王漪，康林沖，姜曉軼，童心，曹磊，符昱

（1.國(guó)家海洋信息中心，天津 300171；2.國(guó)家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心，天津 300171）

隨著科學(xué)研究第四范式——數(shù)據(jù)密集型研究的興起和發(fā)展，科學(xué)發(fā)現(xiàn)與科技創(chuàng)新越來(lái)越依賴(lài)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的集成與分析，科學(xué)數(shù)據(jù)作為國(guó)家科技支撐條件的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位愈發(fā)顯著[1]。我國(guó)高度重視科學(xué)數(shù)據(jù)管理和開(kāi)放共享工作，制定發(fā)布了《國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法》和《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》等政策制度，從國(guó)家層面為我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)工作奠定了政策基礎(chǔ)。2019年，科技部、財(cái)政部在原有科學(xué)數(shù)據(jù)國(guó)家平臺(tái)基礎(chǔ)上，調(diào)整組建了海洋、氣象、地球系統(tǒng)、基因組、微生物等領(lǐng)域的20 個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，形成了支撐國(guó)家宏觀(guān)決策的科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域布局和多元化運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)的發(fā)展迎來(lái)了歷史上最好形勢(shì)。近年來(lái)，科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享成效顯著，特別是驅(qū)動(dòng)新型國(guó)家建設(shè)的作用日益凸顯。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展。自黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素以來(lái)，密集出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）等多項(xiàng)政策法規(guī)。2022 年12 月19 日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，首次從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四個(gè)方面提出20 條政策舉措（又被稱(chēng)為“數(shù)據(jù)二十條”），初步搭建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序規(guī)范的探索階段。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出了新挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?！皵?shù)字二十條”的發(fā)布，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，也為各地區(qū)、各行業(yè)參與培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

作為數(shù)據(jù)宏觀(guān)范疇的重要分支，科學(xué)數(shù)據(jù)在已有開(kāi)放共享成效的基礎(chǔ)上，該如何順應(yīng)時(shí)代潮流，開(kāi)展市場(chǎng)化數(shù)據(jù)流通與交易服務(wù)，在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的進(jìn)程中發(fā)揮促進(jìn)科技創(chuàng)新的引擎作用，是科學(xué)數(shù)據(jù)工作者當(dāng)前應(yīng)該思考的重要問(wèn)題。以海洋為例，隨著海洋在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重要性越來(lái)越高，在開(kāi)展海洋科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的實(shí)踐中，沿海地方、涉海企業(yè)等各類(lèi)用戶(hù)對(duì)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、定制化需求越來(lái)越迫切，數(shù)據(jù)需求的深度與廣度也在不斷延伸，在數(shù)據(jù)申請(qǐng)過(guò)程中有大量用戶(hù)提出了明確的購(gòu)買(mǎi)意向。但由于海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易在研究方面尚屬空白，在實(shí)踐中也存在著哪些數(shù)據(jù)可以交易、數(shù)據(jù)該如何定價(jià)、收益該如何分配、數(shù)據(jù)安全要如何保障等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)交易需求得不到有效滿(mǎn)足。開(kāi)展相關(guān)政策機(jī)制的研究，參考國(guó)內(nèi)外海洋科學(xué)數(shù)據(jù)及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是推動(dòng)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易落地實(shí)施的有效途徑。

本文從政策脈絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式和技術(shù)手段等角度梳理了國(guó)內(nèi)外海洋及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易的發(fā)展現(xiàn)狀，并提煉出值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合海洋科學(xué)數(shù)據(jù)特點(diǎn)以及我國(guó)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)現(xiàn)狀，分析了目前在我國(guó)海洋領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)數(shù)據(jù)流通和交易服務(wù)可能面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并初步提出了推進(jìn)實(shí)施思路。

