孫大光 趙輝 于瀚洋 莊琳 李曉東

（1.吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林長春 130012；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

1 引言

2023 年3 月，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文《推薦第二批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》。通知要求在非重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝情況、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實(shí)施差別化、集中連片快速清潔生產(chǎn)審核。此項(xiàng)要求表明，以往作為常規(guī)清潔生產(chǎn)審核程序補(bǔ)充的快速清潔生產(chǎn)將日漸成為常態(tài)化的清潔生產(chǎn)審核方法。

快速清潔生產(chǎn)審核作為一種短期而有效的審核方式，其審核時(shí)間短，并不是審核標(biāo)準(zhǔn)和要求降低，而是在對(duì)特定的審核對(duì)象進(jìn)行審核的過程中，科學(xué)地減少對(duì)審核工作影響小的環(huán)節(jié)和因素，以減少時(shí)間和提高效率［1-2］。

2 快速清潔生產(chǎn)審核的職能定位

2.1 針對(duì)不同狀況企業(yè)開展差異化審核的必然選擇

2002 年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以及后續(xù)法律陸續(xù)出臺(tái)，截至目前，絕大多數(shù)相關(guān)企業(yè)已開展至少一輪清潔生產(chǎn)審核工作，在一定程度上已完成了基本的清潔生產(chǎn)審核相關(guān)知識(shí)的普及及初期實(shí)踐工作。對(duì)已完成一輪清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，后期的再審核工作應(yīng)在已有基礎(chǔ)上持續(xù)開展，而非全方位地從頭再來。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展審核的企業(yè)狀況將更為多樣，摻雜了已開展過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)和未開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，參與審核的企業(yè)情況各異，包括體量較大的規(guī)模以上企業(yè)、工藝相對(duì)簡單的中小企業(yè)、審核潛力相對(duì)較小的新建企業(yè)、審核潛力相對(duì)較大但方案實(shí)施難度亦較大的老企業(yè)等。各類企業(yè)的審核工作由于情況各異、基礎(chǔ)不同，不應(yīng)在同一起點(diǎn)開始，差異化審核是審核工作深入推進(jìn)的必然選擇［3］。

快速清潔生產(chǎn)審核與常規(guī)清潔生產(chǎn)審核互補(bǔ)，形成完整的審核體系，各有側(cè)重，涵蓋了不同類型的企業(yè)，為科學(xué)有序推進(jìn)審核工作提供了方法上的可能。

2.2 有力提升清潔生產(chǎn)審核工作效率

清潔生產(chǎn)審核工作不是簡單的時(shí)間投入，歸根結(jié)底，其是以最終的審核績效來判定審核工作的成敗。對(duì)于能夠提升審核效率的做法，如快速清潔生產(chǎn)審核，只要能夠達(dá)到審核的目的，在保障審核方式方法正確的前提下，可適當(dāng)縮短審核時(shí)間，減少重復(fù)的審核步驟，以達(dá)到短期而有效的審核目的［4］。

如某飼料加工企業(yè)，員工不足20 人，工作實(shí)施“三班倒”，廠房總面積不足1 200 m2，內(nèi)設(shè)一條飼料混配生產(chǎn)線，公用工程均來自園區(qū)配套，環(huán)保設(shè)施主要為生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的布袋除塵器。此種規(guī)模小、資源能源使用情況明確、污染物產(chǎn)排清晰的小型企業(yè)，可采用快速清潔生產(chǎn)審核，在為企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本的同時(shí)保證審核質(zhì)量，提升審核效率，優(yōu)化企業(yè)人財(cái)物的投入量。

2.3 應(yīng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境問題的有效解決對(duì)策

對(duì)于總體上清潔生產(chǎn)水平較高的企業(yè)，即具備高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、管理規(guī)范、人員素質(zhì)高、流動(dòng)資金充足等先進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)秀企業(yè)，僅在某一方面存著階段性的問題和不足，可采用快速清潔生產(chǎn)審核，以問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過審核來解決問題，進(jìn)而進(jìn)一步提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平［5］。

