李 威 陳鮮艷 李瀟瀟 葉殿秀 次 旺 石 帥

（1.國家氣候中心，北京 100081；2.大連市氣象臺，大連 116001；3.西藏自治區(qū)氣候中心，拉薩 850000）

0 引 言

2023 年3 月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布第六次評估報告的綜合報告《氣候變化2023》，對氣候變化趨勢、影響、風(fēng)險、適應(yīng)和減緩等方面最新科學(xué)結(jié)論作了深入總結(jié)[1]。報告指出，人類活動主要通過排放溫室氣體，已毋庸置疑引起全球變暖：2011—2020年，全球地表平均溫度較1850—1900 年高1.1 ℃。大氣、海洋、冰凍圈和生物圈發(fā)生了廣泛和快速的變化，人為導(dǎo)致的氣候變化已經(jīng)影響到全球每個地區(qū)的許多極端天氣氣候事件。全球溫升的增加將會帶來更嚴重的熱浪、更強烈的降雨和其他極端事件，進一步加大了人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險。報告強調(diào)，隨著全球變暖加劇，當(dāng)前可行、有效的適應(yīng)措施將受到限制，效果也會降低。同時，損失與損害將會增加，更多的人類和自然系統(tǒng)將達到適應(yīng)限制。通過適應(yīng)行動的靈活、多部門、包容和長期的規(guī)劃和實施，可以避免不良適應(yīng)，并對許多部門和系統(tǒng)產(chǎn)生協(xié)同效益。

中國地處東亞季風(fēng)區(qū)，氣候類型復(fù)雜多樣，受地理位置、地形地貌、大氣環(huán)流活動等自然因素，以及人類社會經(jīng)濟活動的相互作用和綜合影響，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，也是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一[2]。1951—2021 年，中國增暖速度達0.26 ℃/10 a，增溫幅度顯著高于全球平均水平[3]。近幾十年，中國極端天氣氣候事件趨多趨強，氣象災(zāi)害頻發(fā)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多不利影響。

氣候可行性論證是在全球氣候變化加劇和環(huán)境問題日益突出的大背景下，為合理保護和開發(fā)氣候資源，避免或減輕氣象災(zāi)害和氣候變化與建設(shè)項目之間的相互影響而逐步發(fā)展起來的。本文分析了氣候變暖背景下中國氣象災(zāi)害主要特點，指出了氣候可行性論證在氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和處理極端事件等領(lǐng)域?qū)嵤?yīng)對戰(zhàn)略的重要性和作用，同時也分析了當(dāng)前氣候可行性論證工作中存在的主要問題，并從加強氣候可行性論證工作總體規(guī)劃、加強氣候可行性論證能力建設(shè)、科學(xué)應(yīng)對氣候變化與提升防災(zāi)減災(zāi)能力等方面提出發(fā)展氣候可行性論證工作的對策與建議。

1 氣候變暖背景下中國氣象災(zāi)害主要特點

1.1 氣象災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高

我國常見的原生氣象災(zāi)害有高溫、干旱、寒潮、低溫、暴雨、臺風(fēng)、大風(fēng)、龍卷、雷電、冰雹、暴雪、霜凍、沙塵暴、大霧、霾等，種類繁多。由原生災(zāi)害衍生的次生災(zāi)害主要有強降水引發(fā)的江河洪水、山洪、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害及積（漬）澇等，臺風(fēng)降水引發(fā)的風(fēng)暴潮和海浪等海洋災(zāi)害，高溫干旱引發(fā)的森林（草原）火災(zāi)，沙塵暴、霧霾造成的空氣污染等。這些氣象災(zāi)害具有明顯的高發(fā)性、季節(jié)性、階段性和區(qū)域性特征，如暴雨洪澇災(zāi)害主要出現(xiàn)在4—10月，但多發(fā)區(qū)隨季節(jié)推移而發(fā)生明顯變化。干旱在一年四季均有發(fā)生，而季節(jié)性干旱多發(fā)區(qū)存在明顯地域差異。臺風(fēng)在5—12 月均有登陸我國，除了直接影響沿海地區(qū)，也可能會深入內(nèi)陸，帶來強風(fēng)雨影響。