1 國(guó)內(nèi)外海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易現(xiàn)狀

美國(guó)在科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享方面，嚴(yán)格以投資來(lái)源和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為依據(jù)，劃分為完全開(kāi)放、保密和市場(chǎng)管理三種機(jī)制。對(duì)于政府所有或由政府資助產(chǎn)生且不會(huì)危及國(guó)家安全、影響政府政務(wù)、涉及個(gè)人隱私的科學(xué)數(shù)據(jù)，美國(guó)遵循無(wú)償、無(wú)限和無(wú)歧視原則，實(shí)施完全開(kāi)放策略。對(duì)于可能涉及國(guó)家安全或按照交換協(xié)議規(guī)定不能擴(kuò)散的數(shù)據(jù)，實(shí)施保密性運(yùn)行管理。被納入市場(chǎng)管理體系的有兩種情況，一是由私營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)出的科學(xué)數(shù)據(jù)，二是用戶(hù)需要大量歷史數(shù)據(jù)、精細(xì)化處理或定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這兩種情況均需支付一定費(fèi)用，包括提檔復(fù)制分發(fā)、數(shù)據(jù)加工處理和定制化開(kāi)發(fā)服務(wù)費(fèi)等。以國(guó)家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）為例，可從互聯(lián)網(wǎng)下載的數(shù)據(jù)大多是免費(fèi)的，但利用采購(gòu)的商用衛(wèi)星數(shù)據(jù)研制形成的產(chǎn)品則需付費(fèi)，用戶(hù)可在網(wǎng)上商店付費(fèi)獲取定制請(qǐng)求數(shù)據(jù)、以CD-ROM 或DVD 存儲(chǔ)的歷史數(shù)據(jù)和出版物等。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格根據(jù)NOAA 和美國(guó)商務(wù)部的指導(dǎo)方針制定，價(jià)格水平需不妨礙獲取數(shù)據(jù)且定期根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值和管理成本調(diào)整，并在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布[2]。

歐洲國(guó)家同樣采取“無(wú)償+有償”的策略提供科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，數(shù)據(jù)交易主要發(fā)生在提供定制化產(chǎn)品等場(chǎng)景，一些國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)也會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)所有者和用戶(hù)權(quán)限決定數(shù)據(jù)服務(wù)模式以及數(shù)據(jù)定價(jià)。英國(guó)氣象局（Met Office）通過(guò)國(guó)家氣象圖書(shū)檔案館（National Meteorological Library&Archive）和氣象觀(guān)測(cè)網(wǎng)站（Weather Observation Website，WOW）無(wú)償發(fā)布科學(xué)數(shù)據(jù)在線(xiàn)目錄，而公開(kāi)數(shù)據(jù)與具體商業(yè)場(chǎng)景結(jié)合定制而成的氣象分析報(bào)告則需付費(fèi)使用，例如通過(guò)智能氣象模型和敏感度分析工具得出天氣條件對(duì)特定業(yè)務(wù)影響指數(shù)的分析報(bào)告，定價(jià)一般在500~1 500英鎊之間，具體要視所需時(shí)間和專(zhuān)業(yè)知識(shí)而定[3]。英國(guó)海洋資料中心（British Oceanographic Data Center，BODC） 的數(shù)據(jù)共享模式完全由數(shù)據(jù)所有者決定：CTD 剖面、波浪、海流等觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)以及自主研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品全部無(wú)償共享；用戶(hù)如需獲取BODC 與世界大洋環(huán)流試驗(yàn)（World Ocean Circulation Experiment，WOCE）、聯(lián)合全球海洋通量研究（Joint Global Ocean Flux Study，JSOFS）等國(guó)際項(xiàng)目合作產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)，則需向如美國(guó)國(guó)家環(huán)境信息中心（National Centers for Environmental Information，NCEI）和世界數(shù)據(jù)中心（World Data Center，WDC）等項(xiàng)目實(shí)施單位提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)[4]；代表其他組織發(fā)布的數(shù)據(jù)需經(jīng)過(guò)所有者授權(quán)認(rèn)證才能向用戶(hù)提供，數(shù)據(jù)定價(jià)及用途規(guī)則均由數(shù)據(jù)所有者確定[5]。歐洲中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)中心（European Centre for Medium-Range Weather Forecasts，ECMWF）則主要根據(jù)用戶(hù)權(quán)限劃分?jǐn)?shù)據(jù)共享服務(wù)模式，ECMWF 由23 個(gè)成員國(guó)和11 個(gè)合作國(guó)組成，提供7×24 h 全球海洋氣象再分析數(shù)據(jù)，其成員國(guó)和合作國(guó)及其授權(quán)用戶(hù)擁有完全訪(fǎng)問(wèn)ECMWF 產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)限，但其他商業(yè)組織必須購(gòu)買(mǎi)商業(yè)使用許可才可獲取數(shù)據(jù)下載和API 調(diào)用等服務(wù)[6]。歐洲國(guó)家在數(shù)據(jù)流通交易方面還擁有較完善的法律和政策體系作為支撐，例如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）注重在“數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)”基礎(chǔ)上的“數(shù)據(jù)自由流通”。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開(kāi)放和使用，歐盟圍繞GDPR 打造了《開(kāi)放數(shù)據(jù)和公共部門(mén)信息再利用的指令》[7]等一系列法律文件，為歐盟數(shù)據(jù)流通活動(dòng)提供了明確規(guī)則和操作指南。