如某制藥企業(yè)，通過了相關(guān)的認(rèn)證，企業(yè)運(yùn)行管理規(guī)范，只是近期由于產(chǎn)品調(diào)整，在試生產(chǎn)過程中，污水排放不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，快速清潔生產(chǎn)審核只針對(duì)此問題，從相關(guān)車間生產(chǎn)過程入手，以提高原料利用率、減少跑冒滴漏為具體抓手，從源頭削減污染物的產(chǎn)生量和排放量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。此種情況下采用快速清潔生產(chǎn)審核等同于進(jìn)行了一輪有針對(duì)性的技術(shù)革新，充分解決了企業(yè)生產(chǎn)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)且迅速達(dá)到了審核目的。

3 快速清潔生產(chǎn)審核工作的適用性

快速清潔生產(chǎn)審核具有一定的適用性，不單獨(dú)取決于被審核企業(yè)的主觀選擇，只有滿足以下條件方可采用。

3.1 已經(jīng)歷過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)且得到多方認(rèn)可

經(jīng)歷過清潔生產(chǎn)審核且得到相關(guān)行政管理部門、被審核企業(yè)管理層、企業(yè)員工多方認(rèn)可的企業(yè)，說明以往的審核工作是成功的、行之有效的，為后續(xù)審核工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這樣的企業(yè)再審核時(shí)可采用快速清潔生產(chǎn)審核。此類企業(yè)采取快速審核的原因是基礎(chǔ)好，前期工作可利用率高［6］。

3.2 總體狀況良好，只存在某一方面的問題

企業(yè)總體清潔生產(chǎn)水平較高，只是存在某一方面的問題和不足，快速清潔生產(chǎn)審核只針對(duì)此問題開展。

3.3 企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)工藝簡單

此類企業(yè)可采用正常的清潔生產(chǎn)審核程序，由于各工作階段的工作內(nèi)容相對(duì)較少、時(shí)間短，因此在時(shí)間上符合快速清潔生產(chǎn)審核的特點(diǎn)。評(píng)估驗(yàn)收時(shí)應(yīng)更多考慮快速清潔生產(chǎn)審核的特點(diǎn)。

4 快速清潔生產(chǎn)審核的工作程序與方法

傳統(tǒng)的快速清潔生產(chǎn)審核方法包括掃描法、指標(biāo)法、藍(lán)圖法、審計(jì)法和改進(jìn)研究法。掃描法是通過到生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)地踏查來發(fā)現(xiàn)問題和提出解決對(duì)策；指標(biāo)法是通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)管理指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)標(biāo)，進(jìn)而以提升指標(biāo)為突破口采取相關(guān)措施；藍(lán)圖法是從原始的工藝設(shè)備圖紙中找出影響生產(chǎn)效率的瓶頸環(huán)節(jié)加以改進(jìn)；審計(jì)法和改進(jìn)研究法是在正常清潔生產(chǎn)審核程序的基礎(chǔ)上對(duì)審核程序進(jìn)行刪減，從而實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的快速。以上5 種具體的審核方法，根據(jù)不同情況的企業(yè)，在快速審核程序中均有不同程度的體現(xiàn)［7］。

為進(jìn)一步統(tǒng)一快速清潔生產(chǎn)審核的路徑，規(guī)范后續(xù)的評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建議針對(duì)上述3 類企業(yè)分別采用以下的具體審核程序。

4.1 已經(jīng)歷過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)

4.1.1 上輪清潔生產(chǎn)審核工作的回顧

對(duì)企業(yè)上一輪審核工作的回顧，有利于保持審核工作的延續(xù)性。

回顧整理的主要內(nèi)容應(yīng)包括：上一輪清潔生產(chǎn)審核工作起始時(shí)間、審核重點(diǎn)、目標(biāo)的設(shè)置及完成情況、方案情況、績效情況、持續(xù)清潔生產(chǎn)的計(jì)劃、評(píng)估驗(yàn)收意見等。特別要關(guān)注上一輪審核結(jié)束至當(dāng)前，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資源能源使用、產(chǎn)排污情況的變化，以確保本輪快速清潔生產(chǎn)審核工作在正確的基準(zhǔn)情況下開展，避免因沿用上輪審核時(shí)的過期數(shù)據(jù)給本輪審核帶來偏差。

