強(qiáng)[22]，但相較于國(guó)家的更高要求，中央企業(yè)距離高質(zhì)量發(fā)展需求仍有差距。

5.1 現(xiàn)階段存在問題

（1）中央企業(yè)融通創(chuàng)新路徑不通。目前中央企業(yè)普遍缺乏系統(tǒng)的融通創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)也缺乏融通創(chuàng)新落地實(shí)施政策，產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)培育支持路徑不通。同時(shí)，由于中央企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)融通創(chuàng)新投資回報(bào)周期長(zhǎng)，缺乏內(nèi)驅(qū)力。

（2）各類科技創(chuàng)新平臺(tái)開放共享不充分。中央企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性和特殊性，對(duì)數(shù)據(jù)安全和保密管理要求高；儀器設(shè)備耗損責(zé)任不落實(shí)、相關(guān)激勵(lì)與督促機(jī)制建設(shè)不到位、共享交流平臺(tái)建設(shè)不健全，導(dǎo)致中央企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)開放共享難以推進(jìn)，科技資源利用率有待提高。

（3）行業(yè)高水平技術(shù)交易機(jī)構(gòu)少。在轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的雙重壓力下，中央企業(yè)目前亟須暢通科技成果內(nèi)外部轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，加強(qiáng)內(nèi)外部科技信息對(duì)接。由于中央企業(yè)引領(lǐng)建設(shè)的高水平，尤其是國(guó)家級(jí)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)少，供需對(duì)接服務(wù)支撐能力不足，致使產(chǎn)業(yè)鏈科技成果轉(zhuǎn)化落地困難[23]。

（4）對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新投融資扶持力度較小。受國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核影響，中央企業(yè)科技金融投資主要集中在企業(yè)初創(chuàng)中后期，初創(chuàng)早期投資和風(fēng)險(xiǎn)投資缺位。同時(shí)，中小企業(yè)信貸支持類產(chǎn)品匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈專精特新和冠軍企業(yè)數(shù)量少，難以滿足中央企業(yè)高新技術(shù)支撐需求，大中小企業(yè)發(fā)展均受到限制。

5.2 面臨的挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，融通創(chuàng)新水平要求不斷提高，中央企業(yè)引領(lǐng)融通創(chuàng)新工作面臨挑戰(zhàn)。

（1）中小企業(yè)存在“接不住”的問題。在大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)中，中央企業(yè)主動(dòng)開放市場(chǎng)、資源、渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通創(chuàng)新。但在實(shí)施中，部分中小企業(yè)由于自身技術(shù)積累和研發(fā)能力有限等原因，現(xiàn)階段很難承接中央企業(yè)提出的技術(shù)需求或技術(shù)攻關(guān)合作需求。

（2）中央企業(yè)扶持協(xié)同創(chuàng)新面臨考核壓力。短時(shí)間內(nèi)，帶動(dòng)中小企業(yè)融通創(chuàng)新具有明顯幫扶性質(zhì)，前期需要較大投入，日常管理增加了費(fèi)用支出和人員、資金成本，但其多重性的產(chǎn)出卻不能直接、即時(shí)體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中，現(xiàn)有投資決策指標(biāo)體系和企業(yè)考核指標(biāo)體系尚未完全兼顧，企業(yè)難以主動(dòng)提升融通創(chuàng)新工作質(zhì)量。

（3）大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，獲取互補(bǔ)性資源時(shí)，各主體均面臨創(chuàng)新利益分配矛盾和關(guān)鍵技術(shù)泄露的雙重挑戰(zhàn)。

6 思考與建議

新形勢(shì)下，中央企業(yè)需走出一條既符合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求、又能帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大的雙贏路徑。結(jié)合上述問題與挑戰(zhàn)，借鑒融通創(chuàng)新好的做法與典型經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議。

6.1 明確融通創(chuàng)新發(fā)展方法路徑，引領(lǐng)中小企業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)鏈

清晰的融通創(chuàng)新要求和管理規(guī)程是凝聚共識(shí)、提高積極性的關(guān)鍵。應(yīng)明確以創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、供應(yīng)鏈合作、數(shù)字賦能、投融資支持為典型融通創(chuàng)新路徑；建立完備的面向外部中小企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)程；充分借助國(guó)家賦予雙創(chuàng)示范基地先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、技術(shù)交易等相關(guān)政策，打通科技成果和人才交流合規(guī)渠道；繪制產(chǎn)業(yè)鏈合作圖譜，找準(zhǔn)重點(diǎn)協(xié)同對(duì)象；加大科創(chuàng)園、孵化器、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)力度，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈專精特新企業(yè)，推動(dòng)外部中小企業(yè)精準(zhǔn)有力補(bǔ)鏈。

6.2 暢通創(chuàng)新平臺(tái)開放共享，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

科技創(chuàng)新平臺(tái)是中央企業(yè)借助中小企業(yè)創(chuàng)新力量開展聯(lián)合攻關(guān)的重要突破口。應(yīng)綜合利用各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)（國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心，企業(yè)級(jí)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、研發(fā)中心等）資源，建設(shè)企業(yè)級(jí)共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)暢通科技創(chuàng)新平臺(tái)共享渠道；建立開放共享激勵(lì)與考核機(jī)制，加大開放共享補(bǔ)貼，將開放共享收益納入轉(zhuǎn)化創(chuàng)效獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將開放共享作為科技創(chuàng)新平臺(tái)考核的重要指標(biāo)，鼓勵(lì)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)加大開放共享力度。

6.3 建立高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加快成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)

高水平技術(shù)交流與對(duì)接平臺(tái)是行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地、技術(shù)快速發(fā)展的抓手。應(yīng)充分整合中央企業(yè)內(nèi)部各單位資源，如利用公司科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)、金融資本渠道、融通創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，立足本業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展需求，打造國(guó)家級(jí)技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集資源監(jiān)控、技術(shù)追蹤、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)交易、增值服務(wù)等功能于一體的智慧交易平臺(tái)；以市場(chǎng)化機(jī)制平衡各主體創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值與利益分配；加快中央企業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)與儲(chǔ)備，提升快速獲取與應(yīng)用新技術(shù)的能力。

6.4 打好投資組合拳，帶動(dòng)中小企業(yè)科技力量發(fā)展壯大

以技術(shù)攻關(guān)與儲(chǔ)備為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，合理開展資本投入是加快中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。應(yīng)優(yōu)化投資組合，開展初創(chuàng)企業(yè)早期風(fēng)險(xiǎn)投資布局，加大產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)扶持力度，提高初創(chuàng)企業(yè)成活率；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)信貸支持，打造科技金融服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)與各大銀行數(shù)字接口，通過授予產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商信用憑證，幫助產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)提高銀行貸款成功率，壯大產(chǎn)業(yè)鏈科技力量。

6.5 明確融通合作技術(shù)邊界，保障融通主體各方創(chuàng)新利益

立足自身發(fā)展需求，精準(zhǔn)定位融通合作的適用范圍是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈各類主體參與融通創(chuàng)新的保障。在非商業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域和共性技術(shù)領(lǐng)域開展合作，規(guī)避在創(chuàng)新鏈競(jìng)爭(zhēng)端產(chǎn)生利益沖突，避免各方主體積極性受挫；針對(duì)委托開發(fā)、合作開發(fā)、共建實(shí)體等不同合作模式，建立利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)分配機(jī)制，提升各主體之間信任度和主動(dòng)性，推動(dòng)融通合作關(guān)系穩(wěn)定持續(xù)。