1.2 國(guó)內(nèi)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易現(xiàn)狀

在我國(guó)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展和國(guó)家“培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”的政策引導(dǎo)，各地以多種形式開(kāi)展了關(guān)于數(shù)據(jù)交易的探索和實(shí)踐，先后成立了貴陽(yáng)、東湖、華中等48 家大數(shù)據(jù)交易所或交易中心[8]。這些交易機(jī)構(gòu)多數(shù)由政府主導(dǎo)建立，有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于科學(xué)數(shù)據(jù)范疇，交易形式主要有API 接口、數(shù)據(jù)包、解決方案和定制服務(wù)等，在推動(dòng)數(shù)據(jù)交易發(fā)展的進(jìn)程中逐漸形成了系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。例如，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所制定的《貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易觀(guān)山湖公約》《貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所702 公約》《大數(shù)據(jù)交易區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》等文件，強(qiáng)化了平臺(tái)管理力度，明確了數(shù)據(jù)交易準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范了技術(shù)手段在數(shù)據(jù)交易中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。深圳大數(shù)據(jù)仲裁中心嘗試通過(guò)電子證據(jù)固化、在線(xiàn)公證保全等方式為數(shù)據(jù)交易過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議提供解決方案，創(chuàng)造法治化的交易環(huán)境。這些大數(shù)據(jù)交易中心先試先行，在交易形式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段等方面開(kāi)展了積極的探索與嘗試，為海洋科學(xué)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提供了大量的正向參考。

但事實(shí)上，大多數(shù)交易機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與預(yù)期存在著很大差距，甚至有些機(jī)構(gòu)已停止運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向[8]。這一局面的形成主要?dú)w因于以下三點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)量較少，內(nèi)容不夠豐富，服務(wù)模式固化，不能滿(mǎn)足多樣化的市場(chǎng)需求；二是數(shù)據(jù)確權(quán)等交易機(jī)制缺失，數(shù)據(jù)所有者和使用者的利益難以得到保障，數(shù)據(jù)安全仍是制約流通交易的一把枷鎖；三是市場(chǎng)監(jiān)管缺位，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等安全事故，無(wú)法通過(guò)溯源得到交易過(guò)程中權(quán)利讓渡記錄；如出現(xiàn)交易糾紛無(wú)處投訴，無(wú)法維權(quán)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)總體秩序欠佳。這些交易中心在發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題，值得我們進(jìn)行反思，并采取積極的策略進(jìn)行規(guī)避。

