杜 勇，張家豪，，管世烽，袁明明

（1.廣西壯族自治區(qū)生態(tài)移民發(fā)展中心，530000，南寧；2.廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司，530200，南寧）

根據(jù)2015 年6 月水利部批復(fù)的《大藤峽水利樞紐工程初步設(shè)計階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計報告》，大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置涉及廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)、魚峰區(qū)、鹿寨縣，貴港市桂平市，來賓市興賓區(qū)、武宣縣、象州縣等3 個設(shè)區(qū)市7 個縣（市、區(qū)），及廣西國有黔江農(nóng)場、黔江糖廠、武宣種畜場、三門林場等有關(guān)單位，工程總用地面積28.57 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），其中耕園地6.2 萬畝；影響房屋面積40.2 萬m2，企事業(yè)單位103 家，以及一大批交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)（改）建項(xiàng)目。設(shè)計搬遷安置人口16 983 人，設(shè)計生產(chǎn)安置人口43 616 人。

2015 年8 月，廣西壯族自治區(qū)原水庫移民工作管理局與項(xiàng)目法人大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂《大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置協(xié)議》。隨后，廣西壯族自治區(qū)原水庫移民工作管理局分別與征地移民涉及的地級市簽訂移民安置協(xié)議。各地級市又分別與涉及的各縣（市、區(qū)）簽訂協(xié)議，將移民安置工作任務(wù)、責(zé)任和資金逐級下達(dá)到縣級政府，大藤峽水利樞紐工程移民安置工作進(jìn)入實(shí)施階段。2019年8 月，工程圍堰截流階段移民安置通過驗(yàn)收，同年10 月主體工程實(shí)現(xiàn)大江截流；2020 年5 月，工程一期下閘蓄水移民安置通過驗(yàn)收，同年主體工程順利實(shí)現(xiàn)“蓄水、通航、發(fā)電”三大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；2022 年9 月，工程二期蓄水階段移民安置通過驗(yàn)收，隨后工程二期蓄水通過驗(yàn)收，工程綜合效益全面發(fā)揮。2022 年10 月，大藤峽水利樞紐工程入選水利部公布的全國水利工程移民安置高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐典型案例名錄，在全國范圍推廣宣傳。

一、貫徹新發(fā)展理念，高水平規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)

1.多方案比選論證，減少征地移民數(shù)量

（1）優(yōu)化防洪調(diào)度規(guī)則，減少臨時淹沒土地和影響人口

大藤峽水利樞紐工程移民安置工作始終貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化工程設(shè)計方案，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，最大限度降低工程建設(shè)對庫區(qū)群眾生活擾動。從項(xiàng)目建議書階段就不斷優(yōu)化防洪調(diào)度規(guī)則，最終將防洪起調(diào)水位降至47.6 m，將15億m3防洪庫容全部設(shè)置在正常蓄水位以下，大幅度減少淹沒耕地和移民數(shù)量，降低了防洪臨時淹沒發(fā)生概率，經(jīng)過優(yōu)化，平均每年可減少下游防洪淹沒耕地3.11萬畝，減少受淹人口5.93萬人，減少經(jīng)濟(jì)損失6.24億元。