4.1.2 審核重點(diǎn)確定與目標(biāo)設(shè)置

審核重點(diǎn)的確定關(guān)系審核工作后續(xù)的走向，是審核成敗的關(guān)鍵因素。因此，在快速清潔生產(chǎn)審核中，審核重點(diǎn)的確定應(yīng)把握以下原則：（1）原則上不應(yīng)與上一輪清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)重復(fù)。審核重點(diǎn)是審核工作的重心和發(fā)力點(diǎn)，重復(fù)既造成審核資源的浪費(fèi)，也是對(duì)上一輪清潔生產(chǎn)審核工作一定程度的否定，表明上一輪審核工作針對(duì)審核重點(diǎn)工作開展得不徹底，未將審核潛力吃干榨凈。（2）審核重點(diǎn)應(yīng)與上一輪審核工作相銜接，同時(shí)結(jié)合上一輪審核結(jié)束至當(dāng)前這段時(shí)間內(nèi)企業(yè)的發(fā)展及變化情況來確定，不應(yīng)將上一輪清潔生產(chǎn)審核時(shí)企業(yè)的狀況原封不動(dòng)地照抄照搬到本輪審核當(dāng)中來。（3）針對(duì)審核重點(diǎn)的工作量應(yīng)適度，快速清潔生產(chǎn)審核受審核時(shí)間、人財(cái)物的投入等方面的限制，審核重點(diǎn)的工作量應(yīng)與之相匹配，以能夠取得預(yù)期的效益。

清潔生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)結(jié)合審核重點(diǎn)的確定來設(shè)置，其二者的邏輯關(guān)系應(yīng)為通過針對(duì)審核重點(diǎn)開展工作能夠?qū)崿F(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。如某機(jī)械加工企業(yè)，審核重點(diǎn)為機(jī)加一車間，清潔生產(chǎn)目標(biāo)為降低單位產(chǎn)品的耗水量，實(shí)際情況是機(jī)加一車間生產(chǎn)過程中不用水，即便審核重點(diǎn)停產(chǎn)，對(duì)于清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也無任何貢獻(xiàn)，即針對(duì)審核重點(diǎn)開展工作無益于清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此種情況的出現(xiàn)必然導(dǎo)致審核工作首尾不能相顧，造成審核方向的錯(cuò)誤。

快速清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)把握以下原則：（1）目標(biāo)項(xiàng)的選擇應(yīng)在審核重點(diǎn)生產(chǎn)管理指標(biāo)的范疇之內(nèi)，保證審核重點(diǎn)與清潔生產(chǎn)目標(biāo)的邏輯一致性。（2）目標(biāo)項(xiàng)的數(shù)量應(yīng)根據(jù)企業(yè)的規(guī)模性質(zhì)來確定，對(duì)于物耗能耗高、產(chǎn)排污量大的企業(yè)，目標(biāo)項(xiàng)不宜過多，以便于審核過程中工作量的把控；對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)，目標(biāo)項(xiàng)可相對(duì)較多，以便取得較為顯著的審核績效。（3）目標(biāo)值的設(shè)置應(yīng)充分考慮可達(dá)性和激勵(lì)性，既要考慮快速清潔生產(chǎn)審核時(shí)間短的特點(diǎn)，又要考慮企業(yè)對(duì)審核績效的滿意程度。

4.1.3 審核重點(diǎn)的評(píng)估

審核重點(diǎn)的評(píng)估包括資料的收集、審核重點(diǎn)的現(xiàn)場踏查及審核重點(diǎn)的物料平衡測試與分析。具體可參考常規(guī)清潔生產(chǎn)審核程序中評(píng)估階段的工作內(nèi)容。

