袁小波，黃 峰，張 燦，譚 建

（1.貴州省煙草公司遵義市公司，貴州遵義 563000；2.貴州省煙草公司遵義市煙草公司播州分公司，貴州遵義 563199；3.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550025）

0 引言

為貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》要求以及國(guó)家煙草專賣局各項(xiàng)決策部署，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要表現(xiàn)形式和載體，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的新思路，著力破解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的諸多瓶頸問題[1]。農(nóng)業(yè)綜合體迅速發(fā)展，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也提高了農(nóng)民的就業(yè)率及農(nóng)民生活水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)[2]。將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展[3]，這需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合體各主體協(xié)同合作共同發(fā)展[4-5]。煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的高質(zhì)量發(fā)展需要良好的運(yùn)行模式與組織方式，紀(jì)浩杰等綜合體的發(fā)展模式、組織運(yùn)行模式進(jìn)行歸納總結(jié)，為煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體今后的實(shí)踐和推廣提供了理論支撐和經(jīng)驗(yàn)參考[6]。高燦等基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究，指出貴州省煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體應(yīng)立足自身稟賦特征并充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用[7]。周龍鋒等則從新一代合作社經(jīng)驗(yàn)中探索煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體生產(chǎn)組織方式[8]。

從當(dāng)前已有的理論研究來看，農(nóng)業(yè)綜合體相關(guān)的研究取得了豐富的成果。煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體的相關(guān)研究較少，且主要集中在概念與發(fā)展建議方面，缺乏更深入的運(yùn)行機(jī)制研究。在實(shí)踐方面，雖然自2019年以來貴州、云南、重慶、四川、河南、湖北等地陸續(xù)開展煙草農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目，然而卻未形成具有指導(dǎo)性的理論體系支撐全國(guó)范圍內(nèi)的煙草農(nóng)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前煙區(qū)烤煙面臨規(guī)模增長(zhǎng)困難、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大、煙農(nóng)下滑較快等發(fā)展瓶頸，探索以“烤煙強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”為目標(biāo)的煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)行模式，充分發(fā)揮自然生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)烤煙可持續(xù)發(fā)展，對(duì)多渠道、全方位助力鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 煙區(qū)烤煙發(fā)展存在的問題

一是規(guī)模增長(zhǎng)困難。在煙葉“去產(chǎn)能、降庫(kù)存”的大環(huán)境下，在一段時(shí)間內(nèi)，烤煙生產(chǎn)計(jì)劃不會(huì)有較大漲幅。二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中藥材、辣椒、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“與煙爭(zhēng)地、與業(yè)爭(zhēng)人”的問題日趨突出，原集中連片、土地平整、交通方便、設(shè)施配套的優(yōu)質(zhì)煙田被切割、轉(zhuǎn)產(chǎn)，煙地向山地、坡地和交通不便、設(shè)施不全的區(qū)域轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)布局細(xì)碎、規(guī)模效益下降。三是煙農(nóng)下滑較快。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，大量青壯年勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“用工難、用工貴”的現(xiàn)象，導(dǎo)致用工成本逐年上升，種植效益逐年下滑，煙農(nóng)逐年減少。

2 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)必要性與優(yōu)勢(shì)

2.1 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)必要性

一是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“政府引導(dǎo)、煙草推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”為原則，持續(xù)推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，深入貫徹中央五大發(fā)展理念、助推振興鄉(xiāng)村、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，不斷提高農(nóng)民收入水平。三是實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以烤煙合作社為主體，推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，達(dá)到穩(wěn)定煙區(qū)目的。著力培育種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)和職業(yè)化發(fā)展，達(dá)到有效穩(wěn)定煙農(nóng)目的。

2.2 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體優(yōu)勢(shì)

一是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)按照“三變”改革要求，村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地占比達(dá)85%，且多為壩區(qū)、交通便利，為土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、集約化產(chǎn)業(yè)布局打下良好基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，毗鄰中心城區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)廣闊。三是煙葉種植優(yōu)勢(shì)。如貴州遵義鴨溪基地單元是國(guó)家特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元，是廣東中煙“雙喜”品牌卷煙的核心原料區(qū)，煙葉種植技術(shù)成熟、煙葉質(zhì)量和風(fēng)格特色十分穩(wěn)定，煙葉市場(chǎng)需求旺盛。四是設(shè)施匹配優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、煙葉烘烤設(shè)施、農(nóng)機(jī)配套、農(nóng)地膜回收加工、有機(jī)肥生產(chǎn)、生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備較為完備。

3 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體指導(dǎo)思想與發(fā)展定位

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及省委、省政府和國(guó)家煙草專賣局各項(xiàng)決策部署，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”。以農(nóng)民合作社為主要載體，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、煙草主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、以煙為主、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”原則。著力優(yōu)化資源配置、完善產(chǎn)業(yè)體系、提高供給水平，整合各項(xiàng)資源要素，充分發(fā)揮自然生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，多渠道、全方位助力鄉(xiāng)村振興。建設(shè)以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、多業(yè)融合的集循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。

3.2 發(fā)展定位

以“煙葉強(qiáng)、煙區(qū)美、煙農(nóng)富”為總體目標(biāo)，建設(shè)以煙為主，融合水稻+、蔬菜、食用菌等多產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的萬畝產(chǎn)業(yè)綜合體，力爭(zhēng)將該綜合體打造成為集烤煙種植、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等為一體的行業(yè)級(jí)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，并成為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)典范區(qū)、促進(jìn)生態(tài)增值的綠色發(fā)展示范區(qū)、有利于農(nóng)民增收增效的樣板區(qū)。

4 煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)行模式

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體以“龍頭企業(yè)+經(jīng)營(yíng)主體+產(chǎn)業(yè)工人”為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展，具體運(yùn)行模式如下。