氣象部門(mén)是我國(guó)最早實(shí)行數(shù)據(jù)有償服務(wù)的行業(yè)部門(mén)，在科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易方面為其他相關(guān)領(lǐng)域樹(shù)立了典型示范。早在1985 年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于氣象部門(mén)開(kāi)展有償專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》（國(guó)辦發(fā)〔1985〕25 號(hào)），允許和鼓勵(lì)氣象部門(mén)在繼續(xù)做好無(wú)償公益服務(wù)的同時(shí)，逐步推行有償專(zhuān)業(yè)服務(wù)。隨著25 號(hào)文件的批復(fù)，有償服務(wù)逐步在全國(guó)氣象部門(mén)普及，并取得了良好的效果，貴州[9]、山東[10]、廣東[11]等省市和地區(qū)的氣象部門(mén)在開(kāi)展有償服務(wù)的最初幾年，就呈現(xiàn)出科技收入逐年增加、服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域飛速拓展的良好勢(shì)頭。其成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為以下三點(diǎn)：一是利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定制化服務(wù)針對(duì)性地解決數(shù)據(jù)需求方的痛點(diǎn)問(wèn)題；二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)仁軞庀笥绊戄^大行業(yè)的典型應(yīng)用場(chǎng)景為切入點(diǎn)，通過(guò)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、為漁場(chǎng)提供精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)、解決省際包車(chē)業(yè)務(wù)因道路結(jié)冰導(dǎo)致效益差等問(wèn)題的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是不斷完善氣象預(yù)報(bào)模式，健全質(zhì)量管理體系，持續(xù)將氣象產(chǎn)品推向市場(chǎng)，不斷尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重打造品牌效應(yīng)，逐漸形成專(zhuān)業(yè)服務(wù)拳頭產(chǎn)品。

氣象部門(mén)創(chuàng)造性地打通了氣象產(chǎn)品作為商品進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，使氣象產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從潛在到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，充分體現(xiàn)出數(shù)據(jù)價(jià)值，為海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易打造了優(yōu)秀范本。多年來(lái)，氣象部門(mén)不斷推動(dòng)專(zhuān)業(yè)有償服務(wù)向規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。2014 年修訂的《中國(guó)氣象法》，以立法的形式規(guī)范氣象有償服務(wù)活動(dòng)，對(duì)有償服務(wù)主體資質(zhì)、項(xiàng)目范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確的規(guī)定。國(guó)家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)中心通過(guò)中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)發(fā)布地面氣象、高空氣象、數(shù)值模式等10 類(lèi)API接口服務(wù)，用戶(hù)可以根據(jù)需要定制臺(tái)站、層次和要素，免費(fèi)試用7 天后再選擇是否購(gòu)買(mǎi)，有償服務(wù)愈發(fā)安全便捷。

2 海洋科學(xué)數(shù)據(jù)特點(diǎn)及開(kāi)放共享現(xiàn)狀

海洋科學(xué)數(shù)據(jù)是指通過(guò)海洋調(diào)查、觀(guān)測(cè)監(jiān)測(cè)、海洋綜合管理、國(guó)際合作交換等活動(dòng)獲取或形成并可用于科學(xué)研究活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。海洋科學(xué)數(shù)據(jù)在研究海洋本身的機(jī)理機(jī)制、科學(xué)知識(shí)，以及海洋綜合管理、海洋開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用等方面發(fā)揮著重要作用，是關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋和經(jīng)略海洋的重要基礎(chǔ)性信息[12]。

2.1 海洋科學(xué)數(shù)據(jù)特點(diǎn)分析

海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的本質(zhì)是科學(xué)數(shù)據(jù)，具有科學(xué)數(shù)據(jù)的普遍特征，同時(shí)也具有鮮明的學(xué)科領(lǐng)域特征。2003 年，孫九林院士總結(jié)了科學(xué)數(shù)據(jù)資源的12個(gè)特征[13]：分離性、駕馭性、共享性、客觀(guān)性、長(zhǎng)效性、積累性、增值性、傳遞性等。隨著近20年的發(fā)展，科學(xué)數(shù)據(jù)的共享性、積累性、增值性等特征得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