1.2 氣象災(zāi)害群發(fā)性突出，復(fù)合型災(zāi)害多發(fā)

大風(fēng)、龍卷、雷雨、冰雹等強對流天氣常有群發(fā)現(xiàn)象。冷暖氣團對峙地區(qū)易發(fā)生暴雨和洪澇災(zāi)害，并產(chǎn)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，同時常伴有冰雹、龍卷和雷暴大風(fēng)。長時間持續(xù)高溫?zé)崂耍瑫r會引發(fā)干旱、干熱風(fēng)及林草火災(zāi)等，如2022 年夏秋季長江流域長期高溫少雨，出現(xiàn)嚴重的高溫干旱復(fù)合型氣象災(zāi)害[4-5]，重慶一帶山火多點暴發(fā)。臺風(fēng)系統(tǒng)常帶來暴雨、大風(fēng)、風(fēng)暴潮，甚至龍卷等災(zāi)害，如1713 號超強臺風(fēng)“天鴿”登陸珠海時恰逢天文大潮，強風(fēng)、暴雨疊加風(fēng)暴潮，嚴重影響港珠澳地區(qū)。

1.3 氣象災(zāi)害造成的損失重、影響范圍廣

我國平均每年因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占全部自然災(zāi)害損失的70%以上。1984—2021 年，我國平均每年氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟損失達2 175 億元，約占GDP 的1.7%；平均每年死亡失蹤人口達3 474 人。按災(zāi)種分類統(tǒng)計，暴雨洪澇災(zāi)害損失占總損失比例最大，約占40%；其次為干旱，占比超過2 成；臺風(fēng)約占19%；風(fēng)雹和低溫冷害各占10%左右。因暴雨洪澇死亡人數(shù)也最多，達到總死亡人數(shù)的一半以上。旱澇災(zāi)害是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展影響最為顯著的氣象災(zāi)害。

1.4 極端天氣氣候事件趨多趨強，氣象災(zāi)害風(fēng)險加劇

氣候變暖背景下，中國一些天氣氣候事件致災(zāi)因子的強度、頻率、持續(xù)時間和時空分布已呈現(xiàn)明顯的不利變化，極端性、危險性增強，致災(zāi)風(fēng)險加大。如暴雨日數(shù)顯著增加，極端降水事件增多，對北方地區(qū)影響趨重，京津冀“23·7”、鄭州“7·20”、北京“2012.7.21”、邢臺“2016.7.19”等極端暴雨事件均造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失；高溫日數(shù)和極端高溫事件呈增加趨勢，21 世紀以來高溫日數(shù)持續(xù)偏多；極端低溫頻次下降，但強度并未減弱，2023 年1 月22 日，黑龍江漠河實測最低溫度-53.0 ℃，刷新我國有氣象觀測記錄以來最低氣溫；區(qū)域性氣象干旱頻發(fā)，極端干旱強度增大，北方和西南干旱化趨勢加強；臺風(fēng)登陸比例增加、登陸強度增大、位置偏北。

近幾十年，中國因氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在減小，但直接經(jīng)濟損失絕對值呈上升趨勢[6]。深入了解氣象災(zāi)害特點與變化規(guī)律，科學(xué)分析氣象災(zāi)害風(fēng)險與可能影響，努力實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)和減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險的轉(zhuǎn)變，可有效提升氣象災(zāi)害綜合防范能力。

2 氣候可行性論證簡述

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會生產(chǎn)生活對災(zāi)害性天氣的敏感度和脆弱性不斷加大，面臨的災(zāi)害風(fēng)險也不斷加大，國家在應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和處理極端事件等領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)。在眾多應(yīng)對戰(zhàn)略中，開展氣候可行性論證是行之有效的技術(shù)手段之一。

氣候可行性論證是指對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)等項目進行氣候適宜性、風(fēng)險性及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析和評估活動[7]，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候資源開發(fā)利用、氣象防災(zāi)減災(zāi)和城市規(guī)劃設(shè)計等多領(lǐng)域。開展氣候可行性論證，可有效避免或減輕因人類活動帶來的氣候變化和氣象災(zāi)害，是應(yīng)用氣候?qū)W重要的社會效益體現(xiàn)[8-11]，是履行社會管理職能的重要領(lǐng)域。

