周凌蕓 黃華愛 劉 瑞

（1.廣西水利廳，南寧 530023；2.珠江水利委員會西江局，南寧 530023）

0 引 言

廣西水旱災(zāi)害頻發(fā)，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害總損失的70%左右，是當(dāng)前影響最突出、造成人員傷亡最多的自然災(zāi)害。與此同時，水旱災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)掌握不清晰、風(fēng)險管理能力不足，制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，其成果為提升水旱災(zāi)害防治能力、防范化解重大水旱災(zāi)害風(fēng)險等提供決策依據(jù)。本文基于問卷調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)研及現(xiàn)場調(diào)研等多種研究方法，結(jié)合具體實(shí)踐，分析總結(jié)普查成果應(yīng)用工作經(jīng)驗(yàn)及存在的難點(diǎn)，探索解決思路，為進(jìn)一步推進(jìn)各地普查成果應(yīng)用見實(shí)效提供參考。

1 廣西水旱災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用實(shí)踐

1.1 普查工作推進(jìn)和成果

2020—2022年，廣西通過成立水旱災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，落實(shí)技術(shù)支撐單位，編制實(shí)施方案、技術(shù)指南，嚴(yán)格把控時間節(jié)點(diǎn)，每個月開展進(jìn)度通報，多次召開審核會，嚴(yán)格把控普查成果質(zhì)量。調(diào)查階段完成了水庫（水電站）安全隱患調(diào)查4 478 座、水閘工程安全隱患調(diào)查1 544 座、堤防工程安全隱患調(diào)查998 段、總長2 344.75 km、特征斷面防洪特征值調(diào)查618個、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查表444份、調(diào)查與評估報告111份、洪水災(zāi)害調(diào)查報告125份等成果；風(fēng)險普查評估與區(qū)劃階段完成了1 364 條集水面積50 km2以上河流洪水淹沒圖，中小河流洪水淹沒圖報告125份，廣西洪水災(zāi)害風(fēng)險度R值分布圖、洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖，干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險等各類區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖等，以及相關(guān)報告成果。

1.2 普查成果應(yīng)用的方向和任務(wù)

水旱災(zāi)害風(fēng)險普查形成了豐富的現(xiàn)場調(diào)查和分析評價成果，將成為開展綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制、服務(wù)于國家重大規(guī)劃戰(zhàn)略、推動洪澇干旱救災(zāi)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的依據(jù)。做好廣西風(fēng)險普查成果應(yīng)用是普查工作的最終目標(biāo)，是廣西全面筑牢防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)、提升水旱災(zāi)害防御能力的迫切要求。為此，廣西制定了“一年見成效、兩年見水平、‘十四五’成果應(yīng)用常態(tài)化”的目標(biāo)，主要在5個方面強(qiáng)化成果應(yīng)用：①建立普查成果動態(tài)管理機(jī)制、建立普查成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)普查成果可視、可查、可管、可用。②應(yīng)用洪水淹沒圖和風(fēng)險評估區(qū)劃成果，修訂細(xì)化各類預(yù)案方案，在“四預(yù)”一體化平臺建設(shè)中應(yīng)用，支撐預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力提升。③整合整合相關(guān)行業(yè)風(fēng)險普查數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)字孿生流域和智慧水利建設(shè)。④推進(jìn)與其他行業(yè)災(zāi)害防治深度融合，形成“水旱+”數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴(kuò)展水旱災(zāi)害成果應(yīng)用領(lǐng)域。⑤推動在社會服務(wù)中應(yīng)用，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識與能力。

1.3 成果應(yīng)用成效

在“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的總體要求下，加強(qiáng)頂層設(shè)計，編制了成果應(yīng)用實(shí)施方案、技術(shù)指南；開展了成果應(yīng)用試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮示范帶動、以點(diǎn)帶面作用。同時，下發(fā)指導(dǎo)意見對各地加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)督查，推動形成一批具有地域特色和行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)用成果。