（2）采取工程防護(hù)措施，補(bǔ)充耕地數(shù)量，減少搬遷人口

國家發(fā)展改革委在批復(fù)大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目建議書時，要求進(jìn)一步確定工程淹沒范圍，研究減少淹沒損失的工程建設(shè)方案，深入分析實(shí)施庫區(qū)防護(hù)方案可行性，依法研究探索創(chuàng)新移民安置方式。初步設(shè)計階段，經(jīng)過多方案比選優(yōu)化，最終決定對大藤峽庫區(qū)部分江段采取工程防護(hù)措施。一方面，通過建設(shè)閘壩和堤防保護(hù)土地和人口。在武宣縣江段建設(shè)閘壩防護(hù)區(qū)2處、縣城防護(hù)區(qū)2處，配套建設(shè)堤防18.23 km；建設(shè)坍岸護(hù)岸區(qū)4 處，配套建設(shè)堤防7.41 km，共保護(hù)土地資源22 113畝，減少房屋拆遷84 553 m2，減少搬遷人口1459 人。另一方面，通過建設(shè)耕地抬填保護(hù)工程，補(bǔ)充耕地數(shù)量。庫區(qū)按照抬填區(qū)地面高程不低于58 m、抬填面高程不低于耕地征收線加0.3 m的原則，共建設(shè)抬填防護(hù)區(qū)5 處，補(bǔ)充保護(hù)耕地9334 畝，對落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、守好耕地保護(hù)紅線和減少移民人口具有重要作用。

（3）探索多種生產(chǎn)安置方式，減少環(huán)境容量不足產(chǎn)生的隨遷人口

國家發(fā)展改革委在批復(fù)工程可行性研究時提出，大藤峽工程要創(chuàng)新移民工作思路，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、安置區(qū)環(huán)境容量及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在充分征求移民意愿基礎(chǔ)上，積極探索移民多渠道安置方式，解決好移民當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題。實(shí)施階段，通過進(jìn)一步復(fù)核淹沒區(qū)移民安置意愿，武宣縣庫區(qū)大部分移民和桂平市部分移民選擇了耕地長期補(bǔ)償安置方式，其他5 個縣（區(qū)、市）淹沒影響耕地面積較少，選擇一次性貨幣補(bǔ)償安置方式。自治區(qū)移民工作管理機(jī)構(gòu)召集庫區(qū)有關(guān)市縣政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計單位和移民監(jiān)督評估單位多次研究評估，最終確定大藤峽工程采取耕地長期補(bǔ)償為主，結(jié)合一次性貨幣補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)安置模式。實(shí)施耕地長期補(bǔ)償后，原規(guī)劃淹田淹地不淹房的隨遷人口不再搬遷，減少搬遷人口2776 人，維持了庫區(qū)社會和生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)定，大大減輕了移民搬遷壓力。

2.結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新移民規(guī)劃設(shè)計理念

桂平市按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平配套的“三高”原則，統(tǒng)籌考慮“人口-資源-環(huán)境”三者協(xié)調(diào)關(guān)系，著眼庫區(qū)長治久安和可持續(xù)發(fā)展，按不同區(qū)域各具特色、不同建筑錯落有致的設(shè)計理念，高標(biāo)準(zhǔn)完成安置點(diǎn)建設(shè)工作，讓搬遷移民充分感受到大藤峽水利樞紐工程建設(shè)帶來的幸福感和獲得感。如：桂平市大成塘、柳歐嶺、碧灘、黎明等安置區(qū)依靠西山風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)渡止珗@和南木鎮(zhèn)洛連鄉(xiāng)村旅游區(qū)，打造旅游小鎮(zhèn)，共安置移民7000 多人；西山鎮(zhèn)白蘭安置區(qū)依靠西山泉養(yǎng)生度假區(qū)和汽車露營地，打造成旅游小區(qū)，妥善安置移民700 多人。這些移民安置區(qū)為移民長遠(yuǎn)發(fā)展和富民增收打下良好基礎(chǔ)。僅桂平市就有6 個移民村被自治區(qū)、貴港市兩級旅游部門評為旅游試點(diǎn)村，形成了一批景色優(yōu)美、特色鮮明的移民旅游示范村。

武宣縣利用縣城防護(hù)工程沿江堤防，將沿岸“五馬攔江”等景觀串聯(lián)起來，結(jié)合七星河消落區(qū)水位調(diào)節(jié)壩和風(fēng)雨橋建設(shè)，形成了極具特色的“七星島”，為打造七星湖水上運(yùn)動綜合體創(chuàng)造了良好水資源條件，改善了庫區(qū)移民休閑娛樂、運(yùn)動健身的生活環(huán)境。依托大藤峽水利樞紐工程庫區(qū)水域，武宣縣成功舉辦了2021年全國皮劃艇馬拉松公開賽，有效推動了當(dāng)?shù)匚幕w育、旅游觀光和水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、建立健全體制機(jī)制，扎實(shí)規(guī)范推進(jìn)實(shí)施工作