2.1 氣候可行性論證發(fā)展歷程

21世紀以來，我國氣候可行性論證工作管理制度和技術(shù)體系有了較快發(fā)展，總體可分為3個發(fā)展階段。

（1）立法推進階段。2000 年1 月，《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）施行，“氣候可行性論證”一詞通過立法正式啟用?！稓庀蠓ā访鞔_規(guī)定：“各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對城市規(guī)劃、國家重點建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證?！鄙鲜鲆?guī)定將城市規(guī)劃等4個重要領(lǐng)域與氣候可行性論證建立了明確的對應(yīng)關(guān)系，這些領(lǐng)域的建設(shè)項目都應(yīng)嚴格按照規(guī)定開展氣候可行性論證，不得隨意提高或降低標準。

（2）規(guī)范發(fā)展階段。2009 年1 月，中國氣象局施行《氣候可行性論證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首次明確提出氣候可行性論證的基本定義。《辦法》要求，拓展氣候可行性論證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，研究氣候可行性論證技術(shù)方法，完善氣候可行性論證流程，建立氣候可行性論證相關(guān)指標體系，提高氣候可行性論證技術(shù)含量和人才素質(zhì)，標志著氣候可行性論證工作進入規(guī)范發(fā)展階段。2010 年1 月，中國氣象局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》，要求“建立氣象風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度”。2010 年4 月，國務(wù)院頒布《氣象災(zāi)害防御條例》，也明確了相關(guān)規(guī)定：“重大規(guī)劃、重點工程項目應(yīng)當(dāng)進行氣候可行性論證?！?/p>

（3）推廣完善階段。隨著氣候可行性論證工作的廣泛開展，眾多行業(yè)標準和規(guī)范相繼發(fā)布實施，如《重大建設(shè)項目氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范》《城市總體規(guī)劃氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范》《太陽能資源評估方法》等。同時，各地氣候可行性論證社會化管理也有長足發(fā)展，如廣西、貴州、黑龍江、山西、西藏、江蘇、內(nèi)蒙古、四川、吉林等地相繼出臺氣候資源開發(fā)利用和保護的相關(guān)條例與辦法，遼寧、吉林、廣東、海南、江西、安徽等省地方政府將氣候可行性論證納入行政許可。根據(jù)《2022年全國氣象高質(zhì)量發(fā)展評估報告》[12]，2018—2022 年，氣象部門對全國700 多個開發(fā)區(qū)、2 900 余項重大規(guī)劃和重點工程項目開展氣候可行性評估。當(dāng)前，全國氣候可行性業(yè)務(wù)技術(shù)體系已初步建立。

2.2 氣候可行性論證的主要技術(shù)方法

（1）參證站選取。氣象資料是開展氣候可行性論證的前提和基礎(chǔ)[13]，所選用資料須符合《地面氣象觀測規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范要求，以確保資料來源可靠、觀測真實、質(zhì)量穩(wěn)定。除了氣溫、降水、濕度、氣壓、風(fēng)速等常規(guī)氣象資料，還有閃電、雷達等特殊資料，必要時還應(yīng)有典型氣象災(zāi)害案例現(xiàn)場調(diào)查等資料。這些資料一般有兩個來源途徑：一是來自可代表氣候可行性論證區(qū)域氣象條件的參證氣象站，另一種是在缺乏已有參證氣象站或項目論證需要時，建立現(xiàn)場氣象觀測站。對于參證氣象站的選取，要綜合考慮擬選參證站的分布、相對位置和距離，選取最具代表性的氣象站作為參證站。同時，要研判參證站是否具有長年代連續(xù)氣象觀測數(shù)據(jù)，是否發(fā)生過遷站等信息，并對參證站資料序列的一致性進行分析、說明和訂正。

（2）氣候背景條件分析。項目所在區(qū)域的氣候條件是項目能否開展實施的決定性因素。因此，需要對項目所在地的地理位置、地形地貌、局地氣候特征等進行分析，明確論證項目所在區(qū)域的氣候背景條件。同時，要調(diào)研當(dāng)?shù)刂饕獨庀鬄?zāi)害類型，分析災(zāi)害的時空分布特征，統(tǒng)計歷史上發(fā)生過的重大氣象災(zāi)情或極端事件個例，尤其要重點分析可能會影響論證項目的各類氣象災(zāi)害。