1.3.1 自治區(qū)級成果應(yīng)用成效

①普查成果動態(tài)管理。建立水旱災(zāi)害風(fēng)險普查成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險普查成果數(shù)據(jù)分類整理、存儲，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。②水旱災(zāi)害風(fēng)險分析。將普查數(shù)據(jù)納入山洪災(zāi)害防治項目數(shù)據(jù)中臺，為山洪災(zāi)害風(fēng)險的與隱患排查應(yīng)用提供支撐；基于縣域干旱災(zāi)害普查成果及干旱災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測分析方法，為廣西后汛期及汛后防汛抗旱形勢會商會提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支撐。③風(fēng)險預(yù)警。依托廣西水旱災(zāi)害防御業(yè)務(wù)系統(tǒng)，補(bǔ)充調(diào)查城鎮(zhèn)易進(jìn)水隱患點(diǎn)并關(guān)聯(lián)上下游水文站，開展城鎮(zhèn)進(jìn)水淹沒預(yù)警工作，在2022年6月17—23日西江流域性較大洪水及臺風(fēng)“暹芭”降雨過程中，對桂林興安縣、平樂縣河段進(jìn)行預(yù)警預(yù)報；基于普查的水庫水電站位置、大壩位置、壩頂高程等調(diào)查成果，結(jié)合水庫流域地形、氣象預(yù)警信息，依托山洪災(zāi)害預(yù)警平臺，開發(fā)了“水庫預(yù)警”模塊，對小型水庫漫壩風(fēng)險進(jìn)行評估并發(fā)送預(yù)警預(yù)報信息給責(zé)任人。④“四預(yù)”一體化平臺建設(shè)應(yīng)用。包括山洪災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查成果管理、流域洪水調(diào)度數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)、水庫安全預(yù)演及會商調(diào)度、旱情基礎(chǔ)信息管理等。

1.3.2 市、縣級成果應(yīng)用成效

桂林市基于普查成果擬建立易澇、易淹風(fēng)險點(diǎn)臺賬，建立防洪工程隱患臺賬，加強(qiáng)巡查檢查，建立50 km2以上河流洪水淹沒范圍數(shù)據(jù)庫，為數(shù)字孿生漓江模型提供接口。玉林市基于普查成果擬定主要江河水庫、飲用水源地、農(nóng)村集中供水和分散供水工程干旱預(yù)警指標(biāo)，堤防預(yù)警水位，繪制主要江河預(yù)警圖。梧州市基于普查成果編制動態(tài)洪水淹沒圖。從縣級來看，桂林臨桂區(qū)、全州縣、靈川縣等基于普查成果編制完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、中小河流避洪轉(zhuǎn)移安置方案、防漫溢搶險措施，在洪水敏感區(qū)建設(shè)警示牌，并推進(jìn)洪痕標(biāo)識建設(shè)。欽州浦北縣基于普查成果開展江河和水工程洪水預(yù)報調(diào)度演練。百色田東縣基于普查成果繪制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水旱災(zāi)害預(yù)報、調(diào)度、預(yù)警圖等。

1.4 經(jīng)驗(yàn)做法

1.4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計

制定全面的工作計劃，充分設(shè)計好普查成果的對接和應(yīng)用。自治區(qū)、市、縣3 級分別編制水旱災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用實(shí)施方案，優(yōu)化各級應(yīng)用方向。加強(qiáng)自治區(qū)級應(yīng)用，依靠較強(qiáng)的技術(shù)支撐團(tuán)隊、更廣的應(yīng)用領(lǐng)域、較優(yōu)的資金保障，將自治區(qū)級應(yīng)用打造成試點(diǎn)主要陣地；簡化市、縣級應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)成果應(yīng)用快速見成效，如利用普查成果完善相關(guān)預(yù)案、強(qiáng)化演練、成果圖件上墻等，應(yīng)用門檻低、容易在全區(qū)推廣。

1.4.2 優(yōu)化組織實(shí)施，分類有序推進(jìn)

通過有序組織、積極保障來推進(jìn)普查成果應(yīng)用工作順利開展，強(qiáng)化自治區(qū)級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各級水利部門層層落實(shí)責(zé)任到人，定期組織督導(dǎo)，將普查成果應(yīng)用情況作為防汛抗旱工作督導(dǎo)的重要內(nèi)容，組織經(jīng)驗(yàn)交流、專項總結(jié)，盡快將項目成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。同時，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，分類推動：“一年見成效”項目主要是利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警管理平臺提檔升級時機(jī)增加相應(yīng)水旱災(zāi)害普查成果管理系統(tǒng)（模塊建設(shè)）、洪水災(zāi)害風(fēng)險普查—數(shù)字孿生流域建設(shè)應(yīng)用數(shù)據(jù)共享模塊建設(shè)，在試點(diǎn)市、縣制作洪水隱患手冊；“兩年見水平”項目主要是普查成果動態(tài)更新機(jī)制建設(shè)、主要江河避洪轉(zhuǎn)移方案編制、與其他行業(yè)災(zāi)害防治的深度融合建設(shè)等；“‘十四五’成果應(yīng)用常態(tài)化”項目主要是山丘區(qū)中小河流避洪轉(zhuǎn)移方案，洪水預(yù)報、調(diào)度及預(yù)警一體化建設(shè)和社會公眾化應(yīng)用等，優(yōu)先安排實(shí)施難度相對較小、在指導(dǎo)防御中效果明顯的項目。