高度開(kāi)放是對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的基本要求，《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》明確要求“保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，提高開(kāi)放共享水平”，以“開(kāi)放為常態(tài)，不開(kāi)放為例外”為原則，大力推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源尤其是由國(guó)家財(cái)政支持產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是提高科學(xué)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平和效率的重要方式，共享的核心要義在于讓有限資源得到最大化的利用[14]。科學(xué)數(shù)據(jù)與科研設(shè)施、生物種質(zhì)等其他科技資源一樣，具有形成、成長(zhǎng)、成熟的生命過(guò)程，其生命周期呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢(shì)，且沒(méi)有銷(xiāo)毀終點(diǎn)。對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，形成的科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值難以估量，科學(xué)數(shù)據(jù)增值空間巨大，《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》首次明確了科學(xué)數(shù)據(jù)增值服務(wù)的主體、對(duì)象以及服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化增值服務(wù)。

在學(xué)科領(lǐng)域特征方面，由于海洋本身的整體性及其與各種自然過(guò)程相互作用的多層耦合性，海洋科學(xué)研究具有明顯的特殊性和復(fù)雜性，且直接依賴(lài)科學(xué)觀(guān)測(cè)。這些長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)和多層次的科學(xué)觀(guān)測(cè)獲取的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)，具有種類(lèi)多、覆蓋面廣、時(shí)空跨度大、獲取成本高、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等鮮明的領(lǐng)域特征。

從來(lái)源看，海洋科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)源于海洋調(diào)查/科學(xué)考察項(xiàng)目、海洋業(yè)務(wù)化觀(guān)/監(jiān)測(cè)、海洋綜合管理、國(guó)際合作與交換等。從學(xué)科看，海洋科學(xué)數(shù)據(jù)覆蓋了海洋水文、海洋氣象、海洋地球物理、海洋地質(zhì)、海洋生物、海洋化學(xué)、海洋光學(xué)、海洋聲學(xué)、海洋遙感和海洋基礎(chǔ)地理等多個(gè)學(xué)科。從數(shù)據(jù)獲取角度看，海洋科學(xué)數(shù)據(jù)采集呈現(xiàn)“天”（天基：遙感衛(wèi)星）-“空”（空基：飛機(jī)、無(wú)人機(jī)）-“岸”（岸基：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站、高頻地波雷達(dá)等）-“?！保ê；焊?biāo)、船舶等）-“潛”（潛標(biāo)、水下移動(dòng)潛器等）-“底”（水下水聲探測(cè)等）的立體化布局，采集難度大且獲取成本高；由于海洋是瞬息萬(wàn)變的，同一要素在同一地點(diǎn)、不同時(shí)間都在不斷地變化，所以科學(xué)觀(guān)測(cè)一般是連續(xù)的，多數(shù)海洋科學(xué)調(diào)查也要持續(xù)數(shù)年之久。由于來(lái)源多樣，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也復(fù)雜多變，且不同數(shù)據(jù)之間由于時(shí)空關(guān)聯(lián)也可能具有高度耦合性。海洋科學(xué)數(shù)據(jù)具有豐富的空間、時(shí)間和屬性信息，通過(guò)分析挖掘可為深入研究海洋及其周邊其他地球系統(tǒng)項(xiàng)目作用的過(guò)程和機(jī)理提供科學(xué)、客觀(guān)的信息保障，是一座極為重要的科學(xué)金礦。