1.健全工作機(jī)制，高位高效推動

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府及水利部高度重視大藤峽工程移民安置工作，聯(lián)合建立省部聯(lián)席會商制度，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)征地移民安置工作遇到的重大問題。實(shí)施階段，水利部高度重視項(xiàng)目監(jiān)管和督查指導(dǎo)，廣西壯族自治區(qū)建立了自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目責(zé)任制，組建了大藤峽水利樞紐工程推進(jìn)工作專班，自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)，高效有序推動移民安置實(shí)施工作。自治區(qū)移民工作管理機(jī)構(gòu)牽頭建立了市縣兩級政府、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)督評估單位組成的“六方協(xié)調(diào)”機(jī)制，征拆高峰期實(shí)行“一季一協(xié)調(diào)、一月一調(diào)度”，及時研究解決難題，為移民安置實(shí)施工作掃清障礙。

2.完善制度體系，規(guī)范實(shí)施工作

大藤峽移民安置工作初期，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施管理辦法》，明確了有關(guān)單位職責(zé)分工、項(xiàng)目實(shí)施管理、設(shè)計變更管理、驗(yàn)收移交管理、移民資金管理、移民安置監(jiān)督評估、行政監(jiān)督檢查、實(shí)施規(guī)劃編制等具體工作內(nèi)容。自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)相繼出臺了大藤峽移民安置工作計劃和統(tǒng)計管理辦法、設(shè)計變更及投資調(diào)整管理辦法等配套制度，印發(fā)了移民檔案整理技術(shù)大綱，2017 年經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，出臺了工程征收耕地長期補(bǔ)償安置實(shí)施管理辦法；各市縣結(jié)合實(shí)際制定了移民安置工作實(shí)施管理細(xì)則和各項(xiàng)制度規(guī)定，構(gòu)建了一整套完備的水庫移民安置實(shí)施管理政策體系，規(guī)范了移民安置工作的各環(huán)節(jié)、各方面工作行為，在政策執(zhí)行上做到有據(jù)可依、有章可循。同時，在征地移民安置工作中，推行政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、實(shí)物指標(biāo)公開、人口界定公開、村組財務(wù)公開、補(bǔ)償金額公開等“六公開”制度，讓移民安置工作在陽光下運(yùn)行，有效提高移民安置工作管理水平，規(guī)范移民安置工作行為，維護(hù)庫區(qū)移民合法權(quán)益。

3.務(wù)實(shí)與創(chuàng)新并重，高質(zhì)量開展移民安置

（1）簽訂工作協(xié)議，層層壓實(shí)責(zé)任

大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目法人大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司與廣西壯族自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議，明確大藤峽移民安置工作任務(wù)。省級移民管理機(jī)構(gòu)通過簽訂移民安置協(xié)議的方式，層層壓實(shí)縣級政府主體責(zé)任。自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)在移民安置重點(diǎn)縣設(shè)立了大藤峽水利樞紐工程移民安置工作聯(lián)系點(diǎn)，各縣級政府相應(yīng)成立大藤峽工程建設(shè)征地移民安置工作指揮部，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，采取集中辦公方式，落實(shí)移民安置各項(xiàng)工作要求。

（2）創(chuàng)新工作方法，有力有序推進(jìn)