（3）關(guān)鍵氣象因子選定。對于大型項目和復(fù)雜項目的氣候可行性論證，可能涉及多個關(guān)鍵氣象因子。針對這些氣象因子及其特征參數(shù)極值的分布，要確定擬合分析方法并開展擬合效果分析。氣候變暖背景下，高溫?zé)崂?、暴雨洪澇等極端事件趨多趨強，其重現(xiàn)期縮短，發(fā)生頻率增大，過去50 年一遇或100 年一遇的事件，現(xiàn)在或?qū)砜赡茏兂?0 年一遇甚至更短。因此，除了分析關(guān)鍵氣象因子的歷史變化趨勢外，還應(yīng)結(jié)合論證項目的安全性要求，判定其多年一遇的極值，如利用皮爾森-Ⅲ型分布、極值I 分布等模型推算氣候極值。對于具有閾值要求的因子，還要估算其閾值范圍外的出現(xiàn)條件及概率。

（4）高影響天氣現(xiàn)象分析。分析論證項目所在區(qū)域及周邊范圍的高影響天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率、強度特征及其空間分布特點。如機場工程選址的氣候可行性論證，重點要對雷暴、閃電、冰雹、強降水、霧霾、沙塵、結(jié)冰、凍雨、熱帶氣旋等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進行分析。以冰雹為例，分析機場擬建區(qū)觀測期內(nèi)冰雹發(fā)生次數(shù)、初期和終期及初終間日數(shù)、最大直徑、最長和最短持續(xù)時間、次數(shù)年變化及年際變化等。再如，對核電項目的氣候可行性論證，重點要對溫帶氣旋、熱帶氣旋、颮線風(fēng)等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進行分析。以熱帶氣旋為例，可分別給出項目廠址周圍3個、2個、1個經(jīng)緯度范圍內(nèi)熱帶氣旋的空間分布特征及熱帶氣旋的特征值（最小氣壓、最大風(fēng)速），并說明影響項目廠址的臺風(fēng)源地和路徑。

（5）局地氣候效應(yīng)影響評估。大多數(shù)氣候可行性論證較少涉及項目本身對局地氣候的潛在影響，總體以論證氣象條件對項目的影響為主。但對于三峽水庫等大型工程及大型城市規(guī)劃，社會公眾和政府對其是否產(chǎn)生局地氣候影響及影響程度和范圍都有高度關(guān)注，這些項目很有必要開展氣候效應(yīng)影響的可行性論證。如三峽工程在建過程中，不少人就工程是否對氣候造成影響提出疑問，把長江流域甚至更大范圍的極端旱澇事件與三峽工程聯(lián)系起來。又如，建造大面積的光伏發(fā)電站后，改變了地表物質(zhì)形態(tài)，進而改變了局地太陽反射率，是否會持續(xù)改變局地氣候效應(yīng)，近年來不少學(xué)者關(guān)注這一研究領(lǐng)域。開展這些可行性論證時，就要對比項目實施前后的氣候變化特征及趨勢，并提出減輕或避免不利影響的措施。

（6）論證結(jié)果適用性評價。氣候分析結(jié)論沒有百分之百的保證率且存在不確定性，同時論證報告的技術(shù)責(zé)任范圍也會隨著科技的發(fā)展和環(huán)境的改變而產(chǎn)生變化，因此需要對論證結(jié)果的適用性進行評價，以此提示決策層和項目設(shè)計方。如編制某城市的暴雨強度公式，通常會選取一個或若干國家氣象站的降水觀測資料進行計算推演，其結(jié)果對整個城市的代表性及各區(qū)域的適用性都應(yīng)進行說明。氣候變暖背景下，短時強降水等極端事件多發(fā)強發(fā)，而且城市化建設(shè)導(dǎo)致的路面透水性變差，地面坡度改變，以及管道沒有及時清理等都是造成城市內(nèi)澇增多增強的重要因素?？山Y(jié)合市政管理及未來規(guī)劃方案，建議定期（如每隔10年）對暴雨強度公式進行修編，特別是出現(xiàn)破歷史極值的強降水事件時，應(yīng)及時修編暴雨強度公式。