4.1.4 方案實(shí)施與績效匯總（1）方案的產(chǎn)生與實(shí)施

方案產(chǎn)生包括全企業(yè)范圍的方案征集、審核重點(diǎn)的方案征集。企業(yè)范圍方案的征集與以往審核工作一致。審核重點(diǎn)的方案征集是將原因分析的結(jié)果通報(bào)給審核重點(diǎn)相關(guān)人員，以啟發(fā)引導(dǎo)的方式使相關(guān)人員從各自的角度出發(fā)提出清潔生產(chǎn)方案。

（2）審核績效匯總

清潔生產(chǎn)審核的績效包括環(huán)境績效與經(jīng)濟(jì)績效，環(huán)境績效包括資源能源的節(jié)約量和污染物的削減量，經(jīng)濟(jì)績效主要包括總投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的節(jié)省。績效的匯總要體現(xiàn)量化與精準(zhǔn)的原則。

（3）清潔生產(chǎn)目標(biāo)驗(yàn)證

清潔生產(chǎn)目標(biāo)的驗(yàn)證是審核成敗的關(guān)鍵評(píng)價(jià)因素，也是審核工作前后響應(yīng)的必然做法。為此，規(guī)范的做法應(yīng)將審核過程中產(chǎn)生的所有方案的績效累加到一起，折算為清潔生產(chǎn)目標(biāo)的體現(xiàn)形式后進(jìn)行對(duì)照。

（4）企業(yè)清潔生產(chǎn)審核水平評(píng)估

企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平是通過與企業(yè)所屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或行業(yè)相關(guān)管理指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析得到的，通常是審核初期進(jìn)行一次對(duì)照，確定起始基準(zhǔn)情況；審核績效匯總結(jié)束后，再進(jìn)行一次對(duì)照。前后對(duì)照的差值，即清潔生產(chǎn)審核給企業(yè)帶來的提升和改進(jìn)，同時(shí)，第二次對(duì)照也能夠體現(xiàn)出企業(yè)在行業(yè)中的清潔生產(chǎn)水平定位情況。

4.1.5 持續(xù)清潔生產(chǎn)

持續(xù)清潔生產(chǎn)是對(duì)企業(yè)后續(xù)清潔生產(chǎn)相關(guān)工作的鋪墊。

（1）方案的實(shí)施計(jì)劃

由于快速清潔生產(chǎn)審核過程時(shí)間相對(duì)較短，通常情況下截至審核工作結(jié)束，審核過程中產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案受時(shí)間、資金、管理周期等因素的影響沒有實(shí)施或?qū)嵤┩瓿?，有必要制定較為切實(shí)可行的方案實(shí)施計(jì)劃，以規(guī)范后續(xù)的方案實(shí)施，使審核績效落到實(shí)處。

對(duì)于方案的實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)突出可操作性，體現(xiàn)在實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)上應(yīng)為審核結(jié)束后至多一年內(nèi)完成，否則嚴(yán)重影響其可操作性。

（2）下一輪清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的預(yù)設(shè)

下一輪清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的設(shè)置是基于當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)管理狀況，以及本次審核過程中發(fā)現(xiàn)的但尚未解決的問題提出，具有一定的預(yù)計(jì)性，供下輪清潔生產(chǎn)審核在開始階段參考使用，以便提升下一輪審核工作的效率。

4.2 審核目標(biāo)單一的企業(yè)

此類企業(yè)是以問題為導(dǎo)向開展審核工作，因此，問題的分析及解決貫穿整個(gè)審核過程，為此，建議審核工作按以下程序開展。

4.2.1 基本情況

對(duì)現(xiàn)存問題的梳理，明確問題的性質(zhì)及主要的原因，并以問題的解決為清潔生產(chǎn)目標(biāo)，此種類型企業(yè)通常情況下不設(shè)置審核重點(diǎn)，以免因?qū)徍酥攸c(diǎn)的范圍阻礙問題的解決。