庫區(qū)各縣（市、區(qū)）基層移民干部創(chuàng)新高效開展移民工作。一是推行“五個一包到底”責(zé)任制，即“包宣傳到底、包征拆到底、包幫扶到底、包解難到底、包安置到底”，跟蹤幫助搬遷移民解決自行安置和臨時過渡期生活生產(chǎn)困難。二是實(shí)行“五個一線”工作法，即“領(lǐng)導(dǎo)在一線、工作在一線、吃住在一線、落實(shí)在一線、考核在一線”，齊心協(xié)力破解工作瓶頸難題。各級黨委、政府注重在工作一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用干部。大藤峽工程移民安置實(shí)施階段，共有24名表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部得到提拔重用，極大鼓舞基層干部工作積極性。三是發(fā)揚(yáng)“五個不怕”精神，即“不怕走破腳皮、不怕磨破嘴皮、不怕扛破肩皮、不怕餓破肚皮、不怕撕破臉皮”，基層移民干部“白+黑”“雨+晴”連續(xù)作戰(zhàn)，疫情期間更是長期駐扎征拆一線蹲點(diǎn)辦公，為推進(jìn)工程建設(shè)贏得了寶貴時間。

（3）整合各方資源，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

桂平市深入落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“移民新村建設(shè)一定要做好規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)，注意環(huán)境配套和建筑風(fēng)格”的工作要求。除移民安置補(bǔ)償資金外，桂平市自籌資金近10 億元，支持7 個移民集中安置點(diǎn)建設(shè)，按照一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)兩層半安置房，安置小區(qū)統(tǒng)一外觀風(fēng)貌；自治區(qū)旅游發(fā)展委員會資助350 萬元，在大成塘移民安置區(qū)建設(shè)旅游服務(wù)中心，帶動移民安置區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武宣縣根據(jù)實(shí)際情況，把桐嶺鎮(zhèn)龍山村等5個村移民共1866人集中到武宣縣城安置點(diǎn)進(jìn)行安置，教育部門配套300多萬元新建1所幼兒園。移民交通出行、看病就醫(yī)、子女上學(xué)更加便利，搬遷后的移民生活水平和生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。

為更好改善武宣縣與桂平市庫區(qū)周邊道路交通條件，武宣縣自籌資金2200萬元，整合自治區(qū)交通補(bǔ)助資金1400萬元和庫區(qū)淹沒道路復(fù)改建資金9000萬元，將武宣縣庫區(qū)蓮塘至紅石公路復(fù)（改）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高為四級公路，全長24.5 km，路基寬度由4.5 m 增加至6.5 m，有效解決了庫周道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的問題。

（4）多種安置方式結(jié)合，保障移民長遠(yuǎn)生計

為解決被征收耕地移民長遠(yuǎn)生計問題，實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的安置目標(biāo)，自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)制定了長期補(bǔ)償實(shí)施管理辦法，根據(jù)庫區(qū)被征地移民意愿調(diào)查結(jié)果，明確對水庫淹沒區(qū)征收農(nóng)村集體耕地的失地移民采取耕地征收長期補(bǔ)償安置方式。長期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)每3年公布一次的征收土地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，扣除28.9%中間消耗率后的凈產(chǎn)值逐年兌現(xiàn)土地補(bǔ)償資金，且隨著年產(chǎn)值的調(diào)整，耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)調(diào)整，有效保障庫區(qū)移民長遠(yuǎn)基本生活，讓移民共享工程開發(fā)成果。

（5）技術(shù)行政結(jié)合，創(chuàng)新驗(yàn)收模式

移民安置驗(yàn)收作為水利工程驗(yàn)收的前置條件，關(guān)系著工程能否按時通過整體驗(yàn)收，及早發(fā)揮綜合效益。為確保移民安置驗(yàn)收工作扎實(shí)高效開展，工程一期、二期下閘蓄水階段移民安置驗(yàn)收均分技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和行政驗(yàn)收兩個階段實(shí)施。首次引入技術(shù)預(yù)驗(yàn)收咨詢服務(wù)，由驗(yàn)收服務(wù)單位組織專家組通過現(xiàn)場檢查、移民訪談、查閱資料、座談交流等方式，對移民搬遷安置、企業(yè)專項(xiàng)處理、防護(hù)工程建設(shè)、庫底清理實(shí)施、移民資金撥付使用、檔案收集管理等實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對移民安置實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行綜合分析、研判，提出科學(xué)合理、技術(shù)可行的處理措施，同時協(xié)助移民安置實(shí)施管理機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收技術(shù)大綱、驗(yàn)收報告等基礎(chǔ)資料，形成技術(shù)預(yù)驗(yàn)收意見，供地方政府、項(xiàng)目業(yè)主和行政主管部門決策參考，在此基礎(chǔ)上開展行政驗(yàn)收。經(jīng)過兩次實(shí)踐，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和行政驗(yàn)收相結(jié)合的驗(yàn)收模式有效提高了驗(yàn)收工作效率，節(jié)約了驗(yàn)收時間，降低了驗(yàn)收成本。

