張 雨 游, 周 明 浩, 李 睿 鑫

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司,四川 成都 610213)

1 概 述

市政道路工程通常為具有一定寬度的線性工程,涉及道路、橋梁、給排水、通信、電力、綠化及交通工程[1],在其施工過(guò)程中需要多專(zhuān)業(yè)配合施工且其施工環(huán)境多變。一般而言,市政道路工程與周邊道路、居民區(qū)等外部環(huán)境交叉點(diǎn)多,施工區(qū)域封閉困難,作業(yè)時(shí)甚至?xí)兄車(chē)用駠^進(jìn)而對(duì)施工造成影響,同時(shí)亦存在較大的安全隱患。市政道路工程現(xiàn)場(chǎng)施工及作業(yè)單位存在的主要不安全因素為:

(1)安全責(zé)任的落實(shí)不徹底。從事市政道路工程的施工及作業(yè)單位安全責(zé)任體系不清晰,機(jī)制不健全,內(nèi)容不具體,“人人有責(zé),一崗雙責(zé)”的要求難以得到落實(shí)。具體表現(xiàn)為:安全履職清單缺乏針對(duì)性、操作性,未結(jié)合崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)、具體工作內(nèi)容等情況制定,沒(méi)有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化,沒(méi)有明確安全生產(chǎn)的具體工作而造成責(zé)任懸空;對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查和考核力度不夠,導(dǎo)致安全責(zé)任的落實(shí)層層衰減。部分管理人員缺乏安全管理的基本知識(shí),對(duì)安全工作不會(huì)管、不想管,安全述職說(shuō)不清、講不實(shí),對(duì)安全生產(chǎn)心中無(wú)數(shù)。

(2)安全管理隊(duì)伍的能力欠缺。工程所屬專(zhuān)職安全管理隊(duì)伍所具有的專(zhuān)業(yè)技能短板較為明顯,特別是現(xiàn)場(chǎng)層面的管理人員,其專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、隱患識(shí)別能力不足、解決問(wèn)題的辦法不足的現(xiàn)象較為普遍,部分人員責(zé)任心不強(qiáng),工作缺乏主動(dòng)性。

(3)安全培訓(xùn)未得到有效落實(shí)。部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全培訓(xùn)流于形式、過(guò)于隨意。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目的安全培訓(xùn)記錄缺失,尤其是培訓(xùn)人員中途進(jìn)場(chǎng)的三級(jí)入場(chǎng)教育培訓(xùn)記錄;有的僅僅能提供培訓(xùn)人員簽到表,而且還存在代簽現(xiàn)象,尤其是班前五分鐘活動(dòng)記錄上出現(xiàn)的代簽情況較為突出。

(4)分包商安全管理難度大。分包隊(duì)伍的安全管理能力參差不齊,普遍存在不愿意在安全設(shè)施、安全教育上進(jìn)行投入的問(wèn)題;執(zhí)行層對(duì)分包隊(duì)伍的安全指導(dǎo)和管控不力,對(duì)違規(guī)違章行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不及時(shí)、處理不到位,普遍沒(méi)有深挖問(wèn)題的根本原因,更談不上系統(tǒng)性、有針對(duì)性的改進(jìn)提升。分包隊(duì)伍的計(jì)酬方式誘發(fā)作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)的動(dòng)機(jī),不愿花費(fèi)精力把安全工作做細(xì)做實(shí),甚至出現(xiàn)對(duì)抗安全監(jiān)督的現(xiàn)象。項(xiàng)目部對(duì)這些不服管理、對(duì)抗監(jiān)督的人員和現(xiàn)象缺乏強(qiáng)有力的制止手段,甚至放任自流。