2.2 我國(guó)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享現(xiàn)狀

我國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期的海洋觀(guān)測(cè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查和管理工作，已經(jīng)產(chǎn)生和積累了海量的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)，依托國(guó)家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)，不斷強(qiáng)化海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的匯聚、處理、管理與共享服務(wù)，建立了海洋科學(xué)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理體系，并以此為依據(jù)開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放共享服務(wù)。目前，我國(guó)將海洋科學(xué)數(shù)據(jù)劃分為公開(kāi)數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)三個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)完全公開(kāi)、有條件公開(kāi)和離線(xiàn)共享三種服務(wù)模式。公開(kāi)數(shù)據(jù)一般在互聯(lián)網(wǎng)上以“主動(dòng)公開(kāi)”的方式發(fā)布清單和實(shí)體[12]，主要用于公共安全、環(huán)境保護(hù)、公益性科學(xué)研究等領(lǐng)域。內(nèi)部數(shù)據(jù)一般只在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)清單，而數(shù)據(jù)實(shí)體需要按照“依申請(qǐng)公開(kāi)”方式提供離線(xiàn)服務(wù)，或在海洋通信專(zhuān)網(wǎng)環(huán)境下提供實(shí)時(shí)分發(fā)和在線(xiàn)使用服務(wù)。敏感數(shù)據(jù)的清單和實(shí)體要求嚴(yán)格保密，一般不提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

海洋科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、權(quán)益維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等海洋工作中發(fā)揮了重要的數(shù)據(jù)支撐作用。以國(guó)家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心為例，截至2022 年底，已通過(guò)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)門(mén)戶(hù)系統(tǒng)（互聯(lián)網(wǎng)版）發(fā)布400 余個(gè)數(shù)據(jù)集，累計(jì)已有1 100 余所涉海單位的2 萬(wàn)余名用戶(hù)實(shí)名注冊(cè)，日均訪(fǎng)問(wèn)量2 000余次，在線(xiàn)服務(wù)累計(jì)3 500 余萬(wàn)次，熱門(mén)數(shù)據(jù)集下載量達(dá)100 余萬(wàn)次。針對(duì)內(nèi)部和敏感數(shù)據(jù)，通過(guò)離線(xiàn)定制化模式，平均每年為軍方、涉?？蒲性核葐挝惶峁╇x線(xiàn)服務(wù)200 余次。數(shù)據(jù)共享成果廣泛應(yīng)用在國(guó)家海洋發(fā)展決策規(guī)劃、涉?？茖W(xué)研究和科技創(chuàng)新、重大涉海工程建設(shè)和社會(huì)公眾科普等領(lǐng)域，應(yīng)用案例和證明300余項(xiàng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

國(guó)家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)成果極大地促進(jìn)了海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享生態(tài)的良性發(fā)展，為我國(guó)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和服務(wù)應(yīng)用起到了引領(lǐng)作用，但新的問(wèn)題也隨之而來(lái)。越來(lái)越多的沿海地方和涉海企業(yè)提出了定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求，需求多樣化且精細(xì)化要求高，中心不僅需要匯聚多學(xué)科技術(shù)力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的數(shù)據(jù)分析與挖掘工作，還要制定合理的數(shù)據(jù)定價(jià)和收益分配規(guī)則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已收到百余項(xiàng)數(shù)據(jù)有償服務(wù)需求，基本采用“一事一議”方法開(kāi)展共享服務(wù)，亟須通過(guò)開(kāi)展相關(guān)研究工作，逐步形成體系化的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，推動(dòng)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易的落地實(shí)施。

3 對(duì)我國(guó)海洋領(lǐng)域的啟示及建議

3.1 明確可交易的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)范疇

在海洋科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理體系中，公開(kāi)數(shù)據(jù)已在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，不納入可交易的數(shù)據(jù)范疇；敏感數(shù)據(jù)要求嚴(yán)格保密，應(yīng)作為明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)內(nèi)容。而內(nèi)部數(shù)據(jù)一般未經(jīng)過(guò)加工處理但卻最能直接反映海洋環(huán)境要素和海洋現(xiàn)象的本質(zhì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析挖掘或定制產(chǎn)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，極具學(xué)術(shù)和實(shí)用價(jià)值，可作為流通數(shù)據(jù)交易的主要內(nèi)容。建議進(jìn)一步考慮數(shù)據(jù)的覆蓋時(shí)空范圍及連續(xù)性、時(shí)間序列、空間范圍、分辨率或比例尺、應(yīng)用場(chǎng)景等因素，持續(xù)優(yōu)化更新海洋科學(xué)數(shù)據(jù)分級(jí)體系，在保障國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的前提下盡可能給數(shù)據(jù)“松綁”，不斷提升數(shù)據(jù)開(kāi)放程度，將越來(lái)越多高質(zhì)量的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)納入可流通交易范疇。