4.1 土地連片經(jīng)營(yíng)

一是土地流轉(zhuǎn)形式。采取鎮(zhèn)村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合作社轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。合作社再以返租倒包的形式，將土地流轉(zhuǎn)種植主體。二是煙田保護(hù)制度。實(shí)行“整體規(guī)劃、充分利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，煙區(qū)逐級(jí)劃定保護(hù)區(qū)，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)碑、基本煙田保護(hù)碑合二為一的公示形式，對(duì)基本煙田制定保護(hù)制度，并樹碑公示。規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地禁止煙草忌用農(nóng)藥、化肥進(jìn)入煙田。相關(guān)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)符合基本煙田保護(hù)要求，不得隨意占用。三是設(shè)施設(shè)備配套。規(guī)劃區(qū)內(nèi)煙區(qū)道路、育苗、烘烤、防災(zāi)減災(zāi)及田間廢棄物臨時(shí)收集等設(shè)施全覆蓋，煙葉與配套產(chǎn)業(yè)田間生產(chǎn)綜合機(jī)械作業(yè)率達(dá)85%以上。1座農(nóng)地膜回收加工廠，年回收農(nóng)地殘膜可達(dá)320 t，并配備有育苗托盤注塑設(shè)備，年產(chǎn)育苗托盤100萬張?；诹己玫呐涮自O(shè)施，為后續(xù)綜合體發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

4.2 多業(yè)融合發(fā)展

一是組織管理制度。在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引進(jìn)非煙經(jīng)營(yíng)主體，整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金配套。如，貴州遵義鴨楓合作社作為產(chǎn)業(yè)綜合體的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)實(shí)施、資源整合、資源資產(chǎn)管理等。農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理。二是以煙為主耕作制度。水旱輪作模式：兩年四熟種植模式，第一年：烤煙－特色蔬菜→第二年：水稻－特色蔬菜。旱地輪作模式：兩年四熟種植模式。第一年：烤煙－特色蔬菜→第二年：特色蔬菜。三是多業(yè)融合發(fā)展。積極延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條，與食品配送服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等深入開展合作，利用閑置收購(gòu)站點(diǎn)和烤房等設(shè)施，開展綠色水稻、貢菜、羊肚菌等烘烤、加工、包裝、存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。四是專業(yè)化服務(wù)。以烤煙合作社為實(shí)施主體，建立產(chǎn)業(yè)工人中心，按照“基本工資+計(jì)件工資”的分配制度，充分吸納農(nóng)村管理能人、技術(shù)能人及優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，形成一支會(huì)管理、懂技術(shù)、高效率的產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以支撐各產(chǎn)業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。并整合其他農(nóng)業(yè)合作社及社會(huì)的農(nóng)機(jī)具資源，提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)收統(tǒng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化服務(wù)。

4.3 拓寬營(yíng)銷渠道

一是依托“黔貨出山”等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品或公共品牌，實(shí)現(xiàn)配套農(nóng)產(chǎn)品的“互聯(lián)網(wǎng)+”“1+N”銷售模式等。二是依托鴨楓合作社申請(qǐng)的“鴨楓YF”商標(biāo)為基礎(chǔ)，延伸經(jīng)營(yíng)范圍，結(jié)合黔彩零售終端銷售渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，做好輪作煙田生產(chǎn)的綠色大米及其他農(nóng)產(chǎn)品銷售，打通非煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

4.4 利益分配機(jī)制

4.4.1 零風(fēng)險(xiǎn)種植模式。按照訂單農(nóng)業(yè)模式，采取“保護(hù)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)格”收購(gòu)方式，實(shí)施利益兜底，確保有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)戶也有一定盈利。如“3250”零風(fēng)險(xiǎn)綠色水稻種植模式，即由公司統(tǒng)一提供秧苗、魚苗、技術(shù)及管理，稻熟魚肥后由公司回收銷售，所獲利潤(rùn)325分成（公司占30%，合作社20%，種植主體占50%）。

4.4.2 增效模式探索。開展合作社（公司）+農(nóng)戶帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民以土地、勞務(wù)入股，按交易量進(jìn)行分紅，最大化地增加群眾收入，群眾風(fēng)險(xiǎn)最小化。具體為將該種模式下合作社經(jīng)營(yíng)可分配盈余的60%，作為農(nóng)民分紅資金。按照土地入股、勞務(wù)分紅、超出固定利潤(rùn)等不同形式進(jìn)行差異化分配。有效形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體。

4.5 相關(guān)政策支持

一是始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)專項(xiàng)工作方案，投入配套資金，用于開展產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)，非煙農(nóng)產(chǎn)品加工線、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)地膜臨時(shí)回收站等配套建設(shè)。二是積極引導(dǎo)企業(yè)投資。通過政府、企業(yè)、合作社聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，投資貢菜、精米生產(chǎn)加工基地及其他項(xiàng)目建設(shè)。三是金融信貸支持。由政府部門牽頭對(duì)接金融部門，用好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶的額度放寬、利率優(yōu)惠等信貸支持政策，有效解決了種植投入、企業(yè)周轉(zhuǎn)等資金問題。

4.6 綜合體數(shù)字化

建立大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合體非煙與煙葉生產(chǎn)、加工、銷售、庫(kù)存、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用，發(fā)揮優(yōu)化資源配置、預(yù)測(cè)預(yù)警等功能，進(jìn)而釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高全要素生產(chǎn)率。

5 結(jié)語

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)行模式對(duì)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重要保障。煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)行模式可概括為“多方共建、多人共舞、多業(yè)共生、多端共享”，該模式對(duì)貴州打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的煙草農(nóng)業(yè)綜合體具有重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義，也對(duì)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。