2.3 氣候可行性論證的作用

（1）農(nóng)業(yè)氣候論證與糧食安全。氣候變暖改善了我國大部分地區(qū)熱量資源，一年兩熟和一年三熟種植界限不同程度地向北、向西和向高海拔地區(qū)推移，初霜凍推遲，越冬作物受凍害減輕，復(fù)種指數(shù)增加，種植面積擴大。20世紀80年代以來，我國東部冬小麥種植北界大約向北擴展50～100 km，南方雙季稻區(qū)可種植北界向北推移近300 km，冬油菜種植北界向北擴展100 km[14]。但同時，干旱、洪澇、高溫等氣象災(zāi)害發(fā)生頻率和強度增加，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動：農(nóng)業(yè)有效降水總體在減少，水資源緊缺地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對干旱更為敏感；農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)害的暴露度增加；高溫事件頻發(fā)嚴重威脅農(nóng)作物生長發(fā)育。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要全方位夯實糧食安全根基，構(gòu)建多元化食物供給體系。以農(nóng)產(chǎn)品引種為例，處于同一緯度的地區(qū)因地形地貌差異而形成明顯氣候差異，在引種前應(yīng)做好農(nóng)業(yè)氣候論證，結(jié)合當(dāng)前氣候條件及未來變化趨勢，做出可行的氣候區(qū)劃，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最大程度降低氣候風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)引種取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（2）重大工程設(shè)計與運維安全。大型工程是在預(yù)先確定的安全系數(shù)下開展規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，工程氣象設(shè)計參數(shù)一定程度會影響工程投資成本，甚至有可能成為工程建設(shè)的顛覆性因素[9]。隨著氣候變暖和極端事件趨多趨強，大型工程對環(huán)境更加敏感，災(zāi)害性氣象因子已成為影響工程的安全性設(shè)計、投資成本和運營效益的關(guān)鍵因子。如河南鄭州市“7·20”特大暴雨呈現(xiàn)出降雨極端性強、短歷時降雨強度大、累計降雨量大等異常特征[14]，發(fā)生了地鐵、隧道內(nèi)等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件[15]。2022 年夏季，長江流域因持續(xù)罕見的高溫干旱，出現(xiàn)“汛期反枯”，擾亂了水庫群的日常調(diào)度，川渝地區(qū)出現(xiàn)嚴重的電力缺口[5]。氣候變化通過影響重大工程設(shè)施、重要輔助設(shè)備及工程所依托的環(huán)境，進而影響工程的安全性、穩(wěn)定性、耐久性，以及運行效率和經(jīng)濟效益[11]。因此，在重大工程規(guī)劃階段就應(yīng)進行氣候可行性論證，評估其對未來氣候變化和氣象災(zāi)害的敏感性及存在的風(fēng)險，為政府及規(guī)劃、建設(shè)部門提供前瞻性決策和措施建議。根據(jù)氣候變化調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、工程建設(shè)、運行調(diào)度和養(yǎng)護維修的技術(shù)標準，一系列適應(yīng)技術(shù)措施應(yīng)用于重大工程的運行，減災(zāi)效益顯著。如青藏鐵路的設(shè)計思想由“被動保溫”轉(zhuǎn)向“主動降溫”，采用“冷卻地基”的方法確保路基穩(wěn)定[16]。對于三峽水庫、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程，氣象部門不僅在開工前進行論證，在建設(shè)過程中還持續(xù)開展跟蹤式氣象服務(wù)，參與運維安全保障。