3.2 制定海洋科學(xué)數(shù)據(jù)定價(jià)和收益分配機(jī)制

海洋科學(xué)數(shù)據(jù)獲取成本極高，無(wú)法使用市場(chǎng)法、成本法等普適性的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法對(duì)其進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定，在目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已探索形成的交易雙方協(xié)議定價(jià)、第三方平臺(tái)預(yù)定價(jià)、拍賣(mài)定價(jià)等定價(jià)策略[15]中，基于數(shù)據(jù)使用權(quán)的交易定價(jià)機(jī)制適用性最高，可以參考引用。首先，基于海洋科學(xué)數(shù)據(jù)多源異構(gòu)多模態(tài)的特征，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，根據(jù)數(shù)據(jù)量、類(lèi)別、時(shí)間跨度、空間覆蓋范圍、完整性、一致性、實(shí)時(shí)性、權(quán)威性、稀缺性等指標(biāo)給出評(píng)價(jià)結(jié)果和合理的價(jià)格區(qū)間。其次，確定數(shù)據(jù)交易形式，可考慮以API 接口、數(shù)據(jù)包、人工智能工具等方式提供產(chǎn)品服務(wù)，將數(shù)據(jù)交易歸結(jié)為數(shù)據(jù)和技術(shù)的增值服務(wù)。

收益分配機(jī)制是基于數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬和定價(jià)方式的數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制[16]。結(jié)合科學(xué)數(shù)據(jù)全生命周期流程，海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易參與方可歸納為數(shù)據(jù)獲取方、數(shù)據(jù)處理方、產(chǎn)品制作方、服務(wù)平臺(tái)方和數(shù)據(jù)需求方，主要職責(zé)分別為：開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)與制備；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行排重、缺測(cè)、一致性檢查等標(biāo)準(zhǔn)化處理；研發(fā)形成高附加值數(shù)據(jù)產(chǎn)品；匯聚管理數(shù)據(jù)資源，公布海洋科學(xué)數(shù)據(jù)目錄清單并提供數(shù)據(jù)服務(wù)。根據(jù)貢獻(xiàn)大小，制定公允的收益分成比例，有助于提高數(shù)據(jù)供給方的參與積極性，實(shí)現(xiàn)供需雙方效益最大化。

3.3 加強(qiáng)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通制度體系和監(jiān)管體系建設(shè)

在制度設(shè)計(jì)方面，建議相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通交易管理辦法。該辦法一是要明確交易的原則性條件，即在確保公益性海洋數(shù)據(jù)無(wú)償服務(wù)的前提下，可以依法開(kāi)展有償服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含但不限于為漁業(yè)生產(chǎn)、海洋開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、水利電力、法律仲裁等行業(yè)的企事業(yè)單位和個(gè)人提供專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)。二是要對(duì)數(shù)據(jù)供方資質(zhì)作出要求，包括并不限于具有較強(qiáng)的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和整合能力，數(shù)據(jù)資源應(yīng)具有明顯的學(xué)科或區(qū)域特色，且體量較大等。三是要確立服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審查管理等具體規(guī)則，明確交易各參與方的責(zé)任權(quán)利，做到“責(zé)任可追溯、過(guò)程可控制、風(fēng)險(xiǎn)可防范”。