1.4.3 加強(qiáng)系統(tǒng)化構(gòu)思，以應(yīng)用促更新，以更新助應(yīng)用

普查工作在有限時間內(nèi)完成，數(shù)據(jù)必然存在一些缺陷，需要通過加強(qiáng)應(yīng)用，動態(tài)更新，讓數(shù)據(jù)活起來、準(zhǔn)起來。將水旱災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用于水旱災(zāi)害防御實(shí)際工作，使之與變化的致災(zāi)因子、隱患點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，在致災(zāi)因子產(chǎn)生變化后能及時反饋形成普查成果更新，才能真正實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促更新，以更新助應(yīng)用。①補(bǔ)充調(diào)查及整合水利行業(yè)的成果，如水源點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)查、整合灌區(qū)及農(nóng)村供水工程水源等調(diào)查成果，細(xì)化普查數(shù)據(jù)顆粒度，下沉村鎮(zhèn)。②建立成果動態(tài)管理機(jī)制，建立清單明確常態(tài)化更新數(shù)據(jù)范圍、頻率、方式，如對隱患調(diào)查成果、河流洪水風(fēng)險圖成果進(jìn)行更新。③建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，構(gòu)建與已建、在建的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等互通互聯(lián)，發(fā)揮各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體效用。

1.4.4 強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合利用

加強(qiáng)與住建、自然資源、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、海洋等部門數(shù)據(jù)共享。一方面水利部門結(jié)合人口、房屋、重點(diǎn)設(shè)施分布調(diào)查成果，氣象、地震、林業(yè)、海洋風(fēng)險普查等數(shù)據(jù)，形成“水旱+”數(shù)據(jù)利用，細(xì)化洪水、干旱風(fēng)險與防治區(qū)劃內(nèi)容，豐富洪水防御預(yù)報方案預(yù)案，服務(wù)水旱災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)報、預(yù)警，夯實(shí)防汛抗旱第一道防線；另一方面，促進(jìn)其他行業(yè)與水旱災(zāi)害風(fēng)險源和災(zāi)害隱患等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險源的融合，把水旱災(zāi)害風(fēng)險普查部分成果共享給應(yīng)急、住建、國土、氣象、林業(yè)、海洋、交通、地震等部門開展數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用，最大程度挖掘利用和發(fā)揮普查成果價值。

2 總結(jié)與展望

廣西水利部門把推進(jìn)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查應(yīng)用落地見效作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神的重要舉措、更好推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了水旱災(zāi)害風(fēng)險普查成果在自治區(qū)、市、縣3 級的初步應(yīng)用，在水旱災(zāi)害防御工作中取得了一定的成效。廣西在推進(jìn)普查成果應(yīng)用工作仍存在一些難點(diǎn)：①由于普查成果數(shù)據(jù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，基層推動普查成果；②試點(diǎn)縣成果應(yīng)用深度、廣度不足；③普查成果質(zhì)量制約應(yīng)用效果；④成果應(yīng)用仍不滿足公眾對水安全保障的迫切需求。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“提高防范化解重大風(fēng)險能力”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。常態(tài)化開展風(fēng)險普查將成為今后災(zāi)害防治工作的重要組成部分，需國家層面出臺相關(guān)制度和保障措施，推進(jìn)風(fēng)險普查成果的持續(xù)完善和動態(tài)管理，進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害風(fēng)險普查技術(shù)體系，應(yīng)用新技術(shù)和信息化手段提高風(fēng)險普查水平，加快推進(jìn)多風(fēng)險源和災(zāi)害隱患等多行業(yè)、多領(lǐng)域的風(fēng)險源的融合，以構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險普查新格局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。地方政府應(yīng)聚焦群眾急難愁盼的水安全問題，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域應(yīng)用，加強(qiáng)組織管理，將普查成果動態(tài)更新列入水旱災(zāi)害防御常規(guī)工作，提高將普查成果轉(zhuǎn)化為水旱災(zāi)害風(fēng)險信息分析產(chǎn)品的能力，把防洪、避洪、抗旱、風(fēng)險和減災(zāi)意識傳播到各行各業(yè)、千家萬戶，提升全社會防洪抗旱和防災(zāi)減災(zāi)意識，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。