（6）安置后扶“一盤棋”，為后扶預(yù)留發(fā)展空間

大藤峽水利樞紐工程設(shè)計生產(chǎn)安置人口43 616人，移民安置實(shí)施過程中充分考慮了移民后續(xù)扶持發(fā)展空間問題，通過前期一次性規(guī)劃、后期扶持逐年投入的方式，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。工程11 個移民安置區(qū)，均選址在人口集中和交通便利的位置，桂平市7 個移民安置區(qū)靠近工業(yè)園區(qū)，預(yù)征部分土地用于移民后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中大成塘移民安置區(qū)預(yù)留20 多畝建設(shè)用地，計劃建設(shè)文旅項(xiàng)目，促進(jìn)移民就業(yè)增收。同時，地方政府還結(jié)合安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)區(qū)，方便移民自主經(jīng)商或?qū)ν獬鲎?，增加收入?/p>

（7）重視稽察審計，護(hù)航征地移民工作

水利部先后9次組織專家對大藤峽水利樞紐工程移民安置工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查、監(jiān)督指導(dǎo)和稽察暗訪；審計署駐長沙特派員辦事處對大藤峽水利樞紐工程移民安置資金開展了2 次專項(xiàng)審計。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級督查組不定時不打招呼到大藤峽工程建設(shè)征地涉及村隊(duì)檢查移民干部進(jìn)村入戶工作情況，監(jiān)督檢查工作開展情況；自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)不定期開展監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計。桂平市紀(jì)委派駐黨風(fēng)廉政督查組常駐大藤峽水利樞紐工程桂平市庫壩區(qū)移民安置工作指揮部，對征地移民實(shí)施工作進(jìn)行紀(jì)律檢查和廉政監(jiān)督，有效保障了廉潔征拆、陽光征拆。對于稽察審計發(fā)現(xiàn)問題，各縣級人民政府及時整改落實(shí)，自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)及時跟蹤檢查整改工作進(jìn)展，做到立行立改、不留隱患，保障移民安置實(shí)施工作規(guī)范高效開展。

（8）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)和諧征拆

移民安置工作高峰期，庫區(qū)各縣（市、區(qū)）政府多次組織基層移民干部、人大代表、政協(xié)委員、移民代表前往工程壩址參觀工程建設(shè)現(xiàn)場，了解工程情況，感受大國重器建設(shè)重大意義，爭取移民群眾對工程建設(shè)的認(rèn)同和支持。地方政府加強(qiáng)移民政策宣傳，暢通移民訴求反映渠道，提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開透明、依法依規(guī)征拆。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.堅(jiān)持多方案研究論證，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程

在項(xiàng)目前期，對移民安置規(guī)劃進(jìn)行多方案研究論證。在實(shí)施階段，對項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行持續(xù)動態(tài)優(yōu)化，通過比選工程正常蓄水位，論證防洪調(diào)度方案，研究工程防護(hù)可行性，探索移民安置方式等措施，研究、論證工程建設(shè)方案科學(xué)性、合理性，盡量減少征地移民數(shù)量，建設(shè)經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。