（3）城市規(guī)劃與災(zāi)害防御。城市化進程不僅改變了原有下墊面特征，而且因消耗大量能源明顯增加了大氣中的人為熱排放和污染物，改變了大氣邊界層特性，從而對降水、氣溫、輻射等產(chǎn)生影響，形成一些城市共有的并相對于郊縣或鄉(xiāng)村獨有的城市氣候效應(yīng)，包括熱島效應(yīng)、干島效應(yīng)、濕島效應(yīng)、雨島效應(yīng)和混濁島效應(yīng)等[2]。如在氣候變化和雨島效應(yīng)的共同作用下，氣候變化和城市化前后的氣象水文序列的一致性遭到破壞，城市特大暴雨更易刷新歷史紀錄，并使重現(xiàn)期較長的暴雨頻繁出現(xiàn)。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)設(shè)計建設(shè)的防洪排澇工程的絕對能力不變，但失效概率相對設(shè)計目標升高[17]。河南鄭州市“7·20”特大暴雨強度和范圍突破當(dāng)?shù)貧v史紀錄，遠超城鄉(xiāng)防洪排澇能力，是形成特別重大自然災(zāi)害的主要原因。氣候可行性論證通過預(yù)估城市建設(shè)對區(qū)域氣候環(huán)境影響，提前優(yōu)化城市規(guī)劃方案，提升氣象災(zāi)害防御能力，減輕區(qū)域環(huán)境污染和資源、能源短缺的壓力。如21世紀初的十余年間北京城市“攤大餅”式擴張模式[18]、京津冀地區(qū)霧霾頻發(fā)[19]都是這方面的典型案例。綜合考慮氣候條件特點，合理開發(fā)利用氣候資源，定量評估規(guī)劃項目功能布局對當(dāng)?shù)丶爸苓叚h(huán)境的影響，可改善區(qū)域熱環(huán)境和風(fēng)環(huán)境，減少空氣污染，并避免或者減輕項目實施中可能遇到的氣候風(fēng)險問題，以及重大突發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境狀況的改善和居民生活質(zhì)量的提高[20]。

（4）能源開發(fā)利用與“雙碳”目標。氣候可行性論證廣泛應(yīng)用于能源行業(yè)，其目的是合理開發(fā)利用氣候資源，盡可能避免或者減輕在項目實施中受到來自氣象災(zāi)害和氣候變化的影響，或者因項目建設(shè)造成的對局地氣候的不利影響。如湖北松木坪電廠，由于前期沒有嚴格論證氣候條件，在選址和設(shè)計上存在問題，導(dǎo)致煙體無法排出，被迫減產(chǎn)[10]。再如，因風(fēng)能、太陽能利用設(shè)施造價較高，一旦布局規(guī)劃失策，將會造成大量資金和土地浪費，通過評估風(fēng)能、太陽能資源特點，優(yōu)化電場、電站選址方案等氣候可行性論證技術(shù)，可以在項目預(yù)研和初設(shè)期發(fā)揮重要保障作用?！半p碳”目標是我國為應(yīng)對氣候變化和促進經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型而提出的實質(zhì)性承諾，對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展方向、生產(chǎn)和消費方式都將產(chǎn)生深遠影響[21]，將氣候可行性論證與清潔能源開發(fā)利用和低碳規(guī)劃結(jié)合起來，可以為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提供有效技術(shù)支撐。

此外，氣候可行性論證工作已經(jīng)實踐于交通、化工、建筑、旅游及人們?nèi)粘Ｉ畹雀黝I(lǐng)域，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

3 存在的問題與建議

3.1 存在的問題

（1）社會認知不足。雖然法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)范了氣候可行性論證工作，明確了相關(guān)部門和行業(yè)的職責(zé)義務(wù)，但近年來對氣候可行性論證的宣傳普及力度還不夠，加之氣象部門的社會管理職權(quán)有限，致使社會公眾和行業(yè)用戶對氣候可行性論證的重要性認識不足，甚至認為這項工作無足輕重，缺乏主動進行氣候論證工作的意識；有的政府職能部門也存在認識偏差，認為開展氣候可行性論證會影響項目建設(shè)進度，甚至可能因論證不通過而停滯，因此對氣候可行性論證工作的支持力度不夠；此外，尚無具有約束力的法律法規(guī)對大型建設(shè)項目的氣候可行性論證進行強制規(guī)范，缺乏有效的問責(zé)機制，造成一些項目并未進行氣候可行性論證就立項開工。