(5)過(guò)程管控不足。過(guò)程管控不足表現(xiàn)在諸多方面:一是部分方案措施的編制、交底與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施等存在較大偏差,部分專(zhuān)項(xiàng)方案存在尚未交底即安排作業(yè)的現(xiàn)象;二是特種作業(yè)人員(分包商人員的表現(xiàn)尤為突出)持證上崗數(shù)量的偏差較大,且以電工、架子工、焊工等的表現(xiàn)較為突出;三是隱患排查治理不徹底,內(nèi)部檢查出的問(wèn)題較少,而外部檢查時(shí)問(wèn)題卻很多;隱患治理效果不理想,同類(lèi)隱患重復(fù)發(fā)生概率較高;隱患統(tǒng)計(jì)、分析不全面,針對(duì)隱患分析發(fā)展趨勢(shì)采取的管控措施不足;四是施工臨時(shí)用電、排架等未按照強(qiáng)制規(guī)定在其投入使用前全覆蓋組織驗(yàn)收或驗(yàn)收滯后;五是施工現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章現(xiàn)象普遍存在,包括違規(guī)用電、不正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等;六是項(xiàng)目針對(duì)臨空、臨邊、垂直安全防護(hù)等未制定方案措施、損壞未及時(shí)恢復(fù),甚至無(wú)防護(hù)設(shè)施;七是安全標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急能力建設(shè)管理工作未得到有效貫徹和落實(shí),導(dǎo)致自評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低等。

另外,在施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)隨意變更方案、甚至擅自修改一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),致使實(shí)際執(zhí)行的措施違反相關(guān)規(guī)定而成為事故隱患。由于現(xiàn)場(chǎng)缺乏電氣、設(shè)備等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,且因分包商嚴(yán)重依賴(lài)社會(huì)臨時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員而導(dǎo)致對(duì)相關(guān)隱患的識(shí)別不及時(shí),對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作監(jiān)督乏力。

針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的上述情況,項(xiàng)目部必須制定嚴(yán)格且具體的現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施。

2 施工現(xiàn)場(chǎng)必須實(shí)施的安全管理措施

(1)加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí),提高安全意識(shí)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的根本,法規(guī)的修訂代表著安全管理理念的完善和管理手段的更新?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人民為中心,樹(shù)立安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé);堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,建立起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制,防范各類(lèi)事故,堅(jiān)決遏制重特大安全事故”。其中增加了:“完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等內(nèi)容,對(duì)安全生產(chǎn)做出了更加明確的職責(zé)要求。

(2)強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全生產(chǎn)關(guān)系到作業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到工程推進(jìn)和履約的大局。項(xiàng)目開(kāi)始前,一定要充分分析項(xiàng)目面臨的安全風(fēng)險(xiǎn),制定出切實(shí)可行的安全管控措施,提出實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù),用以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)目標(biāo)是每個(gè)項(xiàng)目安全管理的核心,生產(chǎn)目標(biāo)的安排應(yīng)緊緊圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行組織,以確保整個(gè)項(xiàng)目安全履約。

(3)落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目部成立的安全領(lǐng)導(dǎo)小組必須嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,以“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”為核心,明確相關(guān)責(zé)任,按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),有崗必有責(zé),上崗必守責(zé)的要求落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組要從根本上落實(shí)安全責(zé)任,避免安全事故的發(fā)生,保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全[2]。只要把安全工作做實(shí)做細(xì),落到實(shí)處,隨時(shí)繃緊安全這根弦,只有這樣,安全生產(chǎn)工作肯定會(huì)做得好。如果輕視安全,忽視安全,產(chǎn)生麻痹大意的思想,必將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。一旦出現(xiàn)安全事故,什么工程進(jìn)度、成本控制等業(yè)績(jī)?cè)诎踩鹿拭媲岸贾荒芑癁榕萦啊?/p>

重視安全環(huán)節(jié),完善安全管理制度,提高員工的安全意識(shí),杜絕習(xí)慣性違章[3]。很多事故都是在不知不覺(jué)中醞釀,小事故醞釀成大事故,大事故醞釀成特大事故,這些都是因習(xí)慣性違章未引起重視而造成的嚴(yán)重后果。這就要求我們一定要建立一支合格的安全管理隊(duì)伍,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理人員,層層落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任。