2.堅(jiān)持技術(shù)方法創(chuàng)新，確保高效高質(zhì)推動工作

大藤峽水利樞紐工程建設(shè)時間緊、任務(wù)重。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合項(xiàng)目業(yè)主指導(dǎo)地方政府提出了土地征收測量技術(shù)外委工作方法，首次提出技術(shù)預(yù)驗(yàn)收與行政驗(yàn)收相結(jié)合的驗(yàn)收工作新模式，探索制定移民檔案整理技術(shù)大綱，引入專業(yè)技術(shù)單位全程指導(dǎo)移民檔案收集整理工作，基本建立了水庫移民工作全過程技術(shù)咨詢服務(wù)雛形，為高質(zhì)量開展移民安置實(shí)施工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。在基層征地移民工作開展中，創(chuàng)新了“五個一包到底”“五個在一線”“五個不怕”等工作方法，保障了建設(shè)征地移民安置工作進(jìn)度。針對工作中的困難問題，建立了“六方協(xié)調(diào)會議”制度，提出了矛盾糾紛化解“四步解決法”工作方法，為工程提前完成移民安置驗(yàn)收、及早發(fā)揮綜合效益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持安置后扶通盤考慮，為移民長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見指出，要堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，對于2006 年7 月1 日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。水庫移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，移民前期安置為后期扶持創(chuàng)造條件，后期扶持是前期安置的鞏固延續(xù)。在移民安置項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主和地方政府要盡可能提前研究謀劃移民后續(xù)扶持工作方向，充分利用水利工程建設(shè)帶來的水資源配置能力提升、庫區(qū)水域面積增大、生態(tài)環(huán)境改善、水生生物多樣性提高、淺灘濕地資源豐富等優(yōu)勢條件，結(jié)合大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、旅游服務(wù)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，深入分析研究移民安置點(diǎn)選址和移民生產(chǎn)安置方式，做到移民前期安置和后期扶持通盤考慮，為移民后期扶持工作預(yù)留發(fā)展空間，為移民長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌多方資源，推動融合發(fā)展

移民安置工作，既要保證在不突破概算的前提下高質(zhì)量完成工作，又要兼顧移民對高品質(zhì)生活的向往追求，還要符合地方貫徹新發(fā)展理念對產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃要求。新形勢下，移民安置工作有關(guān)各方要進(jìn)一步拓寬思路，在符合現(xiàn)有政策前提下，統(tǒng)籌利用好水庫移民、鄉(xiāng)村振興和地方其他項(xiàng)目配套資源，相互融合，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下水庫移民工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

5.堅(jiān)持共創(chuàng)共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)

正確處理好移民、業(yè)主、政府三者之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性，形成工作合力，才能實(shí)現(xiàn)“工程早完工、業(yè)主早受益、移民早致富”的共贏目標(biāo)。大藤峽水利樞紐工程移民安置實(shí)施過程中，自治區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)主動發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，項(xiàng)目業(yè)主深入?yún)⑴c、積極配合，縣級政府盡心盡力做好移民安置實(shí)施工作，移民群眾舍小家為大家、支持國家重大工程建設(shè)。相關(guān)單位同意支持大藤峽水利樞紐工程采取耕地長期補(bǔ)償為主的移民生產(chǎn)安置方式，既滿足了移民意愿，又減少了政府搬遷任務(wù)，減輕了項(xiàng)目業(yè)主資金壓力，實(shí)現(xiàn)工程提前一年完成二期下閘蓄水移民安置驗(yàn)收，提前一年發(fā)揮綜合效益。在專業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建過程中，部分項(xiàng)目結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌?、水利、電力等行業(yè)規(guī)劃，將移民項(xiàng)目和資金通過“包干”方式整合到地方建設(shè)項(xiàng)目中，既滿足移民安置項(xiàng)目復(fù)（改）建要求，又滿足行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，樹立共創(chuàng)共享發(fā)展成果的工作理念，不僅高標(biāo)準(zhǔn)完成了移民安置項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，還提高了移民生活質(zhì)量，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了移民、業(yè)主和政府多方滿意的共贏目標(biāo)。