（2）發(fā)展速度有限。氣候可行性論證可涉及經(jīng)濟社會的眾多領(lǐng)域和行業(yè)，但當(dāng)前這項工作的發(fā)展速度與經(jīng)濟社會的發(fā)展速度并不完全匹配，已經(jīng)開展常規(guī)性論證服務(wù)的領(lǐng)域還較為有限，特別是在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)等方面開展可行性論證的并不多；氣象行業(yè)從事氣候可行性論證的應(yīng)用型人才短缺，對該類人才的培養(yǎng)工作也相對滯后；在已涉足領(lǐng)域的氣候可行性論證工作，仍存在論證內(nèi)容單一、結(jié)果與實際需求不完全吻合等現(xiàn)象；此外，管理監(jiān)督體制還不完善，盡管國家有相關(guān)法律法規(guī)，但執(zhí)行落實并不全面。

（3）技術(shù)創(chuàng)新力有待提升。氣候可行性論證是典型的應(yīng)用型業(yè)務(wù)技術(shù)，對掌握多學(xué)科交叉融合信息的廣度和深度有較高的要求，當(dāng)前主要存在3個方面的問題，有待創(chuàng)新和提升：①技術(shù)指標體系的規(guī)范性和標準化。隨著氣候可行性論證范圍斷拓寬，論證工作更加規(guī)范，新的論證熱點不斷涌現(xiàn)。如國家氣候中心開展中國氣候宜居城市（縣）評價工作，主要技術(shù)依據(jù)為氣象行業(yè)標準《氣候資源評價氣候宜居城鎮(zhèn)》，其宜居指標在全國范圍內(nèi)具有普適性，但忽略了區(qū)域應(yīng)用的差異性，存在一定局限性，亟須研制區(qū)域性特征選取評價等級標準，從而補充完善指標體系。②氣象資料的代表性、一致性和可靠性。當(dāng)論證項目所在地缺乏氣象觀測資料，一般選取相似區(qū)具有長期觀測資料的若干個觀測站來進行設(shè)計計算，但如何篩選和確定參證站尚無統(tǒng)一規(guī)定，包括氣象要素資料的代表性、一致性和可靠性的訂正和檢驗的技術(shù)方法等。③數(shù)值模式精準模擬技術(shù)。發(fā)展區(qū)域氣候影響定量化評估技術(shù)和中小尺度數(shù)值模擬技術(shù)，實現(xiàn)多源資料在重大工程氣候效應(yīng)分析評估中的應(yīng)用，是當(dāng)前亟須解決和推廣的基于應(yīng)用場景客觀化分析的關(guān)鍵技術(shù)。

3.2 發(fā)展氣候可行性論證工作的建議

（1）加強氣候可行性論證工作總體規(guī)劃。氣候變化是對人類福祉和地球健康的威脅，持續(xù)并加速實施減緩與適應(yīng)行動將減少其對人類和生態(tài)系統(tǒng)預(yù)估的損失與損害，并帶來諸多協(xié)同效益[1]。加強氣候可行性論證工作總體規(guī)劃并推進實施，有助于減少人類活動對氣候變化的影響，以及氣候變化給人類社會帶來的災(zāi)害風(fēng)險，是減緩與適應(yīng)氣候變化的重要手段。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、標準推動、制度保障的作用，出臺相關(guān)政策機制體系，科學(xué)規(guī)劃可行性論證工作目標，有序推進可行性論證工作進程。氣象部門要把握好定位，立足于發(fā)揮公共氣象服務(wù)職能和強化社會管理化，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候資源開發(fā)利用、氣象防災(zāi)減災(zāi)和城市規(guī)劃設(shè)計等關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)布局氣候可行性論證工作。特別是氣候變暖背景下，暴雨洪澇、高溫?zé)崂思案黝悘?fù)合型災(zāi)害發(fā)生概率增大，應(yīng)加強對未來氣象災(zāi)害頻率和強度的預(yù)估，更新不合時宜的規(guī)劃設(shè)計參數(shù)、氣候參數(shù)和標準規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)在這方面加強引導(dǎo)，通過購買服務(wù)等方式委托氣候可行性論證機構(gòu)適時開展論證更新工作，同時還應(yīng)通盤考慮加強應(yīng)對極端事件的各種措施，如增加城市避災(zāi)場所建設(shè)等。行業(yè)和企業(yè)用戶要考慮長遠經(jīng)濟成本，算好經(jīng)濟總賬，將氣象災(zāi)害風(fēng)險成本視為不可忽略的因子，綜合考慮項目自身抵御自然災(zāi)害的能力和災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)恢復(fù)兩者之間的成本平衡?；谌祟惉F(xiàn)有技術(shù)發(fā)展水平，未來較長時期內(nèi)不可能抵御所有的自然災(zāi)害，通過氣候可行性論證，可以有效避免或者減輕項目實施后可能受氣候變化和氣象災(zāi)害的影響。