施工現(xiàn)場(chǎng)的情況千變?nèi)f化,單靠一兩個(gè)安全員現(xiàn)場(chǎng)巡查很難發(fā)現(xiàn)隱患。這就要求我們一定要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的積極性以達(dá)到全員參與的效果。要讓他們?nèi)巳俗兂砂踩珕T,不斷提升項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)意識(shí),使安全隱患無(wú)處遁形,從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

加大安全投入,加大獎(jiǎng)懲力度。特別是必須對(duì)高危作業(yè)人員一定要加大安全獎(jiǎng)懲力度,做到有獎(jiǎng)有罰,使每一名作業(yè)人員的潛意識(shí)里都要有安全觀念。特別是針對(duì)外協(xié)隊(duì)伍中的作業(yè)人員,他們的工作量大,工作條件相對(duì)惡劣,安全觀念淡薄,主動(dòng)性不強(qiáng),僅僅是被動(dòng)地整改而缺乏本位意識(shí),對(duì)于他們必須加大宣傳教育力度,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制以提高其積極性。當(dāng)然,針對(duì)他們出現(xiàn)的違規(guī)行為,該處罰時(shí)一定要處罰;但也不能簡(jiǎn)單的以罰代管,而應(yīng)以教育為主。對(duì)屢教不改者必須采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。

加強(qiáng)對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查。大事故、小事故都是事故,都不能輕易放過(guò)。在事故原因的調(diào)查方面,應(yīng)以遵重科學(xué),實(shí)事求是的原則,通過(guò)技術(shù)分析和研究,深入調(diào)查,查明事故發(fā)生的原因,采取有針對(duì)性的措施消除隱患。只有這樣,把安全工作做實(shí)做細(xì),才能降低事故發(fā)生的機(jī)率,才能更好地筑牢安全防線。

對(duì)所發(fā)生的事故千萬(wàn)不能抱有僥幸心理,不耍小聰明,要勇于擔(dān)責(zé),主動(dòng)作為,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按程序報(bào)告,把損失和影響降到最低。要對(duì)黨和人民、對(duì)公司、對(duì)分局負(fù)責(zé)。只有平時(shí)嚴(yán)格、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,狠抓隱患治理,把工作做實(shí)做細(xì),才能避免安全事故的發(fā)生。

(4)廣泛開(kāi)展安全教育,提升整個(gè)項(xiàng)目部的安全管理技能水平。加強(qiáng)對(duì)施工人員的證件管理,對(duì)于安全管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗,鼓勵(lì)施工作業(yè)人員積極參加相關(guān)的取證培訓(xùn)或考試。組織分包商法人及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加公司舉辦的安全培訓(xùn);組織項(xiàng)目安全管理人員參加安全三類(lèi)人員的培訓(xùn)。對(duì)新進(jìn)場(chǎng)人員開(kāi)展入場(chǎng)三級(jí)教育培訓(xùn)并建立安全教育培訓(xùn)檔案;針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)組織開(kāi)展防地質(zhì)災(zāi)害、消防安全、特種作業(yè)、安全操作規(guī)程、安全用電等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全管理技能水平。

(5)強(qiáng)化分包方的安全管理。完善分包方的安全管理制度,制定分包商安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,利用公司分包商資源庫(kù)選擇合格的分包單位,認(rèn)真審查分包單位的資質(zhì)條件,強(qiáng)化事前控制。分包商應(yīng)配備相應(yīng)的施工管理組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組人員;對(duì)于安全員和工程所需的特種作業(yè)人員必須按相關(guān)要求報(bào)審備案。

由于分包商的施工人員來(lái)自不同的地方,其文化程度、業(yè)務(wù)能力參差不齊,從而給工程施工的安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大的難度。為避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故,一定要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育和日常安全培訓(xùn)制度,對(duì)分包商負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)保等方面的教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底,告知由項(xiàng)目部制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度;經(jīng)教育培訓(xùn)和考試合格后,項(xiàng)目部為其辦理準(zhǔn)入手續(xù),憑項(xiàng)目部核發(fā)的上崗證進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