4.2.2 資料收集與現(xiàn)場踏查

針對(duì)可能涉及現(xiàn)存問題的資料進(jìn)行收集，同時(shí)，審核指導(dǎo)人員、外部行業(yè)專家與企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員一同對(duì)問題的發(fā)生點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場踏查，進(jìn)一步增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，同時(shí)爭取找到問題的可能原因。

4.2.3 物料平衡測試與分析

針對(duì)問題的可能原因，開展相關(guān)物料的平衡測試，用技術(shù)手段來找出解決問題的措施。

4.2.4 方案評(píng)估與實(shí)施

對(duì)產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案，特別是中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行可行性分析，包括技術(shù)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估和經(jīng)濟(jì)評(píng)估，之后確定最終的方案，組織實(shí)施。

4.2.5 績效匯總

與其他的快速清潔生產(chǎn)審核方式保持一致。

4.2.6 持續(xù)清潔生產(chǎn)

以《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023 年版）》等最新的行業(yè)指標(biāo)要求為依據(jù)，預(yù)先為下一輪清潔生產(chǎn)審核工作指明方向。

4.3 規(guī)模小且工藝簡單的企業(yè)

對(duì)于此類型的企業(yè)，建議采用正規(guī)的清潔生產(chǎn)審核程序，由于企業(yè)審核工作量及清潔生產(chǎn)潛力的關(guān)系，審核時(shí)間相對(duì)較短，為此也將其納入快速清潔生產(chǎn)審核的范疇。

5 快速清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收

快速清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估與驗(yàn)收總體框架上與《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》相一致。在具體工作中，還應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）企業(yè)是否滿足快速清潔生產(chǎn)審核的適用情形。（2）快速清潔生產(chǎn)審核的程序步驟是否科學(xué)合理，是否有漏失環(huán)節(jié)。（3）企業(yè)通過快速清潔生產(chǎn)審核后，是否達(dá)到了審核的目的以及重點(diǎn)問題的解決情況；同時(shí)對(duì)于審核績效的界定應(yīng)注重投入產(chǎn)出比，不應(yīng)集中在絕對(duì)的資源能源節(jié)約量和污染物削減量上。（4）企業(yè)的審核評(píng)估驗(yàn)收專家應(yīng)相對(duì)固定，便于與上一輪審核評(píng)估驗(yàn)收工作的銜接。

6 快速清潔生產(chǎn)審核工作優(yōu)缺點(diǎn)

6.1 短期而有效

快速清潔生產(chǎn)審核相對(duì)正常一輪清潔生產(chǎn)審核所需時(shí)間要短。正常一輪清潔生產(chǎn)審核一般需要8～12 個(gè)月，快速清潔生產(chǎn)審核只需3 個(gè)月左右。時(shí)間短，審核投入的人、財(cái)、物相對(duì)較少，但取得的審核績效并不是等比例地減少，在一定程度上，快速清潔生產(chǎn)審核具有更好的投入產(chǎn)出比。

6.2 審核成效對(duì)企業(yè)影響有限

快速清潔生產(chǎn)審核由于時(shí)間較短，審核手段相對(duì)簡單，主要是通過審核經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場踏查以及有限的物料平衡測試與分析，來發(fā)現(xiàn)被審核企業(yè)現(xiàn)存的、較為表面化的問題，一些深層次的問題則不易被發(fā)現(xiàn)。因此，對(duì)于企業(yè)整體的清潔生產(chǎn)水平的提升有限。

7 結(jié)語

快速清潔生產(chǎn)審核相對(duì)于常規(guī)的清潔生產(chǎn)審核程序而言，其適用性和工作內(nèi)容以及評(píng)估驗(yàn)收方面尚處于不斷豐富完善中，但其自身“短期而有效”的特點(diǎn)，決定其必然會(huì)在今后的審核工作中成為常態(tài)化的審核方式。