（2）加強氣候可行性論證能力建設(shè)。氣象部門要充分發(fā)揮科技業(yè)務(wù)體系優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)面向各領(lǐng)域的氣候可行性論證工作經(jīng)驗，大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)和云計算的業(yè)務(wù)平臺，加強行業(yè)部門間的業(yè)務(wù)成果共享與交流，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新和專項服務(wù)能力。①規(guī)范氣候可行性論證業(yè)務(wù)服務(wù)流程，逐步形成在全國范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。②持續(xù)改進完善現(xiàn)有技術(shù)指標體系，不斷形成系列行業(yè)技術(shù)標準。比如代表性參考站的選取標準，規(guī)范參證站數(shù)據(jù)一致性訂正方法，尤其是歷史上曾經(jīng)發(fā)生過遷站的長序列觀測資料，如何進行均一化，這是開展科學(xué)的可行性論證的關(guān)鍵第一步；再如發(fā)展高分辨率模式，開展不同時空尺度模式精細化應(yīng)用分析和多源資料精細化評估技術(shù)研發(fā)等。③完善氣候可行性論證的運行管理機制。在科研開發(fā)、人才隊伍方面不斷完善機制，不僅要培養(yǎng)技術(shù)人才，也要培養(yǎng)管理人才，形成人才梯隊，健全氣候可行性論證的運行機制，充分發(fā)揮氣象部門的技術(shù)優(yōu)勢和社會管理職能。④嘗試建立全方位推廣氣候可行性論證的激勵制度。如實行“白名單”制度，定期向社會公布已經(jīng)開展氣候可行性論證的企業(yè)名單，提高企業(yè)知名度和口碑。同時，相關(guān)部門在稅收、財政補助、貸款優(yōu)惠、行政檢查等方面給予優(yōu)惠政策。（3）科學(xué)應(yīng)對氣候變化，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)前，適應(yīng)氣候變化的窗口正在關(guān)閉，適應(yīng)行動的有效性和可行性將隨著未來溫升水平的升高而降低[1]，建議加速應(yīng)對氣候變化行動，進一步完善災(zāi)害防御法制、機制、體制，針對我國氣候變化的長期風(fēng)險進行深入科學(xué)評估，建立應(yīng)對風(fēng)險的長期規(guī)劃。通過早期預(yù)警能力建設(shè)，從源頭上控制氣象災(zāi)害的發(fā)生，是低成本的防災(zāi)減災(zāi)策略。氣候可行性論證從風(fēng)險預(yù)警層面進行防災(zāi)減災(zāi)，是落實“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變；從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”的重要抓手。隨著人類文明步伐的加速，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，各種風(fēng)險發(fā)生的可能性增大，當(dāng)不斷出現(xiàn)新的風(fēng)險因素與傳統(tǒng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險相互疊加時，如能源供應(yīng)、重大工程、交通運輸、電力通信、人居環(huán)境等在重大氣象災(zāi)害面前的脆弱性尤為凸顯。全球變暖背景下，將會出現(xiàn)更大范圍的復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險、跨區(qū)域跨經(jīng)濟帶災(zāi)害風(fēng)險、大城市和復(fù)雜城鎮(zhèn)群災(zāi)害風(fēng)險，更加需要通過氣候可行性論證來重新審視傳統(tǒng)脆弱區(qū)，重新評估發(fā)展中的自然與經(jīng)濟社會脆弱性，科學(xué)應(yīng)對和有效減少新形勢下的氣象災(zāi)害風(fēng)險。在公眾服務(wù)方面，應(yīng)面向社會各界和廣大公眾加強災(zāi)害防御知識的科普宣傳，讓更多人了解氣候可行性論證是普惠民生的科技手段，不斷提高社會公眾災(zāi)害防范意識和防御能力，為氣候可行性論證的推廣和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。