合同中已明確了分包商安全費(fèi)用的投入。安全費(fèi)用的投入就是為了施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行[4],明確相關(guān)合同邊界條件能夠有效地避免分包商安全投入不足的問(wèn)題。

(6)多措并舉,提升安全防控水平。建設(shè)項(xiàng)目智能化安全管理平臺(tái),推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全管理深度融合,利用遠(yuǎn)程視頻、自動(dòng)化儀器儀表對(duì)關(guān)鍵部位、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全天候、全過(guò)程監(jiān)測(cè),逐步實(shí)現(xiàn)安全管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變[5]。

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的出入口設(shè)置人臉識(shí)別系統(tǒng),在作業(yè)區(qū)安裝違章報(bào)警系統(tǒng);對(duì)于特種設(shè)備必須加裝安全監(jiān)測(cè)設(shè)備,通過(guò)提升安全生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平,實(shí)施人員違章的智能管控,即能有效地降低施工作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)加強(qiáng)“防坍塌、防高墜、防物體打擊”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),著力發(fā)揮“嚴(yán)查嚴(yán)管清單”的引領(lǐng)作用,持續(xù)對(duì)深基坑、高邊坡、腳手架、承重支架、臨時(shí)用電、起重吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)和危險(xiǎn)部位進(jìn)行嚴(yán)格管控。

(7)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查。項(xiàng)目部應(yīng)每月開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià),建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控動(dòng)態(tài)清單,動(dòng)態(tài)識(shí)別各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全覆蓋監(jiān)督管理;對(duì)查出的安全風(fēng)險(xiǎn)明確具體的責(zé)任人及管理部位,針對(duì)較大及以上的安全風(fēng)險(xiǎn)制定出有效的控制措施。施工作業(yè)前,組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、管理人員開(kāi)展有針對(duì)性的交底,并對(duì)所存在的重大風(fēng)險(xiǎn)在其作業(yè)過(guò)程中安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

項(xiàng)目部制定的“四個(gè)責(zé)任體系”中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按規(guī)定分別帶隊(duì)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展隱患排查治理。安全環(huán)保部必須定期開(kāi)展綜合檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,對(duì)檢查出的問(wèn)題提出書(shū)面整改要求和管理建議,并督促各作業(yè)班組整改以形成閉合。

(8)項(xiàng)目部應(yīng)針對(duì)自身特點(diǎn)制定出安全管理制度和技術(shù)措施,加大科技創(chuàng)新力度,形成一整套安全管理資料。必須加強(qiáng)責(zé)任體系的建設(shè),體系中的責(zé)任人一定要各司其職。特別是生產(chǎn)和安全體系,在很多項(xiàng)目中安全體系未能正常發(fā)揮監(jiān)督作用,而生產(chǎn)體系在生產(chǎn)時(shí)卻與安全體系脫鉤而造成很多隱患,進(jìn)而增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)體系和部門(mén)一定要加強(qiáng)溝通、交流,統(tǒng)一思想,齊心協(xié)力做好安全生產(chǎn)工作。各個(gè)責(zé)任體系的責(zé)任人一定要樹(shù)立以人為本,生命至上的紅線意識(shí),嚴(yán)格部署落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體制建設(shè)。

3 結(jié) 語(yǔ)

市政工程的施工安全管理是伴隨著市政項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度不斷變化的,項(xiàng)目生產(chǎn)的各階段都有其相應(yīng)的安全管理重點(diǎn),針對(duì)市政工程項(xiàng)目安全管理存在的各種各樣的管理難點(diǎn),為確保施工過(guò)程安全可控,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理一定要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活變動(dòng),充分利用科技手段提高安全技防水平,以期最大程度地降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,保證市政工程順利實(shí)施,造福人民。