在安全監(jiān)管與防控方面，建議有關(guān)部門(mén)成立海洋科學(xué)數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)一般由主管部門(mén)或其授權(quán)委托的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，主要職責(zé)是建立健全海洋科學(xué)數(shù)據(jù)交易制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，對(duì)交易各方行為進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)交易全流程進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督，有效避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)供方無(wú)資質(zhì)、數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)保障、定價(jià)規(guī)則不透明、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。

3.4 開(kāi)展涉海領(lǐng)域試點(diǎn)示范

本文以智慧漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸和海洋油氣開(kāi)發(fā)三個(gè)受海洋影響較大的典型應(yīng)用場(chǎng)景為切入點(diǎn)，探討潛在的數(shù)據(jù)市場(chǎng)化需求。在海洋漁業(yè)方面，近海海水養(yǎng)殖極易受到海洋環(huán)境的影響，為改變“靠天吃飯”的困境，滿(mǎn)足穩(wěn)定持久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，可通過(guò)構(gòu)建針對(duì)典型養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)物種的病害與環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警模型，提升海水養(yǎng)殖抵抗環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力；在遠(yuǎn)洋捕撈時(shí)，結(jié)合海洋數(shù)值預(yù)報(bào)和海洋遙感數(shù)據(jù)，研究海洋要素時(shí)空變化及動(dòng)力過(guò)程對(duì)漁場(chǎng)位置變動(dòng)及移動(dòng)趨勢(shì)的影響，快速準(zhǔn)確確定漁場(chǎng)位置，提升捕撈效率。在交通運(yùn)輸方面，可通過(guò)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間序列的完整潮汐周期數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，建立多點(diǎn)潮位站點(diǎn)間的潮位回歸方程，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)乘潮在深水航道設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。在海洋油氣開(kāi)發(fā)方面，基于渤海海域衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)海冰的空間分布、面積及外緣線(xiàn)的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過(guò)精細(xì)化的海冰預(yù)警預(yù)測(cè)服務(wù)，有效降低海上鉆井平臺(tái)事故發(fā)生率，避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 以技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新海洋科學(xué)數(shù)據(jù)流通手段

人工智能、零知識(shí)證明、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)飛速發(fā)展，將這些技術(shù)手段與海洋科學(xué)數(shù)據(jù)交易深度融合，才能規(guī)避流通交易過(guò)程中數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。例如，基于隱私計(jì)算的“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”模式[17]是目前較為有效的解決方案，該模式通過(guò)多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私計(jì)算方法對(duì)交易數(shù)據(jù)加密傳輸與保存，在“數(shù)據(jù)不動(dòng)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“價(jià)值流動(dòng)”。海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)一般以如專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)化觀(guān)/監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、低分辨率海底地形數(shù)據(jù)等原始接收資料和特定比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為主，這些數(shù)據(jù)一般由國(guó)家公共財(cái)政支持的科研項(xiàng)目產(chǎn)出且開(kāi)放程度較低。如能確保這些原始數(shù)據(jù)不出域，只傳輸模型計(jì)算結(jié)果，數(shù)據(jù)使用者只被允許在“數(shù)據(jù)安全島”上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理使用和分析建模，即可有效避免數(shù)據(jù)泄露，又可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)不因流通發(fā)生讓渡。上述技術(shù)手段都可為海洋科學(xué)數(shù)據(jù)在責(zé)權(quán)利界定、數(shù)據(jù)溯源、權(quán)利讓渡和權(quán)益保護(hù)等交易環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題提供技術(shù)方案，在未來(lái)還需要探索更多樣化、普適性的綜合技術(shù)方案，從應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)保障海洋科學(xué)數(shù)據(jù)要素安全可控。

4 結(jié)語(yǔ)

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易已成為大勢(shì)所趨，在數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)再到數(shù)據(jù)資本的轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通、釋放數(shù)字資源紅利、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。本文結(jié)合《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》的有關(guān)要求，借鑒國(guó)內(nèi)外政策理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出與我國(guó)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀及市場(chǎng)需求相適應(yīng)的流通交易實(shí)施路徑，以期激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充分發(fā)揮海洋科學(xué)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用。